Nämnden för arbetsmarknad, vuxenutbildning 2009-09-03 Ärendeförteckning Sid nr 85 Justering...2 86 Övertagande av Svenskundervisning för invandrare (Sfi) i egen regi...2
Nämnden för arbetsmarknad, vuxenutbildning 2009-09-03 1 Tid Kl 15.00 Plats Kommunhuset, rum 538 Beslutande João Pinheiro (S) ordförande Christiane Rüdiger (V) vice ordförande Ulla-Britt Lagergren (S) Håkan Byberg (S) Erik Olov Sundkvist (V) Vanusia Da Silva (MP) Stefan Alm (M) Daniel Lundin (M) tj ersättare för Christian Quist (M) Andreas Åslin (FP) Anette Duarte Martins (C) Habib Effati (M) Ersättare Christina Nordenö (S) Stefan Eriksson (S) Bengt Nilsson (MP) Calle Jonsson (C) Berit Andersson (KD) Övriga Rune Nilsson direktör Arvid Höglund sekreterare Åsa-Berglin Johansson Avd chef Vuxenutbildningen Ronny Rönnbäck Avd chef Arbete Per Östberg Utredare Protokollet omfattar 85 86 Justeras João Pinheiro Ordförande Arvid Höglund Sekreterare Andreas Åslin Justerare Tillkännagivande av justering av detta protokoll har anslagits på kommunens anslagstavla betygar Ewa Hurtigh.
Nämnden för arbetsmarknad, vuxenutbildning 2009-09-03 2 85 Justering Att jämte ordföranden João Pinheiro justera dagens protokoll utses Andreas Åslin med Anette Duarte Martins som ersättare. Dnr 101/09 137 86 Övertagande av Svenskundervisning för invandrare (Sfi) i egen regi Rune Nilsson informerar Ordförande João Pinheiro tackar för informationen. Beslut Nämnden beslutar att Förvaltningen för Arbete, vuxenutbildning övertar Sfi-verksamheten från extern aktör den 1 januari 2010 i nya lokaler. Bakgrund Nämnden beslutade 2009-08-25 att återremittera ärendet om Övertagande av Svenskundervisning för invandare (Sfi) i egen regi till förvaltningen. En ytterligare utredning ansågs nödvändig för att konsekvensbeskriva vad ett återtagande av verksamheten i kommunal regi skulle innebära gällande lokaliteter, ekonomi samt samordningsvinster. Kommunen har upphandlat Sfi-undervisningen genom offentlig upphandling. Nuvarande avtal upphör 2009-12-31. Förvaltningen har utvecklat en kravspecifikation för Sfi-utbildningen för de närmaste åren. Den har varit till grund för förvaltningens konsekvensbeskrivningar utifrån uppdraget.
Nämnden för arbetsmarknad, vuxenutbildning 2009-09-03 3 Förutsättningar Det skall inte kosta mer Kvaliteten måste vara på nuvarande nivå och helst bli högre Undervisningen skall vara individanpassad samt bedrivas med hög grad av flexibilitet Samordningsmöjligheter Utredningen I utredningen belyses två möjliga scenarier med konsekvenser, samt bedömningar. Två alternativ ges till nämnden att bedöma för sitt beslut. Beträffande ekonomiska konsekvenser har förvaltningen inte kunnat konkretisera i form av antal kronor utan arbetat för att tydliggöra faktorer som kan innebära merkostnader. Kostnaden för SFI beräknas 2009 uppgå till 12 000 Tkr fördelat på 5 700 Tkr för flyktingar och 6 300 Tkr för invandrare. Är det möjligt att skapa en organisation för SFI i kommunal regi på fyra månader? Förvaltningen anser att den korta tid som återstår fram till årsskiftet inte räcker till för att omedelbart kunna driva en SFI verksamhet med bibehållen kvalitet lik den som idag upphandlas. Det är viktigt att betona att Sfi-verksamheten omfattar 300 individer med mycket varierande behov som ska erbjudas SFI, språkträning, stöd och hjälp med relationen till arbetsgivare och andra utbildningar. Omvärlden ställer krav och förväntningar på verksamheten Det senaste exemplet på förändrade förutsättningar är de nya inslagen i den nationella utbildnings- och arbetsmarknadspolitiken. Riksdagens majoritet anvisar nya ekonomiska medel till den kommunala vuxenutbildningen och nya insatser för flera av förvaltningens övriga målgrupper. I dagsläget är inte alla detaljer klara när det gäller förvaltningens roll i den statliga utbildnings- och arbetsmarknadspolitiken vilket medför en osäkerhetsfaktor utifrån det kommunala perspektivet. Enligt våra bedömningar ger de nya insatserna ett 100-tal platser per år inom den kommunala vuxenutbildningen samt ytterligare 100-tals platser inom det arbetsmarknadspolitiska området. Förvaltningen har ambitionen att i utredningen beskriva möjliga konsekvenser av ett övertagande av Sfi-verksamheten. Under arbetet har såväl fördelar som nackdelar beaktats. Den riskbedömning som är gjord presenteras nedan.
Nämnden för arbetsmarknad, vuxenutbildning 2009-09-03 4 Förvaltningens samlade bedömning presenteras i två olika alternativ. Förvaltningen menar att det i skrivande stund är svårt att presentera ett utvecklat program för SFI i Sundsvall från och med den 1 januari 2010. Bägge alternativen är på grund av den korta tiden som funnits tillhands inte helt vattentäta. Däremot är de baserade på den faktiska situation som råder inom våra verksamhetsområden. Initiala merkostnader i samband med ett övertagande Kostnader i samband med övertagande av personal Eventuellt högre hyreskostnader Köp av inventarier Övertagande, nyinskaffande av datorer Eventuella kostnader för kuratorer, vägledare med mera Eventuella merkostnader för ledning Nya rutiner, utveckling och dokumentation av kursinnehåll Långsiktiga merkostnader Specialpedagogisk förstärkning Läs- och skrivkurser Vägledning och kurativa insatser Företagskoordinator Handledare inom andra motivationsinsatser Förändringar gällande riktade statsbidrag för flyktingar Lokaler Navigator På Navigator finns för närvarande tillgång till 6 undervisningslokaler, 2 grupprum samt en stor sal som kan byggas om till ytterligare 3 undervisningssalar, sammantaget ger det 9 salar, 2 grupprum. Det finns idag inga tänkbara rum för arbetsrum och datasal, de allmänna utrymmen som finns idag måste också utökas och förändras. Andra lokaler Utredningen utesluter inte möjligheten att Sfi-verksamheten kan bedrivas i andra interna eller externa - lokaler. Det föreligger dock samma behov som beskrivits ovan, men med reservationen att smärre justeringar kan vara tvungna att genomföras.
Nämnden för arbetsmarknad, vuxenutbildning 2009-09-03 5 Förslag A Förslag A är baserat på att Förvaltningen för Arbete, vuxenutbildning övertar Sfi-verksamheten från extern aktör den 1 januari 2010 i nya lokaler. Rekrytering av rektorsfunktion som ersättning för befintlig ledning måste utföras skyndsamt. Rekrytering av vägledare och kurator måste utföras skyndsamt. Administrativa funktioner måste tillföras, men idag är det oklart om dessa kan rymmas inom ramen för redan befintlig administration. Vuxenutbildningen fokuserar på svenskundervisningen, samhällsorienteringen, den nya läs- och skrivkurs som ska ingå i Sfi och eventuell yrkessvenska och om möjligt data. Arbete fokuserar på övriga insatser för ökad anställningsbarhet. När det gäller praktik ansvarar avdelningen för Arbete för praktikrekrytering. Avsikten är att arbetet ska bedrivas i samma anda som förvaltningens övriga verksamhet. Därför föreslås nyrekrytering av en företagskoordinator som bara arbetar med SFI-elever, samt ett nära samarbete med avdelningens övriga företagskoordinatorer. När det gäller möjligheter att delta i avdelningens egen eller upphandlade arenaverksamhet kan det inledningsvis genomföras inom ramen för befintlig arenaverksamhet. När det gäller deltagande i avdelningens övriga motivationsverksamheter behövs en förstärkning med ytterligare en handledare. Förslag B Förslaget bygger på att Sfi-verksamheten upphandlas för 2010. Den tid som frigörs skapar goda möjligheter för Favi att skapa en kvalitativ organisation där enskildas behov bättre kan tillgodoses. Förvaltningen bedömer att samordningsvinster kan genomföras från och med i januari 2011. Därutöver kan samverkanspartners utom förvaltningen knytas till verksamheten om behovet bedöms vara viktigt. Ett exempel på hur ett successivt övertagande skulle kunna se ut är ett scenario är att exempelvis studieväg 3 flyttas till Navigator i de lokaler som finns tillgängliga (förutom datasal) och att studieväg 1 och 2 blir kvar på Metropol. I ett sådant scenario erbjuds gruppen med relativt god utbildningsbakgrund möjligheten att komma närmare undervisningen i
Nämnden för arbetsmarknad, vuxenutbildning 2009-09-03 6 Svenska som andra språk vilket underlättar ett samarbete samt att de har bättre möjlighet att kombinera Sfi-studierna med andra ämneskurser som i till exempel engelska eller matematik. Lösningen ger också möjligheter till en högre grad av individualisering. Reservation Stefan Alm (M), Daniel Lundin (M), Habib Effati (M), Andreas Åslin (FP) och Anette Duarte Martins (C), reserverar sig mot beslutet med följande formulering: Hur man förbättrar SFI-verksamheten utreds för närvarande och en lagrådsremiss kan komma senare i höst. Innevarande år skall regeringen fatta beslut om den fortsatta verksamhetens optimering. Implementeringen kan sked tidigast våren 2011 varför Alliansen i nämnden förordar, att man upphandlar verksamheten enligt Förvaltningens tidigare förslag om upphandling på två år. Detta skulle ge förvaltningen en god tidsmarginal för planering. Skulle det då visa sig att Sfi skulle vara klart bättre, bör ärendet behandlas seriöst och beredas tillbörligt. Elevernas bästa ska alltid stå i fokus. Reservation. Vi reserverar oss emot det, vi anser vara, ett politiskt/ideologiskt baserat beslut om ett hittills oplanerat övertagande av Sfi-verksamheten med ytterst små tidsmarginaler för förberedelser in i den Komvux-verksamhet som redan nu är belastad. Vidare anser vi att en organisation alltid måste underordna sig målgruppens behov och förordar i ärendet en offentlig upphandling. Beslutsunderlag Förvaltningens skrivelse Övertagande av Svenskundervisning för invandrare (Sfi) i egen regi (Dnr 101/09 137
Nämnden för arbetsmarknad, vuxenutbildning 2009-09-03 7