Arbetsmarknadsstrategi för Falköpings kommun Arbetsmarknadsstrategi för Falköpings kommun
Innehåll Inledning 3 Bakgrund 4 Inledning 4 Statistik 4 Ansvar och Ekonomi 4 Falköpings kommuns arbetsmarknadsarbete idag 5 Arbetsmarknadsstrategi 5 Värdegrund och arbetsform 5 Vision och mission 6 Målgrupper och avgränsningar 7 Aktiviteter 7 Mål 8 Dokumenttyp Strategi Antagen av Kommunfullmäktige, 2016-06-27 Dokumentansvarig Kommundirektör 2
Inledning ubrik 1 gul Det Goda Livet är kommunens vision om det hållbara samhället, ett samhälle i balans och harmoni, även för kommande generationer. Det Goda Livet bygger på allas lika värde och på samhällsaktiva invånare. I Falköping värnar vi om livskvalitetsfrågorna för att öka välbefinnandet och trivseln för Falköpingsborna, för att skapa det goda livet för våra medborgare och för kommande generationer. Vi ska driva en förändringsprocess där kommunen går före i utvecklingen av ett hållbart samhälle, där naturens och våra mänskliga resurser används medvetet och balanserat. Ekologin sätter ramarna och villkoren med planetens absoluta gränser, våra ekosystem och naturens resurser. Ekonomin är de medel tillsammans med det politiska systemet vi har för att skapa social hållbarhet vilket är själva målsättningen med det dynamiska och rättvisa samhället där de mänskliga behoven uppfylls. Utifrån den övergripande visionen om det goda livet arbetar kommunen mot fyra övergripande mål för kommunens verksamheter som finns formulerade i kommunens flerårsplan. Ett socialt hållbart Falköping Ett attraktivare Falköping Ett näringsliv som utvecklas Kvalitén i verksamheten ska öka En arbetsmarknadsstrategi är en viktig del i arbetet mot de fyra övergripande målen och inte minst målet om ett socialt hållbart Falköping och därmed också kommunens vision om det goda livet. Falköpings kommun har, inom ramen för kommunens arbete med social hållbarhet, tillsatt en särskild styrgrupp med ansvar för arbetsmarknadsfrågor. Denna styrgruppen ansvarar mer specifikt för att bygga en projektorganisation, kartlägga och skapa strategier samt att arbeta fram ett förslag till en ny arbetsmarknadsstrategi. I styrgruppen ingår, förutom kommunala representanter också representant för arbetsförmedlingen. 3
Bakgrund Inledning Utanförskap är ett samhällsproblem som ställer till med stora bekymmer, i synnerhet för den det drabbar men också för hela samhället. Ett inkluderande samhälle är ett starkt samhälle. Det bygger på att alla grupper av människor fungerar tillsammans, accepterar varandras olikheter och känner tillit. Social sammanhållning uppnås genom människors lika möjligheter att delta och bidra i samhället. Att öka människors delaktighet är viktigt, inte bara ur demokratisk synvinkel utan också ur ett folkhälsoperspektiv. Grundförutsättningar är tillgång till arbete och bostäder samt väl fungerande trygghetssystem och tolerans. Utbildning och arbete är avgörande för att människor ska kunna vara delaktiga i samhället och hantera utmaningar. Under senare decennier har situationen på arbetsmarknaden förändrats. Ungas etableringsålder har ökat, arbetslösheten är högre för unga, utlandsfödda och de med funktionsnedsättningar och arbetsmarknaden är mer föränderlig. Det är inte heller ovanligt att unga endast erhåller tillfälliga arbeten. Vidare har kraven på utbildning ökat. De unga som avbryter eller aldrig påbörjar en gymnasieutbildning har därmed större svårigheter att i framtiden ta sig in på arbetsmarknaden. Med en funktionsnedsättning eller som utlandsfödd kan det te sig än svårare att ta sig in på arbetsmarknaden. I Sverige ökar de psykiska besvären. Speciellt bland unga, mycket talar för att det kan vara ett av våra största folkhälsoproblem. Statistik I bilaga 1 redovisas aktuell arbetsmarknadsstatistik för Falköpings kommun per september 2015. Det som blir väldigt tydligt när man studerar denna statistik är att det är unga i åldersgruppen 18-24 år samt inte minst personer som är utrikes födda som står längst ifrån arbetsmarknaden. I Falköping är det ca 400-450 hushåll/månad som uppbär ekonomiskt bistånd, av dessa är det ca 300 personer som har arbetslösheten som huvudorsak till sitt behov av ekonomiskt stöd. Ansvar och ekonomi Ansvaret för arbetsmarknadspolitiken är statligt. Socialtjänstlagen stadgar att kommunerna har det yttersta ansvaret för att enskilda får det stöd och den hjälp som dom behöver. Kommunerna får därigenom ta ett större ansvar när ersättningsnivåerna från den statliga ersättningen sjunker. Generellt i Sverige är att vi idag har en lägre genomströmning bland de som erhåller ekonomiskt bistånd och att merparten av Sveriges kommuner idag har en högre andel långvariga och mycket långvariga biståndsmottagare. Detta skapar, utöver problem för individerna, högre kommunala kostnader i en redan ansträngd eko- 4
Falköpings kommuns arbetsmarknadsarbete idag Falköpings kommuns aktiviteter för arbetsmarknad och dagligverksamhet finns utspritt på olika förvaltningar. Vi ser idag en otydlighet i kommunens arbete med arbetsmarknads-frågorna. Det finns en hög ambition i organisationen men genom brister i samordningen ser vi många relativt otydliga styrdokument och det etableras också många olika projekt/aktiviteter oberoende varandra. Detta skapar problem för målgruppen samtidigt som det inte finns någon samlad uppföljning kring alla de insatser som idag görs. Falköpings kommun har idag, i sitt arbetsmarknadsarbete ett tydligare fokus på socialtjänstperspektivet än på arbetsmarknadsperspektivet. Detta är självklart mycket viktigt men då den största faktorn vad gäller kostnader för ekonomiskt bistånd är arbetslöshet börjar man nu på olika håll utveckla ett arbetssätt inom arbetsmarknadsområdet som mer tydligt arbetar från utgångspunkten att komma i arbete och klara sin egen försörjning (exempel Navigator - Trelleborgs kommun). Trelleborgs kommun definierar skillnaden mellan socialtjänstperspektivet och arbetsmarknadsperspektivet enligt följande: Socialtjänstperspektiv Fokus på biståndsrätt Fördjupad individkartläggning Omhändertagande Tillitsfull/Beprövad Långa processer Specialistkompetens eftersträvas Arbetsmarknadsperspektiv Fokus på självförsörjning Arbetsplats först Eget ansvar matchning Utmanande Snabba insatser Generalistkompetens eftersträvas Arbetsmarknadsstrategi Värdegrund och arbetsform Falköpings kommuns arbetsmarknadsarbete ska vara värdegrundsdrivet. Falköpings kommun värdegrund bygger på att Falköping ska vara en bra kommun att både bo och verka i nu och i framtiden. Kommunen som organisation är till för Falköpingsborna och strävar efter att alla ska behandlas rättvist och lika, våra relationer ska kännetecknas av öppenhet, respekt och ett gott bemötande och vi ska uppnår resultat genom effektivitet och samverkan. Verksamheten skall utgå från en struktur som innefattar samtliga arbetsmarknadsinsatser samt etableringen av nyanlända. Arbetssättet ska präglas av processtänkande, långsiktighet, samarbete, snabb handläggning av enskilda ärenden och systematisk uppföljning. 5
Vision och Mission Ett effektivt arbete med arbetsmarknadsfrågor förutsätter både en tydlig vision och en ökad tydlighet i den kommunala organisationen för att därigenom möjliggöra för ett mer effektivt samarbete med andra aktörer, både offentliga och privata. Ett aktivt arbete med arbetsmarknadsfrågor (arbetsmarknadspolitik) kan definieras som de insatser och program, vid sidan av passiva insatser så som arbetslöshetsersättning, som riktas till arbetslösa för att förbättra deras möjligheter att finna en sysselsättning (Calmfors, Forslund och Hemström 2002). Falköpings kommuns arbetsmarknadsstrategi ska utifrån ovanstående resonemang utgå från visionen en väg in till jobb. Missionen blir att genom en snabb hantering i en samordnad och strukturerad arbetsmarknadsorganisation skapa tydliga förutsättningar för alla Falköpingsbor att nå egen försörjning. Det yttersta målet är att etablera personer på den öppna arbetsmarknaden. Fokus skall ligga på förmåga, etablering och inkludering. Detta förutsätter primärt ett långsiktigt arbete i nära samverkan med det lokala och regionala näringslivet, Arbetsförmedlingen, Försäkringskassan samt i nära koppling till kompletterande utbildningsmöjligheter för att kunna göra den enskilda individen mer anställningsbar. Falköpings kommun får inte ta över det statliga ansvaret utan fokus måste ligga på att förstärka och komplettera statens arbete med arbetsmarknadsfrågor genom ett tydligare och mer utvecklat samarbete. Här skall också finnas ett uppdrag att genom täta näringslivskontakter tidigt kunna identifiera lokala bristyrken och aktivt arbeta för att etablera utbildning för att möta denna brist. Det kommunala arbetsmarknadsarbetet ska därför utgå från en organisation med nära eller direkta förutsättningar inom utbildningsområdet samt även med goda förutsättningar att skapa ett tydligt näringslivsfokus. 6
Målgrupper och avgränsningar Arbetsmarknadsstrategin riktar sig primärt till nedanstående målgrupper: Arbetslösa ungdomar med ett speciellt fokus på dom som inte har fullgjort eller har fullständiga gymnasiebetyg Försörjningsstödstagare Utlandsfödda och personer med utländsk härkomst som inte kommit in på arbetsmarknaden Människor med olika funktionsnedsättningar Långvarigt arbetslösa Personer som ska tillbaka till arbetslivet efter långvarig sjukfrånvaro Utöver detta skall den nya organisationen vara en öppen och välkomnande organisation som även kan stödja personer som aktivt söker stöd i ett tidigt skede av sin arbetslöshet, vara en resurs vid företagsnedläggningar mm. Detta arbete ska då primärt ske i nära samverkan med Arbetsförmedlingen. Aktiviteter För en majoritet av målgruppen i ett kommunalt arbetsmarknadsarbete är problemet i grund och botten att de är arbetslösa. Detta förutsätter en organisation som på ett tydligt sätt arbetar med att mer direkt etablera dessa personer på den öppna arbetsmarknaden. För de övriga i målgruppen som erhåller bistånd av andra skäl får man inrätta aktiviteter med ett mer socialt förhållningssätt i form av projekt, socialt företagande mm. Det är mycket viktigt att aktiviteterna för de båda grupperna hanteras inom samma organisation för att därigenom lättare kunna möjliggöra övergång mellan grupperna. Detta minskar risken för inlåsning. Strategiska ställningstaganden vad gäller prioriterade grupper inom de båda huvudgrupperna får göras löpande av den nya organisationen eftersom förutsättningarna inom arbetsmarknadsområdet snabbt kan förändras utifrån omvärldsförändringar. Ett speciellt fokus ska dock riktas mot unga Falköpingsbor som är utan sysselsättning. Falköpings kommun har skrivit en lokal överenskommelse med Arbetsförmedlingen (DUA) där syftet är att genom samverkan, utifrån lokala behov, långsiktigt och varaktigt minska ungas arbetslöshet. Ungdomsarbetslösheten är ett stort problem där många som står utanför arbetsmarknaden ofta har en komplex problembild. Här ska vi genomföra en särskild satsning på en mötesplats (neutral nod) dit unga människor ska kunna komma få stöd, guidning och hjälp att närma sig studier och arbete. 7
Denna speciella ungdomssatsning ska ligga i den gemensamma arbetsmarknadsorganisationen för att skapa de bästa förutsättningarna att kunna slussa ut ungdomarna på den öppna arbetsmarknaden. Satsningen på denna nya och samordnade verksamhet måste bli och vara känd av Falköpingsborna och resultat från verksamheten måste kontinuerligt kommuniceras. Detta är en förutsättning för att kunna skapa ett nödvändigt förtroende hos kommuninvånarna. Det ska vara naturligt att frivilligt använda sig av arbetsmarknadsenheten i ett tidigt skede av sin arbetslöshet. Det får inte bli en verksamhet som bara utgår från en remissfunktion. Utifrån detta resonemang är det också väldigt viktigt var man placerar de fysiska mötesplatserna som behövs för verksamheterna i fråga. Goda och naturliga mötesplatser förutsätter centrala placeringar där människor rör sig i sin vardag. Mål 1. Målgrupperna ska vara i arbete/praktik eller studier inom 90 dagar efter att dom kommit i kontakt med kommunens nya organisation för arbetsmarknadsfrågor 2. Målgruppen som erhåller försörjningsstöd ska minska 8
BILAGA 1 9
10