Tjänsteutlåtande Miljöinspektör 2017-01-18 Caroline Erhardt 08-59097480 Dnr caroline.erhardt@upplandsvasby.se MN/2017:9 Miljönämnden Föreläggande att vidta åtgärder mot rökning på skolgård vid Väsby Nya Gymnasium Förslag till beslut 1. Miljönämnden beslutar att ytan innanför nuvarande markeringar utanför Messingen ska betraktas som skolgård och att förbud mot tobaksrökning därmed gäller inom detta område. 2. Miljönämnden beslutar att förelägga Upplands Väsby kommun, organisationsnummer 212000-0019, att senast den 15 juni 2017 ha vidtagit åtgärder som leder till att rökning inte förekommer på den i punkt 1 definierade skolgården. 3. Miljönämnden beslutar att Upplands Väsby kommun, organisationsnummer 212000-0019, senast den 15 juni 2017 ska redovisa en dokumenterad fördelning av det organisatoriska ansvaret för att upprätthålla förbudet mot tobaksrökning inom området det i punkt 1 markerade. Beslutet är fattat med stöd av: 2, 7, 19a och 20 tobakslagen (1993:581) Med hänvisning till: Förordningen (1998:901) om verksamhetsutövarens egenkontroll
Sammanfattning av ärendet Rökning har varit förbjudet på skolgårdar enligt tobakslagen (1993:581) sedan 1994. Enligt tobakslagen får rökning inte äga rum i skollokaler eller andra lokaler avsedda för barn- och ungdomsverksamhet och på motsvarande områden utomhus vid förskolor och fritidshem. Förbudet gäller dygnet runt och även om skolområdet används för annan verksamhet. Tobaksrökningen utanför Messingen är utbredd och förekommer direkt utanför entrén. Det har sedan 2013 vidtagits åtgärder för att begränsa rökningen på Väsby nya gymnasium t.ex. genom att ta bort askkoppar/rökkur och markera upp rökfria zoner utanför skolan. Åtgärderna har inte varit tillräckliga då det fortfarande röks utanför Väsby Nya Gymnasium av såväl elever som vuxna. Det saknar betydelse att ytan utanför Messingen betraktas som allmän mark. Eftersom många elever rör sig i området runt Messingen anser miljökontoret att området ska betraktas som skolgård. Ekonomiska konsekvenser Ej aktuellt Barnrättsperspektivet Rökning är den enskilt största förebyggbara riskfaktorn för sjukdom och för tidig död i världen. Alla som röker skadas av sin rökning och rökningen har effekt på i stort sett alla kroppens organsystem (f.d. Statens Folkhälsoinstitut, 2010). Varannan rökare dör i förtid av sin rökning och förlorar i genomsnitt tio år av sin förväntade livslängd (Doll et al, 1994). Tobaksvanor etableras i skolan och det är därför av stor vikt att tobakslagen följs på skolgårdar för att skydda barn från att börja röka. Tobakslagens intentioner är att få bort tobak från ungdomsmiljöer för att undvika att ungdomar blir intresserade och testar rökning. Ungdomar som vistas på skolgården ska inte heller utsättas för passiv rökning. Beslutet skickas till: Upplands Väsby kommun
Beslutsunderlag - Inspektionsrapport samt inspektionsanteckningar - Mötesanteckningar Ärendet i sin helhet Miljökontoret genomförde under 2013-2014 tillsyn på skolor med inriktning rökning på skolgårdar. Genom oanmälda besök inspekterade miljökontoret skolgårdar och kontrollerade om det fanns elever som röker på plats, om det fanns rökkurer, rökrutor, askkoppar eller liknande samt om det fanns spår av rökning såsom fimpar och cigarettpaket. Tillsyn av rökfri skolgård genomfördes av miljökontoret vid Väsby Nya Gymnasium den 17 september 2013. Ingång till Messingen sker via en gemensam entré. Vid tillsynen sågs flera personer röka utanför gymnasiet, bland annat vid ett vindskydd öster om huvudentrén samt precis utanför huvudentrén. Stora mängder fimpar sågs på marken vid vindskyddet samt utanför huvudentrén. Det fanns askkoppar iordninggjorda både vid vindskyddet samt utanför entrén. Väsby Nya Gymnasium är beläget i ett aktivitetshus kallat Messingen som förutom skolan rymmer ett kulturhus (scenhus), idrottshall (multihall), danslokal, bibliotek och konferenslokaler. Miljökontoret hade ett möte med representanter för Väsby Nya Gymnasium och Peabskolan AB den 15 november 2013. Miljkontoret informerade då om inspektionen samt kontorets bedömningar. Kommunens preventionssamordnare deltog också på mötet och informerade om metoder för att förebygga och minska rökning hos skolelever. Väsby Nya Gymnasium uppmanades att upprätta en åtgärdsplan för att få bort rökningen från skolgården vid gymnasiet. Åtgärdsplanen skulle lämnas in till miljökontoret senast den 28 februari 2014. Miljökontoret hade också möten med representant för kommunens fastighetsenhet den 6 maj 2014. Vid mötet informerade fastighetseneheten att vindskyddet (rökkuren) som står uppställd utanför skolan kommer att tas bort i samband med att ett nytt kulturhus uppförs på platsen under oktober-november 2014 och. Askkopparna som finns vid entréerna kommer att tas bort innan terminstart. Den 9 maj 2014 utförde miljökontoret en ny inspektion på plats vid Messingen. Även denna gång kunde flera personer, sannolikt elever vid gymnasiet, ses röka vid vindskyddet och utanför huvudentrén. Eftersom ingen åtgärdsplan hade kommit in till miljökontoret kontaktade miljökontoret Väsby Nya Gymnasium på nytt den 3 juni 2014 och påminner än en gång om att lämna in åtgärdsplanen. Väsby Nya Gymnasium uppgav att den skulle skickas in dagen därpå. Ingen åtgärdsplan kom dock in och miljökontoret skickade en tredje påminnelse den 26 juni 2014, dock utan svar.
Väsby Nya Gymnasium lämnade den 9 september 2014 in en handlingsplan angående tobaksanvändning under läsåret 2014/2015. I handlingsplanen skriver Väsby Nya Gymnasium: Väsby nya gymnasium är inrymt i multihuset Messingen som inrymmer Kommunledningskontor, Bibliotek, Musikskola samt ytterligare skolor. Dessutom finns café, restaurang och konferensverksamhet i huset. Åtgärder för att minska rökningen *Samtliga elever har hälsosamtal med skolsköterska under år 1 * Elever erbjuds stöd i form av rökavänjning * I samarbete med övriga hyresgäster i huset arbetar vi för att skapa en rökfri miljö i och omkring Messingen Kommentarer: I och med att skolans närmiljö är offentlig med många gäster/besökare är det svårt att upprätthålla en rökfri skolgård. Samtlig personal på skolan uppmanas att ta ansvar och påpeka att rökning inte är tillåten utanför Messingen. Miljökontoret hade tillsammans med representanter från Väsby Nya Gymnasium och Peabskolan ett möte den 19 maj 2015. Representanter från fastighetsenheten, Upplands Väsby kommun, hade bjudits in men kunde inte delta. Vid mötet fick rektorerna för skolorna redovisa hur långt de har kommit med att förebygga rökningen vid Messingen. Rektorerna uppgav att de har kommit en bit framåt, men att de har långt kvar innan de kommit i mål. Under möten diskuterades att det skulle underlätta rent pedagogiskt om det ritades upp någon form av zoner med tydligt rökförbud utanför entréerna. Rektorerna ska också ha ett separat möte med preventionssamordnaren där fler förslag på hur man kan arbeta tobaksförebyggande kommer att diskuteras. Miljökontoret utförde ett nytt tillsynsbesök utanför Messingen den 27 januari 2016. Representanter från kommunens fastighetsenhet var närvarande under tillsynen. Ett flertal elever sågs röka utanför skolans entré under tillsynen. Vid tillsynen fick miljökontoret veta av fastighetsenheten att stadsträdgårdsmästaren i kommunen arbetar med ett förslag hur ytan utanför samt den nya entrén till skolan samt kulturhuset ska gestaltas. Representant för fastighetsenheten skulle efter mötet ta kontakt med stadsträdgårdsmästaren för att höra sig för om han har förslag på hur skolgården kan förtydligas. Under februari samt september 2016 kommer klagomål in till miljökontoret från allmänheten på rökning utanför Messingen. I ett klagomål redogörs att det är besvärligt då man får gå i ett rökmoln när man ska in i Messingen och att det dessutom är många barn som rör sig i miljön utanför Messingen. I ett annat klagomål skriver klagande: Varför gör man inget åt allt rökande vid messingen. Har skrivit medborgare förslag för länge sedan. Måste man få astma anfall varje gång man går till biblioteket? Miljökontoret tar efter klagomålen kontakt med rektor för Väsby Nya Gymnasium samt representant på fastighetsenheten. Miljökontoret får då veta att stadsträdgårdsmästaren ska ta fram nya ersättningsplattor som markerar en rökfri zon på torget. Rektor för skolan svarar till miljökontoret följande; Väsby Nya Gymnasium saknar skolgård. Messingen är ett multifunktionellt hus som är öppet för alla medborgare och fungerar som en mötesplats för allmänheten. Innanför speedgaten på plan 2 börjar skolans område och där har endast personer med ett speciellt passerkort tillträde. Ytan utanför entrén till Messingen räknas som allmän plats. Rektor saknar mandat att mota bort rökande personer från allmän plats. Det är polisens uppgift. Om vi får ett markerat område utanför entrén, där vi uttalar ett rökfritt område kan alla vuxna som passerar där vädja till medborgarna, som står där och röker, att flytta på sig till området utanför den markerade zonen.
Vi saknar fortfarande mandat att flytta på människor från allmän plats, men vi kan vädja till dem. VNG har information om ANDT till samtliga elever och vi erbjuder rökavvänjning till alla dem som önskar. De nya plattorna för att markera rökförbudet kom på plats i september 2016. Miljökontoret gör i september 2016 flera inspektioner utanför Messingen och kan vid varje tillfället konstatera att det förekommer rökande elever alldeles utanför entrén innanför de rökfria zonerna. Preventionssamordnaren i kommunen kallar till ett möte utanför Messingen i september 2016 som chefen för Messingenhuset, representanter från Väsby Nya Gymnasium samt Peabskolan och miljökontoret närvarade på. Vid mötet framkommer att det är otydligt vem som har ansvar för området utanför Messingen och att det är oklart vem som har mandatet att göra förändringar på ytan. Fastighetsenheten har svarat att de inte har mandat över torget. Under mötet sågs flertalet elever röka och representanter från Väsby Nya Gymnasium tillrättavisade då vederbörande att inte röka utanför skolan. Samtliga elever ignorerade tillsägelserna. Flera klagomål(hur många) på rökning utanför Messingen från allmänheten kommer in under slutet av 2016. Chefen för Messingenhuset svarar i en e-post till miljökontoret: Hej alla som har förekommit i mailtrådar de senaste veckorna kring rökningen utanför Messingen! Ursäkta, men detta börjar bli ett dåligt skämt. Det finns synpunkter, direktiv internt och externt, lagstiftning men frågan går bara runt och runt. Och verkar så har gjort i 5 års tid sedan huset byggdes 2011. Vi mellanchefer, samordnare, förvaltare och inspektörer kan ägna hur många timmar som helst åt denna fråga utan att den blir löst. Det börjar bli fullständigt ohållbart. Vi har väl alla andra arbetsuppgifter än att lägga på detta. Jag upplever heller att ingen har det uttalade ansvaret att svara på alla skriftliga klagomål, medborgarförslag osv. Det verkar finnas en förväntan att jag kanske ska ta pucken och besvara de skriftliga klagomålen, men det blir väl fel när KFK inte har ansvaret för torget. Eller? Rätta mig gärna. Och vad sjutton skulle svaret bli? Att kommunen inte vem som bär ansvaret för frågan? Vi i Messingens personalgrupp tar varje dag emot flera muntliga klagomål till receptionen, vi går med viss frekvens ut och ber besökare (elever och andra) att inte röka utanför entrén. Vi kommer aldrig kunna göra vid varje tillfälle någon röker. Det är fullständigt omöjligt. Min syn är att denna fråga aldrig kommer att kunna lösas förrän det att gymnasierna har en uttalad och beslutad skolgård, och att det skapas x antal dedikerade platser för rökare runt Messingen. Rektorn för Väsby Nya Gymnasium svarar i en e-post till miljökontoret: Skolan kan aldrig ansvara för upprätthållande av ordning på allmän plats, det är en polisuppgift. När markytan utanför entrén är tydligt uppmärkt kan vi, liksom alla medborgare vädja om att respektera det rökförbud som påbjudits utanför Messingens entré. Miljökontoret svarar i en skrivelse till berörda parter i kommunen följande: Miljökontoret har i september 2016 mottagit ytterligare klagomål på rökning på utanför Messingen. Därefter har ytterligare kommunikation skett i ärendet med flera kommunala verksamheten som bedriver verksamhet i byggnaden.
Miljökontoret har utfört tillsyn utanför Messingen och konstaterat att klagomålen är befogade. Miljökontorets bedömning är att det med nuvarande Tobakslag är den befintliga gymnasieskolan som medför att utrymmet utanför entrén klassas som en skolgård och som då ska vara rökfri. Det borde ligga i samtliga verksamheters intresse att skapa en välkomnande entré till Messingen. Nästa steg för miljökontoret är att skriva ett delegationsbeslut med föreläggande och kräva åtgärder för att åstadkomma en rökfri miljö utanför Messingen. Beslutet kommer att riktas till Upplands Väsby kommun. I de fall förelägganden inte följs kan miljönämnden besluta om förelägganden förenade med vite Motivering Enligt 2 tobakslagen är rökning förbjuden på skolgårdar och motsvarande områden. Enligt 7 tobakslagen är den som i egenskap av ägare eller på annan grund disponerar över en lokal, ett annat utrymme eller ett område utomhus som omfattas av någon av bestämmelserna i 2 svarar för att bestämmelserna följs. Om någon trots tillsägelse röker där rökning inte är tillåten, får denne avvisas. Rökning är den enskilt största förebyggbara riskfaktorn för sjukdom och för tidig död i världen och sambandet mellan rökning och sjukdom har varit känt sedan mitten av 1960-talet. Alla som röker skadas av sin rökning och rökningen har effekt på i stort sett alla kroppens organsystem (f.d. Statens Folkhälsoinstitut, 2010). Varannan rökare dör i förtid av sin rökning och förlorar i genomsnitt tio år av sin förväntade livslängd (Doll et al, 1994). Minskat bruk av tobak är ett av riksdagens antagna folkhälsomål. Regeringen har också uttalat att det är prioriterat att bestämmelserna om att rökfria skolgårdar efterlevs (prop. 2010/11:47). Det finns ingen entydig definition av vad som är en skolgård. Förvaltningsrätten i Karlstad beslutade den 1 juni 2011 (mål 386-11) om att Grums kommun skulle betala ett vite på 10 000 kr då rökning förekom i anslutning till entréerna vid ett utbildningscenter. Det fanns ingen tydligt definierad skolgård. I Folkhälsomyndighetens handbok Tobakslagen står: Lagen ger inte möjlighet till undantag från rökförbudet i utomhusmiljöer som är avsedda för barn- och ungdomsverksamhet. Det innebär att det inte i något fall är möjligt att inrätta rökrutor. Det är således inte möjligt att upprätta rökrutor på någon annans mark och hänvisa skoleleverna dit eftersom även detta område då kommer att jämställas med en skolgård. Det finns heller ingen möjlighet att anvisa någon plats för vuxna att röka inom de utomhusområden som omfattas av lagen. Rökförbudet på skolgårdar gäller således även i de fall där skolor för barn och ungdomar är samlokaliserade med vuxenundervisning, såväl på dagtid då eleverna delar skolgård som på kvällstid då de vuxenstuderande ensamma förfogar över skolgården. Vuxna får heller inte röka på skolgården i anslutning till t.ex. föräldramöten på kvällstid. Miljökontoret gör bedömningen att ytan innanför nuvarande markeringar på området utanför Väsby Nya Gymnasium ska betraktas som en skolgård. Det saknar betydelse att ytan utanför Messingen betraktas som allmän mark eftersom många elever rör sig i området runt Messingen. Därför ska området betraktas som skolgård och förbud mot tobaksrökning gälla inom området. Rökning utanför Messingen är utbredd och förekommer direkt utanför entrén. Det har sedan 2013 vidtagits åtgärder för att begränsa rökningen på Väsby Nya Gymnasium t.ex. genom att ta bort
askkoppar/rökkur och markera upp zoner utanför skolan. Åtgärderna har inte varit tillräckliga då det fortfarande röks utanför Väsby Nya Gymnasium av såväl elever som vuxna. Miljönämnden bedömer vidare att Upplands Väsby kommun behöver fastställa det organisatoriska ansvaret för att tobakslagen ska efterlevas utanför Messingenhuset, då det finns många verksamheter i anslutning till skolan. Miljönämnden bedömer därför att det finns anledning att förelägga Upplands Väsby kommun att vidta åtgärder så att tobaksrökning inte förekommer på skolgården, eftersom intentionerna i tobakslagen handlar om mer än hur det ser ut på skolgården. Rökförbudet på skolgårdar gäller alla, vuxna som elever. Bilaga/bilagor: - Bilder på markeringar utanför Messingen - Miljökontoret Caroline Erhardt Miljöinspektör Anna von Axelsson Miljöchef