1.Förstudie 1. Förstudie Regler om förstudie återfinns i 6 kap. 4-6 och 19-21 miljöbalken, 14a väglagen, 23a vägkungörelsen och 1-8, 18-21 VVFS 2007:223. Förstudie krävs alltid vid byggande av väg samt vid drift av väg som kräver ökat markbehov men kan även vara en bra grund vid andra åtgärder som påverkar allmänna och enskilda intressen. I förstudien ska förutsättningarna för den fortsatta planeringen klarläggas. Det rekommenderas att förstudie genomförs för alla projekt som medför att ny väganordning byggs, som senare ska ingå i drift av väg. Förstudien ska ange om en vägutredning behövs innan en arbetsplan kan upprättas. I förstudieskedet ingår samråd, samrådsredogörelse, förslag till förstudie, länsstyrelsens beslut om betydande miljöpåverkan samt väghållarens ställningstagande om fortsatt inriktning. Vad förstudien ska omfatta framgår av 20 VVFS 2007:223, se även 1.3 förslag till förstudie. 1.1 Samrådsunderlag 1.1 Samrådsunderlag Av samrådsunderlaget ska det framgå den planerade verksamhetens lokalisering, omfattning, utformning och projektets förutsedda miljöpåverkan. Samråd ska grunda sig på en problembeskrivning samt på det underlag som behövs i det aktuella planeringsskedet och som berör markanvändning, landskap och miljö. Handbok förstudie, Vägverket publ 2002:46 och 18 VVFS 2007:223. 1.2 Samråd 1.2 Samråd Regler om samråd återfinns i 6 kap. 4-6 miljöbalken och 14a väglagen samt 3-8 (allmänna bestämmelser om samråd), 9-10 (MKB-arbetet) och 18-21 (särskilda bestämmelser om förstudie) VVFS 2007:223. Samråd måste alltid genomföras. I samråden ska man behandla frågor avseende möjliga åtgärder för att lösa brister och problem, utredningsområdets storlek, intressen i området och tänkbara miljöeffekter och hur det fortsatta förstudiearbetet ska bedrivas. Om vägprojekt innebär att ansökan om tillstånd enligt miljöbalkens kan behövas, ska samrådet, om det är möjligt, även behandla sådana frågor så att underlaget blir användbart som en del i prövningen. Samrådsredogörelse Resultatet av samrådet ska redovisas i en samrådsredogörelse som successivt uppdaterats och fogas till förstudien. I samrådsredogörelsen ska redovisas hur samrådet genomförts, de synpunkter som framförts och hur inkomna synpunkter har behandlats. Tolkning Underlag till samrådsredogörelsen är protokoll, minnesanteckningar och inkomna yttranden. Yttranden behöver formellt inte bemötas och det krävs inte något utlåtande i förstudieskedet; se den som en sammanställning av inkomna synpunkter.
Samrådsredogörelsen bör undertecknas av den ansvarige vid Trafikverket alternativt av projektledaren eller av annan ansvarig. VVFS 2007:223 8 1.2.1 Tid Samråd med berörda parter ska ske innan det begärs att länsstyrelsen ska besluta om projektet kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Inga ytterligare regleringar finns. Tolkning Det finns inga formella hinder att lämna synpunkter så länge skedet pågår. En praktisk avgränsning är från den dag samrådet inleds till den dag, väghållaren begär att länsstyrelsen beslutar om projektet kan antas medföra en betydande miljöpåverkan (se vidare 1.4). Samråd bör ske med länsstyrelsen innan samrådet sker med övriga berörda. Samrådstiden bör vara uttalad och avgränsad (avslutningsdag preciseras). Samrådstid, avser tiden från när samrådshandlingen hålls tillgänglig eller eventuellt skickats till berörda parter. Samrådstiden bör vara rimlig i förhållande till projektets tänkta omfattning. Samrådstiden inleds den dag inbjudan till samråd skickats ut om ingen särskild dag är angiven. Miljöbalken (1998:808) 6 kap. 4 1 st VVFS 2007:223, 4 1.2.2 Form Samråden kan vara muntliga eller skriftliga. Samrådsmöte kan hållas, men är inte obligatoriskt. Samrådshandlingen måste antingen ingå i inbjudan eller finnas tillgänglig. Samrådsmaterialet bör alltid finnas tillgängligt på lämplig plats hos väghållaren, men även på annan plats, till exempel hos kommunen, på bibliotek, eller i bygdegård. Det kan ibland även finnas behov av att personal finnas tillgänglig vid utställningsplatsen. Samrådsmöte kan lämpligen hållas i de fall projektet per definition kommer att medföra betydande miljöpåverkan eller om det bedöms bli aktuellt med en vägutredning. Se alltid till att dokumentera samrådet i protokoll, tjänsteanteckningar eller minnesanteckningar. Detta gäller såväl formella möten som informella samtal på t.ex. telefon. 1.2.3 Parter Samråd ska hållas med: berörda länsstyrelser; bör anpassas till länsstyrelsens önskemål - antingen tidigt i skedet eller inför överlämnandet av förslagshandlingen före beslut om betydande miljöpåverkan berörda kommuner ideella föreningar som enligt sina stadgar har till ändamål att ta till vara naturskydds- eller miljöskyddsintressen
den allmänhet som kan antas bli särskilt berörd enskilda som kan antas bli särskilt berörda (enbart vid små klart avgränsade projekt) kommuners miljönämnd bör vara samrådspart 1.2.4 Inbjudan till samråd Inbjudan till samråd utförs genom kungörelse i ortstidning, med brev eller annat lämpligt sätt, anpassat till projektets omfattning Om samråd sker genom möte bör inbjudan innehålla tid och plats för samrådet eller information om när och på vilket sätt synpunkter senast ska lämnas. Underlaget för samrådet ska ingå i inbjudan eller finnas tillgängligt. Inbjudan anpassas efter projektets omfattning och antalet särskilt berörda. Tillvägagångssättet vid inbjudan till samråd väljs utifrån en bedömning av risken för att någon samrådspart inte får kännedom om samrådet. Innehåll i inbjudan En inbjudan ska innehålla följande information: förklaring om att inbjudan gäller samråd (ej information) i förstudieskedet projektets benämning (vägnummer, vägnamn, projektnamn) uppgift om samrådsform information om eventuellt samrådsmöte, till exempel tid och plats uppgifter om var och hur samrådshandlingen finns tillgänglig samrådstid (sista dagen för samråd) adress att sända eventuella yttranden till uppgifter om ansvarig handläggare hos Trafikverket Kungörelse i ortstidning (annonsering) Kungörelseannonsering minskar risken för att någon berörd part ska bli utan inbjudan och information om projektet. Detta tillvägagångssätt kan ses som en garanti för att ingen kan göra gällande att - inbjudan och information om projektet inte erhållits. Använd Presstödsnämndens dagstidningsförteckning som stöd vid val av tidning. Av denna förteckning framgår spridningen för samtliga dagstidningar. Det är dock viktigt att alltid bedöma om det går att uppnå syftet genom annonsering i ett mindre antal lokala dagstidningar. Vi kan då tillämpa bestämmelserna om undantag från var annonsering ska ske. Annonsen bör publiceras senast en vecka före eventuellt samrådsmöte och senast samma dag som samrådstiden anses inledd. Underrättelse med brev Det finns inget formellt krav på att berörda ska underrättas med brev. Brev bör användas för att nå berörda länsstyrelser, kommuner samt kända ideella föreningar som enligt sina stadgar ska arbeta för att ta till vara naturskydds- och miljöskyddsintressen. Att nå enskilda och allmänhet genom underrättelse med
brev är möjligt endast i mindre projekt. Inga formella krav finns på att enskilda ska underrättas personligen. Annat lämpligt förfaringssätt Inga regler finns om vilka andra förfaringssätt som kan vara lämpliga. Annat lämpligt förfaringssätt kan vara till exempel affischering, hushållsutskick eller genom utskick av flygblad. 1.3 Förslag till förstudie 1.3 Förslag till förstudie Reglerna om upprättande av förstudie finns i 20 VVFS 2007:223. Förslag till förstudie omfattar bland annat: en problembeskrivning som innehåller orsakerna till att åtgärder studeras, berört geografiskt område inklusive uppgifter om berört vägnät och annat berört kommunikationsnät, deras funktion och trafikförhållanden en beskrivning av områdets allmänna karaktär och miljösituation möjliga åtgärder och deras bedömda effekter och konsekvenser planer och planeringsunderlag Den färdiga förstudien kompletteras med nedanstående dokument: samrådsredogörelse länsstyrelsens beslut om betydande miljöpåverkan, utom i de fall ett sådant beslut inte behövs enligt föreskrifter som meddelats med stöd 6 kap. 4a miljöbalken Trafikverkets ställningstagande samt omfattning och inriktning av det kommande arbetet. Innehållet i övrigt framgår av Trafikverkets Handbok Förstudie. De som lämnat skriftliga synpunkter ska informeras om Trafikverkets ställningstagande. Handbok Förstudie, Vägverket publ 2002:46. VVFS 2007:223 20 1.4 Beslut om betydande miljöpåverkan 1.4 Beslut om betydande miljöpåverkan Länsstyrelsens ska i de fall det behövs besluta om projektet kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Reglerna om länsstyrelsens beslut finns i 6 kap. 4a-5 miljöbalken, 14a väglagen och 19 VVFS 2007:223
Miljöbalken (1998:808) 6 kap. 4a-5 Väglagen (1971:948) 14a 3 st VVFS 2007:223 19 1.4.1 Väghållarens begäran Beslutsunderlaget utgörs av förslag till förstudie, (se Förslag till förstudie). Förslag till förstudie ska lämnas till länsstyrelsen för beslut om projektet kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Miljöbalken 6 kap. 4a-5 VVFS 2007:8 och 19-20 1.4.2 Länsstyrelsens beslut Regler om länsstyrelsens beslut återfinns i 6 kap 4a-5 miljöbalken och i 3 och 4. förordning (1998:905) om miljökonsekvensbeskrivningar med tillhörande bilagor. Alla projekt som innebär obligatorisk tillåtlighetsprövning enligt 17 kap 1 miljöbalken ska alltid antas medföra en betydande miljöpåverkan. Miljöbalken 6 kap. 4a-5 och förordning 1998:905, 3 om miljökonsekvensbeskrivningar. 1.5 Väghållarens ställningstagande 1.5 Väghållarens ställningstagande Reglerna om väghållarens ställningstagande finns i 20 VVFS 2007:223. 14a väglagen finns regler för vilket resultat som måste uppnås med förstudiearbetet. Ställningstagandet bör ha formen av ett beslut om det fortsatta arbetet efter förstudieskedet. Väglagen (1971:948) 14a 1 st VVFS 2007:223 20 1.5.1 Underlag Underlaget för ställningstagandet utgörs av förslag till förstudie och länsstyrelsens beslut om betydande miljöpåverkan. 1.5.2 Ställningstagande
Den färdiga förstudien utgörs av förslag till förstudie, samrådsredogörelsen, länsstyrelsens beslut om betydande miljöpåverkan, i de fall det behövs, samt Trafikverkets ställningstagande om fortsatt arbete, med bland annat redovisning av omfattning och inriktning av MKB:n i nästa skede. Förstudien ska klarlägga förutsättningarna för den fortsatta planeringen. Trafikverkets ska upprätta ett beslutsdokument med kortfattad beskrivning över vilka handlingar som ligger till grund för ställningstagandet avseende "fortsatt arbete". "Beslutet" ska dessutom skrivas under av ansvarig inom Trafikverket. Det ska framgå om vägutredning behövs innan en arbetsplan upprättas Väglagen (1971:948) 14a 1 st VVFS 2007:223 20 1.5.3 Information om ställningstagandet Alla som har lämnat skriftliga synpunkter ska informeras om ställningstagandet. Lämpligen upprättas en förteckning över de som ingått i samråd. Information om ställningstagandet kan ske genom annonsering, brev eller som inledande information i kommande planskede om det påbörjas inom rimlig tid efter ställningstagandet. VVFS 2007:223 20 1.6 Dokumentation Förstudie 1.6 Dokumentation Förstudie Avslutning och dokumentation av förstudieskedet. Följande handlingar och dokument ska utgöra underlag för kommande vägutredning och arbetsplan. Förslag till Förstudie slutversion samt samrådsredogörelse Länsstyrelsens beslut om betydande miljöpåverkan Väghållarens ställningstagande om fortsatt inriktning Förteckning över de som getts möjlighet att delta i samråd om förstudien Eventuella annonskopior, brev, underrättelser och annan dokumentation, om samråd, etc. Om projektet ska tillåtlighetsprövas eller fastställelseprövas av Trafikverket i Borlänge ska underlaget enligt ovan bifogas.