Dnr Ädh 2106/2015 Dnr planmodul: P 2015-49 Bilaga till Detaljplan för Lillsjöhögen 2:10 m fl Snedbild över planområdet. Miljökonsekvensbeskrivning (MKB) Detaljplan för Lillsjöhögen 2:10 m fl Midskogs industriområde Östersunds kommun 2015-02-16
2 INLEDNING Den fysiska planeringen är tänkt att medverka till en långsiktig hållbar utveckling. Hållbarhetsbegreppet har tre dimensioner sociala, miljömässiga samt ekonomiska. Miljöbalkens lagstiftning reglerar hur fysiska planer ska förhålla sig till den miljömässiga dimensionen. Inom ramen för en miljöbedömning ska kommunen upprätta en miljökonsekvensbeskrivning (MKB) där den betydande miljöpåverkan som planen kan antas medföra identifieras, beskrivs och bedöms. Enligt plan- och bygglagen skall planens konsekvenser för hela hållbarhetsbegreppet tydligt framgå. Avsnitten Avgränsning av miljökonsekvensbeskrivning, matrisen med Miljökonsekvenser samt Åtgärder och uppföljning utgör själva MKB:n. BILAGOR Som bilagor till MKB:n finns följande utredningar - Geoteknisk undersökning Lillsjöhögen 2:10, SWECO 2015-07-03, kompletterad 2015-10-05 - VA-utredning, Ramböll 2015-12-21 - Dagvattenutredning, Ramböll 2015-12-21 AVGRÄNSNING AV MILJÖKONSEKVENSBESKRIVNING Syftet med miljöbedömningen och miljökonsekvensbeskrivningen (MKB:n) är att integrera miljöaspekterna i planen så att en hållbar utveckling främjas. Miljöbedömningen fokuserar på den betydande miljöpåverkan som planens genomförande kan orsaka. Här följer de betydande aspekterna av planens genomförande enligt Samhällsbyggnads bedömning. MKB:n behandlar därför endast dessa aspekter, övriga miljöaspekter behandlas i planbeskrivningen. ALTERNATIVAVGRÄNSNING En MKB ska innehålla ett nollalternativ som ska beskriva den sannolika utvecklingen av området om planen inte genomförs. MKB:n ska även innehålla rimliga alternativ till planförslaget. Ett aternativ är till exempel att genom skyddsavstånd tillåta mindre störande industri. NIVÅAVGRÄNSNING Miljökonsekvensbeskrivningen inriktar sig i första hand på de lokala miljöeffekterna inom planområdet och dess närmaste omgivning som planförslaget kan ge upphov till. Det kan behöva upprättas en projektmiljökonsekvensbeskrivning i samband med bygglovsprocessen beroende på vilken typ av industri som kan tänka sig att etablera sig inom planområdet. Eftersom att vatten behöver tas från Indalsälven kan det även bli aktuellt med en projektmiljökonsekvensbeskrivning om det blir aktuellt att ansöka om tillstånd för vattenverksamhet. GEOGRAFISK AVGRÄNSNING MKB:n avgränsas geografiskt till fastigheten Lillsjöhögen 2:10 samt tillhörande infartsvägar. Beskrivningen av miljökonsekvenserna har i huvudsak inriktat sig på själva planområdet, men i den mån det har ansetts motiverat har även påverkan på områden utanför planområdet behandlats. Verksamheter som etablerar sig inom planområdet kan påverka hela närområdet.
3 ÄMNESAVGRÄNSNING MKB:n till planförslaget är inriktad på de miljökonsekvenser som ger betydande påverkan. Miljökonsekvenseran är angivna och identifierade, enligt kriterierna i bilaga 2 och 4 till förordningen (1998:905) MKB om miljökonsekvensbeskrivningar, i behovsbedömningen. De relevanta miljöfaktorerna har bedömts vara dagvatten, störningar, föroreningar, påverkan på växt- och djurliv samt påverkan på Lilljsöhögens vattenskyddsområde. Störningsfrågorna behandlar buller och lukt från framtida industrier. Föroreningsfrågorna inkluderar påverkan av utsläpp till mark, luft och vatten. Påverkan på Lillsjöhögens vattenskyddsområde berör framför allt åtgärder under byggtiden. Dagvatten behandlar dels frågan om ökad andel hårdgjorda ytor och dels frågan om utsläpp till Sännsjön. Påverkan på växt- och djurliv beror frågan kring föroreningar som påverkar växt- och djurliv. Totaleffekten av de relevanta miljöfaktorerna ger betydande miljöpåverkan för planområdet. Planförslaget berör ett sedan tidigare helt oexploaterat område. På fastigheten finns utpekade naturvärden i form av bland annat en nyckelbiotop. Det finns även värdekärnor inom planområdet som utgörs av skogskärr, öppna kärr samt en mindre mosse. SAMRÅD OM AVGRÄNSNING Samråd om avgränsning av miljökonsekvensbeskrivning för industri på fastigheten Lillsjöhögen 2:10 har skett med Länsstyrelsen och Ragunda kommun. Länsstyrelsen och Ragunda kommun delar Samhällsbyggnads bedömning om att det krävs en MKB. Länsstyrelsen anser att frågan om strålningsrisk mot närboende bör behandlas i MKB:n. Samhällsbyggnad delar inte den bedömningen eftersom eventuell strålning från verksamheter inte kommer att påverka närboende på grund av avståndet. Aspekten är därför inte relevant att behandla i en MKB men ska beaktas i planbeskrivningen. VAL AV ALTERNATIV MKB:n tar upp nollalternativet, planförslaget samt ett alternativ med lättare industri. Det har inte bedömts relevant att ha med ett alternativ med tyngre industri då detta, med tanke på närheten till befintliga bostäder, skulle innebära att en mindre andel mark skulle kunna planläggas för industriändamål. Något specifikt alternativ avseende den geografiska lokaliseringen av ny industrietablering har inte bedömts rimligt att formulera, med hänsyn till att tilltänkt etablering kräver stor tillgång till el. Det finns därför inget jämförbart område. NOLLALTERNATIV Nollalternativet skall spegla en trolig utveckling om planförslaget ej genomförs. Förutsättningen i nollalternativet är att marken är kvar som skogsmark. De åtgärder på markanvändningen som kan förväntas ske i nollalternativet är framför allt skogsbruksåtgärder. Nollalternativet innebär ingen skillnad för trafik- eller störningssituationen i området. DETALJPLANEFÖRSLAGET Planförslaget innebär att ett arbetsområde i Midskog detaljplaneläggs. Detaljplanens syfte är att skapa förutsättningar för utveckling av elintensiv industri och för kompletterande verksamheter. Markanvändningen i planområdet föreslås bli Industri med högsta skyddsavstånd 400 meter (J 1 ). Skyddsavstånden kan relateras till Boverkets Bättre plats för arbete. Skyddsbestämmelser mot störningar i form av skyddsavstånd föreslås för att garantera bland annat acceptabla bullernivåer till framförallt boende. Exempel på verksamheter som är tillåtna med ett skyddsavstånd på 400 meter är slakteri, bryggeri, sågverk och maskinglasbruk. Området
4 bedöms framför allt vara attraktivt för serverhallar. Serverhallar finns inte upptaget i Bättre plats för arbete men bedöms ha ett skyddsavstånd på mindre än 400 meter. I planförslaget medges att femtio procent av fastigheterna bebyggs. I planförslaget planläggs cirka 150 hektar som industrimark, vilket innebär att ytkrävande verksamheter har stora möjligheter att etablera sig inom området. Trafiklösningen inom planområdet ordnas genom att befintlig skogsväg breddas för att klara industritrafik. Alternativ tillfartsväg finns även längre österut. ALTERNATIV ANNAT SKYDDSAVSTÅND SAMT LÄGRE EXPLOATERINGSGRAD Det alternativa förslaget skiljer sig från planförslaget då ett lägre skyddsavstånd tillåts, 200 meter. Exempel på verksamheter som är tillåtna med ett skyddsavstånd på 200 meter är kylanläggning, anläggning för färdiglagad mat, anläggning för lackering med utsläpp av lösningsmedel på mindre än 10 ton per år, glasbruk samt betongindustri. De verksamheter som nämns i rubriken Detaljplaneförslaget skulle inte gå att ha inom planområdet om det endast medgavs industri med högsta skyddsavstånd 200 meter. De störningar som de boende kring verksamheterna upplever är ofta buller och damm. Alternativet innebär också att trettio istället för femtio procent av fastigheterna får bebyggas. BEAKTANDE AV MÅL Aktuell detaljplan har relaterats till de 16 nationella miljökvalitetsmålen som riksdagen beslutat ska utgöra utgångspunkt för samhällets miljöarbete. Nedan listas alla miljömål. Sammantaget utgör miljömålen en viktig utgångspunkt vid bedömning av miljökonsekvenser i allmänhet och i synnerhet vid mer strategiska bedömningar. Miljömålen är inte juridiskt bindande, trots att de är beslutade av riksdagen. AV RIKSDAGEN BESLUTADE NATIONELLA MILJÖKVALITETSMÅL: 1. Begränsad klimatpåverkan 2. Frisk luft 3. Bara naturlig försurning 4. Giftfri miljö 5. Skyddande ozonskikt 6. Säker strålmiljö 7. Ingen övergödning 8. Levande sjöar och vattendrag 9. Grundvatten av god kvalitet 10. Hav i balans samt levande kust och skärgård 11. Myllrande våtmarker 12. Levande skogar 13. Ett rikt odlingslandskap 14. Storslagen fjällmiljö 15. God bebyggd miljö 16. Ett rikt växt- och djurliv Bedömning av hur föreslagen detaljplan påverkar relevanta miljökvalitetsmål redovisas i nedanstående tabell. Relevans har bedömts i en fyrgradig skala; liten, måttlig, stor och väldigt stor. Miljökvalitetsmål 1. Begränsad klimatpåverkan Relevans Planens effekter Måttlig Utveckling av industriområdet kan leda till en trafikökning vilket kan medföra att utsläppen av växthusgaser och luftföroreningar ökar något. Beroende på hur många arbetsplatser och hur transportintensiva verksamheter som etableras kan ökningen bli större eller mindre. Trafikökning motverkas samtidigt av att fordonen successivt blir renare och snålare. Samlokalisering av industrin är positivt ur allmänhetens synvinkel. Området har god tillgång till riksväg 87 vilket underlättar för tung trafik. Industrietableringar kan även leda till utsläpp av växthusgaser.
5 Mängden varierar på vilken industri som blir aktuell. Eventuell påverkan blir lokal. 2. Frisk luft Måttlig Beroende på vilken verksamhet som blir aktuell inom planområdet får detta olika konsekvens för miljökvalitetsmålet. Avsikten med planen är att underlätta för elinintensiv verksamhet. Jämfört med andra industrier kan dessa verksamheter förväntas innebära låga utsläpp av luftföroreningar. Nya verksamheter väntas därmed utformas så att luftföroreningar minimeras. 8. Levande sjöar och vattendrag 9. Grundvatten av god kvalitet Måttlig Liten Vägtrafiken bidrar till luftföroreningar genom utsläpp av framförallt kväveoxider och partiklar. Utvecklingen av industriområdet kan leda till trafikökning vilket medför att utsläppen ökar något. Sannolikt avtar denna ökning på sikt av successivt förbättrad rening av fordonen. Området har god tillgång till riksväg 87 vilket underlättar för tung trafik. Inga miljökvalitetsnormer bedöms överskridas på grund av industriverksamheten eller trafiken. Delmålen under denna punkt är tillämpliga för Indalsälven samt Sännsjön. Planen innebär nyetablering av industrier men en förutsättning är att rening av dagvatten och spillvatten kommer att ske innan vattnet hamnar i vattendragen. Planen förväntas få små effekter på vattendrag samt vattenlevande organismer. Grundvatten kan påverkas temporärt vid schaktarbeten. En geoteknisk undersökning har utförts inom planområdet. 12. Levande skogar Måttlig Planen tar i anspråk tidigare orörd skogsmark och minskar därmed ytan för växt- och djurliv. Planen innebär att ett relativt stort område, 150 hektar, tas i anspråk för industri, de skogsområden som bedöms ha skogliga värden sparas dock. Den totala mängden skogsmark som tas i anspråk för industri är relativt liten jämfört med omkringliggande skogsmark. Ianspråkstagandet väntas därför inte få några konsekvenser av större betydelse. 15. God bebyggd miljö 16. Ett rikt växt- och djurliv Stor Liten Planområdet är inte utpekat i översiktsplanen som utbyggnadsområde för verksamheter. Infrastrukturen till området är dåligt utbyggd. Befintliga skogsvägar kan nyttjas men behöver breddas. Ett helt nytt eget system för vatten- och avlopp behöver ordnas för att området ska kunna bebyggas. Området ligger inte i närheten av befintlig bebyggelse vilket innebär att de som kommer att jobba inom planområdet kommer att bli bilberoende. Planen tar i anspråk tidigare obebyggd mark, vilket minskar skogsmarkens areal för det lokala växt- och djurlivet samt människors tillgång till naturmiljön. I eller i anslutning till planområdet finns ett antal utpekade naturvärden. Utformningen av planförslaget inklusive dragning av VA-ledningar har tagit hänsyn till detta. Dagvattnet från planområdet avleds inte till dessa varken före eller efter exploatering. Riskerna för att förorenat dagvatten påverkar naturvärdena bedöms därför som små. De naturområden som bedöms ha skogliga värden sparas som naturmark. Andelen skogsmark som tas i anspråk för bebyggelse är också relativt liten jämfört med omkringliggande skogsområden. Planförslaget bedöms därför inte innebära några konsekvenser av betydelse för den biologiska mångfalden.
6 MILJÖKONSEKVENSER Följande miljökonsekvenser har bedömts relevanta att behandla: Markförhållanden (påverkan på mark och vatten, dagvatten) Störningar (lukt och buller) Föroreningar (utsläpp i mark, vatten och luft) Påverkan på Lillsjöhögens vattenskyddsområde Påverkan på växt- och djurliv Bestämningsfaktor Nollalternativet Planförslaget Alternativt förslag Markförhållanden Påverkan på mark och vatten. Grundvattnet skall ge en säker och hållbar dricksvattenförsörjning samt bidra till en god livsmiljö för växter och djur i sjöar och vattendrag. Grundvatten kan påverkas temporärt vid schaktarbeten. Störningar Den dominerande störningskällan är buller och lukt från industrin och trafiken. Antalet människor som utsätts för buller över riksdagens riktvärden skall minska. Nollalternativet innebär inga nya åtgärder som påverkar marken och dess stabilitet. Dagvattenflödet från planområdet kommer inte att öka nämnvärt. Viss förändring kan ske till följd av skogsbruksåtgärder. Nollalternativet innebär inga nya störningar inom området. Den geotekniska undersökningen som gjorts innehåller rekommendationer för schaktning och grundläggning. Grundvattnet ligger relativt djupt. Inom en mindre del av området är det berg i dagen vilket gör att beroende på var man väljer att bygga kan det bli aktuellt med sprängning. En utbyggnad medför att andelen hårdgjorda ytor ökar och därmed ökar även avrinningen av dagvatten med risk för föroreningar från trafik och industri som kan påverka vattenkvalitén i Sännsjön. Beroende på vilken industri som etableras kan det uppstå markföroreningar. Skyddsavstånd föreslås användas som planbestämmelse för att inte medge allt för störande industri. En mer omfattande industriverksamhet i området kan medföra att människor känner sig störda även om gällande riktvärden klaras. Industrimarken har placerats för att minska risken av att de som ska nyttja befintlig väg till befintliga fritidshus störs av industrin. Industrin ligger därför en bit upp från vägen och därmed också relativt långt från närmaste bostadshus. Till området planeras även två infarter. Det behöver dock nödvändigtvis inte innebära att människors inte känner sig störda av industrin. Se planförslaget. Då det tillåts mindre skyddsavstånd minskar risken för markföroreningar. Lättare industri innebär också mindre risk för andra föroreningar och störningar. Att trettio procent bebyggs istället för femtio procent innebär att andelen hårdgjorda ytor minskar. Det innebär att det krävs ett mindre område för omhändertagande av dagvatten. Skillnaden bedöms dock bli försumbar. Se planförslaget. Risken för störningar kan vara mindre då det är en industri med ett mindre skyddsavstånd. Planområdet bedöms dock, på grund av eltiillgången, vara attraktivt främst för serverhallar vilket även ryms inom ett skyddsavstånd på 200 meter. Skillnaden mot planförslaget blir därför främst om andra verksamheter med skyddsavstånd på 400 meter, det vill säga tyngre industri, skulle etableras. Att mindre del av fastigheten får bebyggas innebär att andelen industribyggnader blir något lägre vilket kan innebära mindre risk för störningar.
7 Påverkan på Lillsjöhögens vattenskyddsområde För att ta sig till industrifastighterna krävs att trafiken går på en väg genom Lillsjöhögens vattenskyddsområde Påverkan på växtoch djurliv Exploatering av skogsmark innebär dels påverkan på växt- och djurlivet och dels påverkan på den mark som tas i anspråk. Det innebär även risk för att förorenat dag- eller spillvatten når en recipient På vägen är det idag relativt lite trafik. Planområdet är idag en skogsfastighet. Viss påverkan kan ske på vattenskyddsområdet vid avverkning antingen på fastigheten eller intillliggande skogsfastigheter. Alternativet innebär inga nya åtgärder som påverkar växt- och djurlivet. Viss förändring kan ske till följd av skogsbrukstgärder samt åtgärder i befintliga kraftledningsgator. Det finns inget hinder för exploatering eftersom planområdet ligger utanför vattenskyddsområdet. Viss påverkan på vattenskyddsområdet kan ske när marken avverkas inför exploatering. Avverkning kan dock även komma att ske även om planen inte genomförs. Risk för påverkan finns framför allt under byggtiden på grund av ökad trafik till området. Risk för påverkan finns även om trafik med farligt gods ska till planområdet. Risk för påverkan finns om dagvatten från planområdet leds in i vattenskyddsområdet. Avsikten har varit att inte ta i anspråk skyddsvärd naturmark. Det har därför gjorts en naturinventering. Därför planläggs cirka 170 hektar som naturmark. Det växtoch djurliv som finns i industrimarken kommer dock att påverkas. För området har en dagvattenutredning gjorts för att avgöra vilken dimensionering på dagvattenanläggningarna som behövs. Dagvatten ska både renas och fördröjas. Dagvatten avleds inte till något område med skyddsvärd natur. Även spillvatten kommer att renas innan det släpps ut till recipienten. De risker som finns är därför främst i form av att oförutsedda klimatförändringar gör att dagvattenanläggningarna blir underdimensionerade vilket leder till att förorenat dagvatten når recipienten. Det finns dock gott om mark som planläggs som naturmark mellan industrimarken och recipienten som kan nyttjas om det visar sig att det krävs större ytor för omhändertagande av dagvatten. Riskerna för detta bedöms dock som små. Se planförslaget. Med lättare industri är det mindre risk för olyckor med farligt gods inom vattenskyddsområdet. Se planförslaget. Med lättare industri samt mindre andel hårdgjord yta minskar riskerna att förorenat dagvatten når recipienten.
8 Föroreningar Luften, marken och vattnet skall vara så rena att människors hälsa samt djur, växter och kulturvärden inte skadas. Då planområdet idag är oexploaterat uppstår inga föroreningar inom planområdet. Alternativet medför ingen förändring Alternativet medför en mindre försämring Alternativet medför en försämring Nya verksamheter väntas utformas så att luftföroreningar undviks eller minimeras. Utveckling av industriområdet leder till trafikökning vilket medför att föroreningar från biltrafik ökar något. Ökningen kompenseras av successivt förbättrad rening på fordonen. Inga miljökvalitetsnormer bedöms överskridas på grund av industriverksamheten eller trafiken. ÅTGÄRDER OCH UPPFÖLJNING Se planförslaget, med industri med lägre skyddsavstånd samt mindre sammanlagd byggnadsvolym minskar risken att föroreningar i luft, mark och vatten uppstår. En utbyggnad av industri bidrar till en betydande miljöpåverkan. Den sammantagna bedömningen av genomförandet av planen är att miljökonsekvenserna blir relativt små. Motsvarande bedömning för nollalternativet är att konsekvenserna blir mycket små. Det alternativa förslaget, då det tillåts lättare industri samt att en mindre del av fastigheterna bebyggs skiljer sig från planförslaget då miljökonsekvenserna i vissa fall blir något lägre. Det alternativa förslaget innebär något mindre miljökonsekvenser än planförslaget. Planområdet ligger dock relativt långt bort från befintliga bostäder samt andra störningskänsliga faktorer. Trycket på nyetablering av bostäder är relativt litet i området. Det bedöms därför vara ett område som lämpar sig för etableringar av industrier med högre skyddsavstånd. Planområdet är unikt vad gäller tillgång till el. Nollalternativet, som innebär att industrier hänvisas till andra lägen, bedöms därför inte vara aktuellt eftersom övriga lägen inte kommer vara lika attraktiva för sådan verksamhet. Inom planområdet ska Naturvårdsverkets riktlinjer för externt industribuller följas. Riktlinjerna gäller bland annat fläktar, skorstenar, panncentraler, kompressorer. Störande verksamheter bör byggas in eller på annat sätt bullerdämpas. Följande åtgärder och uppföljningspunkter föreslås för att minimera riskerna av planförslaget: - En dagvattenutredning har gjorts för att säkerställa att tillräckligt stor yta avsätts för omhändertagande av dagvatten. Detta ska följas upp av plan och bygg, Östersunds kommun i bygglovskedet. I bygglovet ska det också följas upp att dagvatten från planområdet inte leds in i vattenskyddsområdet. - Planen reglerar ett högsta skyddsavstånd på 400 meter för industrier. I bygglovskedet ska detta följas upp så att bygglov inte beviljas för industrier med högre skyddsavstånd än 400 meter. Ansvaret för att säkerställa detta ligger på plan och bygg tillsammans med miljö- och hälsa, Östersunds kommun och Jämtland räddningstjänstförbund. Mark- och exploatering, Östersunds kommun bör även innan försäljning av marken säkerställa att planerad verksamhet inte har ett högre skyddsavstånd än 400 meter. Östersund den 16 februari 2016 Maria Boberg Stadsarkitekt David Engström Planarkitekt