4 1 9 A' 6111 41.4 >14, n7 1 Ii t
2 Parkeringsavgifter i Eslöv Omslagsbild: Stinstorget
INLEDNING BAKGRUND Miljö och Samhällsbyggnadhar fått i uppdragatt se över möjlighetenatt infiiraparkeringsavgifi-er i Eslövs tätort, med fokus på tidsreglering,zonindelning och taxa. Bland annat liggeren sänkning av gällande parkeringsnormi Eslövscentraladelar, ihop med ökad fortätning, till grundftr förslaget. År 2011 gjorde Trivector en parkeringsutredning för Eslövs centrum, där fokus låg på parkeringsutbud, parkeringsavgifter samt parkeringsnorm. Utredningen visade bland annat att: Beläggningsgradenendast var 61 %. Den rekommenderade maximala beläggningsgraden ligger på 80-90 % och vid denna beläggning upplevs det fortfarande som lätt att hitta en parkeringsplats. Parkeringsavgifter inte var aktuellt i dagsläget för att styra utbud och efterfrågan, men med avgift kunde behovet av nya parkeringsytor i centrala Eslöv minska. Nuvarande parkeringsnorm stämde ganska bra med dagens behov, men förslag finns gällande sänkning av normen för bostäder i flerfamiljshusoch för kontor i de centrala delarna. Eslövs centrum står nu inför en del kommande förändringar. För att utveckla och skapa förnyelse i staden finns en tanke om att förtäta i de mest centrala delarna. Förtätningen kommer att innebära att en del befintligaparkeringsytor försvinner,däribland den grusbelagdapendlarparkeringen öster om stationen. I december 2013 kom ett förslag till ny parkeringsnorm för Eslövskommun. I Eslövscentrala delar föreslås en sänkning av normen för flerbostadshus, vilket skulle gynna nybyggnation och främja miljön då fler förhoppningsvisnyttjar kollektivtrafik, cykel eller gång framför bil. I januari 2014 godkändes förslaget till ny parkeringsnorm av miljö- och samhällsbyggnadsnämnden.det beslutades även att normen skulle skickas till Kommunfullmäktige för antagande. Med anledning av de förändringar som Eslövs centrum står inför har det nu blivit aktuellt att se över möjligheten att införa parkeringsavgifti de centrala delarna av Eslöv. Grundtanken är att bilisten ska betala för parkeringsplatsen.att åstadkomma ett attraktivare och mer miljövänligtcentrum, med rätt bil på rätt plats, medför dels färre bilar i centrum, dels ökad tillgänglighet och framkomlighet för gående och cyklister. t erar 411.." - 81= 11% = "3 af ru-riar -7-1 1"75557:::f":11;11:19..; au.":.t." Beläggningsgradenvisade att utbudet av parkering i centrala Eslövväl mötte efterfrågan, men inom en 5-10 årsperiod kan nybyggnation göra att behovet överstigerutbudet om inga nya platser tillskapas..mr'= II=1. e2le et e err E eiffi ig ge~ MI01 Det fanns inte heller något behov av att införa parkeringsavgifterdå utredningen gjordes, eftersom tillgången på parkering var relativt god. Däremot kunde det av rättvisesynpunkt bli aktuellt om några år, samtidigt som behovet av nya parkeringsytor skulle minska. En ökad nybyggnation och förtätning i stadens centrala delar medför att en del befintliga parkeringsplatserförsvinner.en sänkt parkeringsnorm, för bland annat flerbostadshus, i samma centrala delar innebär att exploatören inte behöver anordna samma mängd parkeringsplatsersom tidigare. 4231rm 111. ' tegii Parkeringsavgifteri Eslöv 3
PARKERINGSINVENTERING Under november och december 2013 gjordes en fordonsinventering på alla större kommunala 24h-parkeringar i Eslövs centrum. De parkeringar som undersöktes var Stinstorget, Medborgarhuset, Badhusparken, Föreningstorget (både gamla och nya ytan), Kanalgatan 2, Kanalgatan 3 samt Villavägen. I januari 2014 inventerades även 2h-parkeringarna på Kanalgatan 1 och 2. Varje parkeringsyta undersöktes vid två en förmiddag mellan klockan 09.30-11.00 och en kväll mellan klockan 17.3019.00. Den veckodag då inventeringen gjordes var antingen tisdag eller torsdag. Tabell 1.Pendlarparkering24 h Förmiddag Syftet med inventeringen var att ta reda på vem som utnyttjar parkeringsytorna. Var bor ägarna till de fordon som står parkerade på respektive yta? Är fordonet registrerat utanför tätorten, i tätorten eller så pass nära att det tillhör en boende? Genom att ta reda på hur många boende respektive pendlare som utnyttjar platserna kan konsekvenserna och behovet av reglering bedömmas. Resultatet visade att både Stinstorget, Medborgarhuset och Badhusparken till största del fungerar som pendlarparkeringar under dagtid. Mellan cirka 60-80 % av alla parkerade fordon, på samtliga tre parkeringsytor, tillhör pendlare som bor både utanför och inom tätorten, se tabell 1. Under kvällstid är ungefår 50 % av platserna lediga på respektive parkeringsyta. Andelen boende som utnyttjar ytorna är relativt liten, dock störst på Badhusparken med cirka 20 %. På Kanalgatan 2 tillhör 50 % av fordonen de boende, se tabell 2. Ungefar 40 % är pendlare, där merparten bor utanför tätorten. På kvällstid är ungefår 30 % av platserna lediga, medan övriga är upptagna av pendlare eller boende (ungefår 30 % vardera). Hur fördelningen ser ut under natten är oklart. På Kanalgatan 3 tillhör cirka 30 % av fordonen de boende. Cirka 60 % tillhör pendlare, de flesta bosatta utanför tätorten. På kvällstid är få platser lediga då både boendes (cirka 40 %) och pendlares (cirka 50 %) fordon står parkerade. Hur fördelningen ser ut under natten är oklart. På Föreningstorget är ungefår 50 % av parkeringsplatserna lediga, oavsett om det är förmiddag eller kväll. Under förmiddagen tillhör cirka 30 % av de parkerade fordonen pendlare och cirka 10 % boende. På kvällen är siffrorna 30 % för båda. Den nya delen av Föreningstorget som ligger på östra sidan ser något annorlunda ut. Ungefår 50 % av de parkerade fordonen tillhör boende och ungefär 30 % tillhör pendlare, avsett om det är förmiddag eller kväll. 4 Parkeringsavgifteri Eslöv
Tabell 2. 24h-parkering För Villavägen är fördelningen relativt jämn. Under förmiddagen tillhör cirka 30 % av de parkerade fordonen boende, medan resterande cirka 70 % är pendlare. På ett ungefår bor hälften av pendlarna utanför tätorten och hälften innanför. På kvällen tillhör ungefår 25 % av fordonen boende, medan resterande är pendlare. Varken under förmiddagen eller på kvällen finns det lediga parkeringsplatser att tillgå. På Kanalgatan 1 tillhör 65 % av fordonen pendlare och endast 10 % boende, se tabell 3. Fördelning är rimlig med tanke på att det är tillåtet att parkera där i 2h med parkeringsskiva. På kvällen har andel pendlare minskat (40 %) och andel boende ökat (ca 30 %). Trots att 11 utav platserna var blockerade under inventeringen fanns lediga platser att tillgå. Andel lediga platser är dock fler under kvällstid än under dagtid. På Kanalgatan 2 är ungefår 35 % av parkeringsplatserna lediga. Övriga tas upp av Notis: Si rna inom parantes motsvarar verklig andel lediga platser. Parkeringsavgifter i Eslöv 5
PARKERINGSAVGIFTER Det är vanligt att parkeringsavgifter införs då man vill påverka efterfrågan på parkeringsplatser och/eller begränsa tiden som parkeringsplatserna används. Det är vanligt i städers centrala delar där det finns många målpunkter och begränsat antal parkeringsplatser. Vilka effekter som nås beror på storlek på avgift samt i hur stort område som avgifterna införs. Rätt prisnivå kan leda till bland annat minskade trafikproblem och ökad tillgänglighet, samtidigt som det kan generera ökade intäkter för markägaren. Parkeringsavgifterna kan tas ut efter tre olika principer: 1. Att bilisterna ska betala kommunens kostnader för att anlägga och driva parkeringsplatserna. 2. Att bilisterna ska betala de samhällsekonomiska kostnaderna som är förknippade med trängsel och/ eller miljön i särskilt känsliga områden. 3. Att avgifterna sätts för att styra efterfrågan och styra trafiken. KOMMUNENS MÖJLIGHET ATT TA UT AVGIFT Enligt Kommunala avgiftslagen, "Lagen om rätt för kommun att ta ut avgift för vissa upplåtelser av offentlig plats m.m. ", har kommunen rätt att ta ut parkeringsavgifter med syfte att "ordna trafiken": SS. 1 den omfattning som behövs fär att ordna trafiken fi2r en kommun ta ut ersättning i form av en avgifi för rätten att parkera på sådana offintliga platser som står under kommunens färvaltning och som kommunen har upplåtit fär parkering. Grunderna fär beräkning av avgifien beslutas av kommunfullmäktige. Därvid gäller följande. För att underlätta fär näringsidkare och andra med särskilda behov av att parkera i sitt arbete eller fär dem som bor i ett visst område att parkera inom området får avgifier tas ut efter särskilda grunder av dem som beslutet gäller. Avgifien får i sådana fall fastställas till ett engångsbelopp fär en viss period. Rörelsehindrade får befrias från avgifi-sskyldighet. För upplåtelse på offentlig plats som står under kommunens förvaltning av särskilda uppställningsplatser för fordon, som används i yrkesmässig trafik fär personbefordran, får kommunen ta ut avgift med det belopp som behövs fär att täcka kommunens kostnader för användningen. (SFS 1975:259, senast reviderad 1993 (SFS 1993:1618))." Sveriges kommuner och landsting (SKL) har i sin skrift om parkering på gatumark tolkat lagen på följande sätt: "Mot denna bakgrund bör avgiften ligga på en sådan nivå att man får en rimlig omsättning på parkeringsplatsernas användning och därmed ökar möjligheterna för fler att nå målpunkterna. Nivån på parkeringsavgifterna har alltså ingen koppling till kommunens kostnader för att anordna parkeringen." 6 Parkeringsavgifter i Eslöv
TIDSREGLERING Eslövs centrum finns idag en parkeringsförbudszon, se karta här intill. Inom zonen är parkering tillåten endast på särskilt markerade och skyltade platser, där tidsregleringen varierar mellan 10 minuter upp till 24 timmar. På de flesta parkeringsplatsermed tidsbegränsning upp till 2 timmar används parkeringsskiva för att ange parkeringstiden. Att parkeringsskiva ska användas står angivet på skyltar vid respektiveparkeringsyta..1' 1r,, NJH ingen tidsbegränsning 24 h 1794 plalser) 2h 6 1111 ritik I (828 planer) 30 min -.1 (39 platse() 20 min (18pime,) Ni g/ 10 min Enligt bedömning bör dagens tidsreglering fortsätta att gälla vid införande av parkeringsavgift, men kan komma att behövajusteras efterhand för att styra rätt bil till rätt plats. (92 platser) (20 platsed handikapplats /S:1 44' :rdetir All avgiftsbelagd Ej kommunal mark Pendlarparkering, I-\\,,:4 Sa,1\--., ii") \!\\., _ I\_ ya,', 4:-.4,-., \ \ otta 10., * _ 511)11:81I-77111',.\. ''... Miljö/städparkeringi början av var månad,se skyltning parkeringsförbudszon ',\- de lie Ill 114111 ' 11417.11," I ':11.-,17-L?...r,t ---- _.-,_ -:.,,. r: -,-,---,:------,. itil 111), 10111,.,: If i :[. k., INO,~ 1,:.4.eleil \ lk:911:77:1-!;::. U-- 1ff 1 i,i.,.,,...5, dei, figir iiim '- i, L ILI--. -.--.-----Å :---- ---,..1 Parkeringsavgifter i Eslöv 7
ZONINDELNINGOCHTAXA De mest centrala delarna i Eslöv utgör en zon, där tidsregleringenvarierar mellan 10-30 minuter, se karta här intill. Inom denna zon föreslås att kantstensparkeringenfortsätter att vara gratis samt att parkeringsskivaanvändspå de ställendär det krävs för att ange parkeringstiden. 8 Parkeringsavgifter i Eslöv
BETALSYSTEM FÖRVÄNTADEKONSEKVENSER I ett betalsystem bör möjligheten att betala med betalkort eller mobil finnas. Lösningen får dock undersökas väl innan beslut tas, så att betalsystemet fungerar i en stad av Eslövsstorlek och är ekonomiskt hållbart. Genom att införa parkeringsavgifter enligt exemplet ovan, med angiven tidsreglering och zonindelning, kan följande konsekvenserförväntas: Nedan följer ett exempel på hur dagens befintliga parkeringsytor inom Eslövs centrum kan avgiftsbeläggas,se tabell 4. Medborgarhusets parkering bör kunna delas i två delar, en för pendlare/ boende och en för besökare. Tabell4. Exempelpå taxa 300 30 kr/månad kr/dygn Stinstorget Medborgarhuset Medborgarhuset (besökare) Badhusparken (24h) Kanalgatan 2 och 3 (24h) Kanalgatan 1 och 2 (2h) Badhusparken (2h) Övriga p-ytor i centrum (2h) Övriga p-ytor i centrum (24h) Stinstorget Du har som pendlare eller boende möjlighet att, utöver timtaxan, betala för dags-, vecko-, eller månadsbiljett. En stor del av de som bor på ett avstånd mellan 0-2 km från stationen kommer förmodligen sluta att köra bil och istället välja buss, cykel eller gång. Alternativt tar de sig till stationen med bil enbart vissadagar i veckan och betalar då per dygn. Detta genererari fler lediga platser åt dem som verkligenbehöverpendla med bil, till exempelde som bor utanför tätorten. Andelen boende som idag nyttjar gratisparkeringenär relativtliten och därför antas inte boendeparkeringenöka även om det blir möjligt att köpa månadskort. 110 5 Kr/vecka kr/h Notis Pendlare/boende/besökare Pendlare/boende/besökare Alla dagar 9-21 Pendlare/boende/besökare Pendlare/boende/besökare Vardagar 9-18 samt lördag och vardag fore sön- och helgdag 9-14 Vardagar 9-18 samt lördag och vardag fore sön- och helgdag 9-14 Vardagar 9-18 samt lördag och vardag före sön- och helgdag 9-14 Pendlare/boende/besökare Parkeringsavgifteri Eslöv 9
Notis: Kan införandet av månadskostnad på pendlarparkeringen medföra att fler väljer bilen hela vägen till arbetet? Om vi antar att en boende i Eslövstätort pendlar till Malmö med tåg varje dag, så betalar han/hon 960 kr per månad för ett pendlarkort. Kostnaden för parkering vid stationen i Eslöv (300 kr/månad) ger en slutsumma på 1360 kr/månad. Bensinkostnad till och från stationen kvarstår, som tidigare. Om vi iställetantar att han/hon väljer att köra hela sträckan till Malmö (cirka 4 mil), med en kostnad på 14 kr/liter, där bilen drar ungefär 0,7 liter milen, blir kostnaden: (14*0,7)*4=39,2 kr/dag och resväg,alltså 78,4 kr per dag. Den summan multiplicerat med 20 arbetsdagarpå en månad genereraren summa på 1568 kr. Det blir alltså fortfarande billigareatt pendla med tåg till arbetet, även om en månadskostnad på 300 kr tillkommer för parkering på pendlarparkeringen. Andra saker som är viktiga att ha med vid beräkning är till exempel hur parkeringssituationen ser ut vid arbetsplatsen. Finns det möjlighet att parkera gratis eller kostar det pengar? Likasåväger aspekter så som tillgänglighet, framkomlighet, smidighet samt köer vid rusningstrafikin. Medborgarhuset (pendlare/boende) Du kan som pendlare eller boende välja att betala per månad, vecka, dygn eller timme. Precis som vid Stinstorget kommer de som är boende på ett avstånd mellan 0-2 km från stationen förmodligen att välja buss, cykel eller gång före bil, alternativt välja bilen fårre dagar under en vecka.detta genererari mer ledigt utrymme 10 Parkeringsavgifteri Eslöv åt de som inte kan väljaannat alternativän bil. Andelen boende som idag parkerar på Medborgarhusets parkering är relativt liten och kommer förmodligen inte att öka om betalparkeringinförs. kommer att fungera som idag och fortsätta utnyttjas mestadelsav boende och pendlare.även här förväntas de boende som bor inom 0-2 km från centrum att välja buss, cykel eller gång framför bilen. Medborgarhuset (besökare) Du som besökare till Medborgarhuset får betala 5 kr/h alla dagar i veckanmellan kl. 09.00 21.00. Om tidsbegränsning 09.00 21.00 väljsinnebär det att boende kan parkera gratis efter klockan 21.00. Det förutsätter att man varje dag är villig att betala för de timmar som återstår innan klockan blir 21.00. Om fordonet parkeras klockan 17.00 får man alltså betala för de återstående 4 timmarna innan det blir gratis. Kanalgatan 1 och 2 (2h) - På Kanalgatans 2h-parkering kan du välja att parkera mot en avgift på 5 kr/h under vardagar mellan klockan 09.00 18.00 samt vardag före söndag och helgdag mellan klockan 09.00 14.00. Denna del av Kanalgatan är, precis som idag, till för dem som handlar/gör ärenden i centrum. Högsta tillåtna tid att parkera är 2h, vilket innebär att fler fordon har möjlighet att utnyttja ytan per dygn än om till exempeldygnstaxahade varit ett alternativt betalningssätt. Notis: Att dela upp parkeringen vid Medborgarhuset skulle innebära färre platser för dem som idag pendlar, samtidigt som det skulle reservera en del av platserna för dem som är besökare. Färre pendlarplatser bör dock inte innebära att pendlarna inte får plats, eftersom fler platser blir tillgängligabåde där och på andra pendlarparkeringar vid införandet av avgift. Badhusparken Du kan som pendlare eller boende välja att betala per månad, vecka, dygn eller timme. Även vid Badhusparkenkommer de pendlare som bor 0-2 km från stationen att välja buss, cykel eller gång framför bil, antingen ett par eller alla dagar i veckan. Andelen boende som idag parkerar på Badhusparkens24h-parkering är relativt låg och antas inte öka om avgift för parkering införs. Kanalgatan 2 och 3 (24h) På Kanalgatans 24h-parkeringar kan du välja att betala per månad vecka,dygn eller timme. Detta innebär att parkeringen Efter klockan 18.00 på vardagar samt lördag och vardagföre sön- och helgdagefterklockan 14.00 finns möjlighet till gratis parkering, vilket kan medföra att boende kan ha intresseav att parkeradär. Det innebär dock att de boende måste parkera efter klockan 18.00 varje vardag för att slippa kostnaden samt lägger på pengar under de timmar som det kostar under helgen. För en del kommer det att fungera,för andra kommer Kanalgatans24h-parkering att locka mer. Badhusparken (2h) Om du vill parkera på Badhusparkens 2h-parkering kostar det 5 kr/h under vardagar klockan 09.00 18.00 samt lördag och vardag före sön- och helgdag 09.00-14.00. Parkeringengynnar handeln i centrum genom att fler bilar har möjlighet att parkera under begränsadtid då butikerna håller öppet, precis som i dag. Även på Badhusparkens 2h-parkering finns möjligheten för till exempel boende att parkera gratis under kvällar och helger. Samma förutsättningar som vid Kanalgatans2h-parkering gäller.
Övriga 2h-parkeringar regleras enligt föregående förslag På övriga 24h-parkeringar i Eslövs tätort kan man välja att betala antingen tim-, dygns-, vecko-, eller månadstaxa, enligt samma taxor som inom det markerade området på sidan 8. Att ha ett betalsystem avsett för betalkort eller mobil medför att mynthanteringen uteblir. På så vis försvinner arbetsmoment som är förknippat med extra kostnader. Denna typ av betalsystem gör att ett parkeringsvakterna enbart behöver fokusera på att bevaka parkeringsytorna så att reglerna efterföljs. SAMMANFATTNING Genom att införa parkeringsavgift kan dels efterftågan av parkeringsplatser regleras, men även tiden för hur parkeringsplatsernanvänds. Det skapas ett attraktivare och mer miljövänligt centrum, med rätt bil på rätt plats. Införande av avgift förväntas leda till att fordonsägare ser över sitt bilinnehav. Är man ägare tillflertalet fordon kan en parkeringsavgift medföra att några fordon avskaffas och äger man ett äldre fordon som är mindre värt än kostnaden för att parkera bör buss eller cykel vara ett bättre alternativ. Införandet av parkeringsavgift förväntas också medföra att befintliga parkringsytor nyttjas på ett mer effektivt sätt, där bilisten är den som betalar för att parkera sitt fordon i centrum. Inventeringen visar att en stor andel av pendlarna som parkerar på centrala p-platser bor inom 2 km ftån centrum. En avgiftsreglering antas medföra att större andel av dessa istället kommer välja gång, cykel eller buss. Fler platser skulle på så vis bli tillgängliga på pendlarparkeringarna för dem som bor utanfir tätorten och pendlar in till stationen eller för dem som besöker centrum. Avgifisreglering kan därför innebära minskade trafikproblem och ökad tillgänglighet, samtidigt som det kan generera ökade intäkter för markägaren. Det är viktigt att utvärdera ett införande av parkeringsavgift efter hand, för att se hur det har påverkat parkeringen i centrum. Hur har fordonen fördelat sig? Behöver regleringen ses över ytterligare eller måste kanske priset omjusteras? Hur ser det ut utanför betalzonen? Det krävs regelbundna uppföljningar för att få önskvärd effekt. Parkeringsavgifter i Eslöv 11
ESLÖVS KOMMUN Postadress: 24180 Eslöv Besöksadress: Stadshuset, Gröna torg 2 Telefon: 0413-62000 (växel) E-post: kommunen@eslov.se webb: www.eslov.se