Tillsyn av förorenade områden Ansvarsbedömningar och 28-anmälningar (FMH) På säker grund för hållbar utveckling Sofie Hermansson Miljöjurist Statens geotekniska institut sofie.hermansson@swedgeo.se 013-20 18 30
Att utreda ansvar Utreder ansvaret Driver ärendet Tillsynsmyndigheten (lst eller km) Länsstyrelsen Förmedlar bidrag Bedömer ansvaret Prioriterar regionalt Beslutar om bidrag Bedömer ansvaret Svarar för prioritering utifrån nationell plan Naturvårdsverket Utbildningsdag 7/2 2017, Miljösamverkan Värmland 2
Utredningsprocessen Planering Initiering Översiktlig utredning Fördjupad utredning Åtgärdsförberedande utredning Åtgärd Ansvarskoll Ansvarsutredning inför utredning (objektsvis) Ansvarsutredning inför åtgärd (objektsvis) Viktigt att jobba med rätt objekt, med rätt ambitionsnivå! Utbildningsdag 7/2 2017, Miljösamverkan Värmland 3
Vad är en ansvarsutredning? PM om offentligrättsligt ansvar Inget beslut med rättskraft kan ej överklagas. Behöver kompletteras med förbud eller föreläggande. Ett levande dokument Ansvarsutredning inför utredning. Ansvarsutredning inför åtgärd. Klar inför krav på åtgärd. Underlag för att välja bidrags- eller tillsynsspåret Krav enligt bidragsförordningen (2004:100) Diarieför och arkivera underlagsmaterialet Så att det går att granska underlaget och era bedömningar. Utbildningsdag 7/2 2017, Miljösamverkan Värmland 4
Hur hantera ansvarsutredningen? Ansvarskoll Ansvarsutredning inför utredning Kommunicera Ansvarsutredning inför åtgärd Frivilliga åtgärder eller föreläggande Utbildningsdag 7/2 2017, Miljösamverkan Värmland 5
Vad ska utredas? TSM-väljaren! 1. Är det ditt tillsynsobjekt rätt tillsynsmyndighet? 2. Är 10 kap. MB tillämpligt? Om ja, vilken lydelse? Om nej, använd 26 kap. MB. 3. Vilken/vilka verksamhetsutövare har bidragit till föroreningen? 4. Finns det andra verksamhetsutövare som också kan vara ansvariga, t.ex. inkråmsöverlåtelse / fusion, exploatör? 5. Finns identifierade verksamhetsutövare kvar? Om ja, är du redo för att ställa krav på utredningar! Utbildningsdag 7/2 2017, Miljösamverkan Värmland 6
Vad ska utredas, om ingen vu finns? 6. Finns ansvarig fastighetsförvärvare? 7. Kan det vara frågan om nyttiga utredningskostnader? 8. Kan det vara ett förvaringsfall? Utbildningsdag 7/2 2017, Miljösamverkan Värmland 7
Vad behöver inte utredas, i detta läget? Frågan om värdeökning. Blir aktuellt först när en efterbehandling kommer att genomföras. Adressatens andel i skälighetsbedömningen. Jämkning sker framför allt i åtgärdsfas, enligt praxis. Utbildningsdag 7/2 2017, Miljösamverkan Värmland 8
Övriga situationer Anmälan om påträffad förorening Bedöm om utredningar/undersökningar behövs. Ställ krav på utredningar/undersökningar mot den som ansvarar för föroreningen. Kan vara t.ex. verksamhetsutövare, fastighetsförvärvare, fastighetsägare, exploatör. Saneringsanmälan Bedöm anmälan och saneringens genomförande. Om nödvändigt förelägg om t.ex. försiktighetsmått och skyddsåtgärder. Kraven riktas mot den som anmält att sanering ska genomföras. Utbildningsdag 7/2 2017, Miljösamverkan Värmland 9
Vad är ett förorenat område? Ett förorenat område är en deponi, mark, grundvatten eller sediment som är så förorenat av en punktkälla att halterna påtagligt överskrider lokal/regional bakgrundshalt. MIFO rapport 4918 10 kap. MB tillämpas på mark- och vattenområden samt byggnader och anläggningar som är så förorenade att det KAN medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. = Konstaterat förorenat område Utbildningsdag 7/2 2017, Miljösamverkan Värmland 10
Efterbehandlingsansvaret 10 kap. MB Konstaterad förorening Risk för människors hälsa eller miljön Lydelse före/efter 1/8 2007 Bidragit till föroreningen Faktisk drift efter 30/6 1969 Solidariskt ansvar Verksamhetsutövare Fastighetsförvärvare Förvärv efter den 31/12 1998 Kännedom/borde ha upptäckt Solidariskt ansvar Utbildningsdag 7/2 2017, Miljösamverkan Värmland 11
Vad omfattar ansvaret? Att i skälig omfattning utföra eller bekosta de efterbehandlingsåtgärder som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att skada eller olägenhet uppstår. Skälighetsbedömning enligt 10 kap. 4 miljöbalken Utbildningsdag 7/2 2017, Miljösamverkan Värmland 12
Exempel på förvaringsfall från praxis Förorenad saltsyra Olja i urinbrunn Industrideponi Sandmagasin Foto: Eva Ekelöf Utbildningsdag 7/2 2017, Miljösamverkan Värmland 13
Informationssökning Bolagsverket företagsnamn organisationsnummer historik årsredovisningar Fastighetsregistret fastighetsbeteckningar förvärv lagfaren ägare / taxerad ägare nu och tidigare köpeskilling Utbildningsdag 7/2 2017, Miljösamverkan Värmland 14
Informationssökning fortsättning Arkiv Tillstånd/villkor Föreläggande Utredningar/undersökningar Inspektionsprotokoll Bygglov m.m. Övrigt www.riksarkivet.se www.lagrummet.se Diverse databaser Utbildningsdag 7/2 2017, Miljösamverkan Värmland 15
Blankett på www.riksarkivet.se för beställning av fastighetshandlingar innan 1 juni 2008. Utbildningsdag 7/2 2017, Miljösamverkan Värmland 16
Var hittar man rättsfall? Det finns flera olika sätt: www.ebhportalen.se EBH-relaterade rättsfall, inkl. förelägganden. www.domstol.se Vägledande avgöranden generellt. www.lagrummet.se Rättsfall, lagar, förarbeten m.m. Privata databaser eller direkt från domstol är också alternativ. Utbildningsdag 7/2 2017, Miljösamverkan Värmland 17
Förelägganden / förbud Krav Vem gör vad, när och hur? Lagstöd Vilket lagrum ger tillsynsmyndigheten rätt att ställa kraven? 10 kap. MB om förorenat 26 kap. MB om ej förorenat. Motivering Varför ställs kraven? Överklagande Besvärshänvisning. Hur gör man för att överklaga beslutet? Utbildningsdag 7/2 2017, Miljösamverkan Värmland 18
Exempel på beslutsformulering MIFO fas 1 Miljönämnden i Y kommun förelägger, med stöd av 2 kap. 2 och 7 samt 26 kap. 9 och 21 miljöbalken, Bolaget AB (org.nr) att utföra inventering av potentiellt förorenade områden inom fastigheten 1:1 i Y kommun enligt följande punkter: 1. Inventeringen ska utföras enligt Metodik för Inventering av Förorenade områden (MIFO) fas 1 orienterande studie, som finns beskriven i Naturvårdsverkets rapport nummer 4918. 2. Blanketterna A, B och E samt riskklassningsdiagrammet ska fyllas i. Har undersökningar av mark eller vatten genomförts på fastigheten ska även C- och D-blanketterna fyllas i. 3. Om verksamheten tidigare bedrivits på annan fastighet/andra fastigheter än den nuvarande ska denna fastighet/dessa fastigheter anges och verksamhetsplatsen markeras på karta. Även tidsperiod för verksamheten på denna plats samt typ av verksamhet ska anges. 4. Har det tidigare legat någon annan verksamhet på fastigheten 1:1 i Y kommun, som verksamhetsutövaren har kännedom om, ska inventeringen även innehålla uppgifter om denna. Resultatet av punkterna 1-4 ska vara kommunen till handa senast den 15 maj 2017. Utbildningsdag 7/2 2017, Miljösamverkan Värmland 19
Exempel på beslutsformulering MIFO fas 2 förslag till undersökning Miljönämnden i Y kommun förelägger, med stöd av 26 kap. 9, 21 och 22 samt med hänvisning till 2 kap. 2 och 7 miljöbalken, Bolaget AB (org.nr) att lämna in en plan för undersökning av det förorenade området på fastigheten 1:1 i Y kommun. Undersökningen ska motsvara en förstudie etapp 1 enligt Naturvårdsverkets kvalitetsmanual utgåva X 2017. I förslaget ska minst följande moment beskrivas och motiveras: 1. Kompletterande inventering av fakta. 2. Geokartering 3. Provtagningsmedia, omfattning, antal provpunkter etc. 4. Vilka ämnen som ska analyseras. 5. Provtagningsförfarande (provgropar, skruvborr, grundvattenrör, geofysiska metoder etc.) 6. Situationsplan/ritning/karta med provplatser markerade. 7. Tidplan för genomförande. I utredningen ska även ingå att göra en riskbedömning och ge förslag på riskklass enligt MIFO fas 2. Föroreningarnas farlighet, halt, mängd, spridningsförutsättningar, skyddsvärde och känslighet ska bedömas och motiveras. Planen för undersökning ska vara kommunen till handa senast den 15 maj 2017. Utbildningsdag 7/2 2017, Miljösamverkan Värmland 20
Exempel på beslutsformulering MIFO fas 2 genomförande av undersökning Miljönämnden i Y kommun förelägger, med stöd av 26 kap. 9 och 22 samt med hänvisning till 2 kap. 2 och 7 miljöbalken, Bolaget AB (org.nr) att utföra provtagning och undersökning på det förorenade området på fastigheten 1:1 i Y kommun. Provtagning och undersökning ska genomföras i enlighet med tidigare inlämnad plan daterad XX-XX-XX. Därutöver gäller att undersökningen ska kompletteras enligt följande: 1. XXX 2. XXX En skriftlig redovisning av genomförd provtagning och undersökning ska vara kommunen till handa senast den 15 maj 2017. Utbildningsdag 7/2 2017, Miljösamverkan Värmland 21
För den som vill läsa mer Efterbehandlingsansvar En vägledning om miljöbalkens regler och rättslig praxis, Naturvårdsverket, rapport 6501, juni 2012 Ladda ner den genom att klicka här. Material från Länsstyrelsernas juristsamverkansgrupp för EBH-frågor, finns att ladda ner från www.ebhportalen.se Tillsynsmyndighetsväljaren PM om att utreda ansvar PM och FAQ om gamla deponier PM och FAQ Anmälan 28 + mallar m.m. från www.ebhportalen.se Broschyr om fastighetsägares ansvar www.ebhportalen.se Utbildningsdag 7/2 2017, Miljösamverkan Värmland 22