KAMMARRÄTTEN l SUNDSVALL DOM Meddelad i Sundsvall Sida l (6) KLAGANDE Utbudet i Sverige AB, 556662-1727 Box 45404 104 30 Stockholm ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Gymnasienämnden i Skellefteå kommuns beslut den 16 april 2012 i ärende med dnr 2012.101.609, se bilaga A SAKEN Rätt att ta del av allmän handling KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten ändrar det överklagade beslutet och bestämmer att namn och arbetsplats avseende lärare vid gymnasieskolan i Skellefteå kommun ska lämnas ut till Utbudet i Sverige AB. DoLId 98044 Postadress Box 714 85121 Sundsvall Besöksadress Södra Tjärngatan 2 Telefon Telefax 060-186600 060-186652 E-post: kammarrattenisundsvall@dom.se www.kammarrattenisundsvall.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-16:00
KAMMARRÄTTEN DOM Sida 2 YRKANDEN M.M. Utbudet i Sverige AB (bolaget) vidhåller sin begäran att få ta del av namn och arbetsplats avseende alla lärare i gymnasieskolan i Skellefteå kommun. Till stöd för sin talan anför bolaget bl.a. följande. Bolagets begäran har framställts för att kunna genomföra ett utskick och informera om möjligheten att beställa gratis lektionsmaterial. Marknadsföringen kommer att vara riktad till lärare i tjänst och skickas till deras arbetsadresser. Bolaget har för avsikt att göra ett till två utskick per termin. Vid intresseavvägning mellan bolagets kommersiella intresse och berörda enskildas integritetsintresse har i rättspraxis ett till två utskick per termin godtagits (jfr RÅ 2002 ref. 54 och Kammarrätten i Stockholms dom den 28 juni 2006 i mål nr 2270-06, se även RÅ 2001 ref. 68). Kommunen hävdar att informationen i stället för direkt till lärarna kan skickas till funktionsbrevlådan. När det prövades skickade kommunen inte vidare den önskade informationen. Den information som skickades vidare var dessutom begränsad. Funktionsbrevlådan är således inte ett alternativ. Inte heller bibehålls tekniska funktioner såsom statistik och uppföljning, något som är mycket viktigt för att kunna ge mottagare relevant information. Gymnasienämnden i Skellefteå kommun avstyrker bifall till överklagandet och anför, utöver vad som framgår av nämndens beslut, bl.a. följande. Gymnasiekontoret har informerat samtliga anställda inom förvaltningen via ett veckobrev med länk till bolagets hemsida samt vidarebefordrat information till respektive skolas funktionsbrevlåda. Gymnasieskolorna har spridit informationen enligt det mest och bäst lämpade sättet för varje
KAMMARRÄTTEN DOM Sida 3 skola, tex. genom intern-tv. Hur förvaltningen väljer att sprida informationen handlar inte om sekretess, utan om kommunens interna arbete. Bolagets synpunkter på vad som är integritetskränkande överensstämmer inte med rättspraxis. Det är inte innehållet i bolagets material som är integritetskränkande, utan det faktum att lärare som inte har till uppgift att beställa material upprepade gånger kommer att få utskick som de inte har begärt att få ta del av. Det kan också antas att det skapas ett register över lärare i samtliga skolförvaltningar i länet och därmed finns en fara för att detta register kan användas för andra ändamål. SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Av 21 kap. 7 offentlighets- och sekretesslagen (2009:400, OSL) framgår att sekretess gäller för personuppgift, om det kan antas att ett utlämnande skulle medföra att uppgiften behandlas i strid med personuppgiftslagen (1998:204, PuL). Enligt 9 första stycket d PuL ska den personuppgiftsansvarige se till att personuppgifter inte behandlas för något ändamål som är oförenligt med det för vilket uppgifterna samlades in. 110 f PuL anges att personuppgifter får behandlas bara om den registrerade har lämnat sitt samtycke till behandlingen eller om behandlingen är nödvändig för att ett ändamål som rör ett berättigat intresse hos den personuppgiftsansvarige eller hos en sådan tredje man till vilken personuppgifterna lämnas ut ska kunna tillgodoses, om detta intresse väger tyngre än den registrerades intresse av skydd mot kränkning av den personliga integriteten. Enligt 11 PuL får personuppgifter inte behandlas för ändamål som rör direkt marknadsföring, om den registrerade hos den personuppgifts-
KAMMARRÄTTEN DOM Sida 4 ansvarige skriftligen har anmält att han eller hon motsätter sig sådan behandling. Socialdatautredningen har i sitt betänkande (SOU 1999:109 s. 156) anfört bl.a. att en personuppgift torde vara nödvändig for ett visst ändamål, om ändamålet inte kan realiseras om inte personuppgiften får användas. Enligt Domstolsdatautredningen (SOU 2001:32 s. 94 f. och SOU 2001:100 s. 90) har nödvändighetsrekvisitet inte ansetts innebära att en behandling av personuppgifter ska vara omöjlig att utföra på ett sätt som inte omfattas av PuL. Det räcker enligt utredningen sannolikt att det innebär en påtaglig förenkling for den personuppgiftsansvarige att personuppgifter behandlas på automatiserad väg. Enligt utredningen torde det däremot inte vara tillräckligt om en arbetsuppgift kan utföras nästan lika enkelt och billigt på annat sätt. Kammarrätten gör följande bedömning. I målet är ostridigt att bolagets avsedda behandling av personuppgifter omfattas av PuL. Frågan i målet är om det kan antas att ett utlämnande av begärda uppgifter skulle medföra att uppgifterna behandlas i strid med PuL, i följd varav sekretess enligt 21 kap. 7 OSL gäller för uppgifterna. Som huvudregel får personuppgifter enligt PuL enbart behandlas om den registrerade har lämnat sitt samtycke till det. För att behandla personuppgifter utan samtycke krävs, såvitt nu är aktuellt, att behandlingen är nödvändig för att tillgodose ett berättigat intresse hos en tredje man som uppgifterna ska lämnas ut till. Dessutom krävs att detta intresse väger tyngre än den registrerades intresse av skydd mot kränkning av den personliga integriteten. Vidare gäller att personuppgifter inte får behandlas för något ändamål som är oförenligt med det för vilket uppgifterna samlades in.
KAMMARRÄTTEN DOM Sida 5 Vad först gäller frågan om bolagets behandling av personuppgifterna i målet kan anses vara nödvändig eller inte för att tillgodose ett berättigat intresse hos bolaget finner kammarrätten inte skäl för att frångå vad bolaget uppgett om att behandlingen är nödvändig som ett led i marknadsföring av lektionsmaterial som bolaget tillhandahåller. Då marknadsföringen utgör ett berättigat intresse i den mening som avses i lagen får fråga anses vara om en sådan behandling som kan vara tillåten enligt PuL utan samtycke från de registrerade. Kammarrätten har i lagakraftvunnen dom den 13 mars 2012 i mål nr 383-12 funnit att bolagets avsedda behandling av personuppgifter i form av e-postadresser avseende all personal vid gymnasieskolan inte kunde anses nödvändig för att bolagets ändamål med personuppgifterna skulle kunna tillgodoses. Kammarrätten noterade bl.a. att det fanns ett enkelt, billigt och ändamålsenligt alternativ till den av bolaget tänkta behandlingen av personuppgifter, nämligen ett tillvägagångssätt som innebar att e-postmeddelanden skulle skickas till skolförvaltningens funktionsbrevlåda. Bolaget har i nu förevarande mål gjort gällande att uppföljning och statistik med anledning av utskicken omöjliggjorts hos bolaget på grund av det alternativa tillvägagångssättet. Bolagets material skickades inte heller vidare till alla lärare. Med hänsyn till detta framstår inte längre gymnasienämndens alternativ till behandling av personuppgifter som ändamålsenligt. Den av gymnasienämnden förordade alternativa lösningen kan därför inte medföra att den behandling av personuppgifter som bolaget avser göra skulle stå i strid med PuL. Vad sedan gäller frågan huruvida bolagets intresse av marknadsföring kan anses väga tyngre än de registrerades intresse av skydd mot kränkning av den personliga integriteten så kan nämnas att uppgifterna i form av namn och arbetsplats inte torde vara att bedöma som särskilt känsliga. Det kan vidare konstateras att det rör sig om en förhållandevis begränsad
KAMMARRATTEN DOM Sida 6 marknadsföring med cirka två utskick per termin. Det saknas skäl att anta att bolagets marknadsjforing kommer att innehålla inslag som i sig kan anses som integritetskränkande. Med hänsyn till detta, och till att de registrerade har en rätt att motsätta sig att uppgifterna används för direkt marknadsföring, finner kammarrätten i enlighet med vad bolaget anfört att dess intresse av marknadsföring får anses väga tyngre än de registrerades intresse av skydd mot kränkning av den personliga integriteten. Ett utlämnande av uppgifterna i målet kan inte antas medföra att dessa skulle behandlas i strid med 10 f PuL. Sekretess gäller därför inte för uppgifterna med stöd av 21 kap. 7 OSL och 10 f PuL. Kammarrätten finner inte heller att utredningen ger stöd för antagandet att ett utlämnande av uppgifterna skulle medföra att dessa skulle behandlas i strid med 9 första stycket d PuL. Någon sekretess kan därför inte bedömmas gälla för uppgifterna med stöd av den bestämmelsen. Då sekretess sammanfattningsvis inte kan bedömas gälla för de aktuella uppgifterna ska överklagandet bifallas. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 2). Bertil Ekholm / kammarrättspresident ordförande Charlotte Waas kammarrättsråd Geir Nordqvist tf. kammarrättsassessor referent Elin Ruthström karnmarrättsfiskal föredragande
Skellefteå kommun Gymnasiekonlorel Centraladministration Jan Midlert Dtrekttelefon Mobil: 2012434-16 Utbudet.se Att; Rebecca Riem Schwartz Box 45404 104 30 STOCKHOLM Referens Dnr 2012.101, 609 Begäran om utlämnande av handling NI hai begärt att få ut namn och skola (arbetsplats) till alla lärare inom gymnasieskolan i Skellefteå kommun, för att informera om möjligheten att beställa gratis lektionsmaterial. Det rör sig om ca 350 lärare varav många inte berörs av informationen. Med hänvisning till Offentlighets- och sekretesslagen 21 kap 7 samt kommentarerna av Lenberg m,fl. avslår vi er begäran, se utdrag nedan. "Bedömningen enligt nu aktuell paragj-af ska således avse om det kan antas att uppgifterna efter utlämnandet kommer att behandlas i strid med personuppgiftslagen. Risk. for sådan skada som anges i bestämmelsen torde nämligen i praktiken aktualiseras bara vid massuttag i någon form av uppgifter " Gymnasienämndens beslut baseras bland annat på personuppgiftslagen 10 som sekretessbestämmelsen i 21 kapitlet 7 offentlighets- och sekretesslagen tar sikte på. Begäran rör alltså en förfrågan om att få ut ca 350 namn och skola (arbetsplats) för ett kommersiellt ändamål, det vill säga ett annat ändamål än. vad dessa personuppgifter är upprättade för. Dessutom kan man rned ledning av lärares namn lätt få fram deras e-postadresser vilket tidigare har prövats av kammarrätten i Sundsvall; dom 2012-03-13 mål nr 383-12. Vårt ändamål med dessa personuppgifter är relaterade till kommunens personal- och löneadministration- Ändamålet har därför karaktären av ett administrativt arbetsverktyg inom våra verksamheter. De allra flesta personer.som efterfrågas har ingenting med gymnasieförvaltningens materi al anskaffning att göra. Då förvaltningen har behov av att anskaffa lektionsmaterial ordnas det via de personer i personalen det som sina arbetsuppgifter och av de leverantörer kommunen har tecknat inköpsavtal med. Den kommersiella Information om läromedel som ni avser att tillställa samtliga lärare kan mycket väl skickas till förvaltningens funktionsbrevlåda och därigenom komma rätt befattningshavare tillhanda för vidare åtgärder. Postadress: S31 85 Skellefteå Besöksadress: Laboratorgränd 11 Skellefteå Fax Tel:0910-73 50 00 Organisationsnummer Z12000-2643 internet www skellellea se Dokumentnamn: Begäran om utlämnande av handling 2012-03-29
SKELLEFTEÅ KOMMUN Gymnasienämnden menar att intresset for de registrerades integritet väger tyngre än ert kommersiella intresse av marknadsföring och information om läromedelsanskaffhing genom massuttag av namn/skola. Detta genom att inte lämna ut personalens personuppgifter om namn och skola (arbetsplats) för ett annat ändamål än de upprättats för. En annan omständighet är den att bara en bråkdel av gymnasieförvaltningens personal har som sina arbetsuppgifter och därmed är betjänta att få ta del av. Det kan även antas att motsvarande framställan gjorts till alla Sveriges kommuner. Om så har skett kan det innebära att det skapas ett register över samtliga gymnasieförvaltningarnas lärare i landet. Därför finns det en fara i att detta register kan användas för annat ändamål än det här angivna. Detta beslut kan överklagas till Kammarrätten i Sundsvall. På tippdras.av gymnasienämnden F örvaltningschef Bilaga Besvärshänvisning Utdrag ur offentlighets- och sekretesslagen, kap 21 7 Utdrag ur delegarionsförteckning gymnasienämnden Skellefteå kornmun Kammarrättens dom 2012-03-13, mål nr 383-12 Dokumentnamn: Begäran om utlämnande av handling 2012-03-29 Sida 2(2}