1 (12) x.x.2014 Motivering till och tillämpning av föreskrift 55 Om teleföretagets kostnadsberäkningssystem och om beskrivningen av systemet MPS 55
MPS 55 2 (12) INNEHÅLL AVDELNING A CENTRALA ÄNDRINGAR OCH ÄNDRINGSHISTORIK... 3 1 Ändringar... 3 2 Ändringshistorik... 3 AVDELNING B MOTIVERING TILL ENSKILDA PARAGRAFER OCH ANVISNINGAR FÖR TILLÄMPNING... 4 1 Föreskriftens syfte... 4 2 Tillämpningsområde... 4 3 Definitioner... 4 4 Minimikrav på kostnadsberäkningssystemets innehåll och funktionalitet... 5 5 Kostnadskalkyler för reglerade produkter... 5 6 Innehållet i och utformningen av beskrivningen av kost-nadsberäkningssystemet... 6 7 Lämnade av uppgifter till... 8 8 Ikraftträdande och övergångsbestämmelser... 9 9 Erhållande av upplysningar och publicering... 10 AVDELNING C LAGSTIFTNING... 10 1 Rättsgrund... 10 1.1 Finsk lagstiftning... 10 1.2 EU-lagstiftningen... 10 2 Övriga bestämmelser... 10 2.1 Reglering av betydande marknadsinflytande... 10 2.2 Tillsyn över kostnadsberäkningssystemet... 11 REFERENSLISTA... 11
MPS 55 3 (12) Avdelning A Centrala ändringar och ändringshistorik 1 Ändringar Föreskrift 55 B/2015 M omfattar de ändringar som ikraftträdandet av informationssamhällsbalken (xx/201x) [1] förutsätter. I och med informationssamhällsbalkens ikraftträdande har det i föreskriften inkluderats bestämmelser även om de situationer där ett teleföretag ålagts skyldighet att använda ett kostnadsberäkningssystem och skyldighet att tillämpa det maximipris som fastställt. har också granskat de anvisningar som gäller tilllämpningen av föreskriften i denna promemoria. har granskat terminologin genom att ersätta hänvisningarna till prissättningskalkyl med termen kostnadskalkyl. I den svenska versionen har termen kostnadsredovisning ersatts med termen kostnadsberäkning. 2 Ändringshistorik Genom s föreskrift av den 18 december 2009 (55 A/2009 M) upphävdes s föreskrift med samma namn av den 1 september 2007 ( 55/2007 M). Föreskrift 55 A/2009 M medförde att kostnadsredovisningssystemet ska upprättas så att kostnaderna omedelbart kan allokeras till produkterna efter att de uppstått. I föreskrift 55 A/2009 M har man förtydliggjort bestämmelserna om priskalkylerna så att man uttryckligen förutsätter att priserna på reglerade produkter baserar sig på priskalkyler. Enligt föreskrift 55 A/2009 M skulle beskrivningen av kostnadsredovisningssystemet dessutom inkludera en utredning av kostnadsredovisningens framskridande steg för steg från uppgifterna i bokföringen till priskalkylerna. Enligt föreskrift 55 A/2009 M behövde man inte längre inkludera en förteckning över den närmare klassificeringen av redovisningskoden enligt artikel i beskrivningen av kostnadsredovisningssystemet. I praktiken innebär detta att teleföretagen inte längre har behövt lämna t.ex. kontoplaner eller förteckningar över kostnadsställen till. har dock vid behov kunnat be om dem. Beskrivningen av kostnadsredovisningssystemet har inte heller behövt omfatta en utredning om de direkta, gemensamma och allmänna kostnadernas procentuella andelar av de totala kostnaderna. Genom föreskrift 55 A/2009 M upphävde anvisningarna om uppgörandet av beskrivningen av kostnadsredovisningssystemet av den 1 september 2007 (720/9314/2007).
MPS 55 4 (12) Avdelning B Motivering till enskilda paragrafer och anvisningar för tillämpning 1 Föreskriftens syfte I denna paragraf beskrivs föreskriftens syfte och principer. Syftet med föreskriften är att meddela närmare föreskrifter om de uppgifter som samlas in genom ett kostnadsberäkningssystem och de uppgifter som beskrivningen av kostnadsberäkningssystemet måste omfatta. Med kostnadsberäkningssystem avses den helhet som består av de datasystem och verksamhetsmodeller som ett teleföretag använder för sin kostnadsberäkning. Kostnadsberäkningen används för att följa upp hur teleföretagets kostnader uppstår och hur kostnaderna påverkar verksamhetens lönsamhet. 2 Tillämpningsområde Föreskriften ska tillämpas hos de teleföretag som har betydande marknadsinflytande på grossistmarknaden och som genom beslut enligt 53 i informationssamhällsbalken ålagt skyldighet att använda ett kostnadsberäkningssystem enligt 74 i informationssamhällsbalken. Innan första gången har fattat ett beslut om betydande marknadsinflytande i enlighet med informationssamhällsbalken och till följd av det ålagt teleföretagen skyldighet att använda ett kostnadsberäkningssystem tillämpas föreskriften också på de teleföretag som ålagts skyldighet att använda ett kostnadsredovisningssystem enligt 87 i kommunikationsmarknadslagen (393/2003). [2] I föreskriften beskrivs de uppgifter som framgår av kostnadsberäkningssystemet och som är nödvändiga för att ange sambandet mellan kostnadsberäkningssystemet och prissättningen. När teleföretaget ålagts skyldighet att använda ett kostnadsberäkningssystem och skyldighet att tillämpa det maximipris som har fastställt i enlighet med 71 5 mom. i informationssamhällsbalken, ska det av kostnadsberäkningssystemet framgå åtminstone de uppgifter som är nödvändiga för att visa sambandet mellan kostnadsberäkningssystemet och kostnadskalkyler. Föreskriften gäller även innehållet i och utformningen av beskrivningen av kostnadsberäkningssystemet samt hur beskrivningen av kostnadsberäkningssystemet ska lämnas till. 3 Definitioner I paragrafen definieras vad som avses med direkta, indirekta, gemensamma och allmänna kostnader.
MPS 55 5 (12) 4 Minimikrav på kostnadsberäkningssystemets innehåll och funktionalitet Med kostnadsberäkningssystem avses i detta sammanhang den helhet som består av de datasystem och verksamhetsmodeller som ett teleföretag använder för sin kostnadsberäkning. Teleföretaget som har ålagt skyldighet att använda ett kostnadsberäkningssystem ska ha ett system som omfattar alla funktioner i företaget för att fördelningen av kostnaderna ska kunna granskas ända från företagsnivån till de reglerade tjänsterna. Alla kostnader ska beaktas i kostnadsberäkningssystemet. Enligt orsaksprincipen hänförs kostnaderna till den kostnadsbärare som har förorsakat dem. Föreskrifterna i paragrafens andra moment gäller härledning av teleföretagets kostnader och fördelningsprinciper. Härledning av kostnaderna betyder att siffrorna bakom kostnadsposter ska kunna stämmas av mot bokföringen. Vid fördelningen av kostnader som är gemensamma för flera produkter ska man iaktta orsaksprincipen enligt vilken de gemensamma kostnaderna fördelas mellan de kostnadsbärare som har förorsakat kostnaderna. De allmänna kostnaderna ska fördelas enligt de fördelningsprinciper som be-stämts på förhand. Kostnadsberäkningssystemet ska möjliggöra upprättandet av en produktspecifik kostnadskalkyl för reglerade produkter alltid innan priset sätts, dvs. också i samband med prisförändringen. Det betyder att kostnadsberäkningssystemet ska möjliggöra upprättandet av kostnadskalkylerna inte bara för den avslutade räkenskapsperioden utan också för den pågående räkenskapsperioden. Kostnadskalkylerna är inte heller enbart bundna till föregående eller innevarande räkenskapsperiod, utan de kan delvis också basera sig på en uppskattad utveckling, t.ex. på volymprognoser. 5 Kostnadskalkyler för reglerade produkter Enligt paragrafen ska ett teleföretag upprätta kostnadskalkyler särskilt för varje reglerad produkt. De reglerade produkter som avses i paragrafen har definierats i s beslut om betydande marknadsinflytande. De reglerade produkterna kan ändras om det blir förändringar i marknadsoch regleringsläget. Vid definieringen av relevanta marknader ska beakta Europeiska kommissionens rekommendation om relevanta produkt- och tjänstemarknader inom området elektronisk kommunikation [3]. Kostnadskalkylen ska upprättas alltid innan priset för den reglerade produkten fastställs eller ändras. Kostnadskalkylerna ska alltid uppdateras när teleföretagets kostnader eller övriga bakgrundsuppgifter ändras väsentligt. Det ska finnas ett klart samband mellan prislistepriset och kostnadskalkylen för en produkt, varvid priset på den reglerade produkten ska bedömas på nytt om kostnaderna ändras väsentligt. Om teleföretaget måste tillämpa
MPS 55 6 (12) det maximipris som har fastställt kan priserna dock basera sig på det fastställda maximipriset. I så fall ska teleföretagets priser för de reglerade produkterna vara högst lika stora som det fastställda maximipriset. Teleföretag med skyldighet att använda ett kostnadsberäkningssystem ska dock alltid upprätta kostnadskalkyler även för de produkter vars priser baserar sig på det fastställda maximipriset. Kostnadskalkylerna ska basera sig på de kostnadsuppgifter som teleföretagets kostnadsberäkningssystem producerar. Kostnadsberäkningssystemet ska möjliggöra upprättandet av kostnadskalkylerna även för den pågående räkenskapsperioden. Kostnadskalkylerna är inte enbart bundna till föregående eller innevarande räkenskapsperiod, utan de kan delvis också basera sig på en uppskattad utveckling, t.ex. på volymprognoser. Kostnadskalkylen för samtalsterminering i mobilnätet upprättas särskilt. Lämnande av kostnadskalkyler till behandlas närmare nedan under motiveringen till 7. Separata bakgrundskalkyler av vilka posternas uppkomst och kalkylgrunder framgår ska upprättas för kapitalkostnader och andra kostnadsposter. Bakgrundskalkylerna är en väsentlig del av kostnadskalkylen. Av bakgrundskalkylerna ska framgå de kostnader som den granskade grossistprodukten förorsakat inklusive kalkylprinciper samt andra väsentliga uppgifter som inverkar på beräkningen. Bakgrundskalkylerna ska omfatta åtminstone följande uppgifter: hur nätets värde, som används vid fastställande av avskrivningar, uppstår, den använda avskrivningsmetoden, avskrivningstiderna, ålder och grunderna för ålderuppgifterna per nätelement, fastställande av bundet kapital och avkastning på bundet kapital samt hur driftkostnader och allmänna kostnader uppstår. Kapital- och driftkostnaderna ska specificeras i väsentliga kostnadsslag, och hänföringsprinciperna för kostnaderna och väsentliga förändringar i hänföringsprinciperna ska framgå av bakgrundskalkylerna. Dessutom ska bakgrundskalkylerna ange de volymbaserade uppgifter med vilka kostnaderna fördelas till den granskade produkten. Exempel på sådana uppgifter är samtalsminuter eller antal par per kilometer. Kostnaderna får inte omfatta kostnader utanför SMP-området (det geografiska område där teleföretaget har betydande marknadsinflytande) eller tjänsteoperatörens kostnader. Teleföretaget ska dokumentera bakgrundskalkylerna och lämna dem till på begäran. 6 Innehållet i och utformningen av beskrivningen av kostnadsberäkningssystemet Enligt paragrafens 1 mom. ska beskrivningen av kostnadsberäkningssystemet ge en riktig och tillräcklig bild av teleföretagets kostnadsberäkningssystem. Med en riktig och tillräcklig bild avses att beskrivningen av kostnadsberäkningssystemet ger en sanningsenlig bild av hur bokförda transaktioner resulterar i priset på en enskild reglerad produkt.
MPS 55 7 (12) I paragrafens 2 mom. finns en förteckning över minimiinnehållet i beskrivningen av teleföretagets kostnadsberäkningssystem. Av beskrivningen av kostnadsberäkningssystemet ska åtminstone framgå: 1) Innehållet i de redovisningskoder som används vid registrering i bokföringssystemet Beskrivningen av kostnadsberäkningssystemet ska innehålla uppgifter om de olika redovisningskoder som teleföretaget använder vid registrering. Dimensioner i redovisningskoden kan beroende på företaget vara till exempel affärsenhet, produktgrupp, huvudkostnadsställe eller verksamhet. Teleföretaget bör dessutom meddela vilken del av koden som är obligatorisk och vilken som kan väljas av den person som gör registreringen. Däremot behöver man inte inkludera en detaljerad förteckning över redovisningskoderna som till exempel kontoplaner eller förteckningar över kostnadsställen i beskrivningen av kostnadsredovisningssystemet. 2) Redogörelse för vilka kostnader som hanteras som direkta, gemensamma eller allmänna kostnader i kostnadsberäkningssystemet Alla kostnader klassificeras antingen som direkta, gemensamma eller allmänna kostnader. Av beskrivningen av kostnadsberäkningssystemet ska framgå alla de kostnader som teleföretaget behandlar som direkta, gemensamma och allmänna kostnader i sitt kostnadsberäkningssystem. Företaget kan till exempel behandla personal- och materialkostnader som direkta eller gemensamma kostnader och administrativa kostnader som allmänna kostnader. Av den redogörelse som avses i 2 punkten ska framgå vilka kostnadsposter som företaget klassificerar som direkta, gemensamma och allmänna kostnader. Klassificeringen behövs i den redogörelse som finns nedan i 4 punkten. I 4 punkten ska företaget förklara sina fördelningsprinciper för de kostnadsposter som det har anmält som gemensamma och allmänna kostnader. 3) Redogörelse för kostnadsberäkningens framskridande steg för steg från bokföringsuppgifterna och övriga bakgrundsuppgifter till kostnadskalkylerna I kostnadsberäkningen framskrider man vanligen från bokföringsuppgifterna och de övriga bakgrundsuppgifterna till det slutliga priset på en produkt genom flera faser. I beskrivningen av kostnadsberäkningssystemet ska man beskriva den konkreta processen med vilken teleföretaget upprättar sina kostnadskalkyler. Beskrivningen kan göras verbalt eller med hjälp av en bild eller ett schema. Övriga bakgrundsuppgifter som avses i paragrafen är uppgifter som ska framgå av bakgrundskalkylerna. Bakgrundskalkyler beskrivs närmare i motiveringen till 5. 4) För varje steg en redogörelse för de fördelningsprinciper som tillämpas på gemensamma och allmänna kostnader
MPS 55 8 (12) Teleföretagen uppdaterar sina fördelningsprinciper i allmänhet varje räkenskapsperiod. Beskrivningen av kostnadsberäkningssystemet ska omfatta en redogörelse för fördelningsprinciperna för den granskade perioden för de kostnadsposter som teleföretaget har anmält som gemensamma och allmänna kostnader i 2 punkten. Fördelningsprincipen för gemensamma personalkostnader kan till exempel vara den arbetstid som använts för produktionen av tjänsten. Här behöver man dock inte specificera den procentuella fördelningen. 5) Redogörelse för datasystem som är kopplade till kostnadsberäkningen och sambandet mellan dessa Beskrivningen av kostnadsberäkningssystemet ska även omfatta en redogörelse för de särberäkningsmallar som teleföretaget använder utanför bokföringssystemet, såsom system för uppföljning av arbetstid och bokföringssystem för anläggningstillgångar. På basis av redogörelsen bör revisorn som utför granskningen av kostnadsberäkningssystemet och tillsyns-myndigheten få en klar bild av de system som teleföretaget använder i sin ekonomiförvaltning. Endast en förteckning över de system som teleföretaget använder ger inte tillräcklig information för tillsynen. Av redogörelsen ska framgå vilka relevanta uppgifter som fås från respektive datasystem. 6) Redogörelse för värderingsprinciperna för egendomsposterna i kostnadsberäkningssystemet och i kostnadskalkylerna kan ge särskilda anvisningar om värderingsprinciperna för egendomsposterna i anvisningar som gäller bedömning av prissättningen. Av beskrivningen av kostnadsberäkningssystemet ska framgå hur värdet på anläggningstillgångarna har fastställts. Av beskrivningen av kostnadsberäkningssystemet ska dessutom framgå om teleföretaget använder andra värderingsprinciper i kostnadsberäkningen än i kostnadskalkylen. 7 Lämnade av uppgifter till Paragrafen innehåller bestämmelser om hur beskrivningen av kostnadsberäkningssystemet ska lämnas till. I paragrafens 1 mom. bestäms om lämnande av beskrivningen av kostnadsberäkningssystemet till då teleföretaget ålagts en ny skyldighet att använda ett kostnadsberäkningssystem. Beskrivningen av kostnadsberäkningssystemet ska lämnas till utan dröjsmål efter att skyldigheten trätt i kraft. I paragrafens 2 mom. bestäms om lämnande av beskrivningen av kostnadsberäkningssystemet till då teleföretaget gör ändringar i sitt kostnadsberäkningssystem. Teleföretaget ska lämna en ny beskrivning av kostnadsberäkningssystemet till alltid då teleföretaget gör ändringar i systemet. Den uppdaterade
MPS 55 9 (12) beskrivningen ska lämnas till utan dröjsmål efter att ändringarna gjorts i systemet. På basis av paragrafens 3 mom. ska teleföretaget årligen lämna sammanfattningar av kostnadskalkylerna för de viktiga reglerade produkterna som bilaga till den granskningsberättelse som revisorn upprättat över kostnadsberäkningssystemet. De viktiga reglerade produkterna kan ändra om det blir förändringar i marknads- och regleringsläget. samlar årligen in sammanfattningar av kostnadskalkylerna. Kostnadskalkylen för avgiften för samtalsterminering i mobilnätet tillställs som en separat kalkyl. Enligt 315 i in-formationssamhällsbalken är teleföretaget skyldigt att samla in och lämna ut behövlig information till som behöver den för övervakningen. Uppgifterna ska lämnas i den form som myndigheten begärt. Om begär ska kostnadsberäkningarna lämnas på de sammanfattningsmodeller som har sänt på förhand eller, i annat fall, på bolagets egna sammanfattningsmodeller. En beskrivning av kostnadsberäkning som kommit till är i princip en offentlig handling på de grunder som anges i 7 i lagen om offentligheten i myndigheternas verksamhet (621/1999). Teleföretaget ska lämna sådana uppgifter om kostnadsberäkningssystemet som det betraktar som affärshemligheter som bilaga till beskrivningen av kostnadsberäkningssystemet. lämnar inte ut uppgifter som enligt offentlighetslagen är sekretessbelagda till tredje parter. Kostnadskalkyler som fogas till berättelsen över granskningen av kostnadsberäkningssystemet behandlas som sekretessbelagda handlingar på basis av 24 1 mom. 20 punkten i offentlighetslagen. 8 Ikraftträdande och övergångsbestämmelser Föreskriften tillämpas på beskrivningar av kostnadsberäkningssystem och kostnadskalkyler som upprättas år 2015 och därefter. Kommunikationsmarknadslagen upphävdes den 1 januari 2015 då informationssamhällsbalken trädde i kraft. Samtidigt upphävdes s föreskrift 55 A/2009 M av den 18 december 2009. Föreskriftens övergångsbestämmelse baserar sig på informationssamhällsbalkens övergångsbestämmelse (352 3 mom.). Syftet med övergångsbestämmelsen är att föreskriften kan tillämpas på det sätt som informationssamhällsbalkens övergångsbestämmelse förutsätter även vid övervakning av prissättningsskyldigheter som ålagts genom beslut om betydande marknadsinflytande enligt 18 i kommunikationsmarknadslagen till dess att första gången har fattat ett beslut om betydande marknadsinflytande enligt 52 i informationssamhällsbalken, och till följd
MPS 55 10 (12) av det gett teleföretagen rättigheter och ålagt dem skyldigheter i enlighet med denna lag 9 Erhållande av upplysningar och publicering Paragrafen innehåller standarduppgifter om var föreskriften finns att tillgå. Avdelning C Lagstiftning 1 Rättsgrund 1.1 Finsk lagstiftning kan genom beslut enligt 53 i informationssamhällsbalken ålägga ett teleföretag med betydande marknadsinflytande skyldighet att använda ett kostnadsberäkningssystem enligt 74 i informationssamhällsbalken, om det behövs för övervakning av den prissättningsskyldighet som ålagts företaget. Enligt 74 2 mom. i informationssamhällsbalken får teleföretaget självt välja vilket kostnadsberäkningssystem det använder. Teleföretaget ska för göra upp en beskrivning av kostnadsberäkningssystemet, varav framgår åtminstone kostnadernas huvudtitlar och de regler enligt vilka kostnaderna fördelas. Enligt 74 3 mom. i informationssamhällsbalken får meddela närmare föreskrifter om de uppgifter som ska samlas in med hjälp av kostnadsberäkningssystemet och om beskrivningen av kostnadsberäkningssystemet. Föreskrifterna kan gälla uppgifter som är nödvändiga för att visa sambandet mellan kostnadsberäkningssystemet och prissättningen, innehållet i och utformningen av beskrivningen av kostnadsberäkningssystemet samt hur beskrivningen av kostnadsberäkningssystemet ska lämnas till. 1.2 EU-lagstiftningen ska då det definierar relevanta marknader beakta Europeiska kommissionens rekommendation om relevanta produkt- och tjänstemarknader inom området elektronisk kommunikation. 2 Övriga bestämmelser 2.1 Reglering av betydande marknadsinflytande Enligt 52 i informationssamhällsbalken ska i syfte att klarlägga konkurrensläget regelbundet göra en marknadsanalys av grossist- och detaljistmarknader som definierats som relevanta. ska genom sitt beslut bestämma att ett teleföretag är ett företag med betydande marknadsinflytande, om teleföretaget utifrån en
MPS 55 11 (12) marknadsanalys konstateras ensamt eller tillsammans med andra aktörer ha ett sådant ekonomiskt inflytande på en viss marknad att det i betydande utsträckning kan verka oberoende av konkurrenter, konsumenter eller andra användare. [4] Skyldighet att använda ett kostnadsberäkningssystem kan åläggas genom beslut enligt 53 i informationssamhällsbalken som gäller skyldigheter för företag med betydande inflytande på grossistmarknaden. ska genom sitt beslut ålägga företag med betydande marknadsinflytande skyldigheter, om de behövs för att undanröja konkurrenshinder eller främja konkurrensen på den relevanta marknaden i fråga. 2.2 Tillsyn över kostnadsberäkningssystemet Referenslista Informationssamhällsbalkens 75 gäller tillsyn över kostnadsberäkningssystemet. Teleföretaget ska välja en sådan godkänd och oberoende revisor som avses i revisionslagen (459/2007) för granskning av teleföretagets kostnadsberäkningssystem i samband med revisionen av företaget. Revisorn ska upprätta en berättelse över granskningen som ska lämnas till före utgången av augusti månad efter det att företagets räkenskapsperiod har gått ut. meddelar närmare i föreskrift 56 B/2015 M om vilka uppgifter och vilket material som ska ingå i granskningsberättelsen. [1] Informationssamhällsbalk [xxx/xxxx] uppdaterad version: http: [2] Kommunikationsmarknadslag (393/2003] uppdaterad version: http://www.finlex.fi/sv/laki/ajantasa/2003/20030393 [3] Kommissionens rekommendation om relevanta produkt- och tjänstemarknader inom området elektronisk kommunikation vilka kan komma i fråga för förhandsreglering enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (2007/879/EG) http://eurlex.europa.eu/lexuriserv/lexuriserv.do?uri=oj:l:2007:344:0065:0069:sv :PDF Kommissionens nya rekommendation om relevanta produkt- och tjänstemarknader inom området elektronisk kommunikation vilka kan komma i fråga för förhandsreglering enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (2014/710/EU)
MPS 55 12 (12) http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/sv/txt/pdf/?uri=celex:32014h0710&from=en [4] Reglering av betydande marknadsinflytande (SMP) https://www.viestintavirasto.fi/sv/styrningochovervakning/beslutomforhan dsreglering/regleringavbetydandemarknadsinflytandesmp.html