Europeiska unionens råd Bryssel den 13 oktober 2016 (OR. en) Interinstitutionellt ärende: 2016/0235 (NLE) 13132/16 SCH-EVAL 173 FRONT 379 COMIX 660 LÄGESRAPPORT från: Rådets generalsekretariat av den: 13 oktober 2016 till: Delegationerna Föreg. dok. nr: 12615/16 Ärende: Rådets genomförandebeslut om fastställande av en rekommendation för att avhjälpa de brister som konstaterades i 2016 års utvärdering av Luxemburgs tillämpning av Schengenregelverket i fråga om förvaltningen av de yttre gränserna För delegationerna bifogas rådets genomförandebeslut om fastställande av en rekommendation för att avhjälpa de brister som konstaterades i 2016 års utvärdering av Luxemburgs tillämpning av Schengenregelverket i fråga om förvaltningen av de yttre gränserna, som antogs av rådet vid dess 3490:e möte den 13 oktober 2016. I linje med artikel 15.3 i rådets förordning (EU) nr 1053/2013 av den 7 oktober 2013 kommer denna rekommendation att översändas till Europaparlamentet och de nationella parlamenten. 13132/16 aw/gw 1 DG D 1 A SV
BILAGA Rådets genomförandebeslut om fastställande av en REKOMMENDATION för att avhjälpa de brister som konstaterades i 2016 års utvärdering av Luxemburgs tillämpning av Schengenregelverket i fråga om förvaltningen av de yttre gränserna EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av rådets förordning (EU) nr 1053/2013 om inrättande av en utvärderings- och övervakningsmekanism för kontroll av tillämpningen av Schengenregelverket och om upphävande av verkställande kommitténs beslut av den 16 september 1998 om inrättande av Ständiga kommittén för genomförande av Schengenkonventionen 1, särskilt artikel 15, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) Efter 2016 års utvärdering av Luxemburgs förvaltning av de yttre gränserna antogs genom kommissionens genomförandebeslut C(2016)3256 en rapport som innehåller resultat och bedömningar samt en förteckning över bästa praxis och brister som konstaterats. Syftet med det här beslutet är att rekommendera Luxemburg åtgärder för att avhjälpa bristerna. (2) Den nationella samordningscentralen är placerad vid den enda kontaktpunkten vid storhertigdömets polisavdelning för internationella frågor. Den gemensamma kontaktpunkten hyser också Sirenekontoret, Europols kontaktpunkt och Interpols nationella centralkontor och rapporterar direkt till generaldirektoratet. Den fungerar även som Frontex nationella kontaktpunkt. Att placera den nationella samordningscentralen i den gemensamma kontaktpunkten anses vara god praxis, eftersom alla instrument för internationell kommunikation samlas där. 1 EUT L 295, 6.11.2013, s. 27. 13132/16 aw/gw 2
(3) Det är viktigt att åtgärda alla konstaterade brister med minsta möjliga dröjsmål. Mot bakgrund av vikten av att följa Schengenregelverket bör Luxemburg prioritera att genomföra rekommendationerna om flygplatsbemanning och om vidareutveckling av den nationella strategin för integrerad gränsförvaltning. (4) Detta beslut bör överlämnas till Europaparlamentet och till medlemsstaternas parlament. Inom tre månader efter beslutets antagande måste Luxemburg i enlighet med artikel 16.1 i förordning (EU) nr 1053/2013 utarbeta en handlingsplan för att avhjälpa de brister som konstaterats i utvärderingsrapporten och lägga fram handlingsplanen för kommissionen och rådet. HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE. Luxemburg bör göra följande: Integrerad gränsförvaltning 1. Utarbeta en nationell strategi för integrerad gränsförvaltning på grundval av EU:s strategi för integrerad gränsförvaltning som bör backas upp av en konkret flerårig handlingsplan med tydliga prioriteringar, tillräckliga resurser och tidsfrister för slutförandet. 2. Utarbeta ett samarbetsavtal eller ett samförståndsavtal med allmänna principer och konkreta samarbetsformer mellan flygplatspolisen och tullmyndigheterna. System för riskanalys 3. Utveckla det nationella (strategiska) systemet för riskanalys samt förfaranden i full överensstämmelse med EU:s gemensamma integrerade modell för riskanalys (Ciram 2.0). Vid den strategiska riskanalysen bör man ägna särskild uppmärksamhet åt att bedöma sårbarheten i gränskontrollsystemet och fastställa framtida personalbehov i enlighet med detta. 13132/16 aw/gw 3
4. Öka flygplatspolisenhetens kapacitet att göra riskanalyser. 5. Säkerställa att flygplatspolisenhetens avdelning för gränskontroll systematiskt använder förhandsinformation om passagerare (API-uppgifter) för att identifiera passagerare som matchar riskprofiler. Gränskontroller 6. Luxemburg bör säkerställa följande: Att de gemensamma riskindikatorerna för utländska terroriststridande erhålls från Europol och görs tillgängliga för flygplatspolisenheten. Att flygplatspersonal informeras särskilt om användningen av de gemensamma riskindikatorerna, i synnerhet när det gäller tjänstemäns befogenheter att, enbart på grundval av riskindikatorerna, stoppa och undersöka personer som misstänks vara utländska terroriststridande vid ut- eller inresa. Att det i sådana fall finns tydliga förfaranden för tjänstemännen att följa. 7. Att specialiserad utbildning (eller deltagande i en specialinriktad Frontexutbildning) anordnas för gränskontrolltjänstemän som utför fördjupade kontroller i syfte att säkerställa att kontrollerna genomförs på ett effektivt, ändamålsenligt och enhetligt sätt. 8. Att den nationella lagstiftningen om överskridande av tillåten vistelse effektivt efterlevs (högre böter och registrering av personer som överskridit tiden för tillåten vistelse). 9. Att passagerare som blir föremål för fördjupad kontroll informeras om ändamålet med och förfarandet för dessa före kontrollerna, så att målet i artikel 8.5 i kodexen om Schengengränserna uppnås 2. 10. Att den nationella lagstiftningen om transportörers kontrollskyldighet anpassas till rådets direktiv 2001/51/EG. 2 Kodexen om Schengengränserna av den 9 mars 2016, EUT L 77, 23.3.2016, s. 1. 13132/16 aw/gw 4
11. Att villkoren för inresa är uppfyllda, och att det görs grundligare kontroller av att passagerare har tillräckliga medel för uppehället. 12. Att en tillräcklig nivå av it-säkerhet garanteras under alla omständigheter. 13. Att kontrollköerna i ankomsthallen vid Findelflygplatsen i Luxemburg iakttas så att hela väntområdet övervakas och gränsbevakningstjänstemän kan övervaka köerna med ankommande passagerare på lämpligt sätt. 14. Att nationella databaser (kriminalregister) som är lämpliga för noggranna primärsökningar identifieras och används för automatiska/systematiska sökningar i enlighet med artikel 8 i kodexen om Schengengränserna. 15. Att det alltid är möjligt att fastställa identiteten på den gränskontrolltjänsteman som har använt en viss stämpel. 16. Att allmänna deklarationer för privatflyg stämplas enligt punkt 2.3.2 i bilaga VI till kodexen om Schengengränserna. 17. Att stämpelns färg överensstämmer med Schengenkraven. Personalresurser 18. Att personalstyrkan vid Findelflygplatsen i Luxemburg ökas snarast för att säkerställa gränskontroller av genomgående hög kvalitet. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande 13132/16 aw/gw 5