Om det som inte ska hända Regeringens handlingsplan till skydd för barn mot människohandel, exploatering och sexuella övergrepp, 2016 2018
Innehåll Förord 3 Inledning 4 Centrala genomförda åtgärder 5 Arbetet för att förhindra att barn utsätts måste fortsätta 6 Handlingsplanens åtgärder 7 Åtgärder för ökad effektivitet och samordning 8 Åtgärder för ökad kunskap och kompetens 9 Åtgärder för att förebygga övergrepp och brott mot barn 12 Åtgärder för förbättrat stöd till barn 14 Foto: Folio Trycksaksfakta: Summering av regeringens skrivelse 2015/16:192 Mer information på www.regeringen.se Artikelnummer: S2016.009
Förord Att handla med människor är en av de allvarligaste formerna av organiserad brottslighet och en modern form av slaveri. Människohandel är ett brott mot mänskliga rättigheter och arbetet mot detta har ett mycket starkt jämställdhets- och barnrättsperspektiv. Att motverka människohandel, exploatering och sexuella övergrepp, mot alla barn oavsett kön, könsidentitet eller könsuttryck är en högt prioriterad fråga för regeringen. Regeringens barnrättspolitik utgår från barnets rättigheter såsom de uttrycks i FN:s konvention om barnets rättigheter. De övergripande målen för barnrättspolitiken är att barn och unga ska respekteras och ges möjlighet till utveckling och trygghet samt delaktighet och inflytande. Sverige är överlag ett bra land för barn att växa upp i. Men mycket återstår att göra. Barns rättigheter kränks varje dag. Skydd mot människohandel, exploatering och sexuella övergrepp är centralt för att barn ska få möjlighet till en god uppväxt. Sveriges regering är också en feministisk regering. Det innebär att ett jämställdhetsperspektiv är avgörande för våra ansträngningar att skydda varje flicka och pojke mot dessa kränkningar. Vi vill också kontinuerligt, närhelst det är möjligt, sätta människohandel och skydd för barn på den internationella politiska dagordningen. Vi har också ett ansvar för att skydda barn från sexuella övergrepp eller exploatering som begåtts av personer som är bosatta i vårt land, oavsett var i världen sådana handlingar sker. För att fortsätta det oerhört angelägna arbetet till skydd för barn mot människohandel, exploatering och sexuella övergrepp fattar regeringen idag beslut om en uppdaterad och stärkt handlingsplan för åren 2016 2018. Stockholm, 22 juni 2016 Åsa Regnér Barn-, äldre- och jämställdhetsminister 3
Inledning Att motverka människohandel, liksom exploatering och sexuella övergrepp mot alla barn är en högt prioriterad fråga för regeringen. Målsättningen är att inget barn ska utsättas för detta. Därför har regeringen den 22 juni 2016 beslutat om en uppdaterad handlingsplan till skydd för barn mot människohandel, exploatering och sexuella övergrepp. Handlingsplanen är en fortsättning på en tidigare handlingsplan, som sträckte sig mellan 2014 2015. Den nya handlingsplanen innehåller åtgärder för perioden 2016 2018. Handlingsplanen har i sin helhet lämnats till riksdagen i form av en skrivelse (Skr.2015/16:192). Regeringens barnrättspolitik utgår från barnets rättigheter så som de uttrycks i FN:s konvention om barnets rättigheter (barnkonventionen). Strategin för att stärka barnets rättigheter i Sverige (prop. 2009/10:232) ska vara ett verktyg i arbetet med handlingsplanen. Barnets rätt till trygghet och lämpligt skydd innebär att regeringen och de statliga myndigheterna har skyldighet att skapa förutsättningar för att inget barn ska utsättas för människohandel, exploatering eller sexuella övergrepp. Åtgärderna i handlingsplanen bidrar också till det strategiska arbete som regeringen gör för att nå det jämställdhetspolitiska delmålet om att mäns våld mot kvinnor ska upphöra, där flickor och pojkar ska ha samma rätt och möjlighet till kroppslig integritet. De bidrar också till att nå de mål i Agenda 2030 som handlar om att eliminera övergrepp, utnyttjande, människohandel och alla former av våld eller tortyr mot barn och att avskaffa alla former av våld mot alla kvinnor och flickor i det offentliga och privata rummet, inklusive människohandel, sexuellt utnyttjande och andra typer av exploatering. Handlingsplanen återspeglar regeringens ambition att vara drivande i dessa frågor på den internationella arenan. Sverige ska vara en stark röst i världen för jämställdhet och mänskliga rättigheter. Mot denna bakgrund är regeringens syfte med handlingsplanen att förebygga dessa kränkningar och effektivt skydda barnen, lagföra gärningsmännen samt ge de barn, oavsett kön, som har utsatts för dessa brott det stöd och skydd de behöver. Handlingsplanen innehåller därför flera åtgärder inom dessa områden. 4
Centrala genomförda åtgärder Regeringen har under perioden 2014 2015 vidtagit flera åtgärder i syfte att förbättra skyddet för barn mot människohandel, exploatering och sexuella övergrepp. De mest centrala handlar om: Pågående utredningar för att se över aktuell lagstiftning. Ökad samordning och samverkan mellan myndigheter och andra aktörer. Höjd kunskapsnivå om barns utsatthet hos professionella, allmänhet och barn själva. Att stärka barns kunskap om sina rättigheter. Internationella samarbeten, avtal och konventioner. 5
Arbetet för att förhindra att barn utsätts måste fortsätta Att barn utsätts för människohandel, exploatering och sexuella övergrepp måste förhindras och ansträngningarna för att skydda barn måste fortsätta. Många åtgärder har vidtagits men ett flertal utmaningar kvarstår. De handlar bland annat om: Att tidigt upptäcka barn och unga som riskerar att utsättas för dessa brott. Barn och ungas utsatthet på nätet. Kontinuerlig spridning av kunskap och kompetensutveckling för yrkesverksamma. Lämpligt och effektivt stöd när barn utsatts för brott. Att öka barns egen delaktighet och stärka barns kunskap om sina rättigheter. Risker för övergrepp och människohandel med barn som är kopplade till ensamkommande barn. Utveckling av stöd och hjälp till vuxna som utsätter barn för övergrepp. 6
Handlingsplanens åtgärder Regeringen presenterar nedan flera åtgärder i syfte att förebygga brott, skydda och stödja barn, samt skapa förutsättningar för att effektivt lagföra gärningsmän. Åtgärderna ska genomsyras av ett barnrättsperspektiv och ett jämställdhetsperspektiv samt även beakta ett hbtq-perspektiv. Mål för de föreslagna åtgärderna: Att barn inte blir offer för människohandel. Att barn inte utsätts för sexuella övergrepp och exploatering, vare sig i Sverige eller i samband med turism och resande. Att samtliga barn som har varit offer för människohandel, sexuella övergrepp eller exploatering får det skydd och stöd de behöver. Åtgärderna ska också bidra till att: öka effektivitetet och samordning hos de statliga myndigheter som berörs (åtgärd 1 3) ständigt utveckla kunskapen och kompetensen inom området (åtgärd 4 13) kontinuerligt förebygga och beivra brott mot barn (åtgärd 14 20) ge barn det stöd de behöver (åtgärd 21 23). Att främja barns kunskap om sina rättigheter att bli skyddade mot övergrepp och exploatering och öka deras möjligheter att själva motverka sin utsatthet. 7
Åtgärder för ökad effektivitet och samordning 1. Stärkt nationell samordning och samverkan mot människohandel med barn Länsstyrelsen i Stockholms län ska fortsätta med sitt uppdrag att samordna spridningen och implementering av kunskap och metoder i syfte att ge stöd och skydd till barn mot människohandel och exploatering. Stödet ska i första hand rikta sig till kommuner, landsting, länsstyrelser och myndigheter i deras arbete. Även andra aktörer som idéburna organisationer kan vara mottagare. Att verka för att fortsätta att utveckla samarbetet med taxibolag och hotellbranschen för att öka möjligheten att identifiera bland annat barn som exploateras för olika ändamål, ingår också i uppdraget. Samverkan ska även ske med Länsstyrelsens övriga nationella uppdrag kring barn som försvinner samt kring utsatta EU-medborgare. Åtgärden ska leda till en förstärkning av kompetensen hos de berörda myndigheterna när det gäller att säkerställa barnets rättigheter, genom att upptäcka och anmäla fall där barn kan vara offer för människohandel och/eller annan form av exploatering eller brottslighet. 2. Ambassadör för det internationella samarbetet mot människohandel inrättas För att motarbeta människohandel krävs ett effektivt internationellt samarbete. Därför har regeringen inrättat en ambassadör för arbetet mot människohandel. Ambassadören ska arbeta främjande, föra upp frågan på den internationella dagordningen och bidra till att internationella insatser mot människohandel förstärks. Åtgärden innebär att ambassadören ska verka för att det svenska bidraget till internationella insatser mot människohandel förstärks, samt att de internationella erfarenheterna förmedlas till svenska myndigheter så att eventuella offer får det skydd och det stöd de behöver i Sverige. 3. Utveckla det nordiska samarbetet mot exploatering av barn De nordiska regeringarnas och deras myndigheters samarbete runt frågor som gäller exploatering av, eller övergrepp mot barn, bör stärkas ytterligare. Utvecklingen inom kommunikationstekniken skapar nya risker för övergrepp på barn. Dessa gränsöverskridande hot behöver bland annat hanteras genom ett stärkt samarbete i Norden. Regeringen kommer därför att anordna och delta i gemensamma möten med fokus på frågorna. Det första mötet äger rum hösten 2016 och har fokus på barns utsatthet på nätet. Åtgärden ska främja ökad samordning inom Norden när det gäller regeringarnas och myndigheternas insatser för att förebygga brott mot barn på nätet. 8
Åtgärder för ökad kunskap och kompetens 4. Mer kunskap om ensamkommande barn som försvinner Barnombudsmannen har fått i uppdrag att lyssna på de barn som har kommit tillbaka efter att ha avvikit, för att förstå mer om de omständigheter som är kopplade till deras försvinnande. Barnombudsmannen ska sammanfatta informationen som framgår från dialogen med barnen i en rapport som ska spridas till berörda myndigheter, kommuner och övriga aktörer som arbetar med eller för ensamkommande barn. Åtgärden ska genom bättre kunskap ge berörda myndigheter underlag för att öka skyddet av dessa barn. 5. Studie om särskilt utsatta barngrupper Regeringen kommer att ge Länsstyrelsen i Stockholms län i uppdrag att genomföra en fördjupad studie om de barngrupper som bedöms vara särskilt sårbara, exempelvis ensamkommande asylsökande barn, ensamkommande barn som inte ansöker om asyl och barn vars vårdnadshavare är utsatta för människohandel. Åtgärden ska bidra till bättre kunskap om livsvillkoren för grupper av särskilt utsatta barn i Sverige. Kunskapen ska skapa underlag för effektiva skydds- och stödåtgärder från myndigheter, kommuner och landsting. 6. Stöd till socialtjänsten att utreda transnationella ärenden Regeringen kommer att ge Socialstyrelsen i uppdrag att ta fram en informationsskrift till socialtjänsten om att utreda barns behov av stöd och skydd i transnationella ärenden där barn utsatts för människohandel och/eller sexuella övergrepp. Informationsskriften ska spridas till professionen. Åtgärden ska leda till utökat kunskapsstöd för socialtjänsten vid utredning av barns behov av skydd i ärenden med transnationella inslag. 7. Kunskapsstöd till socialtjänsten och hälso- och sjukvården för samtal med barn Regeringen kommer att ge Socialstyrelsen i uppdrag att ta fram ett kunskapsstöd till socialtjänsten och hälso- och sjukvården för samtal med barn, i syfte att stärka beredskapen att också hanterasamtal med barn som kan ha utsatts för sexuella övergrepp eller människohandel. Kunskapsstödet ska spridas till professionen. Åtgärden ska bidra till ökad upptäckt av fall där barn har varit offer för olika övergrepp, och bidra till stärkt kompetens i socialtjänstens och hälso- och sjukvårdens samtal med barn i utsatta situationer. 9
8. Samtal med svenska trossamfund om skydd för barn De svenska trossamfunden har ofta aktiviteter som involverar barn, unga och deras föräldrar. Regeringen avser att genom Socialdepartementet initiera en dialog med olika trossamfund om deras erfarenheter när det gäller våld och övergrepp mot barn. Åtgärden ska identifiera erfarenheter från, och potential hos, trossamfunden i arbetet med att öka skyddet av barn mot våld, övergrepp och exploatering. 9. Temadialog med utlandsmyndigheter om sexuell exploatering av barn Regeringen vill genom dialog med de svenska utlandsmyndigheterna verka för att de ska utveckla rutiner och beredskap för att uppmärksamma frågor om sexuell exploatering av barn, och eventuell inblandning av svenska medborgare i dessa övergrepp. Utlandsmyndigheterna ska kunna följa upp hur länderna följer de bilaterala avtalen om samarbete för att bekämpa grov brottslighet i de fall sådana avtal har träffats mellan Sverige och landet i fråga. Dialogerna ska leda till ökad uppmärksamhet för sexuell exploatering av barn i samband med turism och resande och förbättra beredskapen att hantera fall när svenska medborgare är inblandade. 10. Temadialoger för att motverka exploatering av barn i samband med turism och resande Regeringen avser att bjuda in till ytterligare temadialoger med fokus på att motverka exploatering av barn i samband med turism och resande med exempelvis Polismyndigheten, åklagare, domare, svenska resebyråer och frivilligorganisationer som alla har olika erfarenheter av faktiska förhållanden runt den sexuella exploateringen av barn i samband med turism och resande och som kan bidra med kunskap om omständigheter som underlättar eller försvårar att förövare att identifieras och lagföras. De risker för expolatering av barn som är kopplade till den så kallade barnhemsturismen och volontärturismen bör särskilt uppmärksammas. Dialogerna ska ge ökad kunskap till berörda aktörer i arbetet med att uppmärksamma och minska riskerna för sexuell exploatering av barn utomlands, och bidra till större samordning mellan dessa aktörer. 11. Temadialoger om barn och ungas utsatthet i sociala medier Regeringen fortsätter med årliga temadialoger med Statens medieråd, Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor (MUCF), civilsamhällesorganisationerna och privata aktörer inom området kring flickor och pojkars utsatthet i sociala medier. Dialogerna ska bidra till att regeringens åtgärder kan anpassas till hur risken för utsatthet förändras i sociala medier och syftar till att hitta möjligheter att öka skyddet av barn mot skadliga kontakter och sexuell exploatering i sociala medier. 10
12. Kunskapssammanställning om polisiära metoder och arbetssätt för att förebygga upprepat våld. Brottsförebyggande rådet (Brå) har fått i uppdrag att ta fram en kunskapssammanställning om polisiära metoder och arbetssätt för att förebygga upprepat våld mot barn och vuxna i nära relationer. Utifrån underlaget kommer regeringen att, i ett andra steg, ge Polismyndigheten i uppdrag att utveckla det förebyggande arbetet inom området. Kunskapssammanställningen ska på sikt utveckla polisens förebyggande arbete mot våld i nära relationer, och därmed också förebygga att barn utsätts för upprepat våld eller tvingas bevittna upprepat våld i sin närhet. 13. Fortsatt erfarenhetsutbyte mellan Östersjöländerna Socialstyrelsen ska fortsätta att representera Sverige i Expertgruppen för utsatta barn (EGCC) inom ramen för Östersjöstaternas råd, vilket innebär ett kontinuerligt erfarenhetsutbyte mellan specialister involverade i skyddet och stödet av utsatta barn i Östersjöländerna. Under 2017 kommer Sverige att vara ordförande för EGCC, vilket innebär en ambitionshöjning. Målet är att Sverige ska vara en drivande aktör i Östersjösamarbetet. 11
Åtgärder för att förebygga övergrepp och brott mot barn 14. Stöd och behandling till personer som riskerar att begå brott mot barn Regeringen fortsätter att bidra till finansieringen av det arbete med att förebygga sexualbrott mot barn som bedrivs vid Centrum för Andrologi och Sexualmedicin (CASM) vid Karolinska sjukhuset. Centret arbetar för att förhindra sexuella övergrepp, genom behandling av personer med riskbeteende för att begå sexuella övergrepp, bland annat genom den nationella hjälplinjen PrevenTell. Personer med sexuellt tändningsmönster mot barn är särskilt prioriterade. Verksamheten ska också utveckla och genomföra ett utbildningsprogram som riktar sig till berörda yrkesgrupper, för behandling av riskpersoner som utövar, eller riskerar att utöva, sexuellt våld i syfte att minska risken för återfall. Målet är att de individer som önskar hjälp med att hantera sin sexualitet för att inte begå övergrepp på barn får det stöd de behöver, vilket bidrar till att förebygga sexualbrott mot barn. 15. Genomlysning av ärenden om misstänkt människohandel med barn mellan 2015 2016 Regeringen har gett Länsstyrelsen i Stockholms län i uppdrag att göra en systematisk granskning av alla polisanmälningar om misstänkt människohandel med barn mellan 2015 2016, och att därefter göra en djupstudie av ett tiotal valda ärenden. Granskningens övergripande syfte är att försöka identifiera varför så få förundersökningar om misstänkt människohandel leder till åtal, och identifiera vilka delar av processen som kan och särskilt bör stärkas. Syftet är vidare att beskriva hur olika ärenden kan se ut, identifiera goda exempel där barnet har getts tillräckligt stöd i alla led av processen, samt identifiera delar där skyddet ytterligare kan stärkas. Granskningen ska identifiera framgångsfaktorer i utredningar, och utveckla modeller för hur man på bästa sätt förebygger människohandel med barn. 16. Studie om unga som utsatts för sexuella övergrepp via nätet Regeringen beviljar Stiftelsen Allmänna Barnhuset medel för att genomföra en studie om barn som utsatts för sexuella övergrepp via nätet. Målet är att få ökad kunskap om vilka konsekvenser sexuella övergrepp på nätet får för barn och unga. 17. Förstärkt förmåga hos Polismyndigheten att bekämpa sexualbrott mot barn Polismyndigheten kommer att få i uppdrag att föreslå åtgärder för att bekämpa olika typer av sexualbrott mot barn. Det gäller bland annat internetrelaterade sexualbrott mot barn och dokumentation av sexuella övergrepp via internet, barnsexturism, barn som säljer sex, människohandel som syftar till utnyttjande i prostitution samt sexuell utpressning till följd av vuxnas kontakter med barn i sexuellt syfte. 12
Åtgärden ska hjälpa Polismyndigheten utveckla förmågan att upptäcka, utreda, förhindra och förebygga sexualbrott mot barn, att identifiera offer och gärningsmän vid dessa brott samt att förbättra det internationella samarbetet. 18. Fortsatt utbildning för åklagare kring utredningar av människohandelsbrott Fortsatt utbildning för åklagare om utredning av människohandelsbrott förbättrar identifiering av människohandelsbrott. Under 2016 arbetar Åklagarmyndigheten med projektet Brott mot barn, våld i nära relationer och sexualbrott mot vuxna ett utvecklat bästa arbetssätt. Projektet syftar till att förvalta, vidareutveckla och fortsatt implementera arbetssättet. Frågor om människohandel och sexuella övergrepp mot barn ingår i myndighetens åklagarutbildningar. Åklagarmyndigheten följer frågan noga och bevakar behovet av vidare utbildningsinsatser inom området. Målet är att vidareutveckla kompetensen hos åklagare avseende människohandel och sexuella övergrepp. 19. Information för att förebygga exploatering av barn vid resande, barnhemsturism eller volontärturism Länsstyrelsen i Stockholms län har fått uppdraget att fortsätta att bidra till att informera allmänheten om förekomsten av sexuell exploatering av barn i samband med turism och resande. Övergreppen utgör i stor utsträckning ett brott även utomlands och allmänheten ska därför uppmanas att anmäla kännedom om misstänkta övergrepp. Allmänheten ska också informeras om förekomsten av exploatering och människohandel med barn i anslutning till barnhemsturism och volontärarbete i andra länder, och hur detta kan bidra till att öka barns utsatthet. Åtgärden ska bidra till arbetet med att minska barns utsatthet för människohandel, exploatering och sexuella övergrepp utanför Sverige. Medvetenheten ska även öka kring att det kan förekomma exploatering och människohandel med barn i samband med barnhemsturism och volontärturism. 20. Fortsatt utveckling av bilaterala avtal Regeringen planerar att träffa nya bilaterala avtal under 2016 med bland annat Moldavien, Serbien och Georgien, i syfte att bekämpa grov brottslighet, däribland människohandel och sexuell exploatering av barn. Genom dessa avtal ska samarbetet främjas kring bekämpning av grov brottslighet, som människohandel och sexuell exploatering av barn. 13
Åtgärder för förbättrat stöd till barn 21. Modell för bättre stöd och behandling för barn som utsatts för sexuella övergrepp och/eller fysiskt våld Regeringen har beviljat Stiftelsen Allmänna Barnhuset medel för ett utvecklingsprojekt med utgångspunkt i att alla barn som har utsatts för sexuella övergrepp eller fysiskt våld har rätt till en bedömning, och rätt till stöd och rehabilitering efter behov. Modellen ska stödja god information till barn och föräldrar, en fungerande vårdkedja och möjlighet för barn och föräldrar att söka och få stöd och behandling när behov uppstår. Barn med funktionsnedsättning bör beaktas särskilt, då internationella rapporter visar att de oftare utsätts för till exempel våld och sexuella övergrepp än andra barn. Målet är att modellen ska ge barn som utsatts för sexuella övergrepp eller fysiskt våld förbättrade möjligheter till stöd och rehabilitering. 22. Information till barn om vart man kan vända sig vid sexuella övergrepp Stiftelsen Allmänna Barnhuset får medel för att fortsätta sprida information till barn om deras rättigheter och vart de kan vända sig, om de eller en vän blivit utsatt för sexuella övergrepp. Den befintliga webbplatsen dagsattprataom.se ska ytterligare tillgänglighetsanpassas och dessutom översättas till flera språk. En handlingsplan tas fram, utifrån barnens önskemål om att vuxna i skolan ska våga möta dem i samtal kring dessa frågor. Målet är att kunskapen om de egna rättigheterna rörande sexuella övergrepp ska nå fler barn, och att vuxna i skolan får stöd i lämpliga sätt att prata och fråga om barns utsatthet. 23. Förbättrad kompetens för säker och kritisk användning av nätet Statens skolverk har i uppdrag att ta fram och genomföra nationella skolutvecklingsprogram. Dessa inkluderar insatser för att stärka den digitala kompetensen inom skolan. Skolverket har i sin planering inkluderat fortbildning för lärare och annan skolpersonal om säker och kritisk användning av nätet. Insatsen planeras att finnas tillgänglig från hösten 2016. Syftet är att bidra till att ge barn och unga utbildning i säker och kritisk användning av internet och att därmed minska risken för att de ska bli offer för t.ex. skadliga kontakter eller exploatering via internet. 14
Regeringskansliet Växel: 08-405 10 00 Besöksadress: Rosenbad 4 Stockholm