Kommunstyrelsen Reglemente Fastställt av kommunfullmäktige 2007-09-24, 80 Gällande från 2007-11-01 Reviderat av kommunfullmäktige 2008-09-29, 79
Innehållsförteckning Kommunstyrelsens övergripande uppgifter... 2 Ledningsfunktionen... 2 Styrfunktionen... 3 Kommunstyrelsens övriga verksamheter... 3 Ekonomisk förvaltning... 3 Personalpolitiken... 4 Kultur och fritid... 5 Teknisk verksamhet... 5 Räddningstjänsten... 5 Kostverksamhet... 5 Övrig förvaltning... 6 Övrig verksamhet... 6 Delegering från kommunfullmäktige... 7 Ansvar och rapporteringsskyldighet... 8 Kommunstyrelsens arbetsformer... 8 Sammansättning... 8 Ersättarnas tjänstgöring... 8 Inkallande av ersättare... 9 Ersättare för ordföranden... 9 Sammanträdena... 9 Tidpunkt... 9 Kallelse...10 Ordföranden...10 Kommunalråd...10 Oppositionsråd...11 Protokollet...11 Reservation...11 Avstående från att deltaga i beslut...11 Delgivning...11 Undertecknande av handlingar...12 Delegationsbestämmelser...12 Utskott...12 Särskild närvarorätt...13 Insynsplats...13 Utskottens uppgifter...14 1 (16)
Reglemente för Kommunstyrelsen i Ödeshögs kommun Utöver det som föreskrivs om kommunstyrelsen i kommunallagen gäller bestämmelserna i detta reglemente. Kommunstyrelsens övergripande uppgifter Ledningsfunktionen 1 Kommunstyrelsen är kommunens ledande politiska förvaltningsorgan. Kommunstyrelsen har under kommunfullmäktige ansvar för hela kommunens utveckling och ekonomiska ställning och leder och samordnar planeringen och uppföljningen av kommunens ekonomi och verksamheter. 2 I kommunstyrelsens ledningsfunktion ligger att leda och samordna bl.a. utvecklingen av den kommunala demokratin personalpolitiken den översiktliga planeringen av användningen av mark och vatten mark- och bostadspolitiken och se till att en tillfredsställande markberedskap upprätthålls samt att bostadsförsörjningen och samhällsbyggandet främjas energiplaneringen samt att främja energihushållningen trafikpolitiken och verka för en tillfredsställande trafikförsörjning kultur- och fritidspolitiken och verka för en god fritids- och kulturverksamhet i kommunen turistbyråverksamheten kommunens konsumentrådgivning kommunens kostverksamhet kommunens tekniska försörjning underhåll och förvaltning av kommunens fastigheter räddningsverksamheten övergripande säkerhetsverksamhet central informationsverksamhet övergripande försäkringsfrågor arbetet med att reformera det kommunala regelbeståndet arbetet med att effektivisera administrationen samarbetet med andra kommuner och andra offentliga organ samarbetet med näringsliv, myndigheter, organisationer och enskilda lokala Agenda 21-frågor utvecklingen av brukarinflytande hushållningen med kommunens ekonomiska resurser 2 (16)
Kommunstyrelsen skall vidare med uppmärksamhet följa miljövårds- och naturvårdspolitiken och verka för en god miljö i kommunen socialtjänsten och verka för att socialtjänstlagens mål kan uppfyllas den kommunala hälso- och sjukvården och verka för en god kommunal hälso- och sjukvård skolväsendet och verka för att skollagstiftningens mål kan uppfyllas Styrfunktionen 3 I kommunstyrelsens styrfunktion ingår att leda arbetet med att samordna utformningen av övergripande mål, riktlinjer och ramar för styrningen av hela den kommunala verksamheten samt göra framställningar i målfrågor, som inte i lag är förbehållna annan nämnd övervaka att de av fullmäktige fastställda målen och planerna för verksamheten och ekonomin efterlevs och att kommunens löpande förvaltning handhas rationellt och ekonomiskt tillse att uppföljning sker till fullmäktige från samtliga nämnder om hur verksamheten utvecklas och hur den ekonomiska ställningen är under budgetåret tillse att samordning av den kommunala verksamheten sker såväl beträffande nämndernas arbete som inom förvaltningen utarbeta instruktioner till kommunens ombud vid bolagsstämmor, föreningsstämmor m.fl. ha fortlöpande uppsikt över verksamheten i de företag som kommunen helt eller delvis äger eller annars har intresse i, främst vad gäller ändamål, ekonomi och efterlevnad av uppställda direktiv, men också i avseende på övriga förhållanden av betydelse för kommunen tillvarata kommunens intressen vid bolags- och föreningsstämmor och andra likartade sammanträden i de företag, som kommunen helt eller delvis äger eller annars har intresse i Kommunstyrelsens övriga verksamheter Ekonomisk förvaltning 4 Kommunstyrelsen skall ha hand om kommunens medelsförvaltning och i det sammanhanget följa av fullmäktige meddelade föreskrifter härför. Medelsförvaltningen omfattar placering och upplåning av medel. I uppgiften ingår också att bevaka att kommunens inkomster inflyter och att betalningar görs i tid samt vidta de åtgärder som behövs för indrivning av förfallna fordringar. 3 (16)
Kommunstyrelsen har också hand om övrig ekonomisk förvaltning. I denna uppgift ingår bl.a. att underhålla och förvalta kommunens fasta och lösa egendom underhålla och förvalta allmän platsmark och fastigheter tillse att kommunens behov av försäkringsskydd är tillgodosett handha egen donationsförvaltning samt placera sådana medel som ingår i donation, vilken förvaltas av annan nämnd svara för att kommunens inköpsverksamhet samordnas Personalpolitiken 5 Kommunstyrelsen skall se till att den personalpolitiska verksamheten har en tillfredsställande organisation. Kommunstyrelsen skall ha hand om frågor, som rör förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare, vara kommunens personalorgan, och har därvid bl.a. att med bindande verkan för kommunen genom kollektivavtal reglera frågor rörande förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare förhandla på kommunens vägnar enligt gällande lagstiftning om förhandlingsrätt utom vad gäller 11-14 och 38 i lagen om medbestämmande i arbetslivet inom andra nämnders verksamhetsområden besluta om stridsåtgärd avgöra frågor om tolkning och tillämpning av lag, avtal och andra bestämmelser rörande förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare lämna uppdrag, som avses i den kommunala delegationslagen (1954:130) handlägga pensioner handlägga avtalsförsäkringar förflyttnings- och omplaceringsärenden från en nämnd till en annan ha hand om jämställdhetsfrågor tillse att hälsofrämjande åtgärder som minskar sjukskrivningar ständigt finns med i det dagliga arbetet 4 (16)
Till personalpolitiken hör att verka och svara för utveckling och samordning av personaladministrationen ge råd och biträde i personalpolitiska frågor medverka till att statistik upprättas utfärda bindande föreskriften i personalpolitiskt hänseende för verksamhetsansvarig nämnd Kommunstyrelsen är anställningsmyndighet för sin personal. Kommunstyrelsen är vidare anställningsmyndighet för kommunens förvaltningschefer. Kultur och fritid 6 Kommunstyrelsen fullgör kommunens uppgifter inom biblioteksverksamhet och allmänkulturell verksamhet med hithörande arrangemangsverksamhet, verksamhet vid fritids- och friluftsanläggningar samt fritidsgård, bidrag till föreningsverksamhet, studieförbund och allmän fritidsverksamhet. Kommunstyrelsen ansvarar även för musikskolan och dess verksamhet. Teknisk verksamhet 7 Kommunstyrelsen ansvarar för teknisk försörjning, underhåll och förvaltning av kommunens fastigheter och lokalförsörjning. Räddningstjänsten 8 Kommunstyrelsen svarar för räddningstjänsten med undantag för myndighetsutövning som avser tillsyn enligt lagen om skydd mot olyckor (2003:778) och tillsyn enligt lagen om brandfarlig vara (1998:868). Miljö- och byggnämnden är ansvarig för myndighetsutövningen. Kostverksamhet 9 Kommunstyrelsen svarar för kommunens samlade kostverksamhet under vilken samtliga köksfunktioner (personal, lokaler, inventarier) ingår. 5 (16)
Övrig förvaltning 10 Kommunstyrelsen är arbetslöshetsnämnd, hemvärnsnämnd, beredskapsnämnd och krisledningsnämnd. För krisledningsnämnden finns särskild upprättad plan för hantering av extraordinär händelse Lagen om kommunernas och Landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och under höjd beredskap (2006:544). Kommunstyrelsen är arkivmyndighet. Närmare föreskrifter om arkivvården finns i arkivreglementet. Kommunstyrelsen svarar för kommunens anslagstavla. Kommunstyrelsen är personuppgiftsansvarig för den behandling av personuppgifter som sker inom styrelsens verksamhetsområde. Övrig verksamhet 11 Kommunstyrelsen har vidare hand om sysselsättnings- och näringslivsfrågor och ansvarar för att allmänt främja sysselsättningen och näringslivet i kommunen turismfrågorna i kommunen tillstånd att använda kommunens vapen ansvaret för kommunens tomtförmedling ansvaret för konsumentverksamheten tillståndsgivningen enligt lagen om tillfällig försäljning lotteritillstånd reformering av kommunens regelbestånd och utformningen av fullmäktiges handlingar beställningsansvaret för markexploateringen enligt detaljplan bevakningen av kommunens intressen vid fastighetsbildning, fastighetsbestämning, planläggning och byggnadsväsen beställningsansvaret för översiktsplaner, detaljplaner och områdesbestämmelser, med undantag för detaljplaner som upprättas enligt plan- och bygglagens regler om enkelt planutförande samordning av folkhälsofrågor de förvaltnings- och verkställighetsuppgifter i övrigt, som inte uppdragits åt annan nämnd 6 (16)
Delegering från kommunfullmäktige 12 Kommunstyrelsen skall besluta i följande grupper av ärenden vid behov ta upp lån inom den beloppsram och de riktlinjer, som fullmäktige fastställt med särskilt beaktande av de närmare föreskrifter om säkerheten som fullmäktige angivit kommunens förvaltningsorganisation inom de övergripande riktlinjer, som fullmäktige fastställt fastställande av de taxor och avgifter inom styrelsens verksamhetsområde, som ej hänför sig till verksamhet reglerad i särskild lag omfördela budgetmedel mellan kommunens nämnder om ansvaret för en viss verksamhet överflyttas från en nämnd till en annan under löpande verksamhetsår utarrendera, uthyra eller annars upplåta fastighet, som tillhör kommunen avtala om servitut, ledningsrätt eller annan nyttjanderätt i annan tillhörig fastighet eller i kommunens fastighet, inklusive elektrisk högspänningsledning ovan jord köp, försäljning, byte, fastighetsreglering, expropriation eller inlösen med stöd av plan- och bygglagen av fastighet eller fastighetsdel samt upplåta tomträtt, allt inom av kommunfullmäktige fastställd kostnadsram och andra riktlinjer beträffande belopp och villkor i övrigt som kommunfullmäktige anger med iakttagande av de riktlinjer och villkor som kommunfullmäktige bestämmer, fastställa tomtpriser vid försäljning av kommunala tomter exploateringsavtal och andra avtal för reglering av marköverlåtelse och bebyggelsefrågor med förbehåll att avtalen villkoras med att berörd detaljplan antas och vinner laga kraft i förköpsärenden avstå från att utöva förköpsrätt under kommunfullmäktiges sommaruppehåll besluta i förköpsärenden inom den beloppsram och andra riktlinjer som fullmäktige fastställt beträffande belopp, område och villkor i övrigt ärenden enligt lagen om förvärv av hyresfastighet m.m. som inte avser utövande av förköpsrätt vid aktieöverlåtelse i sådana mål och ärenden, där det ankommer på kommunstyrelsen att föra talan på kommunens vägnar, träffa överenskommelse om betalning av fordran, anta ackord, ingå förlikning och sluta annat avtal avge yttrande som ankommer på kommunfullmäktige, om inte yttrande är av principiell betydelse för den kommunala självstyrelsen. Kommunstyrelsen får också besluta i sistnämnda slag av yttranden om remisstiden inte medger att yttrandet behandlas på ordinarie sammanträde med fullmäktige avge yttranden över de förslag till detaljplaner, som kommunfullmäktige bemyndigat och befullmäktigat miljö- och byggnämnden att antaga 7 (16)
avge yttranden enligt lagen om övervakningskameror m.m. (TVövervakning) de förvaltnings- och verkställighetsuppgifter i övrigt, som inte uppdragits åt annan nämnd Ansvar och rapporteringsskyldighet 13 Kommunstyrelsen skall se till att verksamheten bedrivs i enlighet med de mål och riktlinjer som fullmäktige har bestämt, de föreskrifter som kan finnas i lag eller förordning samt bestämmelser i detta reglemente. Kommunstyrelsen skall regelmässigt till fullmäktige rapportera hur verksamheten utvecklas och hur den ekonomiska ställningen är under budgetåret. Kommunstyrelsens arbetsformer Sammansättning 14 Kommunstyrelsen består av 11 ledamöter och 11 ersättare. Ledamöterna och ersättarna i kommunstyrelsen väljs av kommunfullmäktige för fyra år räknat fr.o.m. den 1 januari året efter det år då val i hela riket av fullmäktige ägt rum. Bland styrelsens ledamöter utser kommunfullmäktige för mandatperioden en ordförande och en 1:e vice ordförande samt en 2:e vice ordförande. Ersättarnas tjänstgöring 15 Om en ledamot är förhindrad att inställa sig till ett sammanträde eller att vidare delta i ett sammanträde skall en ersättare tjänstgöra i ledamotens ställe. En ledamot, som inställer sig under ett pågående sammanträde, har rätt att tjänstgöra även om en ersättare har trätt in i ledamotens ställe. Om inte ersättarna väljs proportionellt skall ersättarna tjänstgöra enligt den av fullmäktige mellan dem bestämda ordningen. En ersättare, som har börjat tjänstgöra, har dock alltid företräde oberoende av turordningen. Om styrkebalansen mellan partierna därigenom påverkas, får en ersättare, som inställer sig under pågående sammanträde, träda in i stället för en ersättare som kommer längre ner i ordningen. 16 En ledamot eller en ersättare, som har avbrutit sin tjänstgöring på grund av jäv i ett ärende, får åter tjänstgöra sedan ärendet har handlagts. 8 (16)
En ledamot, som har avbrutit tjänstgöringen en gång under ett sammanträde på grund av annat hinder än jäv, får åter tjänstgöra om ersättarens inträde har påverkat styrkebalansen mellan partierna. Icke tjänstgörande ersättare har rätt att närvara vid sammanträde och deltaga i överläggningen, men inte rätt att framställa yrkande eller deltaga i besluten och heller icke rätt att få sin mening antecknad till protokollet. Inkallande av ersättare 17 En ledamot, som är hindrad att delta i ett sammanträde eller i en del av ett sammanträde, skall snarast anmäla detta till kommunledningskontorets kansli, som kallar ersättare. Ersättare inkallas till tjänstgöring i den av kommunfullmäktige vid valet bestämda ordningen. Ersättare för ordföranden 18 Om varken ordföranden eller någon av de vice ordförandena kan delta i ett helt sammanträde eller i en del av att sammanträde, utser styrelsen en annan ledamot att vara ordförande tillfälligt. Den till åren äldste ledamoten tjänstgör som ordförande till dess den tillfälliga ordföranden har utsetts Om ordföranden på grund av sjukdom eller av annat skäl är hindrad att fullgöra uppdraget under en längre tid får styrelsen utse en annan ledamot att vara ersättare för ordföranden. Ersättaren fullgör ordförandens samtliga uppgifter. Sammanträdena Tidpunkt 19 Kommunstyrelsen sammanträder på dag och tid som styrelsen bestämmer. Sammanträde ska också hållas när ordföranden anser att det behövs eller när fyra stycken ledamöter begär det. 9 (16)
Kallelse 20 Ordföranden ansvarar för att kallelse utfärdas till sammanträdena. Kallelsen ska vara skriftlig och innehålla uppgift om tid och plats för sammanträdet. Kallelsen bör på ett lämpligt sätt sändas till varje ledamot och ersättare samt annan förtroendevald, som får närvara vid sammanträdet, senast fem arbetsdagar före sammanträdesdagen. Kallelsen bör åtföljas av föredragningslista. Ordföranden bestämmer i vilken utsträckning handlingar, som tillhör ett ärende på föredragningslistan, ska bifogas kallelsen. I undantag får kallelse ske på annat sätt. När varken ordföranden eller någon av de vice ordförandena kan kalla till sammanträde, ska den till åldern äldste ledamoten göra det. Ordföranden 21 Det åligger kommunstyrelsens ordförande att närmast under kommunstyrelsen ha uppsikt över kommunens hela nämndförvaltning med uppmärksamhet följa frågor av betydelse för kommunens utveckling och ekonomiska intressen samt effektiviteten i verksamheten och ta initiativ i dess frågor främja samverkan mellan kommunstyrelsen och övriga nämnder representera kommunstyrelsen vid uppvaktningar hos myndigheter, konferenser och sammanträden om inte kommunstyrelsen bestämt annat i ett särskilt fall Kommunstyrelsens ordförande får närvara vid sammanträde med kommunens olika styrelser, nämnder, utskott och beredningar. Ordföranden får i det sammanhanget delta i överläggningarna men inte i besluten. Närvarorätten gäller inte ärenden som rör myndighetsutövning mot någon enskild. Kommunalråd 22 Sedan val av kommunstyrelsen skett utser kommunfullmäktige bland styrelsens ledamöter ett kommunalråd. Kommunstyrelsens ordförande skall också vara kommunalråd och skall ägna hela sin arbetstid åt uppdrag för kommunen. 10 (16)
Kommunfullmäktige beslutar om kommunalrådets ansvarsområden. Förutom vad i lag eller detta reglemente sägs åligger det kommunalrådet/kommunstyrelsens ordförande att tillse att kommunstyrelsens och utskottens ärenden behandlas skyndsamt i övrigt tillse att kommunstyrelsens och utskottens uppgifter fullgöres Oppositionsråd 23 Kommunstyrelsens 2:e vice ordförande benämns oppositionsråd. Oppositionsrådet ska ägna hela sin arbetstid åt uppdrag för kommunen. Oppositionsrådets tjänstgöringsgrad fastställs enligt särskilt beslut Protokollet 24 Protokollet justeras av ordföranden och en ledamot. Kommunstyrelsen kan besluta att en paragraf i protokollet ska justeras omedelbart. Paragrafen bör redovisas skriftligt innan styrelsen justerar den. Protokollet ska på lämpligt sätt delges varje ledamot och ersättare i styrelsen. Reservation 25 Om en ledamot har reserverat sig mot ett beslut och ledamoten vill motivera reservationen ska ledamoten göra det skriftligt. Motiveringen ska lämnas före den tidpunkt som har fastställts för justeringen av protokollet. Avstående från att deltaga i beslut 26 En ledamot som avser att avstå från att deltaga i beslut ska anmäla detta till ordföranden innan beslutet fattas. Görs ej detta anses ledamot ha deltagit i beslutet. Delgivning 27 Delgivning med kommunstyrelsen sker med ordförande, kommunchefen eller annan anställd, som styrelsen bestämmer. 11 (16)
Undertecknande av handlingar 28 Avtal, andra handlingar och skrivelse som beslutas av kommunstyrelsen, eller utgör verkställighet av kommunfullmäktiges beslut, ska undertecknas av ordföranden eller vid förfall för denne av någon av de vice ordförandena och kontrasigneras av kommunchefen eller av anställd, som styrelsen förordnar. I övrigt bestämmer kommunstyrelsen vem som ska underteckna handlingar. Delegationsbestämmelser 29 Kommunstyrelsen får uppdra åt ett utskott eller åt en ledamot eller ersättare eller åt anställd hos kommunen att besluta på nämndens vägnar i de ärenden, som styrelsen bedömer lämpliga. I kommunallagen 6 kap 34 anges vilka ärenden som inte får delegeras. Delegationsbeslut ska anmälas till styrelsen, som bestämmer i vilken ordning och på vilket sätt detta ska ske. Det åligger styrelsen att fortlöpande övervaka hur förtroendevalda och anställda utövar sin beslutanderätt. Utskott 30 Inom kommunstyrelsen ska finnas ett arbetsutskott som tillika är budgetberedning och personalutskott ett kultur- och fritidsutskott. Utskotten väljs av och inom kommunstyrelsen för mandatperioden. Utskotten har de arbetsuppgifter som kommunstyrelsen bestämmer. Antal ledamöter/ersättare i utskotten Arbetsutskottet har fem ledamöter och fem ersättare. Kultur- och fritidsutskottet har tre ledamöter och tre ersättare. Kommuntyrelsen väljer ordförande och vice ordförande inom utskotten och för mandatperioden. Ordföranden ska utses ur kommunstyrelsens ordinarie ledamöter. 31 Om ordförande i utskott på grund av sjukdom eller annan anledning för längre tid är förhindrad att fullgöra sitt uppdrag, får kommunstyrelsen utse annan ledamot eller ersättare i utskottet att som ersättare för ordföranden fullgöra dennes uppgifter. 12 (16)
32 Ersättare ska närvara vid utskottens sammanträden endast om ledamot är förhindrad att tjänstgöra. Ersättare ska inkallas till tjänstgöring i den av kommunstyrelsen vid valet bestämda ordningen. 33 Utskotten sammanträder på dag och tid som varje utskott bestämmer. Sammanträde ska också hållas när ordföranden anser att det behövs, eller när minst hälften av ledamöterna begär det. För beslutförhet i arbetsutskottet krävs att tre ledamöter är närvarande. För beslutförhet i kultur- och fritidsutskottet krävs att minst två ledamöter är närvarande och är ense om beslutet. Kallelse inom utskott sker enligt principerna i 20. 34 De ärenden som ska avgöras av kommunstyrelsen i dess helhet bör beredas av utskotten om beredning behövs. Ordföranden eller kommunchefen överlämnas sådana ärenden till utskotten. När ärendet beretts ska vederbörande utskott lägga fram förslag till beslut. Från kommunens nämnder, beredningar och tjänstemän får utskotten infordra de yttranden och upplysningar som behövs för att utskotten ska kunna fullgöra sina uppgifter. Särskild närvarorätt 35 Kommunfullmäktiges ordförande äger rätt att närvara vid kommunstyrelsens sammanträde och får därvid delta i styrelsens överläggning samt få sin mening antecknad till protokollet, men ej framställa yrkanden eller delta i besluten, och ska erhålla sammanträdeskallelse för kännedom. Insynsplats 36 Varje i kommunfullmäktige representerat parti garanteras en insynsplats i kommunstyrelsens budgetberedning. Insynsplatsens innehavare, och vid dennes förfall ersättaren, har rätt att delta i överläggningarna samt att få sin mening antecknad till protokollet 13 (16)
Utskottens uppgifter 37 Utskotten uppgifter är; att följa upp och utvärdera verksamheterna att ta initiativ för utveckling av verksamheterna att bereda ärenden som rör mål och riktlinjer samt taxor och avgifter att besluta i frågor där kommunstyrelsen delegerat sin beslutanderätt till dessa De huvudsakliga ansvarsområdena och beredningsansvaret för de olika utskotten är följande: Arbetsutskottet (tillika budgetberedning och personalutskott) - Kommunövergripande frågor - Ekonomiska ramar, budget och bokslut - Arkivfrågor - Arbetsmarknads- och sysselsättningsfrågor - Näringslivsfrågor - Turismen - Ledningsgrupp för det övergripande säkerhetsarbetet - Förhandlingar och kollektivavtal - Stridsåtgärder - Jämställdhetsfrågor - Samordna förflyttnings- och omplaceringsärenden från en nämnd till en annan - Övergripande personalpolitik - Kommunens gator, vägar, parker och andra allmänna platser, vattenoch avloppsanläggningar, trafikanläggningar och liknande anläggningar - Avfallshanteringen - Förråd och verkstad och kommunens maskin- och fordonspark - Kommunal väghållningsmyndighet och kommunala bidrag till enskild väghållning och vägföreningar - Upplåtelse av allmän plats för särskilda ändamål - Samordningsansvar för de samhällsbetalda resorna - Kommunikationer, exkl. färdtjänst - Fastighetsfrågor - Räddningstjänst - 14 (16)
Kultur- och fritidsutskottet - Kultur- och kulturminnesvård - Biblioteksverksamhet - Konstfrågor - Fritidsfrågor - Simskola - Kulturskola/musikskola - Stöd till föreningsverksamhet och studieförbund - Lotteritillstånd - Konsumentrådgivning 15 (16)