Beslut 2013-10-18 Eskilstuna kommun eskilstuna.kommun@eskilstuna.se Rektorn vid Årbyskolan F-6 per-axel.sundberg@eskilstuna.se Beslut för förskoleklass och grundskola efter tillsyn i Årbyskolan F-6 i Eskilstuna kommun Skolinspektionen, Box 330, 581 03 Linköping, Besöksadress Storgatan 33 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 06 www.skolinspektionen.se
2 (7) Tillsyn i Årbyskolan F-6 Skolinspektionen genomför tillsyn i Eskilstuna kommun under hösten2013. Vid tillsynen besöker Skolinspektionen samtliga skolenheter i kommunen. Årbyskolan F 6 besöktes av Skolinspektionen den 19och 20 september 2013. Fakta om skolan Årbyskolan omfattar förskoleklass, grundskola årskurserna 1 6 samt fritidshem. I förskoleklassen finns 44 elever, i årskurserna 1 6 finns 275 elever och i fritidshemmet cirka 119 elever. Skolan leds av en rektor och en biträdande rektor med ledningsuppgift för förskoleklassen och årskurserna 1 3. Skolenheten Årbyskolan F 6 är organiserad i tre arbetslag, förskoleklass och fritidshem, årskurserna 1 3 och 4 6 arbetslag med arbetslagsledare. Årbyskolan F 6 delar lokaler och elevhälsa med skolenheten Årbyskolan 7 9. Detta beslut avser skolenheten Årbyskolan F 6. Skolenheten saknar sammanställningar av måluppfyllelse för årskurs 3 åren 2009 2013. I årskurs 6 nådde 2012 mellan 66 och 100 procent av eleverna kunskapskraven i de olika ämnena. Lägst var resultaten i idrott och hälsa medan alla elever nådde kunskapskraven i hem- och konsumentkunskap, musik och modersmål. Skolans resultat på de nationella ämnesproven år 2012 i ämnena matematik och svenska som andraspråk i årskurs 3 är lägre än totalt i riket. För ämnet svenska saknas resultat på de nationella ämnesproven. För årskurs 6 saknas resultat på de nationella ämnesproven i ämnet svenska och svenska som andraspråk. Resultat på de nationella ämnesproven år 2012 i ämnena engelska och matematik i årskurs 6 är lägre än skolans egen bedömning av måluppfyllelsen och i huvudsak lägre än i riket. Kommunens fritidshem inspekteras på kommunövergripande nivå och beskrivs och bedöms i särskilda beslut. Helhetsbedömning Tillsynen i Årbyskolan visar att verksamheten som helhet inriktas mot de nationella målen. Lärarna arbetar aktivt för att ta reda på elevernas intresse och behov i planeringen av undervisning i förhållande till kursplanernas mål och kunskapskrav. Vidare har skolenheten tydliga rutiner för att fånga upp, utreda och ge särskilt stöd till de elever som är i behov av detta. Det pedagogiska arbetet på skolenheten har under en längre tidsperiod inte kontinuerligt letts och samordnats av en rektor. Detta har medfört att lärarna inte har fått ledning i planering och utveckling av utbildningen. Lärarna och elevhälsoteamet har en god uppföljning av kunskapsresultaten på individnivå. En samlad och gemensam bild av kunskapsresultaten saknas dock på skolenhetsnivå. Skolenhetens kvalitetsarbete behöver därför förbättras när det gäller att följa upp och analysera kunskapsresultaten och undervisningens betydelse för skolenhetens kunskapsresultat. Underlaget behövs för att lärarna tillsammans med rektorn ska kunna prioritera och planera utvecklingsinsatser i syfte att förbättra kunskapsresultaten.
3 (7) Skolenheten har en god uppföljning av värdegrundsarbetet. Lärarna arbetar för att skapa tillit i relationerna mellan elev och lärare och en tydlig struktur i undervisningen. Arbetet är framgångsrikt när det är stabilitet i relationerna lärare och elever, men när kontinuiteten är otillräcklig uppstår oro i klasserna med brist på studiero som följd. Under de senaste åren har lärare och rektorn bedrivit ett arbete med skolutveckling för en ökad måluppfyllelse. Rektorn och lärarna har formulerat sin vision kring ett positivt klimat och en hållbar skolutveckling, en skola där lärare har tilltro till elevers förmåga och positiva förväntningar, en skola som tillåter alla elever att både vilja och kunna lyckas i sitt skolarbete. Detta kan utgöra en grund för fortsatt systematiskt kvalitetsarbete. Skolinspektionens ingripande Föreläggande Skolinspektionen förelägger enligt 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Eskilstuna kommun att vidta nedanstående åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast den 20 januari 2014 redovisas för Skolinspektionen. Ledningsstruktur och organisering av utbildningen Bedömning Skolinspektionen har uppmärksammat följande brist inom bedömningsområdet Ledningsstruktur och organisering av utbildningen. - Huvudmannen måste ta ansvar för att skolenhetens inre organisation samt ledningsstruktur överensstämmer med författningarna. Motivering Av skollagen framgår att det pedagogiska arbetet vid en skolenhet ska ledas och samordnas av en rektor. Huvudmannen får utse en ställföreträdande för rektor Skolenheten saknade vid Skolinspektionens besök en rektor. Huvudmannen har inte fattat beslut om att utse en ställföreträdande rektor för skolenheten. Tillsynen visar därmed att huvudmannen inte har säkerställt att det pedagogiska arbetet på skolenheten kontinuerligt leds och samordnas av en rektor under en längre tidsperiod. I samband med tillsynsbesöket förordnades en vikarierande biträdande rektor och rekrytering av en biträdande rektor. Författning 2 kap. 9 skollagen Pedagogiskt ledarskap och utvecklingen av utbildningen Bedömning Eskilstuna kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Pedagogiskt ledarskap och utvecklingen av utbildningen.
4 (7) - Huvudmannen måste ta ansvar för att skolenheten har en rektor som tar ansvar som pedagogisk ledare och chef och verkar för att utbildningen utvecklas samt för att det bedrivs ett systematiskt kvalitetsarbete vid skolenhet. Motivering Enligt skollagen ska det pedagogiska arbetet vid en skolenhet ledas och samordnas av en rektor. Rektorn ska ha god kunskap om det inre arbetet i skolan se till att det dagliga arbetet är inriktat mot elevernas utveckling och lärande. Vidare ska rektorn och särskilt verka för att utbildningen planeras och utvecklas med inriktning att uppfylla de nationella målen för utbildningen. Författningarna anger vidare att rektorn ansvarar för det systematiska kvalitetsarbetet. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara de nationella målen som finns för utbildningen och kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Skolenheten saknade vid Skolinspektionens besök en rektor. Frånvaron av rektor har medfört att skolenheten har saknat ett pedagogiskt ledarskap som utifrån god kunskap om det inre arbetet i skolan säkerställt att det dagliga arbetet är inriktat mot elevernas utveckling och lärande. Frånvaron av rektor har även medfört att lärarna inte har fått ledning i planering och utveckling av utbildningen. Vidare visar tillsynen att beslut såsom om resursfördelning har tagits kortsiktigt på arbetslagsnivå utan ett skolenhetsövergripande ansvar. Sammantaget har rektorn för skolenhet 7 9 och arbetslagsledarna tillsammans bidragit till att det eleverna har fått den utbildning de har rätt till trots avsaknad av närvarande rektor. Årbyskolans båda skolenheter samarbetar i kvalitetsarbetet och har i huvudsak gemensamma rutiner för kvalitetsarbetet med en hög grad av medverkan från lärare och personal. Rutinerna består av att lärarna systematisk planerar undervisningen och följer upp enskilda elevers lärande och kunskapsutveckling. Rektorn följer upp lärarnas undervisning med klassrumsbesök med uppföljande samtal. Vidare träffas lärarna tillsammans med rektorn och elevhälsans personal i så kallade betygskonferenser för att följa upp enskilda elevers kunskapsresultat och behov av eventuella stödåtgärder. Dokumentationen av detta kvalitetsarbete sker informellt vilket medfört att skolenheten bland annat saknar dokumentation av andelen elever som uppnått kunskapskraven för årskurs 3. Huvudmannen har beslutat om prioriterade förbättringsområden för grundskolorna i kommunen. Varje skolenhet utformar utifrån huvudmannens prioriteringar lokala mål som är relevanta utifrån skolans utvecklingsbehov och de nationella målen. Uppföljningen sker per läsår och resultat och slutsatser dokumenteras i en gemensam rapport för hela Årbyskolan och grundskoleområdet och rapporteras till huvudmannen. Tillsynen visar att huvudmannen såväl som rektorn sammanställer skolenhetens kunskapsresultat för årskurs 6 men det saknas analys av kunskapsresultaten på ämnes- och gruppnivå och hur resultaten förändras över tid. På en övergripande nivå konstateras att resultaten inte utvecklas i önskvärd riktning trots flera insatser från skolan. Då rektorn och lärarna inte undersöker kunskapsresultat i förhållande till undervisningens kvalitet saknas tillräckligt underlag för att prioritera insatser i syfte att utveckla utbildningen och förbättra kunskapsresultaten.
5 (7) Sammantaget behöver rektorn leda och samordna arbetet och verka för att utbildningen planeras och utvecklas hållbart och långsiktigt. Vidare behöver rektorn och lärarna analysera skolenhetens kunskapsresultat och undervisningens kvalitet för att systematiskt planera och utveckla utbildningen. Rektorn behöver också ta ansvar för att den skriftliga dokumentationen av kvalitetsarbetet är tillgängligt för alla som arbetar på skolan så att personalen regelbundet kan stämma av hur skolan utvecklas. Författning 2 kap. 9 skollagen, 4 kap. 4, 5 skollagen, Lgr 11 2.8 Övergripande mål och riktlinjer, Rektorns ansvar Anmärkning Skolinspektionen tilldelar enligt 26 kap. 11 skollagen (2010:800) Eskilstuna kommun en anmärkning. Trygghet och studiero Bedömning Skolinspektionen har uppmärksammat följande brist/brister inom bedömningsområdet Trygghet och studiero. - Skolan tillförsäkrar inte alla elever studiero. Motivering Av författningarna framgår att utbildningen ska utformas på ett sådant sätt att alla elever tillförsäkras en skolmiljö som präglas av studiero. Skolenhetens skolmiljö beskrivs som trygg av elever och personal. På skolenheten finns överenskomna regler som är väl kända av eleverna och eleverna har goda relationer sinsemellan och till sina lärare. Tillsynen visar dock att undervisningen inte alltid präglas av studiero. När klasslärare är långvarigt lediga och ersätts av en vikarierande lärare uppstår oro i klasserna. Någon klass har haft flera vikarier under en längre tid med brist på studiero som följd. Skolinspektionens enkätresultat bekräftar bilden att elever upplever en brist på studiero. Vidare framkommer att det finns en oro bland eleverna att bristen på studiero påverkat deras lärande och kunskapsutveckling och att detta även kommer att påverka betygen i årskurs 6. Sammantaget visar tillsynen att rektorn inte på ett tillfredställande sätt säkerställt elevernas rätt till en god studiemiljö. I samband med Skolinspektionens tillsyn har skolenheten vidtagit åtgärder för att säkra eleverna rätt till en god miljö för lärande som präglas av studiero. Författning 5 kap. 3 skollagen
6 (7) I ärendets slutliga handläggning har utredare Boel Johnson och undervisningsråd Ewa Hallberg deltagit. På Skolinspektionens vägnar Gunnar Olausson Enhetschef Christina Lindh Utredare/Föredragande Bilaga: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen
Skolinspektionen Bilaga 1 2013-10-18 7 (7) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför regelbundet tillsyn i alla verksamheter och hos alla huvudmän. Tillsynen fokuserar på faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö och för elevers möjligheter att nå målen för verksamheten. Tillsynen inriktas mot tre huvudområden: Elevernas utveckling mot målen, ledning och utveckling av utbildningen samt enskild elevs rätt. För enskilda huvudmän granskas även huvudmannaskap och godkännande. Tillsynen av förskola, fritidshem och vuxenutbildning i en kommun är inriktad på hur kommunen tar sitt ansvar för verksamheten. I de fall fritidshem finns vid fristående skolor ingår de i tillsynen av skolenheten. Förskolor som drivs av enskilda huvudmän har fått sitt tillstånd av kommunen och det är därmed kommunen som har ansvaret för tillsyn av dessa. Alla skolenheter besöks vid tillsynen. Vid den tredjedel av skolorna där Skolinspektionen bedömer att det är lägre risk för problem och brister granskas färre delområden och besöken görs under en halv dag. Övriga skolenheter granskas inom samtliga bedömningspunkter och under flera dagar. Tillsynen grundar sig på dokument som exempelvis plan mot kränkande behandling, kunskapsresultat och annan information från Skolverkets nationella uppföljningssystem, besök i skolenheter och intervjuer. Oavsett tillsynsform ger Skolinspektionens granskning inte någon heltäckande bild av verksamheten utan ska ses som en bild vid det aktuella granskningstillfället inom de områden som ingår i tillsynen. Efter tillsynen redovisas Skolinspektionens bedömningar i ett beslut. Redovisningen görs i form av avvikelserapportering vilket innebär att det endast är de bedömningspunkter där det förekommer brister som beskrivs i beslutet. För kommuner bedöms även ansvarstagandet som helhet för den utbildning kommunen bedriver. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på sakuppgifter i besluten. I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.