Europaparlamentet 2014-2019 Utskottet för framställningar 30.3.2016 MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA Ärende: Framställning nr 0892/2008, ingiven av Mila Malonova Grecheva, bulgarisk medborgare, för de boende i Vladislav Varnenchik-kvarteret, och undertecknad av ytterligare 23 personer, om överträdelse av Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/32/EG om effektiv slutanvändning av energi och om energitjänster i samband med mätaravläsningar och värmeräkningar i Bulgarien Framställning nr 1542/2009, ingiven av Dimitar Balyuchev, bulgarisk medborgare, om de bulgariska myndigheternas överträdelse av bestämmelserna i Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/32/EG om effektiv slutanvändning av energi och om energitjänster 1. Sammanfattning av framställning nr 0892/2008 Framställaren påpekar att marknaden för värmemätare i Bulgarien inte fungerar i enlighet med bestämmelserna i Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/32/EG om effektiv slutanvändning av energi och om energitjänster. Hon betonar att det finns mycket få företag inom värmemätarbranschen på den bulgariska marknaden, och att dessa inte fakturerar den faktiska förbrukningen utan baserat på en beräknad förbrukning och att konsumenterna tvingas betala orimliga avgifter eftersom det är de dominerande företagen som själva fastställer sina taxor. Framställaren hänvisar också till att ordföranden i den statliga energioch vattenregleringskommissionen SEWRC (State Energy and Water Regulatory Commission) har meddelat oroliga konsumenter att ovannämnda direktiv inte kan tillämpas i Bulgarien av tekniska skäl. Framställaren uppmanar därför Europaparlamentet att utreda denna fråga som berör hundratusentals bulgariska medborgare. Sammanfattning av framställning nr 1542/2009 Framställaren hävdar att Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/32/EG om effektiv slutanvändning av energi och om energitjänster inte har införlivats i bulgarisk lag. I samband med detta nämner han att det sätt på vilket fjärrvärmemyndigheterna i Sofia behandlar CM\1091282.doc PE420.033v07-00 Förenade i mångfalden
konsumenterna är ett uppenbart brott mot artikel 13 i direktivet om mätning och upplysande fakturering av energiförbrukningen, där det anges att slutförbrukare av fjärrvärme ska ges tillgång till individuella mätare som visar slutförbrukarens faktiska energiförbrukning, och att fakturering från energidistributörer ska grundas på faktisk energiförbrukning och presenteras på ett klart och begripligt sätt. Han uppmanar därför Europaparlamentet att ta sig an detta ärende för att se till att bulgariska värmekonsumenter omfattas av bestämmelserna i det ovannämnda direktivet. 2. Tillåtlighet Framställning nr 0892/2008 förklarades tillåtlig den 13 november 2008. Framställning nr 1542/2009 förklarades tillåtlig den 29 januari 2010. Kommissionen har uppmanats att lämna upplysningar (artikel 216.6 i arbetsordningen). 3. Kommissionens svar på framställning nr 0892/2008, mottaget den 30 januari 2009 Framställning nr 0892/2008 Framställningen, som ingetts för de boende i Vladislav Varnenchik-kvarteret i Varna i Bulgarien, gäller klagomål över värmeräkningar från det lokala fjärrvärmebolaget Toplofikatsia i Varna i Bulgarien. Den hänvisar till direktiv 2006/32/EG av den 5 april 2006 om effektiv slutanvändning av energi och om energitjänster 1 (nedan kallat energitjänstdirektivet). Framställaren tar framför allt upp frågan om korrekta mätaravläsningar och räkningar för centralvärme och varmvatten i hyreshus. I framställningen konstateras mycket riktigt att enligt artikel 13 i energitjänstdirektivet ska medlemsstaterna se till att energiräkningar grundas på faktisk energiförbrukning och presenteras på ett klart och begripligt sätt. I energitjänstdirektivet specificeras inte närmare vilken beräkningsmetod som ska användas. Metoden ska fastställas av de bulgariska myndigheterna i genomförandelagstiftningen. Det bör dock stå klart att mätningar av faktisk förbrukning om möjligt ska fortsätta att vara grunden för alla faktureringsmetoder. I enlighet med artikel 18 i energitjänstdirektivet ska medlemsstaterna införliva direktivet senast den 17 maj 2008 (med undantag av artikel 14.1, 14.2 och 14.4, som ska införlivas senast den 17 maj 2006). Den 8 januari 2008 anmälde Bulgarien en lag om energieffektivitet inom ramen för genomförandet av energitjänstdirektivet. Den 28 juli 2008 skickade kommissionen en formell underrättelse till de bulgariska myndigheterna om att energitjänstdirektivet inte införlivats till fullo. De bulgariska myndigheternas svar mottogs den 25 september 2008 (SG/CDC/2008/A/7410). Kommissionen har dock dragit slutsatsen att de bulgariska myndigheterna inte uppgav att bestämmelserna i direktiv 2006/32/EG till fullo införlivats och förbereder nu ett motiverat yttrande till Bulgarien. Kommissionen granskar för närvarande läget vad gäller alla medlemsstaters införlivande av energitjänstdirektivet på grundval av de upplysningar som medlemsstaterna lämnat. Under 1 EUT L 114, 27.4.2006, s. 64. PE420.033v07-00 2/2 CM\1091282.doc
alla omständigheter vill kommissionen betona att den inte skulle tveka att utöva sina befogenheter i enlighet med artiklarna 226 och 228 i EG-fördraget för att se till att medlemsstaterna fullgör sina skyldigheter enligt fördraget. Om det råder någon tvekan om giltigheten av den bulgariska energileverantörens faktureringsmetod rekommenderas framställaren att vända sig till de behöriga nationella organen för konsumentskydd i Bulgarien eller nationella domstolar för att få hjälp. Det är också möjligt att inge ett klagomål till den bulgariska ombudsmannen (22 George Washington Street BG 1000 Sofia) 1. 4. Kommissionens svar på framställning nr 1549/2009, mottaget den 11 maj 2010 Framställning nr 1542/2009 Bulgarien uppgav att Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/32/EG om effektiv slutanvändning av energi och om energitjänster (energitjänstdirektivet) till fullo hade införlivats och anmälde till kommissionen ett antal nationella införlivandeåtgärder, såsom lagen om energieffektivitet (Закон за енергийната ефективност) av den 14 november 2008. Enligt de bulgariska myndigheterna skulle artikel 13 i energitjänstdirektivet införlivas genom artikel 39.4 i energilagen av den 14 november 2008 (Закон за енергетиката), såväl som genom förordningen om licensiering av verksamhet inom energisektorn av den 5 februari 2008 (НАРЕДБА за лицензиране на дейностите в енергетиката) och förordningen av den 6 april 2007 (НАРЕДБА 16-334 г. за топлоснабдяването). I artikel 13.2 i energitjänstdirektivet fastställs att medlemsstaterna skall se till att fakturering från energidistributörer, systemansvariga för distributionen och företag som säljer energi i detaljistledet när det är lämpligt grundas på faktisk energiförbrukning och presenteras på ett klart och begripligt sätt. Detta betyder inte att konsumenter inte kan debiteras separat för de olika tjänster som tillhandahålls eller att faktureringen inte kan omfatta inslag vars pris inte direkt kan förbindas med den faktiska energiförbrukningen. Energiförbrukningen bör dock vara ett tydligt identifierbart inslag i faktureringen, och eventuella ökningar eller minskningar av energiförbrukningen bör leda till en ökning respektive en minskning av den summa som ska betalas för detta inslag. För att säkerställa förbindelsen mellan priset och energiförbrukningen fastställs i artikel 13.1 i energitjänstdirektivet att medlemsstaterna skall se till att slutförbrukare av el, naturgas, fjärrvärme och/eller fjärrkyla och varmvatten för hushållsbruk, så långt det är tekniskt möjligt, ekonomiskt rimligt och proportionerligt i förhållande till möjliga energibesparingar, har individuella mätare som till ett konkurrenskraftigt pris korrekt visar slutförbrukarens faktiska energiförbrukning och ger information om faktisk användningstid. Kommissionen kontrollerar nu de nationella införlivandeåtgärdernas överensstämmelse med energitjänstdirektivet och kommer mot bakgrund av denna analys att besluta om behovet av att vidta ytterligare åtgärder med avseende på Bulgariens införlivande av direktivet. Kommissionen noterar att den redan har mottagit ett antal liknande klagomål från medborgare och att den förutom kontrollen av överensstämmelse eventuellt kommer att besluta att granska sättet på vilket Bulgarien genomför energitjänstdirektivet på sitt territorium. 1 http://www.ombudsman.europa.eu/home/sv/default.htm; kontakt: euro-ombudsman@europarl.eu.int. CM\1091282.doc 3/3 PE420.033v07-00
Det faktum att energidistributörer, systemansvariga för distributionen och företag som säljer energi i detaljistledet debiterar kunderna separat för en del av de tjänster de tillhandahåller till ett pris som är oberoende av energiförbrukningen strider inte i sig mot energitjänstdirektivet. Ökningar eller minskningar i energiförbrukningen bör dock avspeglas i fakturan på ett klart och begripligt sätt. Kommissionen kommer att utföra en kontroll av den bulgariska införlivandelagstiftningens överensstämmelse med energitjänstdirektivet och kommer mot bakgrund av denna analys att besluta om behovet av att vidta ytterligare åtgärder. 5. Kommissionens svar på framställning nr 0892/2008 REV, mottaget den 3 mars 2011 Framställning nr 0892/2008 Bulgarien uppgav att direktiv 2006/32/EG (energitjänstdirektivet) till fullo hade införlivats och anmälde till kommissionen ett antal nationella införlivandeåtgärder, såsom lagen om energieffektivitet av den 14 november 2008 (Закон за енергийната ефективност). Enligt de bulgariska myndigheterna har artikel 13 i energitjänstdirektivet införlivats genom artikel 39.4 i energilagen av den 14 november 2008 (Закон за енергетиката), förordningen om licensiering av verksamhet inom energisektorn av den 5 februari 2008 (НАРЕДБА за лицензиране на дейностите в енергетиката) och förordningen av den 6 april 2007 (НАРЕДБА 16-334 г. за топлоснабдяването). I artikel 13.2 i energitjänstdirektivet fastställs att medlemsstaterna skall se till att fakturering från energidistributörer, systemansvariga för distributionen och företag som säljer energi i detaljistledet när det är lämpligt grundas på faktisk energiförbrukning och presenteras på ett klart och begripligt sätt. Detta betyder inte att konsumenter inte kan debiteras separat för de olika tjänster som tillhandahålls eller att faktureringen inte kan omfatta inslag vars pris inte direkt kan förbindas med den faktiska energiförbrukningen. Energiförbrukningen bör dock vara ett tydligt identifierbart inslag i faktureringen, och eventuella ökningar eller minskningar av energiförbrukningen bör leda till en ökning respektive en minskning av den summa som ska betalas för detta inslag. För att säkerställa förbindelsen mellan priset och energiförbrukningen fastställs i artikel 13.1 i energitjänstdirektivet att medlemsstaterna skall se till att slutförbrukare av el, naturgas, fjärrvärme och/eller fjärrkyla och varmvatten för hushållsbruk, så långt det är tekniskt möjligt, ekonomiskt rimligt och proportionerligt i förhållande till möjliga energibesparingar, har individuella mätare som till ett konkurrenskraftigt pris korrekt visar slutförbrukarens faktiska energiförbrukning och ger information om faktisk användningstid. Kommissionen kontrollerar för närvarande de nationella införlivandeåtgärdernas överensstämmelse med energitjänstdirektivet och kommer mot bakgrund av denna analys att besluta om behovet av att vidta ytterligare åtgärder med avseende på Bulgariens införlivande av energitjänstdirektivet. Kommissionen noterar att den redan har mottagit en mängd liknande klagomål. PE420.033v07-00 4/4 CM\1091282.doc
Kommissionen översände därför den 16 december 2010 en förfrågan om information från de bulgariska myndigheterna om sättet på vilket Bulgarien genomför energitjänstdirektivet på sitt territorium. De bulgariska myndigheterna har anmodats att ange huruvida det enligt bulgarisk lag finns en rättslig förpliktelse att se till att individuella mätare installeras som mäter slutkonsumenternas faktiska förbrukning av varmvatten för uppvärmning och sanitära ändamål, tillhandahålla uppgifter om det antal och den procentandel enskilda hushåll (både villor och lägenheter) som har individuella mätare som mäter deras faktiska förbrukning av varmvatten för uppvärmning och sanitära ändamål, förklara hur energikonsumenterna faktureras av energidistributörerna i Bulgarien för varmvatten för uppvärmning och sanitära ändamål med tydlig angivelse av de olika inslagen i fakturan, ange de inslag i fakturan för varmvatten för uppvärmning och sanitära ändamål som inte är direkt förbundna med energiförbrukningen, såväl som deras procentuella andel av den slutsumma som ska betalas av konsumenten, ange huruvida det enligt bulgarisk lag finns förpliktelser vad gäller den information som ges till slutkonsumenterna med avseende på förbrukningen av varmvatten för uppvärmning och sanitära ändamål. Kommissionen uppmanade de bulgariska myndigheterna att inkomma med ovanstående uppgifter senast den 24 februari 2011. På grundval av de uppgifter som lämnats av de bulgariska myndigheterna kommer kommissionen att fastställa i vilken utsträckning tillämpningen av de bulgariska lagarna överensstämmer med direktiv 2006/32/EG. Det faktum att energidistributörer, systemansvariga för distributionen och företag som säljer energi i detaljistledet debiterar kunderna separat för en del av de tjänster de tillhandahåller till ett pris som är oberoende av energiförbrukningen strider inte i sig mot energitjänstdirektivet. Ökningar eller minskningar i energiförbrukningen bör dock avspeglas i fakturan på ett klart och begripligt sätt. Kommissionen utför för närvarande en kontroll av den bulgariska införlivandelagstiftningens överensstämmelse med energitjänstdirektivet och kommer mot bakgrund av denna analys att besluta om behovet av att vidta ytterligare åtgärder. 6. Kommissionens svar på framställning nr 1542/2009 REV, mottaget den 18 juli 2011 Framställning nr 1542/2009 Bulgarien uppgav att Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/32/EG om effektiv slutanvändning av energi och om energitjänster (energitjänstdirektivet) till fullo hade införlivats och anmälde till kommissionen ett antal nationella införlivandeåtgärder, såsom lagen om energieffektivitet (Закон за енергийната ефективност) av den 14 november 2008. CM\1091282.doc 5/5 PE420.033v07-00
Enligt de bulgariska myndigheterna skulle artikel 13 i energitjänstdirektivet införlivas genom artikel 39.4 i energilagen av den 14 november 2008 (Закон за енергетиката), såväl som genom förordningen om licensiering av verksamhet inom energisektorn av den 5 februari 2008 (НАРЕДБА за лицензиране на дейностите в енергетиката) och förordningen av den 6 april 2007 (НАРЕДБА 16-334 г. за топлоснабдяването). I artikel 13.2 i energitjänstdirektivet fastställs att medlemsstaterna skall se till att fakturering från energidistributörer, systemansvariga för distributionen och företag som säljer energi i detaljistledet när det är lämpligt grundas på faktisk energiförbrukning och presenteras på ett klart och begripligt sätt. Detta betyder inte att konsumenter inte kan debiteras separat för de olika tjänster som tillhandahålls eller att faktureringen inte kan omfatta inslag vars pris inte direkt kan förbindas med den faktiska energiförbrukningen. Energiförbrukningen bör dock vara ett tydligt identifierbart inslag i faktureringen, och eventuella ökningar eller minskningar av energiförbrukningen bör leda till en ökning respektive en minskning av den summa som ska betalas för detta inslag. För att säkerställa förbindelsen mellan priset och energiförbrukningen fastställs i artikel 13.1 i energitjänstdirektivet att medlemsstaterna skall se till att slutförbrukare av el, naturgas, fjärrvärme och/eller fjärrkyla och varmvatten för hushållsbruk, så långt det är tekniskt möjligt, ekonomiskt rimligt och proportionerligt i förhållande till möjliga energibesparingar, har individuella mätare som till ett konkurrenskraftigt pris korrekt visar slutförbrukarens faktiska energiförbrukning och ger information om faktisk användningstid. Sedan denna framställning mottogs har kommissionen kontrollerat de nationella införlivandeåtgärdernas överensstämmelse med direktiv 2006/32/EG och kommer mot bakgrund av denna analys att besluta om behovet att vidta ytterligare åtgärder med avseende på Bulgariens införlivande av direktiv 2006/32/EG. Kommissionen noterar att den redan har mottagit ett antal liknande klagomål från medborgare och att den förutom kontrollen av överensstämmelse eventuellt kommer att besluta att granska sättet på vilket Bulgarien genomför energitjänstdirektivet på sitt territorium. Inom EU Pilot-systemet, som används av kommissionen för hantering av möjliga överträdelser, utväxlar kommissionen för närvarande information med de bulgariska myndigheterna om de frågor som har tagits upp av de bulgariska medborgarna. Efter en allmän kontroll av de relevanta bestämmelserna i den bulgariska lagstiftningen sändes detaljerade förfrågningar till de bulgariska myndigheterna med början den 16 december 2010, vilket följdes av uppgiftsinsamling i två på varandra följande omgångar. Än så länge har dock svaren från de bulgariska myndigheterna varit ofullständiga. Därför översändes en tredje omgång med detaljerade frågor till de bulgariska myndigheterna den 10 maj 2011. Det faktum att energidistributörer, systemansvariga för distributionen och företag som säljer energi i detaljistledet debiterar kunderna separat för en del av de tjänster de tillhandahåller till ett pris som är oberoende av den faktiska energiförbrukningen strider mot artikel 13.2 i direktivet om det kan påvisas att det är lämpligt att göra det motsatta. I själva verket innebär bestämmelsen i detta direktiv inte att faktureringen i varje enskilt fall måste grundas på den faktiska energiförbrukningen. Ökningar eller minskningar i energiförbrukningen bör dock avspeglas i fakturan på ett klart och begripligt sätt. PE420.033v07-00 6/6 CM\1091282.doc
På grundval av de uppgifter som lämnats av de bulgariska myndigheterna kommer kommissionen att fastställa i vilken utsträckning tillämpningen av den bulgariska lagstiftningen överensstämmer med bestämmelserna i direktiv 2006/32/EG. 7. Kommissionens svar på framställning nr 0892/2008 REV II, mottaget den 16 mars 2012 Framställning nr 0892/2008 I artikel 13.1 i energitjänstdirektivet fastställs att medlemsstaterna skall se till att slutförbrukare av el, naturgas, fjärrvärme och/eller fjärrkyla och varmvatten för hushållsbruk, så långt det är tekniskt möjligt, ekonomiskt rimligt och proportionerligt i förhållande till möjliga energibesparingar, har individuella mätare som till ett konkurrenskraftigt pris korrekt visar slutförbrukarens faktiska energiförbrukning och ger information om faktisk användningstid. I artikel 13.2 i energitjänstdirektivet fastställs att medlemsstaterna skall se till att fakturering från energidistributörer, systemansvariga för distributionen och företag som säljer energi i detaljistledet när det är lämpligt grundas på faktisk energiförbrukning och presenteras på ett klart och begripligt sätt. Bulgarien uppgav att direktiv 2006/32/EG (energitjänstdirektivet) till fullo hade införlivats och anmälde till kommissionen ett antal nationella införlivandeåtgärder, såsom lagen om energieffektivitet av den 14 november 2008 (Закон за енергийната ефективност). Enligt de bulgariska myndigheterna har artikel 13 i energitjänstdirektivet införlivats genom artikel 39.4 i energilagen av den 14 november 2008 (Закон за енергетиката), förordningen om licensiering av verksamhet inom energisektorn av den 5 februari 2008 (НАРЕДБА за лицензиране на дейностите в енергетиката) och förordningen av den 6 april 2007 (НАРЕДБА 16-334 г. за топлоснабдяването). Artikel 13.2 i energitjänstdirektivet utesluter inte att faktureringen omfattar inslag vars pris inte direkt är förbundet med den faktiska energiförbrukningen, t.ex. rörande gemensamma delar av byggnaden. Energiförbrukningen bör dock vara ett tydligt identifierbart inslag i faktureringen, och eventuella ökningar eller minskningar av energiförbrukningen bör leda till en ökning respektive en minskning av den summa som ska betalas för detta inslag för att göra det möjligt för konsumenterna att styra sin egen förbrukning (artikel 13.2 tredje meningen). Kommissionen bedömer för närvarande de nationella införlivandeåtgärdernas överensstämmelse med energitjänstdirektivet och kommer mot bakgrund av denna analys att besluta om behovet att vidta ytterligare åtgärder med avseende på Bulgariens införlivande av energitjänstdirektivet. Kommissionen har redan mottagit ett antal liknande klagomål. Kommissionen översände därför den 16 december 2010 en begäran om information till de bulgariska myndigheterna om sättet på vilket Bulgarien genomför energitjänstdirektivet. De bulgariska myndigheterna har anmodats att ange huruvida det enligt bulgarisk lag finns en rättslig förpliktelse att se till att individuella mätare installeras som mäter slutkonsumenternas faktiska förbrukning av varmvatten för uppvärmning och sanitära ändamål, CM\1091282.doc 7/7 PE420.033v07-00
tillhandahålla uppgifter om det antal och den procentandel enskilda hushåll (både villor och lägenheter) som har individuella mätare som mäter deras faktiska förbrukning av varmvatten för uppvärmning och sanitära ändamål, förklara hur energikonsumenterna faktureras av energidistributörerna i Bulgarien för varmvatten som används för uppvärmning och sanitära ändamål med tydlig angivelse av de olika inslagen i fakturan, ange de inslag i fakturan för varmvatten för uppvärmning och sanitära ändamål som inte är direkt förbundna med energiförbrukningen, såväl som deras procentuella andel av den slutsumma som ska betalas av konsumenten, ange huruvida det enligt bulgarisk lag finns förpliktelser vad gäller den information som ges till slutkonsumenterna med avseende på förbrukningen av varmvatten för uppvärmning och sanitära ändamål. Kommissionen uppmanade de bulgariska myndigheterna att inkomma med ovanstående uppgifter senast den 24 februari 2011. Det svar som de bulgariska myndigheterna inkom med den 23 mars 2011 krävde dock ytterligare klargöranden om huruvida den bulgariska lagstiftningen överensstämmer med artikel 13.1 andra meningen i energitjänstdirektivet. Efter ytterligare kontakt med de bulgariska myndigheterna inkom de bulgariska myndigheterna med sina svar den 13 juni 2011 och den 9 augusti 2011. Dessa bidrog till att klargöra vissa, men inte alla, aspekter av införlivandet och genomförandet av artikel 13 i energitjänstdirektivet. På grundval av de upplysningar som tillhandahölls av de bulgariska myndigheterna i juni och augusti 2011 bedömer kommissionen för närvarande i vilken utsträckning tillämpningen av de bulgariska lagarna överensstämmer med artikel 13.1 i energitjänstdirektivet rörande kravet att enskilda kunder ska ges tillgång till individuella värmemätare eller värmefördelningsmätare, såväl som individuella varmvattenmätare för hushållsbruk som korrekt mäter förbrukningen av värme och varmvatten för hushållsbruk. Vad gäller artikel 13.2 finns det skäl att tvivla på att den bulgariska lagstiftningen i tillräcklig utsträckning säkerställer tydligheten och begripligheten i faktureringen av värmeförbrukningen i flerfamiljshus. För att säkerställa en korrekt behandling av de klagomål som mottagits från EU-medborgarna rörande tillämpningen av artikel 13 i energitjänstdirektivet krävs ytterligare analys av den nationella lagstiftningen i Bulgarien. De preliminära slutsatserna om förfarandena i Bulgarien lyder som följer. Artikel 13.1 i energitjänstdirektivet verkar ha införlivats på ett korrekt sätt och konsumenterna får i allmänhet tillgång till individuella mätare som visar den faktiska energiförbrukningen eller till värmefördelningsmätare. Vad gäller artikel 13.2 i energitjänstdirektivet verkar det faktum att vissa tjänster (t.ex. uppvärmning av gemensamma ytor) debiteras oberoende av energiförbrukningen inte i sig strida mot energitjänstdirektivet. Det behövs ytterligare bedömning av huruvida kostnaderna för dessa tjänster är proportionella i jämförelse med fakturan i sin helhet. Det är dessutom diskutabelt om faktureringen för den individuella PE420.033v07-00 8/8 CM\1091282.doc
energiförbrukningen kan anses göras på ett klart och begripligt sätt. Kommissionen analyserar för närvarande huruvida det finns tillräckliga bevis för att inleda ett överträdelseförfarande. 8. Kommissionens svar, mottaget den 27 maj 2014 Framställningarna nr 0892/2008 och 1542/2009 Kommissionen har redan undersökt påståendet att mätarsystemet inte tar vederbörlig hänsyn till den faktiska värmeförbrukningen. Undersökningen har identifierat en del möjliga luckor och/eller brist på överensstämmelse i den bulgariska lagstiftningen i förhållande till artikel 13.1 i direktiv 2006/32/EG om effektiv slutanvändning av energi och om energitjänster med avseende på kraven på tillhandahållande av individuella mätare. Ärendet diskuteras för närvarande med de bulgariska myndigheterna. När det gäller faktureringsinformation innehåller EU-lagstiftningen (direktiven 2006/32/EG och 2012/27/EU) krav på att denna ska baseras på faktisk förbrukning och inte på schablonavgifter, förutsatt att detta är tekniskt möjligt och kostnadseffektivt. Medlemsstaterna måste fastställa tydliga kriterier för de premisser på vilka man får tillhandahålla faktureringsinformation baserad på faktisk individuell värmeförbrukning eller avstå från att tillhandahålla denna. Det bör nämnas att faktureringen av individuell värmeförbrukning kan omfatta kostnader som inte har uppkommit i en enskild lägenhet i ett flerfamiljshus, t.ex. värmeförbrukning i gemensamma delar av fastigheten. Faktureringen måste dock vara tillräckligt tydlig för att ge slutanvändaren i ett flerfamiljshus möjlighet att se hur hans eller hennes förbrukning och därmed förknippade kostnader har fastställts. Kommissionen diskuterar för närvarande med de bulgariska myndigheterna eventuella förekomster av luckor och/eller bristande överensstämmelse mellan unionslagstiftningen och Bulgariens nationella lagstiftning om tillhandahållande av individuella mätare för värme- och varmvattenförbrukning. Mot bakgrund av den annalkande tidsfristen för införlivandet av direktiv 2012/27/EU om energieffektivitet förväntas de bulgariska myndigheterna under alla omständigheter ändra den bulgariska lagstiftningen rörande mätning och fakturering av individuell förbrukning av värme och varmvatten för hushållsbruk i flerfamiljshus. Dessa åtgärder kommer att hjälpa framställarens sak. 9. Kommissionens svar, mottaget den 30 mars 2016 Framställningarna nr 0892/2008 och 1542/2009 Kommissionens avdelningar fortsätter att kontrollera införlivandet av energieffektivitetsdirektivet i Bulgarien inom ramen för det pågående överträdelseförfarandet. I detta hänseende och som svar på ett kompletterande motiverat yttrande från kommissionen i oktober 2015 har Bulgarien gett ytterligare upplysningar om hur det gått med införlivandet av energieffektivitetsdirektivet. Kommissionens avdelningar konstaterar att Bulgarien verkar göra framsteg med införlivandet av bestämmelserna om kostnaderna för tillgång till information om mätning och fakturering. I artikel 11.2 i energieffektivitetsdirektivet föreskrivs följande: CM\1091282.doc 9/9 PE420.033v07-00
Trots vad som sägs i punkt 1 ska fördelningen av kostnaderna för faktureringsinformationen om den individuella användningen av värme och kyla i flerfamiljshus och byggnader med flera användningsområden enligt artikel 9.3 göras utan vinstsyfte. Kostnader som härrör från överlåtandet av denna uppgift till en tredje part, till exempel en tjänsteleverantör eller den lokala energileverantören, inklusive mätning, fördelning och redovisning för faktisk individuell användning i sådana byggnader, får överföras till slutanvändarna, om dessa kostnader är rimliga. Bulgarien har underrättat kommissionens avdelningar om att landet, i enlighet med artikel 139 i sin energilag, har ett system för fördelning av värmekostnaderna i flerfamiljshus, och anlitar tjänster från värmerevisorer, varvid uppgifter om dem finns i ett offentligt register hos energiministeriet. Bulgarien har också underrättat kommissionens avdelningar om att avtal om sådana tjänster måste uppfylla en rad specifikationer, vilka vid första påseende inte verkar strida mot kraven i energieffektivitetsdirektivet. Kommissionens avdelningar kommer att fortsätta att kontrollera införlivandet av energieffektivitetsdirektivet i Bulgarien inom ramen för det pågående överträdelseförfarandet. PE420.033v07-00 10/10 CM\1091282.doc