Budgetdag Lennart Hansson. Budgetdag VÄLKOMMEN

Relevanta dokument
Kommunutredningen maj Stärkt kapacitet i kommunerna för att möta samhällsutvecklingen

En fungerande lokal samhällsorganisation. 8 December

Tillitsdelegationen. Kommunaldirektörföreningen i Danmark Köpenhamn 21 juni 2018

Tillitsdelegationen. Tillit i styrningen

Tillitsdelegationen. Tillit i styrningen

Tillitsdelegationen. Tillit i styrningen

Tillitsdelegationen. Tillit i styrningen Karin Ekdahl Wästberg Sundsvall 19 oktober 2017

Tillitsdelegationen Tillit i styrningen

Sammanfattning av betänkandet kvalitet i välfärden- bättre upphandling och uppföljning (SOU 2017:389)

Tillitsdelegationen. Tillit i styrningen

Tillitsdelegationen. Tillit i styrningen

Kan mer tillit i styrningen främja jämlikhet? Konferens Jämlikt Göteborg 4 dec Laura Hartman ordförande Tillitsdelegationen

Tillitsdelegationen. Tillit i styrningen

Kommunstyrelsen Dnr KS

Välfärdsutredningen. Ilmar Reepalu Särskild utredare. Välfärdsutredningen

En kommunallag för framtiden, SOU 2015:24

Med tillit växer handlingsutrymmet (SOU 2018:47) och En lärande tillsyn (SOU 2018:48)

Tillitsdelegationen. Tillit i styrningen

Leda och styra med tillit varför och hur gör man?

Kommunutredningen Stärkt kapacitet i kommunerna för att möta samhällsutvecklingen

Kommittédirektiv. Stärkt kapacitet i kommunerna för att möta samhällsutvecklingen. Dir. 2017:13. Beslut vid regeringssammanträde den 9 februari 2017

Sammanfattning. Nuvarande reglering

Ekonomistyrningsverkets remissvar över betänkandena Med tillit växer handlingsutrymmet (SOU 2018:47 och En lärande tillsyn (SOU2018:48)


Mål- och verksamhetsutveckling

Ökad insyn i välfärden

En styrning som kännetecknas av tillit och förtroende? Tillsynsforum Lina Nyberg

En kommunallag för framtiden - SOU 2015:24 (dnr Fi2015/1581) Dnr KS15/

En ny kommunallag SFS 2017:725. Helena Linde, förbundsjurist, SKL

REMISSVAR (SOU 2017:38)

En kommunallag för framtiden (SOU 2015:24)

Var femte väljare ignoreras tunt med handikappolitiska ambitioner

Kommer vårdens förändringar gynna glesbygden?

Vilket problem har din myndighet?

Välkommen till samarbete för att utveckla tillitsbaserad styrning tillsammans med Tillitsdelegationen!

Tillitsbaserat ledarskap i praktiken. Laura Hartman Ordförande Tillitsdelegationen Docent i nationalekonomi, Uppsala Universitet

Hur bygger vi tillit mellan beställare och utförare? Christine Feuk Sektionen för demokrati och styrning

kvalitetssäkrad välfärd Ansvarsprövningen i fullmäktige

Tillitsdelegationen. SUHF Arbetsgivardag 13 nov 2018

FÖRETAGSPOLICY FÖR SJÖBO KOMMUN

Välfärdsutredningen. Ilmar Reepalu Särskild utredare. Foto: Lauri Roktko/Folio. Välfärdsutredningen

Med tillit växer handlingsutrymmet (2018:47) och En lärande tillsyn (2018:48)

Kommittédirektiv. Tilläggsdirektiv till Välfärdsutredningen (Fi 2015:01) Dir. 2015:108. Beslut vid regeringssammanträde den 5 november 2015

Postadress Besöksadress Telefon Stockholm Adolf Fredriks kyrkogata

Kommunutredningen Stärkt kapacitet i kommunerna för att möta samhällsutvecklingen

Kostnadsutjämningsutredningen och Kommunutredningen. Budgetdagen 22 maj 2019

Med tillit växer handlingsutrymmet (SOU ) och En lärande tillsyn (SOU )

Kostnadsutjämningsutredningen och Kommunutredningen. Anders Folkesson Budgetdagen 17 maj 2019

Sammanfattning. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2007.

Utredningen om en kommunallag för framtiden

Vinster ur välfärden. Ali Esbati (V) Upphandlingskonferensen 2017

Hamburgsamarbeten och kommunal samverkan

Vissa ändringar i regleringen om tillstånd att ta emot offentlig finansiering

BOLAGSPOLICY FÖR REGION SKÅNES HEL- OCH DELÄGDA AKTIEBOLAG

Remissvar: Kvalitet i välfärden bättre upphandling och uppföljning, SOU 2017:38

Välfärdsutredningens slutbetänkande Kvalitet i Välfärden (SOU 2017:38)

TILLITSBASERAD STYRNING

Yttrande över E-delegationens slutbetänkande En förvaltning som håller ihop (SOU 2015:66)

Myndighetsnämndens roll och uppdrag Elite Hotel Marina Tower, 1 april april Helena Linde Förbundsjurist, Juridiska avdelningen SKL

YTTRANDE. Välfärdsutredningens delbetänkande Ordning och reda i välfärden (SOU 2016:78)

TCO remissvar över betänkandena Med tillit växer handlingsutrymmet (SOU 2018:47) och En lärande tillsyn (SOU 2018:48)

Framtidens styrning i staten. Louise Bringselius Docent vid Lunds universitet

En kommunallag för framtiden

Utredningen om en kommunallag för framtiden


Med tillit växer handlingsutrymmet- tillitsbaserad styrning och ledning av välfärdssektorn (SOU 2018:47)

Hälsa Sjukvård Tandvård

Välfärdsutredningen. Ilmar Reepalu Särskild utredare. Välfärdsutredningen

Upphandling i ljuset av ny kommunallag och ny förvaltningslag m.m. Professor Olle Lundin SOI Jönköping

Program för uppföljning och insyn

13 Yttrande över Vissa ändringar i regleringen om tillstånd att ta emot offentlig finansiering LS

Ägarpolicy för de kommunala bolagen

Med tillit växer handlingsutrymmet tillitsbaserad styrning och ledning av välfärdssektorn (SOU 2018:47)

Kommunal avtalssamverkan

FOU VÄLFÄRD KARLSTAD 3-4 SEPTEMBER 2015

kvalitetssäkrad välfärd Ansvaret som ledamot i nämnd

Kommunallagen och myndighetsnämnden Rättsliga aspekter på samverkan över kommungränser inom myndighetsområdet

Kommittédirektiv. Ett stärkt och självständigt civilsamhälle. Dir. 2014:40. Beslut vid regeringssammanträde den 13 mars 2014

Ökad insyn i välfärden, SOU 2016:62

KOMMUNALRÄTT. Terminskurs 6 Vt Kommunalrätt - Lars Bejstam 1 ÖVERSIKT KOMMUNER OCH LANDSTING

Marie Caldenby, Förbundsjurist. Göteborg Mölndal Kungsbacka Härryda Partille Lerum

VAD SPELAR TILLIT FÖR ROLL I STYRNINGEN?

Förslag för en bättre hälso- och sjukvård i hela Sverige! Framtaget av Moderaternas sjukvårdnätverk 2017

Indelningskommittén, Fi 2015:09

Att tänka nytt för att göra nytta om perspektivskiften i offentlig verksamhet

Diskutera med grannen 3 och 3. Vilka utmaningar och problem ser ni i er verksamhet?

Fritt val i vård och omsorg LOV

Konkurrens och brist på konkurrens i välfärden. SNS-seminarium om Välfärdsutredningen Stefan Jönsson

Statens styrning av kommuner och regioner Juni Annika Wallenskog, chefsekonom SKL

Myndigheters organisering för utvärdering inom vård och omsorg i en komplex värld. Vårdanalys Cecilia Stenbjörn, Stockholm, 20 oktober 2017

Agenda I riktning mot en hållbar välfärd. Kortversion av nulägesbeskrivning och förslag till handlingsplan

Nationella kvalitetslagar - för ordning och reda i välfärden

Konferens social hållbarhet Umeå juni Bildspel och foton: Ann-Margrethe Iseklint

Yttrande över delbetänkandet En generell rätt till kommunal avtalssamverkan (SOU 2017:77) 11 LS

Kvalitet i välfärden

Lag utan genomslag. Utvärdering av patientlagen

Svar på remiss En kommunallag för framtiden

Utredningen om en kommunallag för framtiden

Kommittédirektiv. En delegation mot överutnyttjande av och felaktiga utbetalningar från välfärdssystemen. Dir. 2016:60

17 Yttrande, motion rörande gemensam socialförvaltning i KNÖL, Ulf

Transkript:

Budgetdag 2017 Lennart Hansson Budgetdag VÄLKOMMEN 1

På agendan nationellt Ny redovisningslag Översyn utjämningssystemet Ny Kommunallag 1/1 2018 Strukturförändringar Reglering av externa leverantörer Tillitsbaserad styrning Det viktigaste Styrelsens ställning Villkor för kommunalråd Delegation s-regler Anslags tavla De anställda, direktören 2

Att arbeta med Styrelsens ställning Direktörsinstruktion Anslagstavla Utbildning Befolkningsmässigt små och minskande kommuner Svag attraktionskraft Svag ekonomisk kapacitet - Mycket svag soliditet - Starkt beroende av utjämningssystemet - Tycks skjuta underhåll och investeringar framför sig - Konflikt mellan tillgänglighet och kvalité Svag institutionell kapacitet (beslutsförmåga, strategiförmåga, långsiktighet i ageranden) stora behov av kontinuerlig anpassning Svag produktionsförmåga - rel höga kostnader - rel svaga kvalitativa resultat, men ingen enhetlig bild - Rekryteringsproblem och svårigheter att hålla uppe specialist kompetens - Sitter fast i överdimensionerade tekniska system 3

Kommunutredningen Stärkt kapacitet i kommunerna för att möta samhällsutvecklingen Kartläggning och analys av utmaningar vilka och hur påverkar de Analysera strukturella åtgärder som stärker förmågan att möta samhällsutvecklingen Samverkan Kommunsammanslagningar assymetri ändrat huvudmannaskap Genomförandeprocess för att stärka kommunernas kapacitet strukturella åtgärder - Strategi - försöksverksamhet Uppdraget ska redovisas senast den 15 oktober 2019 Parlamentarisk kommitté ledd av Helené Fritzon Avtalssamverkan Utreda möjligheterna till utvidgad och förenklad avtalssamverkan - Generell rätt till avtalssamverkan - Rätt avseende myndighetsutövning - Utökad möjlighet inom särskilda områden Deluppdraget ska redovisas senast den 1 oktober 2017 4

Är inte nuvarande former tillräckliga? Idag främst hänvisade till olika formaliserade samverkansformer; kommunalförbund, gemensam nämnd, aktiebolag De formaliserade formerna fungerar ibland men - Höga transaktionskostnader - Krångliga och tunga att inrätta - Låser fast verksamhet över tid - Kopplingen till deltagande kommuner svag tappar kunskap - Rädsla att inte få gehör Behövs en enklare form - avtalssamverkan Avtalssamverkan en enklare form Verksamhet och infrastruktur t ex - Miljötillsyn, PBL, Livsmedelskontroll bredare mandat för myndighetsutövning - Utredning av barn och unga, missbruk, försörjningsstöd, behandlingshem etc - Utbildningsinsatser, Tolktjänster - VA specialister, bredbandsutbyggnad Interna stödtjänster, t ex - Telefonväxel, personaladministration och andra stödtjänster - HR och juridik, Gemensamma plattformar för digitaliseringar, t ex - E-tjänster - Ekonomi- och personalsystem Behövs en generell rätt till avtalssamverkan, behoven varierar mellan enskilda kommuner och fördelar med likartat regelverk för all verksamhet 5

Juridiska hinder av två slag Nationell reglering kommunallagen; - Lokaliseringsprincipen - Kompetensen omfattar inte uppgifter som ankommer på annan - Förbud mot uthållig överkapacietet EU-rättsligt; Reglerna för offentlig upphandling; - Osäkerhet kring hur långt det sk Hamburgundantaget räcker i sammanhanget Förändrat fokus i marknadsfrågan Få in nya aktörer - Spelregler välfärdsmarknaden - Ökat utrymme för civilsamhället Egen-regi andra villkor än privata? 6

Spelregler välfärdsmarknaden Vilka får agera på marknaden? - Tillstånd utifrån ägarprövning. Verksamheter enligt SoL, LSS och skollagen - Prövning av VD eller annan ledamot, styrelse och ägare som har ett bestämmande inflytande över verksamheten Insyn i företagen? - Offentlighetsprincip - Ekonomi på enhetsnivå Anställdas villkor? - Kollektivavtal - Meddelarfrihet Avkastning operativt kapital alla företag på välfärdsområdet median 2005-2013 Avk operativt kapital Utbildning 34% HSV 51% Omsorg 25% Sociala insatser 72% Välfärden totalt 47% Tjänstesektorn 10% 7

Förslag till utformning av vinstbegränsning Endast juridiska personer Inte möjligt att driva annan typ av verksamhet inom ramen för en juridisk person som bedriver offentligt finansierad välfärdsverksamhet (Exempel RUT-tjänster) Begränsning av rörelseresultat (7%) i relation till operativt kapital Alla juridiska personer ska ha tillstånd för att få ta emot offentliga medel (årsredovisning som är granskad av revisor) Statens skolinspektion och Inspektionen för omsorg ska ha ansvaret för tillståndsprövning och tillsyn över de föreslagna bestämmelserna Tillitsdelegation Uppdrag - En lärande tillsyn - Ersättningsmodeller - Utveckling av styrning i kommuner och landsting tillitsbaserad styrning Start juni 2016, slutrapport juni 2018 delrapport Ersättningsmodeller juni 2017 Finns också en motreaktion Vi behöver ökad kontroll 8

Tillitsbaserad styrning NPM Tillit som princip för styrning - Mellan stat och kommun - Inom kommuner och landsting/regioner Kritik NPM För starkt fokus på ekonomi resultatstyrning - ledarskap Professionernas handlingsutrymme och inflytande för begränsat För starkt fokus på kontroll För mycket administration För mycket marknad Vad är tillitsbaserad styrning? Mindre av mål, regler och kontroll Minskning av onödig administration Styrning med incitament (positiva drivkrafter, morötter) Tilltro till professionens förmåga Dialog mellan uppdragsgivare och uppdragstagare viktig del i styrningen (Regeringskansliet, Statskontoret) 9

Vår bedömning Tillit en viktig styrprincip - men knappast ett heltäckande styrsystem Merparten av styrningen som sker i kommuner och landsting idag är baserad på en tillitstanke Vi delar inte i alla stycken den analys som ligger bakom tillits reformen. Främst - Gärna färre mål, men mål behövs för att rikta en verksamhet i den riktning politiken beslutat. Alternativet är ökad detaljstyrning - All administration är inte av ondo - Att ta tillvara professionerna viktigt men medborgarna måste stå i centrum Vi kan ta ytterligare steg i sektorn SKL projekt under uppstart Nätverksarbete där grupper av kommuner praktiskt söker och testar olika konkreta förändringar i styrningen utifrån ett tillitsperspektiv. Idén är att bilda grupper runt olika teman. Teman är - Hur kan vi minska behovet av administration? - Hur kan vi arbeta med målstyrning så att antalet mål och behovet av uppföljning reduceras - förenklingsmöjligheter - Hur kan vi arbeta för att tillvarata utvecklingskraften i olika personalgrupper? 10