Klas Bergström Kommunstyrelsens ordförande Ordförandens förslag Datum 2014-05-23 Kommunstyrelsen Taxa för prövning och tillsyn enligt miljöbalken fastställande av timavgift KS-2014/595 Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att fastställa timavgiften för miljötillsyn till 1130 kr enligt beräkning i medföljande bilaga från bygg- och miljönämnden. Klas Bergström (M)
Bygg- och miljönämnden Utdrag ur PROTOKOLL 2014-04-22 77 Taxa för prövning och tillsyn enligt miljöbalken, miljötaxan BMN-2014/53 Beslut Bygg- och miljönämnden föreslår kommunfullmäktige besluta att fastställa timavgiften till 1130 kr enligt beräkning i medföljande bilaga. Ärendet Sammanträdet inleds med en information om förslag till ny taxa för miljötillsynen. Avbrott för lunch mellan kl 12:00 och 13:00. Konsult Nils-Gunnar Sahlman informerar nämnden om det utsända förslaget till taxa och svarar på frågor. Efter diskussion enas nämnden om att vid dagens sammanträde ta beslut om ny timtaxa och att återkomma till hösten med förslag till ändringar och avgiftsklasser. Tjänsteskrivelse 2014-04-14 inklusive förslag till ny miljötaxa med bilagor har varit utsända. Ajournering Nämnden ajournerar sig för enskild överläggning kl 14:45 Sammanträdet återupptas kl 15:00 Kommunfullmäktige Miljöenheten Akten Exp till: Enligt sändlista ovan Exp av: 1
AVGIFTER INOM MILJÖBAL- KENS OMRÅDEN Bygg- och miljönämnden Knivsta kommun 2014 MI-Gruppen S AB Nils-Gunnar Sahlman 2014-04-03
INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1. Inledning...2 1.1 BYGG- OCH MILJÖNÄMNDENS UPPGIFTER INOM MILJÖBALKENS OMRÅDE... 2 1.1.1 Nämnden och dess verksamhetsansvar... 2 1.1.2 Inledning... 2 1.1.3 Miljöskyddstillsyn... 2 1.1.4 Hälsoskyddstillsyn... 2 2. Förutsättningar för avgifter...2 2.1 INLEDNING... 2 2.2 GEMENSAMMA UNDERLAG FÖR BERÄKNINGARNA... 3 2.2.1 Planeringsmått... 3 2.2.2 Fördelning av ärenden inom miljöenheten... 5 3. Beräkning av handläggningskostnad per timme...6 3.1 UNDERLAG FÖR BERÄKNINGEN... 6 3.1.1 Ekonomi... 6 3.1.2 Personella resurser... 6 3.2 HANDLÄGGNINGSKOSTNAD PER TIMME... 7 3.2.1 Beräkning... 7 3.2.2 Förslag till handläggningskostnad per timme... 7 1
1. Inledning 1.1 Bygg- och miljönämndens uppgifter inom miljöbalkens område 1.1.1 Nämnden och dess verksamhetsansvar Av reglementet för bygg- och miljönämnden framgår att nämnden ansvarar för kommunens uppgifter med rättsverkan inom miljö- och hälsoskyddsområdet och vad som i övrigt enligt lag ska fullgöras av den kommunala nämnden inom miljö- och hälsoskyddsområdet inberäknat livsmedelsområdena. Det åligger nämnden att svara för prövning och den tillsyn som ankommer på kommunen enligt miljöbalken, livsmedelslagen, smittskyddslagen, tobakslagen 2-7 avseende rökförbund på vissa platser samt strålskyddslagen avseende skyddsåtgärder i solarier. Nämnden utför samråd och lämnar yttranden enligt miljöbalken och enligt annan lagstiftning. 1.1.2 Inledning Miljöenheten är den myndighet inom kommunen som arbetar med miljöskydd, hälsoskydd och livsmedelskontroll. Genom information, råd, anvisningar och utbildning arbetar kontoret förebyggande. Därutöver sker tillsyn genom inspektioner, provtagningar och inventeringar. 1.1.3 Miljöskyddstillsyn Miljöskyddstillsynen riktar sig främst till verksamheter som definieras som miljöfarliga i 9 kap Miljöbalken. Tillsynsansvaret inom området omfattar även kemikaliehantering, avfallshantering, förorenade områden m.m. 1.1.4 Hälsoskyddstillsyn Hälsoskyddstillsynen riktar sig främst till verksamheter som kan antas påverka människors hälsa. Inom hälsoskyddstillsynen hanteras även frågor om olika störningar som kan innebära olägenheter för människors hälsa. Inomhusmiljö och hygien inom olika verksamheter är en central fråga som kontrolleras. 2. Förutsättningar för avgifter 2.1 Inledning I förarbetena till miljöbalken, proposition 1997/98:45, sägs i avsnittet 4.29, Avgifter: Regeringen vill understryka vikten av att myndigheternas verksamhet i möjligaste mån avgiftsfinansieras. Tillsynen över hela miljöbalkens område bör som idag som huvudprincip vara avgiftsfinansierad. Regeringen bedömer inte att det finns skäl att, i enlighet med vad LRF anfört, begränsa avgiftsmöjligheten till tillståndspliktig verksamhet. Så långt det är möjligt bör samma principer gälla för finansiering av tillsynen enligt hela miljöbalken. En tillsynsmyndighet bör således få ta ut avgift för tillsyn av olika objekt på ett enhetligt sätt oavsett om tillsynen avser miljöfarlig verksamhet, kemikalieanvänding eller annat som regleras av balkens bestämmelser. Så som Naturvårdsverket påpekat förutsätter detta ett omfattande arbete och en fortlöpande uppföljning. 2
Utgångspunkten bör vara att avgifterna skall täcka en myndighets kostnader för verksamhet enligt miljöbalken, främst prövningen och tillsynen (självkostnadsprincipen). Något överskott skall däremot inte uppkomma. De särskilda reglerna för kommunernas möjlighet att ta ut avgifter enligt miljöbalken, återfinns i miljöbalken och förordning (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt miljöbalken. Tillsynen är till största delen riskbaserad och syftar mot nationella miljömål och folkhälsomål. Miljöbalken är grunden för miljö- och hälsoskyddsnämndens verksamhet i detta avseende. Till kommunernas hjälp för att ta fram lämpliga taxor har Sveriges Kommuner och Landsting arbetat fram underlag för taxor och avgifter inom områdena. Vid beräkning av avgiften ska, förutom löner och avgifter för handläggarna, även övriga kostnader som t.ex. ledning, administration, lokaler, IT- och telefonkostnader, m.m. ingå. 2.2 Gemensamma underlag för beräkningarna 2.2.1 Planeringsmått För att få ett begrepp om hur mycket tid som står till förfogande för den egentliga tillsynen och kontrollen måste man bestämma hur mycket av en handläggares arbetstid som ska ägnas åt den faktiska tillsynen och kontrollen och hur mycket tid som återstår för personlig tid, gemensam tid och tid för övriga ej myndighetsrelaterade uppgifter. Ett genomsnitt av samtliga handläggares tider används vid resursberäkningarna. Följande uppgifter är schabloner som visar genomsnittlig användning av arbetstiden med en årsarbetstid på 2000 timmar: Personlig tid = 400 600 timmar/år o Här återfinns semester, sjukdom, rehabilitering, vård av barn, föräldraledighet, friskvård, egen utbildning och fortbildning för att arbetstagaren ska klara av tillsyns - och kontrollarbetet, m.m. Gemensam tid = 400 600 timmar/år o Här avses träffar med kollegor i den egna och i andra kommuner, länsträffar, gemensamma projekt m.m. samt olika typer av möten inom den egna organisationen för att tillsyns- och kontrollarbetet skall kunna genomföras på ett effektivt sätt. Verksamhetsplanering samt tillsyns- och kontrollplanering, arbete för att ta fram rutiner och mallar för tillsynen och kontrollen samt administrativt tillsyns- och kontrollarbete som t.ex vård av register m.m. Tillsyns- och kontrolltid = 700 1000 timmar/år vilken indelas i o Periodisk tillsyn finansierad av års- och timavgifter = 500 700 timmar/år - Tiden är fakturerbar som årlig återkommande avgift eller timavgift. Det är den tid som en handläggare använder för att uppnå riskbedömningens beräkningar av tillsyns- och kontrolltid - om en verksamhet har tilldelats t.ex. 8 timmar tillsyns- eller kontrolltid baserad på riskbedömningen av företaget är det den tiden som återfinns under denna kategori. 3
o o Tillsyn finansierad av timavgifter = 100 300 timmar/år - Utgörs av tillsyn och kontroll som kan faktureras med timavgift. Här avses t.ex. tillståndsärenden, anmälningsärenden, extra tillsyn och kontroll då en verksamhetsutövare vill ha ett besök av olika anledningar, akut tillsyn och kontroll inklusive utredning av befogade klagomål, uppföljande inspektioner som inte täcks av årsavgiften, m.m. och som inte kan förutses vid årsplaneringen. Övrigt tillsynsrelaterat arbete ej fakturerbart = 100 300 timmar/år - Utgörs av obefogade klagomål, arbete med remisser, motionssvar, information, rådgivning och liknande som inte kan avgiftsbeläggas. Tiderna som redovisas ovan är genomsnitt varför det finns variationer mellan de olika handläggarna och verksamheterna. Från tillsyns- och kontrolltidens timmar ska tiden för ej avgiftsgrundande arbete dras eftersom såväl miljöbalken som livsmedelslagen inte medger kostnader för bl.a. obefogade klagomål, viss information, remissarbete m.m. För Knivstas del används 1 000 timmar per år och handläggare vid beräkning av handläggningskostnaden. Fördelning av arbetstiden Genomsnitt per person SKL:s schablon Personlig tid 400-600 timmar Gemensam tid 400-600 timmar Tid för kärnverksamhet 700-1000 timmar 4
Det är viktigt att organisationen är medveten om fördelningen mellan de olika områdena. Det optimala är att organisationen själv bestämmer vilken fördelning som ska gälla. Den personliga tiden är i stort sett konstant (i de flesta fall lagstadgad, t.ex. semester, vård av barn o.s.v.) under det att de två övriga delarna kan justeras i förhållande till varandra. Vill man att mera av tiden ska ägnas åt den egentliga tillsynen och kontrollen måste en neddragning av den gemensamma tiden ske. 2.2.2 Fördelning av ärenden inom miljöenheten För att få kunskap om fördelningen av ärendetyper inom enheten har en enkel enkätundersökning skett. All personal har redovisat sin uppfattning om vilka ärendegrupper som man arbetar med. På miljöenheten i Knivsta ser fördelningen ut enligt nedanstående diagram. Ledning, adm 25% Miljöskydd 50% Livsmedel 13% Hälsoskydd 12% 5
3. Beräkning av handläggningskostnad per timme 3.1 Underlag för beräkningen Följande underlag för beräkning av handläggningskostnaden per timme har använts. 3.1.1 Ekonomi Personal 3 469 500 Konferenser 90 000 Övriga personalkostnader 30 000 Q-branch 10 000 Medlemsavgifter 26 000 Resor 1 600 Bilen+serviceavtal 52 080 Övriga kostnader 15 400 Ecos underhåll 39 000 Ecos årsavgifter 45 600 Mobil fast avgift 7 848 Trafikavgifter 800 Abonnemang GPS till bilen 540 Analyskostnader 8 000 Avskrivningar 8 300 Internränta 1 200 Lokalhyra 480 000 Personal andra enheter 855 000 SUMMA UNDERLAG FÖR BERÄKNING AV TAXOR 5 140 868 3.1.2 Personella resurser Vid beräkningstillfället var situationen vid Miljöenheten följande. Totalt antal tjänster: 6,0 varav Ledning 0,5 Administration 0,97 Handläggning 4,53 varav Livsmedelskontroll 0,8 Miljöbalken 3,73 Andel av kostnaderna Livsmedelskontroll (0,8/4,53=18 %) Miljöbalken (3,73/4,53=82 %) 925 356 kronor 4 215 512 kronor 6
3.2 Handläggningskostnad per timme 3.2.1 Beräkning Bruttokostnad/Antal handläggare/tillgänglig tid per handläggare = Handläggningskostnad per timme 4 215 512/3,73/1000 = 1 130,16 kronor 3.2.2 Förslag till handläggningskostnad per timme Handläggningskostnad per timme: 1 130 kronor 7