KONKURRENSVERKET Årsredovisning 2014

KONKURRENSVERKET Årsredovisning 2014

Innehåll GD har ordet 4 Året i korthet 6 Vårt uppdrag 10 Konkurrens 14 Lagtillämpning och tillsyn 16 Exempel på konkurrenslagsärenden 19 Förbättringsåtgärder 28 Kunskap och kommunikation 29 Samverkan 32 Offentlig upphandling 34 Det samlade upphandlingsstödet 36 Regeringsuppdrag 48 Lagtillämpning och tillsyn 48 Exempel på ärenden inom upphandlingstillsynen 50 Ansökningar om upphandlingsskadeavgift 56 Kunskap och kommunikation 62 Förbättringsåtgärder 64 Samverkan 65 Forskning 66 Internationellt arbete 72 Samarbeten inom EU 74 Statistik om offentliga upphandlingar 76 Nordiskt samarbete 76 Övrigt internationellt samarbete 76 Medarbetare och organisation 80 Fakta och finansiell redovisning 88 Fakta i korthet 90 Ekonomisk översikt 94 Avrapporterade regeringsuppdrag 94 Sammanställning över väsentliga uppgifter 95 Resultaträkning 96 Balansräkning 97 Anslagsredovisning 98 Noter 99

4 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 GENERALDIREKTÖREN HAR ORDET Ett år av utveckling och förändring 2014 präglades bland annat av att organisera och utveckla ett upphandlingsstöd inom Konkurrensverket. Med grunderna från Kammarkollegiet, Miljöstyrningsrådet och Vinnova byggde vi en organisation redo att bistå upphandlingens många intressenter med ett samlat nationellt stöd för dessa viktiga frågor. Konkurrensverkets upphandlingsstöd har hittills bland annat tagit fram tre vägledningar som gäller upphandling av vård och omsorg, hållit ett antal seminarier med olika teman runt om i landet och arbetat med att ta fram kriterier som stöd för mer hållbar upphandling. Vi har arbetat med regeringsuppdrag, till exempel att ta fram stöd för upphandling av giftfria varor till förskolor på ett sätt som stämmer överens med upphandlingsreglerna. Det samlade upphandlingsstödet kommer att fortsätta utvecklas under 2015. Det är min förhoppning att det arbete som har genomförts fram till den 1 september 2015 ska vara en god grund för den fortsatta utvecklingen när upphandlingsstödet i enlighet med regeringens beslut kommer att bilda en ny myndighet. När det gäller lagtillämpning och tillsyn har det hänt mycket. Flera viktiga ärenden har förts upp till domstolarna. Ett sådant ärende var sammanslagningen av landets två största fastighetsmäklare under en och samma ägare, Swedbank. Konkurrensverket tog saken till domstol för att få ett förbud mot affären som, enligt vår mening, skulle innebära en kraftigt försämrad situation för såväl fastighetsmäklare som köpare och säljare av småhus och bostadsrätter. Den 16 december kom domen i Stockholms tingsrätt som gav Konkurrensverket rätt. Två företag på däckmarknaden fälldes i Stockholms tingsrätt för att ha haft en anbudskartell när de lagt anbud i samband med offentliga upphandlingar. Vi lämnade också in två stämningsansökningar mot företag som vi anser brutit mot kartellreglerna, den ena i flyttbranschen, den andra i telekombranschen. Vi har också stämt snustillverkaren Swedish Match för missbruk av dominerande ställning. Vad gäller tillsynen över offentliga upphandlingar har Konkurrensverket hittills ansökt om upphandlingsskadeavgift i sammanlagt 82 fall, varav 20 under 2014. I ett fall som gäller Falu kommun, utdömdes åtta miljoner kronor i upphandlingsskadeavgift. Det är det högsta beloppet hittills i en dom som vunnit laga kraft. Konkurrensverkets ambition är inte att dra in största möjliga belopp till statskassan, utan att dessa domar och ingripanden ska leda till att andra avhåller sig från att överträda konkurrens- och upphandlingslagstiftningen. Då skapar vi förutsättningar för väl fungerande marknader till nytta för konsumenterna och det allmänna. Dan Sjöblom Generaldirektör Konkurrensverket

GENERALDIREKTÖREN HAR ORDET KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 5

6 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 ÅRET I KORTHET

ÅRET I KORTHET KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 7 2014 - Året i korthet 1 januari: Innovationsupphandling till Konkurrensverket Ansvaret för innovationsupphandling överförs till Konkurrensverket. 21 januari: Däckföretag dömda för olagligt anbudssamarbete De två däckföretagen Däckia och Euromaster döms att betala 2,5 miljoner kronor i böter/ konkurrensskadeavgift för olagligt samarbete i samband med offentlig upphandling. 31 januari: Kommuner får inte snedvrida konkurrensen Marknadsdomstolen slår fast att Kommunalförbundet Räddningstjänsten Dala Mitt har brutit mot konkurrenslagen genom att vägra en privat aktör tillträde till ett övningsområde. 1 mars: Upphandlingsstödet till Konkurrensverket Verksamheten från upphandlingsstödet vid Kammarkollegiet förs över till Konkurrensverket. 31 mars: Borås kommuns Servicekontor får inte konkurrera på privat marknad Stockholms tingsrätt går helt på Konkurrensverkets linje i en dom som innebär att kommunen förbjuds att sälja tjänster till andra än den egna kommunen. 3 april: Haninge Bostäder får böter på tio miljoner kronor Förvaltningsrätten går på Konkurrensverkets linje och slår fast att det inte är tillåtet för ett kommunalt bolag att köpa ett företag med tillgångar i syfte att kringgå upphandlingsreglerna. 27 maj: Konkurrensverket och Vinnova samverkar om innovationsupphandling Konkurrensverket och Vinnova träffar en överenskommelse om samarbete om innovationsupphandling. Syftet med samarbetet är att upphandlande myndigheter lättare ska kunna få stöd och vägledning av hög kvalitet. 10 juni: Akademiska Hus får böter på tre miljoner kronor Det statliga bolaget Akademiska Hus ska följa lagen om offentlig upphandling vid köp av varor och tjänster. Förvaltningsrätten i Umeå dömer bolaget till böter för otillåten direktupphandling. 26 juni: SLL döms att betala tre miljoner kronor i upphandlingsböter Förvaltningsrätten i Stockholm lämnar fullt bifall till Konkurrensverkets talan om upphandlingsskadeavgift mot Stockholms läns landsting. 1 juli: Konkurrensverket övertar Miljöstyrningsrådets upphandlingsverksamhet Miljöstyrningsrådets verksamhet inom upphandling överförs till Konkurrensverket. Därmed är upphandlingsstödet samlat vid en myndighet.

8 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 ÅRET I KORTHET 1 juli: Riktlinjer för användning av hållbarhetskriterier Konkurrensverket publicerar nya riktlinjer för användning av hållbarhetskriterier i offentlig upphandling. 1 juli: Information om riktlinjer och dokumentationsplikt för direktupphandling Konkurrensverket publicerar informationsmaterial i samband med höjd direktupphandlingsgräns. 2 juli: Konkurrensverket får nya regeringsuppdrag Att underlätta en giftfri miljö i förskolan samt uppdrag för att höja kompetensen om livsmedelsupphandlingar. 3 juli: Konkurrensverket i Almedalen Konkurrensverket arrangerar fem seminarier under Almedalsveckan med upphandling för välfärd som övergripande tema. 15 juli: Konkurrensverket stämmer företag inom flyttbranschen Konkurrensverket lämnar in en stämningsansökan mot tre företag inom flyttbranschen för otillåtet samarbete. Flyttföretagen krävs på sammanlagt 42 miljoner kronor i böter. 16 september: Konkurrensverket inleder en serie med frukostseminarier Seminarierna förmedlar kunskap och stöd kring upphandling och pågår under hösten. 22 september: Gryningsräder i miljö- och avfallsbranschen Konkurrensverket inleder en utredning om eventuell överträdelse av konkurrensreglerna inom miljö- och avfallsbranschen. 24 september: Återapportering om samordningen av upphandlingsstödet Rapporten visar att den nya organisationen med dess breda kompetens innebär att stöd, information och vägledning om hållbar och effektiv offentlig upphandling har stärkts. 7 november: Analys av amorteringsrekommendation Konkurrensverket presenterar sin preliminära analys som varit till grund för utredningen av Bankföreningens amorteringsrekommendation för bolån. Analysen visar att rekommendationen kan vara ett brott mot konkurrenslagen. 20 november: Malmö kommun döms för upprepade upphandlingsfel Kammarrätten fastställer domen mot Malmö kommun. Malmö kommun döms till 325 000 kronor i böter för upprepade upphandlingsfel. 24-25 november: Nordisk workshop om hållbar upphandling Konkurrensverket arrangerar en första nordisk workshop om hållbar upphandling, sociala krav och uppföljning av livscykelkostnader.

ÅRET I KORTHET KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 9 28 november: Forskningsseminariet The Pros and Cons Temat för Konkurrensverkets internationella forskningsseminarium var i år The Pros and Cons of Antitrust in Two-Sided Markets, med fokus på konkurrenspolitik och tvåsidiga marknader. 1 december: Utredning om upphandling av mellanboendeformer Konkurrensverket publicerar en utredning med fokus på hur projekttävlingar kan användas för att hitta nya former för mellanboenden. 5 december: Siffror och fakta om offentlig upphandling För femte året i rad publicerar Konkurrensverket rapporten som innehåller grundläggande fakta och statistik om den offentliga upphandlingen. 9 december: Omfattningen av elektronisk upphandling Konkurrensverket redovisar ett regeringsuppdrag med en nulägesbeskrivning av omfattningen av elektronisk upphandling. 10 december: Swedish Match krävs på 38 miljoner kronor i böter Konkurrensverket lämnar in en ansökan till Stockholms tingsrätt med krav på böter/ konkurrensskadeavgift på cirka 38 miljoner kronor för Swedish Match. 15 december: Fyra av tio vårdcentraler gick med underskott Konkurrensverket lämnar en rapport till regeringen som följer upp genomförandet av vårdval i primärvården. 16 december: Domstol stoppar mäklaraffär Helt i linje med vad Konkurrensverket krävt dömer Stockholms tingsrätt att Swedbank Franschises köp av Svensk Fastighetsförmedling ska återgå till vad som gällde tidigare. 18 december: Ny rapport om kommunala bolag Rapporten Kartläggning av kommunala bolags försäljningsverksamhet där Konkurrensverket har kartlagt säljverksamhet utifrån de kommunala bolagens perspektiv, publiceras. 18 december: Telia Sonera och GothNet i anbudskartell Konkurrensverket lämnar in en stämningsansökan till Stockholms tingsrätt mot TeliaSonera Sverige och Göteborg Energi GothNet, vilka krävs på närmare 35 miljoner kronor i böter. 19 december: Ny webbplats lanseras Konkurrensverket lanserar en ny webbplats, konkurrensverket.se, där information kring det samlade upphandlingsstödet och tillsynsverksamheten presenteras. 19 december: Ny myndighet för upphandlingsstödet Konkurrensverket får i uppdrag av regeringen att förbereda överföring av uppgifter rörande upphandlingsstödet till en ny myndighet.

10 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 VÅRT UPPDRAG

VÅRT UPPDRAG KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 11 Vårt uppdrag Vår uppgift är att arbeta för en effektiv konkurrens i privat och offentlig verksamhet till nytta för konsumenterna samt en effektiv offentlig upphandling till nytta för det allmänna och marknadens aktörer. Läs om vårt arbete på följande sidor.

12 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 VÅRT UPPDRAG Vårt uppdrag Konkurrensverket är förvaltningsmyndighet för konkurrensfrågor och den offentliga upphandlingen. Vår uppgift är att arbeta för en effektiv konkurrens i privat och offentlig verksamhet till nytta för konsumenterna samt en effektiv offentlig upphandling till nytta för det allmänna och marknadens aktörer. Från och med januari 2014 utökades Konkurrensverkets uppdrag även till att ansvara för ett förstärkt nationellt upphandlingsstöd. Upphandlingsstödet ska bidra till att upphandlingens strategiska betydelse för den offentliga verksamheten stärks, till att underlätta för små- och medelstora företag att delta i offentlig upphandling, till att motverka jäv och korruption, till att främja innovationsvänlig upphandling och att bidra till att målen om en långsiktigt hållbar utveckling uppnås. Utvecklingsarbetet i det samlade upphandlingsstödet har pågått under hela 2014. Den 19 december gav regeringen Konkurrensverket ett uppdrag att förbereda överföring av uppgifter rörande upphandlingsstöd till en ny myndighet. Sedan dess arbetar Konkurrensverket med detta uppdrag. En redovisning av de kostnader som bedöms uppkomma för Konkurrensverket har lämnats till regeringen den 1 februari 2015. Vårt arbete bygger på insikt, kunskap och analys av målgruppernas behov och egna initiativ. På tillsynssidan har vi stor hjälp av anmälningar och tips från företag och allmänhet. Vi har under 2014 arbetat en hel del med olika regeringsuppdrag främst inom upphandlingsområdet. I enlighet med vårt regleringsbrev har vi arbetat med lagtillämpning och tillsyn där Konkurrensverket främst ska fullgöra de uppgifter som följer av konkurrenslagen (2008:579). Vi har också arbetat med förslag till regeländringar och andra åtgärder för att undanröja hinder för marknadstillträde för företag och för att möjliggöra effektiva upphandlingar. Vi har även arbetat med ett antal olika forskningsprojekt tillsammans med fristående forskare i syfte att bidra till ökade kunskaper inom konkurrens- och upphandlingsfrågor. Vår årsredovisning presenteras utifrån vårt regleringsbrev:» lagtillämpning och tillsyn» upphandlingsstöd» förbättringsåtgärder» kunskap» forskning» internationellt arbete» samverkan Kvalitetssäkring för rättssäkerhet Vi arbetar kontinuerligt med kvalitetssäkring så att vår handläggning uppfyller kraven på en rättssäker, effektiv och ändamålsenlig handläggning. Vårt arbete bedrivs ofta i projektform för att säkerställa rätt kompetens och en hög kvalitet. Beslutsfattandet föregås av åtgärder för kvalitetssäkring i enlighet med vår arbetsordning. Vi har så kallade statusmöten där parter och ombud får reda på Konkurrensverkets syn på ärendet och vad som är nästa steg i utredningen. Syftet med statusmöten är att skapa transparens kring utredningar i olika ärenden. Vid dessa möten ges också parter och ombud en möjlighet att ställa frågor till projektgruppen. Vi erbjuder även möjlighet till muntligt förfarande på begäran av part. Förfarandet är ett formaliserat sätt att även muntligt yttra sig över Konkurrensverkets beslutsutkast. Även under 2014 har vi fortsatt att utveckla rutinerna för förhör

VÅRT UPPDRAG KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 13 samt för hantering av försäljningsdata i samband med företagskoncentrationer. Vi har hållit flera ombudsträffar för att få in synpunkter och förslag på hur vi ytterligare kan förbättra kvaliteten och effektiviteten i våra utredningar. Konkurrensverkets beslut i ett ärende fattas av generaldirektören eller den generaldirektören delegerar till. Chefsjuristen och chefsekonomen deltar i beredningen av besluten tillsammans med den chef och de medarbetare som utrett ärendet. Tips och frågor är viktiga för vårt arbete Tips och förfrågningar om upplevda konkurrens- och upphandlingsproblem är väsentliga för vårt arbete. På tillsynssidan ligger de till grund för att spåra upp och ingripa mot allvarliga överträdelser av regelverken som vi har tillsyn över. På stödsidan är arbetet med att svara på frågor en del av kärnverksamheten och bidrar till att öka vår kunskap om målgruppernas behov och till att vi gör rätt prioriteringar. Om ett konkurrens- eller upphandlingsproblem inte kan åtgärdas genom lagstiftningen kan vi efter en utredning, välja att lämna förslag om regeländringar till regeringen. I vårt uppdrag att utöva tillsyn över offentlig upphandling är det angeläget att vi får kännedom om upphandlingar som inte följer regelverken och att vi får synpunkter på lagen om offentlig upphandling. Drygt en tredjedel av de synpunkter vi får från företag är riktade mot upphandlande myndigheter. Det kan handla om otillåtna direktupphandlingar, otydliga förfrågningsunderlag eller beslut som ifrågasätts av leverantörer. I år har Konkurrensverket fått in drygt 1 700 förfrågningar och klagomål från företag, kunder och konsumenter. Det ska jämföras med 2013 då siffran var nära 1 100 och ökningen beror på samordningen av det samlade upphandlingsstödet inom Konkurrensverket 2014. Flödet domineras av upphandlingsrelaterade frågeställningar och vanligast av allt är frågor kring direktupphandling.

14 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 KONKURRENS

KONKURRENS KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 15 Konkurrens Det förebyggande arbetet med information och vägledning är oerhört viktigt för att företagare och upphandlare ska ha goda förutsättningar att kunna göra rätt från början. Under 2014 har Konkurrensverket bland annat fortsatt arbetet med ett ifrågasatt konkurrensproblem på marknaden för kommersiell radio. Läs mer om konkurrens och andra exempel på konkurrenslagsärenden på följande sidor.

16 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 KONKURRENS Konkurrens Lagtillämpning och tillsyn Konkurrensverket har tillsynsansvar för konkurrenslagen och artiklarna 101 och 102 i fördraget om europeiska unionens funktionssätt (FEUF). Under året har Konkurrensverket fattat 130 beslut i denna tillsynsverksamhet. Satsning på kommunikation i tillsynsverksamheten Det förebyggande arbetet med information och vägledning är oerhört viktigt för att företagare och upphandlare ska ha goda förutsättningar att kunna göra rätt från början. Under 2014 har Konkurrensverket därför satsat särskilt på att tydligt kommunicera om de regelverk vi har tillsyn över, våra beslut och hur vi arbetar med prioriteringar. Vi har bland annat tagit fram en ny prioriteringspolicy för tillsynsverksamheten och en policy för extern kommunikation i tillsynsärenden. Båda har publicerats på vår webbplats konkurrensverket.se. Webbplatsen moderniserades och nylanserades i slutet av året. Många av våra ärenden har fått stor uppmärksamhet under året. Ett exempel är målet mot Swedbank där Konkurrensverket ingrep i en koncentration på mäklarmarknaden, ett annat vår stämningsansökan mot Swedish Match gällande missbruk av dominerande ställning och ett tredje den analys som visade att Bankföreningens amorteringsrekommendationer kunde bryta mot konkurrenslagen. Vi har också berättat om vårt eftergiftsprogram i en debattartikel i Dagens Industri, om våra utredningsmetoder i en debattartikel i Svenska Dagbladet och om vår stämningsansökan mot Telia och GothNet i en debattartikel i Göteborgs-Posten. Vi har även skrivit artiklar om bland annat kartelldetektion och interaktiva vägledningar som stöd för upphandlare och små företag. Artiklarna har publicerats i olika internationella tidskrifter. Konkurrensverkets egna nyhetsbrev och pressmeddelanden har bidragit till att ytterligare öka uppmärksamheten kring tillsynsfrågorna. Konkurrensverket har under 2014 tagit fram en ny modell för faktablad som vi har börjat använda oss av för att på ett lättbegripligt sätt beskriva de ärenden vi utreder. Faktabladen publiceras på vår webbplats. Vi har också arbetat med att ytterligare förtydliga våra avskrivnings- och tillsynsbeslut. Våra allmänna råd om eftergift och näringsförbud har uppdaterats under 2014. Flera föreläsningar om regelverken, Konkurrensverkets roll, metoder och de ärenden vi utreder har hållits under året, både i Sverige och i olika internationella sammanhang. Som exempel kan nämnas en presentation om vertikala avtal från en tillsynsmyndighets perspektiv som vi höll på en konferens om vertikala avtal i Bryssel i juni. Vi har blivit inbjudna till Tillväxt Motala för att berätta om reglerna om konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet och vår verksamhet. Vi har pratat om korruption, otillåtna direktupphandlingar och anbudskarteller vid ICN Cartel Workshop i Taipei i oktober 2014 och om våra platsundersökningar vid en internationell konferens arrangerad av den österrikiska konkurrensmyndigheten i december. Vi har under året också tagit fram två nya broschyrer. Den ena har titeln Konkurrera på rätt sätt och riktar sig speciellt till små och medelstora företag med ingen eller liten kunskap om konkurrensreglerna. Den andra heter Så går det

KONKURRENS KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 17 till när Konkurrensverket genomför en platsundersökning och är tänkt att lämnas över till företrädare för de företag som får ett oanmält besök av Konkurrensverket i en så kallad gryningsräd. Båda broschyrerna finns också publicerade på vår webbplats. Under hösten 2014 har vi hållit tre ombudsträffar med olika teman; förvärv, eftergift och platsundersökningar samt missbruksutredningar. Sammanlagt deltog cirka 100 personer vid träffarna. Vi har under 2014 också arbetat med att uppdatera två interaktiva vägledningar som finns publicerade på Konkurrensverkets webbplats. Den ena riktar sig till företag som samarbetar inom ramen för en branschorganisation och den andra till små och medelstora företag som vill samarbeta i upphandlingar. Nylansering av dessa vägledningar kommer att ske under våren 2015. En helt ny interaktiv vägledning som rör konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet har också tagits fram under 2014. Även denna kommer att lanseras under våren 2015. Fortsatt satsning på anbudskarteller Arbetet för att förebygga, upptäcka och utreda anbudskarteller fortsätter att vara av hög prioritet för tillsynsverksamheten. Vi har flera pågående utredningar i olika skeden där företag misstänks ha samarbetat i anbudsgivningen. Vi har under året hållit flera anföranden på detta tema och även publicerat artiklar som pekar på vikten av att uppmärksamma risken för anbudskarteller i offentlig upphandling. Vi satsar också mycket på att utveckla vår kunskap att använda oss av ekonomisk analys av upphandlingsdata för att upptäcka och utreda denna typ av karteller.

18 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 KONKURRENS

KONKURRENS KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 19 Exempel på konkurrenslagsärenden Här presenterar vi ett urval av de tillsynsärenden som Konkurrensverket har utrett under året. Konkurrensbegränsande samarbeten Stämningsansökan: Datakommunikationsförbindelser i Göteborg Konkurrensverket har vänt sig till Stockholms tingsrätt med krav att TeliaSonera Sverige och Göteborg Energi GothNet ska betala närmare 35 miljoner kronor böter/ konkurrensskadeavgift för att ha bildat en anbudskartell inför en upphandling i Göteborgs stad år 2009. När Göteborgs stad upphandlade datakommunikationstjänster kom GothNet och TeliaSonera Sverige överens om att Telia- Sonera Sverige inte skulle lämna anbud i upphandlingen. Detta trots att GothNet och TeliaSonera Sverige är viktiga konkurrenter på samma marknad. TeliaSonera är börsnoterat, och GothNet är ett kommunalt bolag ägt av Göteborgs stad. [Dnr 848/2014] Åtagande: Marknaden för kommersiell radio Under 2014 har Konkurrensverket fortsatt arbetet med ett ifrågasatt konkurrensproblem på marknaden för kommersiell radio. Det är de två radioföretagen SBS Discovery Radio AB (SBS Radio) och RBS Broadcasting AB (NRJ) som åtagit sig att till viss del upphöra med ett samarbete om försäljning av reklamtid i radio i vissa sändningsområden. Företagen har nu ändrat i ett tidigare samarbetsavtal, och NRJ ska regelbundet rapportera till Konkurrensverket hur åtagandet följs. Om företagen bryter mot åtagandet kan viten på 20 miljoner kronor för SBS Radio och 15 miljoner kronor för NRJ dömas ut. [Dnr 174/2012] Stämningsansökan: Flyttbranschen Konkurrensverket har stämt tre företag inom flyttbranschen för att de avtalat om att inte konkurrera med varandra. Konkurrensverket har lämnat in en stämningsansökan mot företagen till Stockholms tingsrätt och kräver att företagen ska betala 42 miljoner kronor i konkurrensskadeavgift/böter för otillåtet samarbete. I samband med att ett av företagen förvärvade verksamhet från de andra bolagen skrev företagen i två fall avtal om att inte konkurrera med varandra om utrikes bohagsflyttningar vilket medfört att bolagens kunder mött ett begränsat utbud vid utlandsflyttningar. [Dnr 511/2014] Utredning pågår: Ifrågasatt konkurrensproblem på marknaden för förmedling av hotellrum via internet Under 2014 har Konkurrensverket fortsatt utreda huruvida onlineresebyråer genom villkor om så kallad prisparitet i sina avtal med svenska hotell begränsar konkurrensen på marknaden för förmedling av hotellrum. Utredning pågår. [Dnr 595/2013, 596/2013] Utredning pågår: Misstänkt konkurrensbegränsande samarbete inom avfallsbranschen Konkurrensverket har gjort oanmälda besök hos två kommunala bolag som misstänks ha överträtt konkurrensreglerna. Den misstänkta överträdelsen består i att bolagen dels har samordnat sig om sina anbud i den offentliga upphandlingen avseende förbränning av hushållsavfall, dels i fråga om vägran att ta emot detta avfall för förbränning av det företag som vann upphandlingen. Konkurrensverket kommer att utreda ärendet vidare under 2015. [Dnr 598/2014]

20 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 KONKURRENS Avskrivning på grund av ändring under handläggning: Svenska Kroppskulturförbundet Konkurrensverket har utrett om en så kallad lojalitetsklausul i Svenska Kroppskulturförbundets (SKKF) regelverk kan vara konkurrensbegränsande gentemot andra arrangörer av bodybuilding- och fitnesstävlingar. Under utredningens gång har SKKF meddelat att atleter som tävlar för en annan organisation inte längre riskerar avstängning eller böter. Medlemmar som fungerar som coacher, funktionärer eller domare hos en annan organisation är inte heller längre aktuella för avstängning eller böter. Förbundet har uppgett att man via nyhetsbrev och webbplats informerat sina medlemmar och föreningar om dessa ändringar. Mot denna bakgrund beslutade Konkurrensverket att inte utreda ärendet vidare. [Dnr 590/2013] Avskrivning på grund av ändring under handläggning: Bankföreningens amorteringsrekommendationer Konkurrensverket har utrett om Bankföreningens utfärdande av amorteringsrekommendationer till sina medlemmar stred mot reglerna om konkurrensbegränsande samarbete. Amorteringsrekommendationen innebar att medlemsföretagen skulle agera på ett visst sätt på marknaden vilket riskerade att märkbart begränsa konkurrensen. Bankföreningen meddelade under utredningens gång att de skulle upphäva rekommendationen varför Konkurrensverket avslutade utredningen. [Dnr 674/2014] Utredning pågår: Misstänkt konkurrensbegränsande samarbete inom miljö- och avfallsbranschen Mot bakgrund av misstänkt konkurrens- begränsande samarbete har Konkurrensverket gjort oanmälda besök hos företag i miljö- och avfallsbranschen. Besöken var ett led i att söka bevis som kan klarlägga och stärka misstankar om eventuellt konkurrensbegränsande beteende. Utredning pågår. [Dnr 184/2014] Företagskoncentrationer Konkurrensverket till domstol för att stoppa Swedbank Franchises köp av Svensk Fastighetsförmedling Konkurrensverket lämnade i juni 2014 in en stämningsansökan till Stockholms tingsrätt där verket yrkade på ett förbud mot Swedbank Franchises köp av Svensk fastighetsförmedling. Affären skulle innebära att Swedbank Franchise AB, som ägs av Swedbank, får kontroll över landets två största kedjor för fastighetsmäklare. De två mäklarkedjorna Fastighetsbyrån och Svensk Fastighetsförmedling skulle tillsammans få cirka 40 procent av förmedlingsuppdragen i Sverige om affären genomförs. Konkurrensverket bedömer att affären påtagligt skulle hämma konkurrensen på ett stort antal lokala marknader och det skulle försämra situationen för fastighetsmäklarnas kunder. Huvudförhandlingen ägde rum i Stockholms tingsrätt i november 2014 och i en dom den 16 december gick tingsrätten på Konkurrensverkets linje och förbjöd koncentrationen. Swedbank och Svensk Fastighetsförmedling har överklagat tingsrättens dom och förhandlingar i Marknadsdomstolen, som är sista instans, kommer att äga rum i slutet av februari 2015. [Dnr 426/2014] Klartecken för köp på marknaden för telekommunikationer TeliaSonera anmälde förvärv av Zitius, Quadracom Networks, Quadracom Services, QMarket och Riksnet. Efter att flera aktörer på telekommarknaden hade framfört farhågor kring förvärvet, inledde Konkurrensverket en särskild undersökning. Konkurrensverket kom fram till att TeliaSonera

KONKURRENS KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 21 efter förvärvet tillsammans skulle bli den största aktören på den svenska marknaden för tillhandahållande av kommunikationsoperatörstjänster (KO-tjänster) till öppna nät med en marknadsandel om ca 30 procent. Marknaden är en upphandlingsmarknad och TeliaSonera möter även efter förvärvet konkurrens från större aktörer. Det föreligger också ett potentiellt konkurrenstryck från dels kommunala aktörer som ser det som en trolig strategi att i framtiden driva verksamheten i egen regi, dels andra aktörer som skulle kunna röra sig i värdekedjan och komma in på KOmarknaden. Det finns också en motverkande köparmakt hos de nätägare som upphandlar KO-tjänster. Konkurrensverket kunde inte heller finna att TeliaSonera, som också agerar som tjänsteleverantör i öppna nät, efter förvärvet skulle kunna utestänga andra tjänsteleverantörer eller göra det mindre lönsamt för dessa att verka i de nät där TeliaSonera är kommunikationsoperatör. Genom förvärvet utökade TeliaSonera sitt redan stora innehav av fibernätinfrastruktur, men med långt mindre än en procent av den totala fibern i Sverige. Konkurrensverket bedömde att koncentrationen inte skulle påtagligt hämma förekomsten eller utvecklingen av en effektiv konkurrens och beslutade att lämna den utan åtgärd. [Dnr 89/2014] Gasfjädrar till snurrstolar Spinnaker Norway AcquiCo AS förvärvade Scandinavian Business Seating Holding AS (SBS), som tillverkar och säljer kontorsmöbler, däribland snurrstolar. Spinnakers ägare, riskkapitalbolaget Triton, kontrollerar även Stabilus GmbH som tillhandahåller gasfjädrar till snurrstolstillverkare. Det förelåg därmed ett vertikalt samband mellan SBS och Stabilus. För sin bedömning i ärendet utgick Konkurrensverket från att den relevanta marknaden skulle kunna vara gasfjädrar till miljömärkta snurrstolar i Sverige, eftersom detta scenario kunde tänkas ge upphov till störst effekter på konkurrensen. Stabilus gasfjädrar är en viktig komponent för snurrstolstillverkare i Sverige. Gasfjädern utgör dock en liten del av slutprodukten och av produktionskostnaden. Utredningen gav inte stöd för att det skulle vara lönsamt för Triton att efter förvärvet avskärma med SBS konkurrerande snurrstolstillverkare från att få tillgång till Stabilus gasfjädrar. Stabilus var redan den huvudsakliga leverantören av gasfjädrar till SBS, varför förvärvet inte heller bedömdes medföra några påtagliga effekter för konkurrenter till Stabilus. Konkurrensverket lämnade koncentrationen utan åtgärd. [Dnr 527/2014] Sydsvenskans förvärv av Helsingborgs Dagblad Konkurrensverket utredde Sydsvenska Dagbladets förvärv av Helsingborgs Dagblad (HD). Båda tidningarna är huvudsakligen verksamma inom utgivning och distribution av lokala morgontidningar samt förmedling av annonsutrymme. Tidningarnas respektive spridningsområden hade ett begränsat överlapp och tidningarna bedömdes därför endast utöva ett begränsat konkurrenstryck på varandra i fråga om såväl läsare som annonsörer. Genom att kunna erbjuda större räckvidd och lägre priser vid både nationella och lokala kampanjer, skulle förvärvet av HD kunna stärka Sydsvenskans ägares, Bonnierkoncernens, ställning avseende annonspaketering. Konkurrensverket bedömde det som osannolikt att sammanslagningen skulle ge parterna sådan marknadsstyrka att detta på sikt riskerar att leda till utslagning av konkurrerande utbud och, i förlängningen, negativa effekter för annonskunderna och i slutänden konsumenterna. Konkurrensverket lämnade koncentrationen utan åtgärd. [Dnr 388/2014]

22 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 KONKURRENS Martin & Serveras förvärv av Galatea Spirits Martin & Servera som är en fullsortimentsgrossist till hotell, restauranger och storkök, förvärvade Galatea Spirits som äger ett antal varumärken samt bedriver import och distribution av öl och andra alkoholdrycker. Parternas verksamheter överlappade framför allt avseende försäljning av öl klass III till hotell, restauranger och storkök. Vissa farhågor framkom under utredningen om att Martin & Servera efter förvärvet skulle prioritera Galateas produkter framför andra i sitt utbud till kunderna. Konkurrensverket konstaterade att det finns flera alternativa möjligheter för leverantörer av alkoholdrycker att få ut sina produkter till dessa kunder och att parternas sammantagna marknadsandel var begränsad. Koncentrationen lämnades utan åtgärd. [Dnr 618/2014] Missbruk av dominerande ställning Stämningsansökan: Missbruk av dominerande ställning på snusmarknaden Konkurrensverket har lämnat in en stämningsansökan till Stockholms tingsrätt med krav på att Swedish Match North Europe AB ska betala närmare 38 miljoner kronor i konkurrensskadeavgift för missbruk av dominerande ställning. Bakgrunden är att Swedish Match North Europe under juni 2012 till april 2013 infört ett tvingande system för hyllkantsetiketter i snuskylar vilket begränsade konkurrenters möjligheter till pris- och varumärkeskommunikation. [Dnr 815/2014] Utredning pågår: Missbruk av dominerande ställning utestängning av konkurrent Konkurrensverket har under året fortsatt arbetet med utredningen av påstått missbruk av dominerande ställning på marknader för tjänster för värdepappershandel i Norden. En stor aktör som tillhandahåller tjänster för värdepappershandel misstänks att genom påtryckningar på en datorhallsleverantör ha hindrat en liten konkurrent från att placera utrustning nära kundernas handelsutrustning. Detta kan ha höjt inträdeshindren och minskat konkurrenstrycket på de relevanta marknaderna. Utredning pågår. [Dnr 629/2010] Konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet Avskrivning på grund av ändring under handläggning: Helsingborgs kommun Inport Intelligent Port Systems AB Konkurrensverket har utrett om InPorts försäljningsverksamhet avseende logistiklösningar för hamnverksamhet kunde innebära en överträdelse av konkurrenslagens regler avseende konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet. Efter att kommunala Helsingborgs hamn sålt samtliga sina aktier i dotterbolaget InPort avslutade Konkurrensverket utredningen och skrev av ärendet. [Dnr 535/2012] Utredning pågår: Kommunalförbundet Tolkförmedling Väst Efter marknadskontakter och en mätning av kommunalförbundets försäljningsverksamhet har Konkurrensverket återupptagit utredningen mot Tolkförmedling Väst. Konkurrensverket utreder om Tolkförmedling Västs försäljning av förmedlings- och översättningstjänster till andra än förbun-

KONKURRENS KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 23 dets medlemmar hindrar konkurrens från privata aktörer genom att kommunalförbundet utnyttjar sin ställning som offentlig aktör. Utredning pågår. [Dnr 363/2013] Avskrivet ärende: Svenska Spel etablering av sportbarer Under året har Konkurrensverket utrett om AB Svenska Spels nysatsning på sin sportbar Sport Zone, på Casino Cosmopols kasinon, snedvrider konkurrensen på marknaden för aktörer som visar sport offentligt på respektive orter. Konkurrensverket har skapat sig en övergripande bild över marknaden för aktörer som visar sport offentligt och dess kundgrupper. Konkurrensverket har också jämfört prisnivåer mellan Sport Zone och andra aktörer på marknaden. Mot bakgrund av vad utredningen visade har Konkurrensverket bedömt att det inte finns skäl för en fördjupad utredning och har därför avskrivit ärendet. [Dnr 391/2014] Uppföljning: Tillsynsarbete mot offentlig säljverksamhet ledde till positiva effekter Det kommunalägda bolaget Skelleftebuss AB förbjöds i en dom från Stockholms tingsrätt att bedriva beställningstrafik där andra än Skellefteå kommun är beställare. Enligt Konkurrensverkets uppföljning av domen har förbudet lett till positiva effekter på marknaden. [Dnr 219/2014]

24 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 KONKURRENS Beslut och domar i domstolarna 2014 Konkurrensverket Stockholms tingsrätt Marknadsdomstolen Däckia Aktiebolag och Euromaster Aktiebolag 2010-11-22. Dnr 605/2010 2014-01-21. (T 18896-10) Yrkade att Däckia respektive Tingsrätten biföll Konkurrens- Euromaster skulle betala verkets talan och dömde Däckia 4 397 000 kronor respektive Aktiebolag att betala konkurrens- 4 745 000 kronor för konkurrens- skadeavgift med 1 283 000 kronor begränsande samarbete. och Euromaster Aktiebolag att betala 1 196 000 kronor. Räddningstjänsten Dala Mitt 2011-05-30. Dnr 392/2011 2013-01-30. (T 7924-11) 2014-01-31. (MD 2014:1, A1/13) Yrkade att Räddningstjänsten Dala Tingsrätten lämnade ärendet Marknadsdomstolen ändrade Mitt skulle förbjudas att vägra ett utan bifall. tingsrättens dom och konkurrerande företag tillträde till ett Konkurrensverket överklagade Räddningstjänsten Dala Mitts övningsområde, förenat med vite till Marknadsdomstolen. förfarande förbjöds vid vite om 1 miljon kronor. om 1 miljon kronor, i enlighet med Konkurrensverkets yrkande. Borås kommuns servicekontor 2012-01-12. Dnr 45/2012 2014-03-31. (T 911-12) Ligger för prövning i Yrkade att Servicekontoret i Borås Tingsrätten biföll Konkurrens- Marknadsdomstolen skulle förbjudas att sälja mark- och verkets yrkande och förbjöd (A4/14) anläggningsentreprenader till andra verksamheten. än den egna kommunen. Förenat med vite om 3 miljoner kronor. AB Strömstads Badanstalt 2012-11-09. Dnr 628/2012 2014-04-09. (T 16810-12) Ligger för prövning i Yrkade att AB Strömstads Tingsrätten lämnade ärendet Marknadsdomstolen. Badanstalt skulle förbjudas att utan bifall. Konkurrensverket (A5/14) bedriva den konkurrens- överklagade till Marknadsbegränsande verksamheten inom domstolen. gym- och spaverksamhet. Förenat med vite om 2 miljoner kronor. Swedbank Franchise AB 2014-06-17. Dnr 426/2014 2014-12-16. (T 3629-14) Ligger för prövning i Yrkade om förbud mot Swedbank Tingsrätten biföll Marknadsdomstolen. Franchises köp av Svensk Konkurrensverkets talan. (A1/15) Fastighetsförmedling. Förenat Swedbank Franchise med vite om 250 miljoner kronor överklagade till om affären genomfördes. Marknadsdomstolen.

KONKURRENS KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 25 Konkurrenslagen i korthet Konkurrenslagen innehåller tre förbud:» förbud mot konkurrensbegränsande samarbete» förbud mot missbruk av dominerande ställning» förbud mot konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet. Lagen innehåller också regler om kontroll av företagskoncentrationer. Sanktioner För att stoppa pågående överträdelser kan Konkurrensverket besluta om åläggande med eller utan vite. Konkurrensverket kan också ansöka hos Stockholms tingsrätt om att företag ska bötfällas genom att betala en konkurrensskadeavgift. Konkurrensverket kan själv besluta om ett så kallat avgiftsföreläggande. Personer i ett företags ledning kan drabbas av näringsförbud om de har deltagit i en kartell. På talan av Konkurrensverket, får Stockholms tingsrätt vid vite förbjuda staten, en kommun eller ett landsting att i sin säljverksamhet tillämpa ett visst förfarande. Kommuner och landsting kan också meddelas förbud att driva en viss verksamhet. Stockholms tingsrätt kan på talan av Konkurrensverket förbjuda en företagskoncentration eller besluta om mindre ingripande åtgärder för att hindra skadliga effekter av koncentrationen.

26 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 KONKURRENS Konkurrensverkets tillsyn av transparenslagen Transparenslagen bygger på statsstödsregler och ställer krav på redovisning i framför allt offentligt ägd eller offentligt finansierad verksamhet. Konkurrensverket utövar tillsyn över att lagen följs. Konkurrensverket konstaterade 2013 att Sverige inte behövde skicka in någon rapport till Europeiska kommissionen eftersom staten och kommunerna inte kontrollerade tillverkningsföretag vars transparensredovisning omfattas av denna skyldighet. Konkurrensverkets undersökning visar att situationen i Sverige är oförändrad och har 2014 meddelat detta till Europeiska kommissionen och regeringskansliet. [Dnr 234/2014] Intressenternas syn på konkurrenslagstillämpningen I regleringsbrevet för 2014 framgår det att vi ska redovisa och kommentera intressenternas uppfattning av vår lagtillämpning. För 22:a året i rad har Konkurrensverket gjort en intressentundersökning för just konkurrenslagstillämpning. De intressenter som tillfrågats är: större företag (200 anställda eller fler), små och medelstora företag (färre än 200 anställda), branschorganisationer, kommuner och landsting, affärsjurister samt gruppen myndigheter och verk. Resultaten används vid prioritering av informationsinsatser och andra aktiviteter under det kommande året. Undersökningen har gjorts av Institutet för kvalitetsindikatorer. Effekter Samtliga intressentgrupper är fortsatt mycket positiva till konkurrens. 97 procent av de tillfrågade har uppgivit detta. En stor majoritet anser att det förekommer att aktörer medvetet bryter mot konkurrenslagen i någon utsträckning. Bland de som anser att Konkurrensverket aktivt motverkar allvarliga överträdelser av konkurrenslagstiftningen har andelen positiva svar från branschorganisationer respektive myndigheter och verk ökat. För övriga grupper är resultatet oförändrat jämfört med år 2013. Attityd Andelen med positiv inställning till konkurrenslagstiftningen varierar mellan 44 procent (mindre företag) till 68 procent (branschorganisationer). Föregående år varierade andelen positiva från 47 procent (mindre företag) till 68 procent (branschorganisationer). När det gäller intressenternas syn på Konkurrensverkets kommunikation av hur myndigheten prioriterar bland sina ärenden uppger 73 procent att de tycker att det är bra. Det är en ökning från föregående år. Förtroende Vid en sammanvägning av de olika intressentgrupperna svarar 66 procent att de har ett stort förtroende för Konkurrensverket, vilket är en ökning med fyra procent. Med undantag för affärsjurister och branschorganisationer så har andelen som uppgett att de har stort förtroende ökat i samtliga intressentgrupper. Andelen med stort förtroende är högst bland myndigheter och verk (76 procent) och lägst bland små företag (55 procent). Bedömningen av Konkurrensverkets ärendehantering När det gäller parter i ärenden som rör företagskoncentrationer ger tre av fyra ett positivt helhetsomdöme för hur Konkurrensverket har hanterat aktuellt ärende. De är mycket positivt inställda till Konkurrensverkets tillgänglighet samt personalens bemötande. De svarande ger något lägre betyg för hur vi hanterar ärendet vad avser information, tydlighet, förståelse samt kompetens. Största skillnaderna i jämförelse med föregående års resultat noteras dels i bedömningen av personalens kompetens

KONKURRENS KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 27 Intressenternas bedömning av Konkurrensverkets ärendehantering, procent 2014 2013 2012 Företagskoncentrationer Pos Neg Pos Neg Pos Neg Snabbt och enkelt att komma i kontakt med 91 0 89 3 94 0 Bemötande 87 0 91 3 88 0 Personalens kompetens och kunnande 55 9 74 6 56 9 Förståelse för ditt ärende/din fråga 60 16 60 9 65 6 Information om vad som skulle hända med ärendet 54 7 49 9 56 9 Snabbt/enkelt besked om vad som hänt med ärendet 62 9 51 3 56 9 Besked/beslut var begripligt och välmotiverat 65 4 66 3 85 0 Helhetsomdöme av hur ditt ärende har hanterats 75 2 80 0 77 0 Skulle du kontakta Konkurrensverket igen? 63 7 71 6 94 3 2014 2013 2012 Konkurrens- och upphandlingsärenden Pos Neg Pos Neg Pos Neg Snabbt och enkelt att komma i kontakt med 70 11 61 11 71 11 Bemötande 79 6 65 9 69 10 Personalens kompetens och kunnande 66 9 56 11 51 13 Förståelse för ditt ärende/din fråga 62 16 46 25 45 24 Information om vad som skulle hända med ärendet 46 18 40 19 38 21 Snabbt/enkelt besked om vad som hänt med ärendet 49 17 40 21 42 26 Besked/beslut var begripligt och välmotiverat 52 16 33 19 29 34 Helhetsomdöme av hur ditt ärende har hanterats 66 15 49 24 43 24 Skulle du kontakta Konkurrensverket igen? 72 14 62 18 66 15

28 KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 KONKURRENS där andelen positiva har minskat med 19 procentenheter och dels i bedömningen av hur snabbt och enkelt de fått besked/beslut, där andelen positiva har ökat med 11 procentenheter. Andelen positiva i båda dessa frågor är nu tillbaka på samma nivåer som 2012. 16 procent upplever att förståelsen för ärendet är dåligt men för övriga aspekter av ärendehanteringen understiger andelen underbetyg tio procent. Bland dem som har haft kontakt med oss i övriga konkurrens- och upphandlingsärenden fortsätter andelen som ger ett positivt helhetsomdöme för hur Konkurrensverket hanterat aktuellt ärende att öka i år låg andelen på 66 procent. I årets mätning har andelen nöjda ökat med 17 procentenheter och andelen som är missnöjda eller uppgett att de inte har någon åsikt har minskat. Andelen nöjda har också ökat i alla delfrågor kring ärendehanteringen. Mest nöjda är de med tillgängligheten och bemötandet. Störst förbättringspotential finns för de aspekter som fångar upp hur de svarande upplever informationsdelen kring ärendehanteringen. Andelen som inte har haft någon åsikt (17 32 procent) är hög i de frågor som täcker in informationsaspekterna. I årets mätning har fler angett att det är troligt att de kontaktar Konkurrensverket igen om de skulle stöta på en misstänkt överträdelse av konkurrens- eller upphandlingsregelverket. Förbättringsåtgärder En av Konkurrensverkets uppgifter är att uppmärksamma hinder mot en effektiv konkurrens i offentlig och privat verksamhet. Vi ska lämna förslag till konkurrensutsättning och regelreformering samt följa upp utvecklingen på konkurrensområdet. Konkurrensverket redovisar förslag till förbättringsåtgärder i rapporter, skrivelser till regeringen och i remissyttranden. Vi yttrar oss också till andra myndigheter som vill veta vad Konkurrensverket anser om en särskild utredning eller ändringar i regelverk. Rapporter I våra rapporter analyserar vi hur olika marknader fungerar och lämnar förslag till förbättringsåtgärder. Kartläggning av kommunala bolags försäljningsverksamhet Konkurrensverket har genomfört en kartläggning av kommunala bolags försäljningsverksamhet. Syftet med kartläggningen är att identifiera, kvantifiera och visualisera konfliktytorna mellan privat och offentligt företagande. I kartläggningen har utvalda kommunala bolag bland annat fått svara på vad de säljer och till vem. Bolagen har även fått besvara om de möter konkurrens från privata företag, vilka prissättningsprinciper som tillämpas för försäljningen och i vilken omfattning de lämnat anbud i offentliga upphandlingar. Konkurrensverkets kartläggning visar att de kommunala bolagen blir allt fler, att omsättningen inte minskar och att bolagen anser sig möta konkurrens från privata företag i hög grad. Konkurrensverket menar därför att det inte är troligt att konfliktytan mellan privata företag och offentliga aktörer minskar, utan snarare består och diversifieras den. Konkurrensverket konstaterar att det finns en brist på empirisk forskning på effekterna av hur den kommunala försäljningsverksamheten bedrivs på konkurrensutsatta marknader. Rapportserie 2014:3 Etablering och konkurrens bland vårdcentraler om kvalitetsdriven konkurrens och ekonomiska villkor I rapporten konstaterar Konkurrensverket att det finns förutsättningar för kvalitetskonkurrens i stora delar av landet. I områden med låg tillgänglighet är möjligheterna för att välja vårdcentral sämre. Ersättningssystemens utformning och uppdragens bredd har betydelse för vårdcentralers närvaro och resultat inom landstingens olika vårdvalssystem för primärvård. Rapportserie 2014:2

KONKURRENS KONKURRENSVERKET ÅRSREDOVISNING 2014 29 Skrivelser till regeringen Konkurrensverket kunde efter utredning konstatera att de nyligen ändrade reglerna för lokalt aktivitetsstöd (så kallat LOK-stöd) föreföll begränsa möjligheterna för privata företag att konkurrera med Riksidrottsförbundets administrationssystem IdrottOnline. Konkurrensverket framhöll att regeringen bör vägleda Riksidrottsförbundet så att reglerna utformas på ett sådant sätt att de föreningar som använder andra administrationssystem än IdrottOnline inte missgynnas och att möjligheterna för andra administrationssystem att konkurrera med IdrottOnline inte begränsas. Remissyttranden Genom att yttra oss över förslag i betänkanden och andra utredningar bistår vi regeringen och myndigheter i deras beredning av förslag och beslut. Bland Konkurrensverkets viktigaste remisser under 2014 märks bland annat flera yttranden på finansmarknadsområdet. Yttrandena speglar sammanfattningsvis Konkurrensverkets ambition att motverka att onödiga etableringshinder ställs upp i samband med en i och för sig nödvändig skärpning av regleringen av finansiella marknader (dnr 337/2014 och 620/2014). Konkurrensverket hade också i flera remisser synpunkter på regleringen av elnätsföretag (dnr 87/2014 och 243/2014). Företagens ramvillkor påverkar konkurrensen i olika avseenden. Konkurrensverket har under året bland annat tillstyrkt PBL-överklagandeutredningens förslag som syftar till att förkorta handläggningstiderna i plan- och byggprocessen (dnr 260/2014). I en remiss över företagsskattekommitténs slutbetänkande Neutral bolagsskatt ansåg Konkurrensverket att det var positivt att försöka minska den skattemässiga skillnaden mellan eget och lånat kapital (dnr 451/2014). På tillsynsområdet har Konkurrensverket under året yttrat sig positivt över ett förslag om en ny patent- och marknadsdomstol. Förslaget innebär att prövningen av konkurrensrättsliga mål och ärenden i första och andra instans ska ske i särskilda domstolar vilka ingår som delar i Stockholms tingsrätt respektive Svea Hovrätt (dnr 21/2014). Konkurrensverket avstyrkte däremot PSI-utredningens förslag att Konkurrensverket skulle få i uppdrag att säkra efterlevnaden av regler om vidareutnyttjande av offentliga handlingar (dnr 200/2014). Kunskap och kommunikation Konkurrensverket ska främja ett kon- kurrensinriktat synsätt och i lämplig omfattning informera företag och andra berörda om viktiga beslut, hur vi tillämpar reglerna och om reglernas innehåll. Under året har vi genomfört en mängd olika insatser för att sprida kunskap om konkurrensfrågor till våra intressenter. Konkurrensverket.se Webbplatsen, med nästan 900 000 sidvisningar under 2014, är Konkurrensverkets främsta kanal för extern information. För att ytterligare förbättra kunskapen om vår verksamhet och för att öka tillgängligheten för våra målgrupper har myndigheten under hösten 2014 arbetat med att utveckla en ny webbplats. På den nya webbplatsen som lanserades i december samlas information om både tillsyn och stöd i konkurrens- och upphandlingsfrågor. Webbplatsen, som också fått ett tydligare visuellt uttryck, är numera fullt responsiv och anpassar sig till användarnas skärmstorlek. Därmed ligger Konkurrensverkets digitala kommunikation väl i linje med den snabba mobila utvecklingen.