1 (11) Ordförande Ledamöter Britt-Inger Hillhammar Ekberg (M) Daniel Svensson (M) Bertil Ziegler (M) Anita Bäck (KD) Per-Erik Lundberg (S) Nils Rosengren (S) Ros-Mari Paulsson (L) Tjänstgörande ersättare - Ej tjänstgörande ersättare Övriga Sekreterare Judith Melin (M) Barbara Struglics Bogs (KD) Eva Nilsson (S)) Miljöchefen Anneli Gille Miljöinspektören Max Sambergs ( 37 38) Miljöinspektören Slobodan Vojvodic Miljöinspektören Johanna Ekelund ( 40f 40g) Miljöinspektören Ylva Westerström Livsmedelsinspektören Eva Rosberg Livsmedelsinspektören Pia Fagerberg Livsmedelsinspektören Ulf Frick Nämndsekreteraren Pernilla Stjernkvist FRÅNVARANDE Ledamöter - Ej tjänstgörande ersättare Susanne Mårtensson (C) Katarina Ljungkvist (M) Kristoffer Pantzar (L) Didrik Ekholm (S) Sammanträdestid kl. 17.00 19.45 Paragrafer 36-40
2 (11) JUSTERING Utsedd att justera Ros-Mari Paulsson (L) UNDERSKRIFTER Sekreterare 36-40 Pernilla Stjernkvist Ordförande Britt-Inger Hillhammar Ekberg (M) Justerande Ros-Mari Paulsson (L) Tillkännagivandet av justeringen har den år anslagits på kommunens anslagstavla, intygar Anslaget nedtaget den år
3 (11) STÅENDE PUNKTER (inga handlingar) A. Upprop närvaro förmöte/nämnd B. Val av justerande (ej på AU) C. Anmälan av jäv ÄRENDEN 36. Behovsutredning för 2017 och tillsynsplan 2017 37. Riktlinjer för tillsyn av enskilda avlopp 38. Tidplan för krav på åtgärder avseende avlopp för grupper av fastigheter 39. Anmälan om delegeringsbeslut för perioden 2016-11-01 2016-11-29 40. Informationsärende a. Föreningar och förbund b. Policy, plan, program, riktlinjer, strategier inom miljötillsynsnämndens ansvarsområde c. Årsplan för ärenden till miljötillsynsnämnden d. Ekonomi inga handlingar e. Lägesrapport om nytt verksamhetssystem inga handlingar f. Provtagning i Skättekärr och Hustofta inga handlingar g. Djurkrematoriet inga handlingar h. Presentation av personalen nämndsekreteraren Pernilla Stjernkvist inga handlingar
4 (11) 36 BEHOVSUTREDNING FÖR 2017 OCH TILLSYNSPLAN 2017 2016/1072 Sammanfattning av ärendet Enligt förordningen om tillsyn enligt miljöbalken och Livsmedelsverkets föreskrifter ska behovet av tillsyn uppdateras och en tillsynsplan upprättas av den nämnd som ansvarar för denna tillsyn. Miljötillsynsnämndens beslut Miljötillsynsnämnden beslutar att ge miljöavdelningen i uppdrag att genomföra Tillsynsplan 2017, daterad den 28 november 2016. att även godkänna Behovsutredning för 2017, som Tillsynsplan 2017 baseras på. Redogörelse för ärendet Tillsynsplan 2017 utgår ifrån den behovsutredning som miljötillsynsnämnden har fått information om och har fått ha synpunkter på tidigare. Tillsynsplanen kommer att delas upp på respektive handläggare, som får en individuell tillsynsplan för 2017. Beslutsunderlag Behovsutredning för 2017 Tillsynsplan 2017 Beslutet ska skickas till Akten
5 (11) 37 RIKTLINJER FÖR TILLSYN AV ENSKILDA AVLOPP Sammanfattning av ärendet Syftet med miljötillsynsnämndens Riktlinjer för arbetet med små avlopp är att ge interna riktlinjer för miljötillsynsnämndens och miljöavdelningens arbete med avloppsanläggningar utanför kommunens verksamhetsområde för vatten och avlopp. Riktlinjerna innehåller även tolkningar av viktiga punkter i de allmänna råden för små avlopp (NFS 2006:7). Miljötillsynsnämndens beslut Miljötillsynsnämnden beslutar att anta Riktlinjer för tillsyn av enskilda avlopp Redogörelse för ärendet Denna uppdatering av riktlinjerna föranleds främst av att den arbetsplan ( saneringsplan ) som finns i föregående upplaga endast löpte fram till slutet av 2016. Det finns dessutom sedan 2015 en ny VA-plan för utbyggnad av VA-nätet i Höganäs. I september 2016 lämnade Havs- och vattenmyndigheten ett förslag till regeringen, om tydligare regler för små avloppsanläggningar. Förslaget innebär ändringar av befintliga bestämmelser i förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd, samt förslag på kompletterande bestämmelser för små avloppsanläggningar. Om de föreslagna ändringarna genomförs kommer de sannolikt att påverka kommunernas arbete med små avlopp så mycket att en omedelbar revidering av riktlinjerna blir nödvändig. Till dess gäller dessa riktlinjer. Beslutsunderlag Riktlinjer för tillsyn av enskilda avlopp Beslutet ska skickas till Akten
6 (11) 38 2016/1026 TIDPLAN FÖR KRAV PÅ ÅTGÄRDER FÖR GRUPPER AV FASTIGHETER Sammanfattning av ärendet Flera grupper av fastighetsägare har de senaste åren önskat ansluta sina fastigheter till kommunalt VA, trots att fastigheterna inte ligger inom kommunens verksamhetsområde. Miljöavdelningen redovisar i den här skrivelsen hur långt de olika grupperna har kommit med sina projekt. Kontoret önskar att miljötillsynsnämnden anger tidsramar för när en fastighetsägare som deltar i ett anslutningsprojekt och har ett dåligt avlopp bör ha åtgärdat sitt avlopp eller anslutit fastigheten till kommunalt avlopp. Miljötillsynsnämndens beslut Miljötillsynsnämnden beslutar att ge miljöavdelningen i uppdrag att skriftligen meddela berörda fastighetsägare och projektledare eller andra ansvariga inom de sex projekt som redovisas i kontorets skrivelse. att alla fastigheter som har enskilda avlopp med direktutsläpp av WC-vatten eller brister i hanteringen av BDT-vatten ska vara åtgärdade så att deras avloppsanläggningar uppfyller aktuella krav på rening av spillvatten eller att de ska vara anslutna till det kommunala VA-nätet - senast den 31 december 2018. att fastighetsägarna med sådana avloppsanläggningar som nämns ovan, senast den 30 juni 2017 måste visa att de deltar i ett projekt som kan bedömas ha förutsättningar att nå målet att kunna ansluta till kommunalt avlopp senast 31 december 2018 eller att fastighetsägarna till den 30 juni 2017 ska ansöka om att förbättra den egna fastighetens enskilda avlopp. att nämnden kan komma att förbjuda de fastighetsägare som inte lämnar de önskade uppgifterna i tid (det vill säga senast den 30 juni 2017), att använda sina befintliga avlopp efter den 31 december 2018. Redogörelse för ärendet Krav på sanering av enskilda avlopp väckte frågan om kommunal anslutning Miljöavdelningen inbjöd i juli 2013 ca 80 fastighetsägare i Höganäs till informationsmöten om enskilda avlopp. I inbjudan och vid de möten som hölls senare samma år upplyste kontoret fastighetsägarna om att deras avlopp hade brister som borde åtgärdas senast den 31 december 2014. I slutet av 2014 jämkade miljötillsynsnämnden sitt ursprungliga krav till att de dåliga avloppen inte behövde förbättras före slutet av 2015. Senare har ytterligare fastighetsägare utöver de ursprungliga 80 fått information och krav på åtgärder, och från juli 2013 och fram till idag har ca 70 nya enskilda avloppsanläggningar installerats i Höganäs. Alla fastighetsägare upplystes redan från början om att kommunal anslutning inte planerades för deras fastigheter. Trots detta väcktes mycket snart frågan om det inte skulle gå att lösa avloppsfrågan för vissa grupper genom kommunal anslutning. Och sedan 2014 har flera lokala intressegrupper, bestående av sammanlagt nära 70 fastigheter, meddelat miljöavdelningen att deras mål är att bli anslutna till det kommunala nätet trots att de bor utanför kommunens verksamhetsområde för VA.
7 (11) Miljöavdelningen anser att anslutning till kommunalt avlopp i många fall är den bästa lösningen. Det är dock betydligt mer tidsödande och omständligt att driva ett sådant projekt än att projektera en avloppsanläggning för en eller ett par fastigheter. De formella kraven ökar framför allt kraftigt, med krav på bland annat att fastighetsägarna organiserar sig och bildar en samfällighet. Ofta är det därför lämpligt att anlita en konsult i större projekt. Kontoret har haft kontinuerliga kontakter med flera av dem som har önskat ansluta till kommunalt VA, och försökt coacha dem att driva sina projekt framåt. I slutet av sommaren 2016 hade dock fortfarande ingen av grupperna uppvisat några konkreta resultat. Miljöavdelningen kontaktade därför i augusti alla grupperna per brev eller telefon, och krävde att de skulle redovisa sina planer före den 1 november 2016 (bilaga 2). Grupper som har önskat kommunal anslutning Alla grupperna har inte svarat på miljöavdelningens brev från augusti. Kända uppgifter om gruppernas aktuella status, och i förekommande fall deras svar, presenteras nedan kortfattat i bokstavsordning. (Grupperna är i de flesta fallen namngivna av miljöavdelningen.) Skrivelsen innehåller dessutom omfattande bilagor med kartor och annan information. Bäckaskog/Björkeröd Antal bostäder: 13 (6 med direktutsläpp av WC och/eller BDT). Fastighetsägarna i den här gruppen äger själva huvuddelen av den mark som de måste gräva över för att ansluta. Det finns dessutom en aktiv vägförening som de flesta (eller alla) är medlemmar i. En kuriositet är att det redan finns kommunalt vatten i hela området. Gruppen har lämnat en skriftlig intresseförklaring som dock inte innehåller någon tidplan. Gruppens kontaktpersoner hade i mitten av november ett möte med VA-avdelningen för att få detaljerad information om anslutningspunkt och kostnader för anslutning. Gruppen undersöker nu vidare hur de ska formalisera sitt arbete. Gösarp Antal bostäder: 10 (2 med direktutsläpp av WC och/eller BDT, dessutom finns här tre obebyggda tomter). Åtta fastighetsägare har byggt markbäddar de senaste 10-15 åren och känner därför inte någon press att göra något åt sina avlopp. Några har dåligt vatten i sina dricksvattenbrunnar men det finns även fastigheter som redan har kommunalt vatten.
8 (11) Den person i gruppen som tidigare har varit mest aktiv har muntligen meddelat att han har gett upp. Han har lämnat in en ansökan om (och beviljats) att bygga ett minireningsverk tillsammans med en närliggande fastighet. I och med det återstår det inga fastigheter i gruppen som har riktigt dåliga avlopp (direktutsläpp av WC-vatten eller BDT-vatten) En annan fastighetsägare har nyligen sagt att han vill fortsätta driva frågan nu när den tidigare eldsjälen har hoppat av. Hans drivkraft är främst dricksvattnet. Minnesstensvägen Antal bostäder: 7 (4 med direktutsläpp av WC och/eller BDT). En liten grupp, där den största delen av marken disponeras av fastighetsägarna själva. Projektet är i princip klart. Gruppen har enligt egen utsago redan bildat en samfällighet. NCC har i mitten av november grävt ned avlopp, vatten, fiber och en ny högspänningskabel åt dem, och nästan alla har lämnat VA-anmälan till VA-avdelningen. Rågången Antal bostäder: 16 (10 med direktutsläpp av WC och/eller BDT). I området finns Vikentomater och flera andra odlare med säsongsanställda. Gruppen har skriftligen meddelat att de önskar uppskov med krav på förbättringar av avloppen. Deras mål är att få kommunen att utöka sitt verksamhetsområde. VA-avdelningen har uppmanat gruppen att lämna en redovisning av hur många tillfällighetsarbetare som bor här. Fler boende innebär större belastning, vilket kan innebära argument för att utvidga verksamhetsområdet. Tågalycke Antal bostäder: 3 (3 med direktutsläpp av WC och/eller BDT). En av fastighetsägarna visade tidigt intresse för att ansluta fastigheterna till kommunalt VA. Han har bland kontaktat VA-avdelningen och fått en anslutningspunkt utpekad. En av de två andra fastighetsägarna har dock istället ansökt om att installera ett minireningsverk. Den tidigare drivande fastighetsägaren flyttade i somras. Jag kontaktade därför i augusti den nya ägaren till samma fastighet per telefon. Jag uppfattade att hon också var intresserad av att ansluta, och uppmanade henne därför att under hösten ta en fördjupad diskussion med sina grannar. Det har nu visat sig att
9 (11) gruppen inte har haft några sådana diskussioner som kontoret önskade. Men det verkar som om intresset för att ansluta finns kvar hos åtminstone två av de tre fastighetsägarna, och ägaren till den fastighet som har bytt ägare har nu bokat ett möte med miljöavdelningen och VA-avdelningen i början av december. Täppeshusen VA Antal bostäder: Uppskattas av föreningen till mellan 30 och 50. Miljöavdelningen uppskattar att upp till en tredjedel av dem har direktutsläpp av WC och/eller BDT. Redan i början av 2015 kontaktade en aktiv grupp i Täppeshusen kommunens VA-avdelning. De fick då veta att det skulle gå att ansluta till en punkt i Ingelsträde. I oktober 2015 bildades föreningen Täppeshusen VA, med syfte att driva projektet framåt. Föreningen har hela tiden haft täta kontakter med miljöavdelningen och i mars 2016 informerade föreningens ordförande vid ett möte i miljötillsynsnämnden om gruppens planer. Föreningen har lämnat en skriftlig intresseförklaring och en preliminär tidplan. Föreningens mål är att fastigheterna i området ska anslutas senast i slutet av 2020, och föreningen vill att nämnden ska besluta att föreningens medlemmar ska slippa krav eller förelägganden så länge projektet pågår. Föreningen vill dessutom att kommunen ska ta över den färdiga anläggningen. Detta är ett önskemål som måste prövas av VA-avdelningen. Skäl för beslutet Lagrum I 9 kap 7 miljöbalken (MB) föreskrivs att avloppsvatten ska avledas och renas eller tas om hand på något annat sätt så att olägenhet för människors hälsa eller miljön inte uppkommer. För detta ändamål ska lämpliga avloppsanordningar eller andra inrättningar utföras. I 2 kap 3 MB, föreskrivs att alla som bedriver eller vidtar en åtgärd ska utföra de skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten eller åtgärden medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Dessa försiktighetsmått ska vidtas så snart det finns skäl att anta att en verksamhet eller åtgärd kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Enligt 12 förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd (1998:899) är det förbjudet att i vattenområde släppa ut avloppsvatten från vattentoalett eller tätbebyggelse, om avloppsvattnet inte har genomgått längre gående rening än slamavskiljning, om det inte är uppenbart att sådant utsläpp kan göras utan risk för olägenhet för människors hälsa eller miljön. Beslutsunderlag Skrivelse från miljöavdelningen, daterad 2016-12-01 Beslutet ska skickas till Akten
10 (11) 39 ANMÄLAN OM DELEGERINGSBESLUT FÖR PERIODEN 2016-11-01-2016-11-29 Sammanfattning av ärendet Miljöavdelningen har under perioden 1 november 29 november 2016 tagit följande delegeringsbeslut med nummer 16-373 16-421. Beslutsunderlag Ärendelista över delegeringsbeslut upprättad 29 november 2016. Miljötillsynsnämndens beslut Miljötillsynsnämnden beslutar att godkänna redovisningen av miljöavdelningens delegeringsbeslut. Beslutet ska skickas till Miljötillsynsnämnden
11 (11) 40 INFORMATIONSÄRENDEN a. Föreningar och förbund b. Policy, plan, program, riktlinjer, strategier inom miljötillsynsnämndens ansvarsområde c. Årsplan för ärenden till miljötillsynsnämnden d. Ekonomi inga handlingar e. Lägesrapport om nytt verksamhetssystem inga handlingar f. Provtagning i Skättekärr och Hustofta inga handlingar g. Djurkrematoriet inga handlingar h. Presentation av personalen nämndsekreteraren Pernilla Stjernkvist inga handlingar