Underrättelse till åklagaren om brott som kommit för undersökning, förfarandet och åklagarens åtgärder ALLMÄN ANVISNING 12.6.2013 Gäller fr.o.m. 1.1.2014 tills vidare Upphäver RÅ:2008:2 Besöksadress Postadress Telefon Telefax E-postadress Albertsgatan 25 A PB 333 00180 Helsingfors 00181 Helsingfors 029 562 0800 029 562 0888 vksv@oikeus.fi
1 Anvisningens bakgrund och syfte...1 2 Brottmålsärenden om vilka en underrättelse ska göras...1 3 Underrättelseförfarandet...3 4 Åklagarens åtgärder...4 5 Främja samarbetet...4 6 Om Anvisningens ikraftträdande...4 7 Uppföljning och utveckling av anvisningen...5
1 1 Anvisningens bakgrund och syfte Syftet med den föreliggande anvisningen är att befrämja förundersökningsmyndigheternas - polisens, Gränsbevakningen, Tullens och försvarsmaktens - och åklagarens samarbete under förundersökningen av ett brott, dvs. förundersökningssamarbetet, genom att definiera innehållet i det underrättelseförfarande som avses i 5 kapitel 1 av den nya, 1.1.2014 ikraftträdande förundersökningslagen och de förpliktelser som anknyter till detsamma. Det är motiverat att iaktta nämnda underrättelseförfarande redan innan lagen ifråga träder ikraft. Ett fungerande underrättelseförfarande är en viktig del av förundersökningssamarbetet, eftersom det utgör grunden för samtliga vidare åtgärder. Ansvaret för att underrättelseförfarandet är funktionerar åligger såväl förundersökningsmyndigheternas som åklagarväsendets personal. Den föreliggande anvisningen bygger på den slutrapport om förundersökningssamarbete som överlämnades 30.11.2012 av den arbetsgrupp som polisöverdirektör Mikko Paatero och riksåklagare Matti Nissinen hade tillsatt för uppgiften. Anvisningen bygger dessutom på svar som inkommit tillföljd av en förfrågan per epost till åklagarämbetena, polisen, Gränsbevakningen, Tullen och försvarsmakten. Anvisningen ges sakligt likalydande inom polisförvaltningen, Gränsbevakningen, Tullen, försvarsmakten och åklagarväsendet. 2 Brottmålsärenden om vilka en underrättelse ska göras En underrättelse som avses i 5 kapitel 1 förundersökningslagen ska göras ifråga om följande brott som kommit för undersökning: 1. ett ärende där den som är misstänkt för brott är en polisman, om inte ärendet behandlas som ett ordningsbotsärende eller strafforderärende (se närmare om detta i slutet av avsnitt 3). 2. Straffminimum för det undersökta brottet är fängelse i fyra månader eller mera. 3. Till det undersökta brottet kommer sannolikt att anknyta häktning av den misstänkta, dennes försättande i reseförbud eller förordnande om kvarstad. Detsamma gäller om tiden för hur länge ett beslag är ikraft håller på att löpa ut. 4. Till det undersökta brottet anknyter avstängning från tjänsteutövning. 5. Till det undersökta brottet anknyter ett mot barn riktat våldsbrott, som inte är ringa, ett sexualbrott eller ett annat brott som innebär en väsentlig kränkning av barnets rättigheter.
2 6. I den undersökta brottshelheten ingår flera mot olika målsäganden riktade gärningar eller flera olika gärningsmän (tex. serier av egendoms- eller bedrägeribrott) och utredningen eller bestämmande av ett gemensamt straff främjas av att de behandlas tillsammans vid åtalsprövningen och i domstolen. Detsamma gäller om förundersökningssamarbete är påkallat med tanke på enhetlighet i fråga om undersökningsåtgärder eller förundersökningsmaterial. 7. Det är motiverat att begränsa förundersökningen med avseende på den undersökta brottshelheten. 8. Det brott som undersöks utgör en del av organiserad brottslighet. 9. Det brott som undersöks är av en ny eller sällsynt typ eller till det anknyter rättsliga frågor som är beroende av prövning 10. Forum för det brott som undersöks är oklart eller beroende av prövning 11. Den åtalsrätt som anknyter till brottet ger upphov till särskilda frågor (tex. brott under allmänt åtal som baseras på innehållet i ett publicerat meddelande, ifråga om vilket endast riksåklagaren har rätt att väcka åtal). 12. Åtalsrätten för brottet preskriberas inom kort. 13. Till det brott som undersöks anknyter den omständigheten att åklagaren utfärdar stämning eller vidtar andra särskilda åtgärder (ifall att förundersökningsmyndigheten inte redan på annat sätt tagit kontakt med åklagaren). Detsamma gäller om avsikten är att brottet ifråga ska handläggas i ett sk. försnabbat rättegångsförfarande. 14. Det brott som undersöks kan väcka samhälleligt intresse. 15. Det brott som undersöks har samband med en begäran om internationell rättshjälp, en europeisk arresteringsorder eller någon annan internationell anknytning. 16. I den förundersökning som gäller brott ifråga ingår åtgärder som ersätter delar av huvudförhandlingen. 17 Hemundersökning, som gjorts i anknytning till den förundersökning som gäller brott ifråga, har underställts domstolsprövning. 18. Förundersökningsmyndigheten anser att det av någon annan anledning är skäl att göra underrättelse. 19. Det är fråga om ett ärende av en typ som åklagarämbetet uttryckligen har bett att bli underrättat om.
3 3 Underrättelseförfarandet I tekniskt avseende bygger underrättelseförfarandet med undantag för försvarsmakten i det här skedet på användning av PATJA- och Sakarisystemen. Till följd av skillnaderna beträffande system som används, gör försvarsmakten underrättelser i det här skedet personligen. När de nya systemen tas i bruk kommer alla parters underrättelser att göras med hjälp av Vitja- och Aipa-systemen. Förfarandet kompletteras av möjligheten att berörda parter tar kontakt personligen eller att annan form av kommunikation utnyttjas. Av synnerligen vägande utredningsmässiga skäl eller vid tekniska störningar kan underrättelsen i det första skedet göras med avvikande från huvudregeln enbart personligen. Förundersökningsmyndigheten A- eller B-klassificerar varje underrättelse utgående ifrån om den förutsätter att åklagaren reagerar (A) eller inte (B). Klassificeringen och en eller flera av de grunder (1-18) som nämns ovan antecknas i fältet för tilläggsuppgifter i PATJA-rutan 'Underrättelse till åklagaren'. I fråga om ärenden som förutsätter konsultation med åklagaren (A-klassen) ska dessutom anges vilken särskild omständighet som åklagaren förväntas ta ställning till. I tilläggsuppgifterna anges även om ärendet föranleder omedelbara åtgärder av åklagaren. Underrättelsen ska ske när förundersökningsmyndigheten har utrett de omständigheter i anknytning till brottsmisstanken som avses i 3 kapitel 3 2 momentet förundersökningslagen och fattat beslut om att det föreligger skäl att misstänka brott samt att förundersökning ska göras. I fall som förutsätter riksåklagarens åtalsförordnande ska underrättelsen dock ske redan när ovannämnda omständigheter i anknytning till brottsmisstanken har utretts (FöUL 3 kapitel 8 ). Till underrättelsen bifogas den utredningsbegäran som inlämnats till förundersökningsmyndigheten eller annan utredning som brottsanmälan baseras på. Till underrättelsen bifogas även en preliminär undersökningsplan, ur vilken framgår väsentlig information med avseende på hur undersökningen kommer att riktas och avgränsas. Till följd av tvingande brådska eller av annat vägande skäl kan den preliminära undersökningsplanen inlämnas senare än vid underrättelseskedet, ifall inte undersökningsledaren och åklagaren efter en överläggning avtalar om annat. Till undersökningsplanen ska bifogas en målinriktad tidtabell för undersökningen. Förundersökningsmyndigheten ska utan dröjsmål underrätta Riksåklagarämbetet om ett ärende som förutsätter en bedömning huruvida det finns skäl att misstänka en polisman för brott, ifall ärendet inte handläggs som ett ordningsbots- eller strafforderärende. När förundersökning inleds i ett ärende, i vilket en polisman misstänks för brott, ska un-
4 dersökningsledaren göra en underrättelse om ärendet till det åklagarämbete vid vilket en eventuell åtalsprövning kommer att ske. Mer detaljerade anvisningar om förfarandet ges i en separat anvisning om polisbrott. 4 Åklagarens åtgärder Ett ärende för vilket en underrättelse kommit fördelas vid åklagarämbetet på en åklagare utan dröjsmål antingen direkt på basis av den handling som gäller för fördelning av arbete eller ärenden eller på basis av ett förordnade givet av den som den som ansvarar för fördelning av ärenden. Ifråga om en underrättelse av A-klass meddelar åklagaren eller en sekreterare utan dröjsmål undersökningsledaren per telefon eller epost vederbörande åklagares namn och gör en anteckning om meddelandet i datasystemet. Åklagaren ska bekanta sig med underrättelsen jämte bilagor och undersökningsledarens särskilda frågor samt ta kontakt med denne utan dröjsmål. Åklagaren gör anteckningar i datasystemet om att kontakt tagits och om innehållet i sina åtgärder. Ifråga om en underrättelse av B-klass tar åklagaren kontakt med undersökningsledaren om underrättelsens innehåll enligt hans/hennes prövning till någon del ger anledning därtill. Kontakt ska tas utan dröjsmål. I dessa fall antecknas samma information i datasystemet som ovan. Klassificeringen av underrättelser i A- och B-underrättelser har endast betydelse för hur pass brådskande den första kontakten är. Under undersökningen bedrivs samarbete mellan undersökningsledaren och åklagaren i den utsträckning som ärendets art och omfattning förutsätter oberoende om ärendet ursprungligen underrättats medelst A- eller B- underrättelse. 5 Främja samarbetet 6 Om Anvisningens ikraftträdande Åklagarämbetena ska genom samtal på lokal- eller distriktsnivå och genom andra administrativa metoder för förundersökningssamarbete följa upp hur underrättelseförfarandet fungerar och främja dess funktion. Detsamma gäller övrigt förundersökningssamarbete. Den föreliggande anvinsningen träder ikraft 1.1.2014. Vid samma tidpunkt träder de förundersökningslagens (805/2011) bestämmelser ikraft som anvisningen hänvisar till. Det här hindrar emellertid inte att det förfarande som anvisningen gäller tas i bruk redan före ikraftträdelsen.
5 7 Uppföljning och utveckling av anvisningen Det praktiska arbetet utvisar bäst hurdana följder den här anvisningen medför och hur pass ändamålsenlig den är. För att anvisningen ska kunna vidare utvecklas ber jag dem som tillämpar anvisningen att sända sin respons och sina ändringsförslag till Riksåklagarämbetets ämbetspost (vksv@oikeus.fi). Riksåklagare Matti Nissinen Matti Nissinen Statsåklagare Mika Illman Mika Illman Distribution Till kännedom Åklagarämbetena Justitieministeriets kriminalpolitiska avdelning Polisstyrelsen Gränsbevakningen Tullen Huvudstaben