Tjänsteskrivelse Pedagogiskt ledarskap i förskolan

VALLENTUNA KOMMUN TJÄNSTESKRIVELSE FÖRVALTING 2015-03-12 DNR BUN 2015.087 MATS LUNDSTRÖM SID 1/2 MATS.LUNDSTROM@VALLENTUNA.SE BARN OCH UNGDOMSNÄMNDEN Tjänsteskrivelse Pedagogiskt ledarskap i förskolan Förslag till beslut Barn och ungdomsnämnden uppdrar åt förvaltningen att genomföra en fördjupad utredning av att dela på ledarskapet för förskola och grundskola utifrån geografiska, ekonomiska och organisatoriska förutsättningar där kravet på att alla grundskolor ska vara F-9 skolor ej längre är aktuellt. Ärendet i korthet Barn och ungdomsförvaltningen har utrett förutsättningarna för ett pedagogiskt ledarskap på de kommunala förskolorna utifrån nuvarande ledningsorganisation. Nuvarande organisation innebär att samma person är rektor tillika förskolechef för både förskola och grundskola. Utredningen visar att det är svårt att bedriva ett pedagogiskt ledarskap på förskolan utifrån de givna förutsättningarna att samtidigt vara rektor för en grundskola och förskolechef. Ofta prioriteras grundskolan före förskolan. Det finns också stora variationer mellan förskolechefernas uppdrag beroende på enheternas storlek, geografiska avstånd och närhet till centralorten. Utredningen visar också att de flesta kommunerna i Vallentunas närområde har valt en ledningsorganisation där man delat på uppdraget som förskolechef och rektor. Förvaltningen föreslår en fördjupad utredning av att dela på ledningen av förskola och grundskola utifrån - ekonomiska förutsättningar - geografiska förutsättningar - effekter av att ha enbart förskolenheter och grundskolor eller att tillåta blandformer - att kravet på att alla grundskolor ska vara F-9 skolor tas bort BARN OCH UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN TUNA TORG 2 186 86 VALLENTUNA TFN 08-587 850 00 FAX 08-587 850 88 BUF@VALLENTUNA.SE WWW.VALLENTUNA.SE

VALLENTUNA KOMMUN TJÄNSTESKRIVELSE FÖRVALTING 2015-03-12 DNR BUN 2015.087 SID 2/2 Handlingar 1. Pedagogiskt ledarskap i förskolan 2. Utredning om pedagogiskt ledarskap i förskolan Marie Truedsson Utbildningschef Elisabeth Johansson Kanslichef Ska expedieras till: Akten

VERSION DIARIENUMMER 2015-03-10 R A PPORT BARN- OCH UNGDOMSFÖRVALTNINGEN 2015 Pedagogiskt ledarskap i förskolan Mats Lundström, utbildningsstrateg

Innehåll 1. Uppdrag enligt styrdokument... 3 2. Förskolor i kommunal regi... 4 3. Organisation i närliggande kommuner... 5 4. Utvärderingar/granskning... 6 5. Synpunkter från rektorer/förskolechefer... 6 6. Sammanfattning... 8 7. Förvaltningens förslag... 8 BILAGA - Några tänkbara alternativ... 9 BARN- OCH UNGDOMSFÖRVALTNINGEN BUF KONTORET 186 21 VALLENTUNA TFN: 08-587 850 00 WWW.VALLENTUNA.SE

1. Uppdrag enligt styrdokument Uppdraget som förskolechef beskrivs i skollagen och förskolans läroplan samt i skolverkets allmänna råd för förskolan. Det pedagogiska arbetet vid en förskoleenhet ska ledas och samordnas av en förskolechef som särskilt ska verka för att utbildningen utvecklas (2 kap. 9 skollagen). Som förskolechef får bara den anställas som genom utbildning och erfarenhet har pedagogisk insikt (2 kap 11 skollagen). Förskolechefen har det övergripande ansvaret för att verksamheten bedrivs i enlighet med målen i läroplanen och uppdraget i dess helhet. Förskolechefen har ansvaret för förskolans kvalitet och har därvid, inom givna ramar, ett särskilt ansvar för att förskolans arbetsformer utvecklas så att barnens utveckling, lärande och inflytande gynnas (Läroplan för förskolan, Lpfö 98, avsnitt 2.7) I de allmänna råden beskrivs också huvudmannens uppdrag där man bland annat kan notera: Huvudmannen bör se till att förskolechefen ges förutsättningar för att ha inblick i och kunskap om det dagliga arbetet på förskoleenheten för att kunna bedriva ett aktivt och nära ledarskap (Allmänna råd för förskolan, s 13). De allmänna råden lyfter särskilt fram vikten av förskolechefens aktiva och nära pedagogiska ledarskap: Enligt skollagen och förskolans läroplan ska det pedagogiska arbetet vid förskoleenheten ledas och samordnas av en förskolechef. Den pedagogiska ledningen är en viktig faktor för förskolans kvalitet. Det är därför av stor betydelse att förskolechefen har goda kunskaper om förskolans mål och uppdrag. För att kunna vara pedagogisk ledare och chef och medverka till att det pedagogiska arbetet på förskolan utvecklas är det viktigt att förskolechefen har möjlighet till inblick i och kunskap om det dagliga arbetet i förskolan. Förskolechefens kunskaper om det dagliga arbetet är viktigt för att kunna kommunicera med medarbetarna kring mål och visioner för verksamheten, fånga upp sådant som behöver utvecklas, föra en dialog om lärandemiljön etc. Ett aktivt och nära ledarskap skapar goda förutsättningar för att utveckla verksamheten mot de nationella målen. Skolinspektionens kvalitetsgranskning visar att de förskolechefer som har god kännedom om den dagliga verksamheten i förskolan, adekvat kunskap om uppdraget och hög kompetens inom 3

Om delegation: förskolepedagogik såväl som ledarskap, också har en mer engagerad och kunnig personal (Allmänna råd för förskolan, s 21-22). Enligt skollagen ansvarar förskolechefen för ledningen och samordningen av det pedagogiska arbetet samt för verksamhetens inre organisation. Ledningsansvaret får inte delas av flera. Däremot har förskolechefen möjlighet att delegera enskilda ledningsuppgifter och frågor som handlar om den inre organisationen (Allmänna råd för förskolan, s 22). 2. Förskolor i kommunal regi Förskolan i Vallentuna består av både kommunala och fristående aktörer. Ungefär 30 % av barnen går i kommunala förskolor och 70 % går i fristående förskolor. I Vallentuna finns idag 13 kommunala förskolor som leds av 9 kommunala förskolechefer. Samtliga är både grundskolerektorer och förskolechefer. Samtliga förskolechefer har valt att delegera vissa ledningsuppgifter till biträdande förskolechef eller arbetslagsledare. Norra I norra Vallentuna finns två kommunala förskolor, Kårsta förskola och Lindholmens förskola. Kårsta förskola leds av rektor/förskolechef Esa Kouri. Han ansvarar för Kårstaskolan F-6 med 93 elever samt förskolan med 74 barn, totalt 167. Lindholmens förskola har 127 barn och leds av rektor/förskolechef Gunilla Jåfs. Hon ansvarar för Gustav Vasa skola F-6 med 184 elever samt förskolans 127 barn, totalt 311. Östra I östra Vallentuna finns en kommunal förskola, Karbyskolans förskola. I Karby leds förskolan av tf rektor/förskolechef Åsa Lindfors. Hon ansvarar för Karbyskolan F-9 med 321 elever samt Karbyskolans förskola med 24 barn, totalt 345. Dessutom ansvarar hon för pedagogisk omsorg för 11 barn hos dagbarnvårdare. Centrala I centrala Vallentuna finns åtta kommunala förskolor. Granåsa, Norrskenet och Videgården hör till Ekebyskolans rektorsområde och leds av rektor/förskolechef Chanette Andersson. Hon ansvarar för Ekebyskolan F-9 med 360 elever samt de tre förskolorna med 116 barn, totalt 476. Borgens förskola och Haga hör till Ormstaskolan rektorsområde. Rektor/förskolechef är Chris Ossmark. Hon ansvarar för Ormstaskolan F-6 med 473 elever och 4

förskolornas 95 barn, totalt 568. Katthult och Bullerbyn hör till Karlbergsskolans rektorsområde med rektor/förskolechef Karin Oldfield. Hon ansvarar för Karlbergsskolans F-6 med 238 elever och förskolornas 106 barn, totalt 344. Vallentuna språkförskola ligger inom Resurscentrums organisation med rektor/förskolechef Marianne Afzelius. Språkförskolan tar emot 8 barn med ett särskilt antagningsförfarande. Södra I södra Vallentuna finns två kommunala förskolor, Sjumilaskogens förskola och Lovisedalsskolans förskola. Sjumilaskogens förskola leds av rektor/förskolechef Bo Östenius som ansvarar för Bällstabergsskolan F-9 med 512 elever och förskolan med 66 barn, totalt 578. Lovisedalsskolans förskola leds av rektor/förskolechef Erika Steorn som ansvarar för Lovisedalsskolan F-9 med 568 elever och förskolan med 74 barn, totalt 642. 3. Organisation i närliggande kommuner Österåker I Österåker har man valt att ha förskolechefer, som enbart ansvarar för förskolan. Oftast har man två förskolor i sitt ansvarsområde. Man har 19 kommunala och 19 fristående förskolor men eftersom de fristående oftast är små så är andelen barn som går i kommunala förskolor 70 %. Upplands Väsby I Upplands Väsby har man ändrat organisationen från 1 januari 2015 så att man nu har delat upp ledarskapet så att man enbart är förskolechef. Sigtuna Har renodlat så att man enbart är förskolechef. Merparten av förskolorna är kommunala, 19 av 33. Man är förskolechef över en till tre förskolor beroende på storlek. Norrtälje Norrtälje har valt att dela upp ledarskapet så att man enbart är förskolechef. I Norrtälje är hälften av förskolorna kommunala och hälften fristående. Täby I Täby drivs de flesta förskolor av fristående utförare. Två förskolor drivs i kommunal regi, Trädgårdsstadens förskola och Erikslunds förskola. Båda dessa förskolor leds av rektor/förskolechef på kommunala grundskolor, Byleskolan och Erikslundsskolan. Båda dessa skolor är F-5 skolor. 5

4. Utvärderingar/granskning Vallentunas förskolor granskas regelbundet av skolinspektionen. Den senaste granskningen genomfördes i januari 2014. Barn och utbildningsförvaltningen genomför också en egen tillsyn i form av tillsynsbesök både på fristående och kommunala förskolor. Skolinspektionen Granskningsbeslutet från februari 2014 ger en i huvudsak positiv bild av förskolorna i Vallentuna kommun. Verksamheten erbjuder i hög utsträckning en trygg omsorg och en verksamhet med ett planerat pedagogiskt innehåll. Vad gäller pedagogiskt ledarskap så förelägger skolinspektionen kommunen att utveckla det systematiska kvalitetsarbetet både på huvudmannanivå och på enhetsnivå. Det saknas en kommunövergripande samlad bild och analys på huvudmannanivå. På enhetsnivå varierar det hur kvalitetsarbetet dokumenteras innehållsmässigt. Det är svårt att få en enhetsövergripande bild av verksamhetens kvalitet och måluppfyllelse. Tillsyn Förvaltningens egen tillsyn har presenterats i en rapport för barn och utbildningsnämnden i september 2014. Av rapporten framgår vad gäller pedagogisk ledning att det inom en del rektorsområden råder en osäkerhet bland personal och vårdnadshavare om vem som är förskolechef. Rektor/förskolechef har i vissa fall inofficiellt lämnat över ansvaret för ledning av förskolans verksamhet till arbetslagsledare. Där är rektor en anonym formell förskolechef för förskolan. I andra rektorsområden deltar rektor/förskolechef aktivt i ledarskapet av förskolan och är en tydlig ledare för personal, barn och vårdnadshavare. 5. Synpunkter från rektorer/förskolechefer Under förskolechefsmöten i november, januari och mars har förskolecheferna fått möjlighet att komma med synpunkter på den nuvarande organisationen, se nedan. De har också fått skissa på några alternativa organisationsmöjligheter, se bilaga. Fördelar med nuvarande organisation Pedagogiska vinster Röd tråd, helheten att ha barnen från 1-16 ger kunskapsvinster. Överblick över närområdet underlättar vid mottagande, snabbare möjlighet till anpassningar (slipper sekretess barriärer) Samordningsvinster Gemensam kompetensutveckling Resursutnyttjande, t ex administration och lokaler Gemensam ledningsresurs grundskola-förskola. Brister med nuvarande organisation Geografiskt avstånd = svårt följa verksamheten Hinner inte med Fsk då grundskolan äter upp mycket tid och energi 6

För många uppdrag/verksamhetsgrenar i tjänsten som rektor och förskolechef. Ledarskap i förskolan svårt att arbeta fullt ut i rollen utifrån lagkrav och befattningsbeskrivning. Med den styrning som finns för en rektor är det svårt att prioritera förskolan. Pedagogiskt fokus Det blir svårt att utveckla en speciell pedagogik och nischa sig eftersom rektor oftast inte har förskolebakgrund. Förskolan har kommit i skymundan. Ekonomi En liten förskola har svårt att bära sin egen ekonomi. Med nuvarande organisation har t.ex. administrativa kostnader i större utsträckning fördelats till skolan snarare än till förskolan. Gemensam ekonomi gör att det blir svårt att synliggöra en förskolas kostnader Fokus blir på grundskolan, t ex vad gäller utvecklingsinsatser. Slutsatser av diskussioner i förskolechefsgruppen De idéer som är bärande bakom tanken att ha rektorer tillika förskolechefer dvs. samordningsvinster och pedagogiska vinster genom att utbilda och ha en relation med barnen från 1-16 års ålder realiseras inte fullt ut med dagens organisation. Starkare och tydligare lagkrav för grundskolan gör att den prioriteras. De geografiska förutsättningarna, avståndet mellan enheterna, försvårar ett nära pedagogiskt ledarskap av rektor/förskolechef. Förskolan skulle vinna på att få ett närmare pedagogiskt ledarskap och ett större fokus. För rektorsområdena skulle en avknoppad förskola innebära att (lednings)resurser tydligare skulle allokeras till förskolan dvs. försvinna från skolan. En noggrannare konsekvensanalys av en eventuell delning behöver göras utifrån en frågeställning om vad som kan vara en lämplig enhetsstorlek ur ett organisatoriskt-, lednings- och ekonomiskt perspektiv. 7

6. Sammanfattning Dagens organisation med rektor tillika förskolechef, samt skolornas geografiska läge ger skilda förutsättningar för ledningsuppdraget av förskolorna. Några förskolechefer har uppdrag som innebär att förskolan utgör nästan hälften av det totala barnantalet medan andra har ett uppdrag där förskolan utgör 15 % av helheten. Några förskolechefer ska dela sin tid och sitt engagemang på flera förskolor parallellt med att man också har ansvaret för förskoleklass och grundskola. Andra har ett mer sammanhållet uppdrag både geografiskt, när förskolan ligger i anslutning till skolan, och åldersmässigt då man mer har fokus på yngre barn. Ju mer splittrat uppdraget är desto svårare blir det för förskolechefen att leva upp till styrdokumentens förväntan om ett aktivt och nära ledarskap. Den styrning och fokus på måluppfyllelse och resultat som gäller grundskolan gör att rektor måste prioritera. Då är det ofta förskolan och ledningen av densamma som prioriteras ner när uppdraget innefattar både grundskola och förskola. Det tycks som att rektorer/förskolechefer som har sin bakgrund inom förskolan har lättare att låta förskolan ta nödvändig plats. Majoriteten av de kringliggande kommunerna har en organisation som delat på förskola och grundskola, sannolikt för att skapa bättre incitament för ett tydligare ledarskap. I ingen av de kringliggande kommunerna finns rektorstjänster som omfattar F-9 med förskola. Att dela upp ledarskapet för förskola och skola i två separata funktioner, förskolechef respektive rektor, tycks vara gynnsamt för det pedagogiska ledarskapet och förskolans pedagogiska utveckling. En aspekt som måste beaktas och vidare utredas är hur skolornas möjlighet att vara resursmässigt bärkraftiga enheter skulle påverkas om Vallentuna skulle välja att gå i samma riktning som kringliggande kommuner och dela på uppdragen rektor och förskolechef. I så fall behöver man också se över grundskolans organisation med F-9 skolor. 7. Förvaltningens förslag Förvaltningen föreslår en fördjupad utredning av att dela på förskola och grundskola utifrån: - ekonomiska förutsättningar. - geografiska förutsättningar. - effekter av att ha enbart förskole enheter och grundskolor eller att tillåta blandformer. - att kravet på att alla skolor ska vara F-9 skolor tas bort. 8

BILAGA - Några tänkbara alternativ Förskolecheferna har granskat den nuvarande organisationen och tagit fram några alternativa förslag till ledningsorganisation, se alt A, B1, B2 och C på följande sidor. Alternativ A: Gustav Vasa RO, leds av rektor tillika förskolechef. F-6, 184 elever En förskola, 127 barn Ormstaskolan, leds av rektor. Karby/Kårsta RO, leds av rektor tillika förskolechef. F-9, 414 elever Två förskolor, 98 barn Hammarbacksskolan leds av rektor F-9, 470 elever STRIX, 36 elever. Ekebyskolan leds av rektor F-9, 360 elever Ormsta/Ekeby förskolor leds av förskolechef. Fem förskolor, 211 barn F-6, 473 elever Hjälmstaskolan leds av rektor F-9, 350 elever Karlbergs RO leds av rektor tillika förskolechef. F-6, 238 elever Lovisedalsskolan leds av rektor. F-9, 568 elever Sjumilaskogen/ Lovisedal förskolor leds av förskolchef Två förskolor, 140 barn Bällstabergsskolan leds av rektor. F-9, 512 elever Två förskolor, 106 barn Förändringar Förslaget innebär att Karby och Kårsta utgör ett gemensamt rektorsområde och förskolechefsområde med en rektor tillika förskolechef. Två nya förskolechefsområden inrättas, ett i centrala och ett i södra Vallentuna. Skillnader jämfört med idag markeras med gul färg och nya områden med grön färg. Innebär en rektorstjänst mindre (Kårsta) men två nya förskolechefstjänster. 9

Alternativ B1: Norra förskolorna leds av en förskolechef. Centrala förskolorna leds av en förskolechef. 3 förskolor, Kårsta, Karby, Lindholmen med 225 barn Södra förskolorna leds av en förskolechef 5 förskolor, Borgen, Haga, Granåsa, Norrskenet, Videgården, 240 barn. 4 förskolor, Sjumilaskogen, Lovisedal, Bullerbyn och Katthult, 230 barn Förändringar Detta förslag innebär inrättande av tre nya förskolechefsområden dvs. tre nya förskolechefer. Alternativ B2: Södra förskolorna leds av en förskolechef 4 förskolor, Sjumilaskogen, Lovisedal, Bullerbyn och Katthult, 230 barn Centrala förskolorna leds av en förskolechef. 6 förskolor, Borgen, Haga, Granåsa, Norrskenet, Lindholmen, Videgården, 360 barn. Karby/Kårsta RO, leds av rektor tillika förskolechef. F-9, 414 elever Två förskolor, 98 barn En variant där Kårsta/Karby utgör ett eget område med rektor/tillika förskolechef och Lindholmens förskola ingår i centrala. En rektorstjänst mindre och två nya förskolechefer. 10

Alternativ C Centrala Vallentuna: Ormstaskolan leds av rektor. F-6, 473 elever Förskoleområde 1 leds av förskolechef. Tre förskolor, Borgen, Haga, Norrskenet.129 barn. Ekebyskolan leds av rektor F-9, 360 elever Förskoleområde 2 leds av förskolechef. Fyra förskolor, Granåsa, Videgården, Katthult, Bullerbyn, 208 barn. Karlbergsskolan leds av rektor F-6, 238 elever Förändringar Två nya förskolechefsområden (grönt) skapas i centrala Vallentuna medan norra, östra och södra Vallentuna behåller nuvarande organisation med skolor och förskolor under rektor tillika förskolechefer. Innebär två nya förskolechefstjänster samt förändring för tre rektorsuppdrag (gult). 11