Datum: 2016-11-16 Handläggare: Jörgen Britzén Direktnr: 072-168 0252 Beteckning: 2016.018 SN Månadsrapport kring ensamkommande barn Avser läget 2016-10-31 Migrationsverkets prognos Som väntat innebar prognosen den 25 oktober en ytterligare nedskrivning. Det totala antalet asylsökande i år väntas nu bli 29 000, varav 2 400 ensamkommande barn. Detta är planeringsantagandet, i ett spann från 28 000 till 32 000. MiV:s uppfattning är att osäkerheterna i bedömningarna för resten av 2016 har minskat. Enligt den tidigare prognosen var bedömningen att 34 500 skulle komma i år. Inflödet mätt per vecka har, med undantag av januari, legat ganska jämnt under året, med knappt 550 asylsökande/vecka. Tidigare år har det skett en säsongsökning av flyktingar under hösten, men hittills i år har den uteblivit. Orsakerna till det anges vara svårigheterna att ta sig ut från länder med konflikt, svårigheter att ta sig till och vidare från Grekland samt de inre gränskontroller flera EU-länder infört. Antalet migranter som kommer över Medelhavet till Italien har dock ökat märkbart och överstiger redan det antal som kom denna väg under 2015. Andelen familjeåterföreningsärenden fortsätter att minska, då det är stora svårigheter att ta sig till svenska beskickningar och göra ansökan i aktuella länder. Överenskommelsen med Turkiet har stor betydelse. Viseringsfriheten för turkiska medborgare är villkorad, med krav på förändringar i Turkiets terrorlagstiftning. Efter kuppförsöket har läget istället skärpts och tonen hårdnat. Dock håller avtalet fortfarande. Andelen turkiska medborgare som söker asyl i EU och Sverige har ökat. Även inflödet av ensamkommande barn är sedan några månader stabilt, med ca 35 barn/vecka. En av de främsta orsakerna till detta är ID-kontrollerna, då denna grupp ofta saknar ID-handlingar. Ensamkommande barn har dock ökat över Medelhavet till Italien. De som tar sig till Sverige kommer nu främst från Eritrea, Somalia, Etiopien, Libyen och Algeriet. Prognosen bygger på att Sverige och övriga EU-länder som infört gränskontroller, behåller dessa. EU-kommissionen meddelade samma dag som prognosen publicerades, att den säger ja till förlängning i de EU-länder som har infört gränskontroller. Den svenska regeringen har ännu inte fattat beslut i frågan. Prognosen säger att 108 000 asylärenden kommer att avgöras under året, varav 64 100 kommer att ges uppehållstillstånd. Den genomsnittliga handläggningstiden för ett ärende är 12 månader, men fortsätter att stiga. Bedömningen är att tiden kommer att nå 15 månader innan den vänder. Det beräknas ske vid halvårsskiftet 2017. Nästa prognos från MiV väntas i februari 2017. socialnamnden@alingsas.se,www.alingsas.se 1 (6)
Tidigare utfall i Alingsås Sedan 2010 har totalt 43 ensamkommande barn hittills fått uppehållstillstånd i Alingsås. Under 2015-16 har 18 uppehållstillstånd beviljats. 12 unga har hittills återlämnats till Migrationsverket under 2015. I år har Alingsås fått fyra anvisningar. Prognos för 2016 och 2017 Migrationsverkets prognoser har för 2016, med fastställd andel, gett Alingsås 74 barn i februari, 29 barn i april, 12 barn i juli och 10 den 25 oktober. Planeringsförutsättningarna har förändrats rejält under året. Alingsås får en andel om 4,12 promille av landets totala antal ensamkommande barn, vilket med den nya prognosen innebär 10 barn under 2016. Andelen ligger fast, men ska omprövas en gång/år. Även för 2017 prognosticeras antalet barn bli 10. Detta ligger i nuläget som grund för planeringen. Bedömningen är dock att hela det bedömda antalet inte kommer i år, varför antalet 2017 rimligen blir större än prognos. Det låga antalet anvisningar till Alingsås i år, kan också få betydelse när det är dags att ompröva den fasta andelen. ÅR Summa 2016 Summa 2017 Öppna ärenden 142 1) 142 Prognos 2016 resp 2017 6 kvar (10 i prognos) 10 Bedömd möjlig avgång Ca 6 2) Ca 58 2) TOTALT 142 94 3) 1) 12 personer har under året hittills återlämnats till MiV p g a att 18 års ålder uppnåtts eller att MiV:s åldersbedömning ändrats. 2) Förutsätter att ett antal asylsökande 18-åringar inte bedöms ha kvarvarande vårdbehov och därmed återlämnas till Migrationsverket samt eventuellt att någras ålder skrivs upp. 3) 50 täcks av familjehemsplatser. Det är viktigt att upprätthålla rekryteringen av dessa. Faktorer som kan påverka inflödet/prognosen För att kunna prognosticera antalet barn under 2017 har antaganden gjorts, se fotnot 2 ovan angående 18-åringar. Anvisningarna 2017 har antagits bli fler än prognosens 10 st, m h t att för få tagits emot i år. Utvecklingen måst följas noga, för att se att dessa antaganden stämmer. Antalet tomställda, betalda, platser enligt avtal med kommuner anges nu till 1550. Platserna betalas tills avtalen mellan MiV och aktuella kommuner löpt ut, vilket de flesta gör under våren. När avtalen är borta tillhör Alingsås de kommuner som kommer att få påfyllning av anvisningar, då vi fått färre i år än vad fasta andelen ger. En tydlig ökning av anvisningar bör ske kring månadsskiftet mars/april. socialnamnden@alingsas.se,www.alingsas.se 2 (6)
Utveckling av läget i Syrien och möjligen Irak kan komma att påverka antalet flyktingar till EU. Utvecklingen i Syrien, med det starka ryska stödet till regimen, kan medföra att regimen återtar kontroll över större befolkningscentra och mycket talar för att den då har vunnit kriget. Det kan självfallet göra att stora grupper vill lämna landet. I dagsläget är det dock svårt för flyktingar att ta sig ut. Om avtalet med Turkiet skulle sägas upp, skulle det få stora effekter på flyktingströmmarna främst till Grekland. Turkiet anser att det i dagsläget inte är möjligt att göra de lagändringar EU kräver, för att införa viseringsfrihet för turkiska medborgare. Utvecklingen nu går snarare åt andra hållet, med statligt övertagande av medier, utrensningar av statligt anställda och avsättning av politiker. Allt detta i spåren av kuppförsöket. Att avtalet håller är en nyckel, för att situationen i Grekland inte ska bli ohållbar. Återföringen från Grekland till Turkiet går nu mycket trögt, då turkiska sambandsmän som skulle vara på plats i Grekland återkallades efter kuppförsöket. EU-kommissionens uppfattning är att återvändandet inte sker i tillräcklig omfattning. Omfördelning av flyktingar inom EU är en annan sak som kan påverka. Samordningen har gått minst sagt trögt, då flera länder vägrar ta emot. Under alla förhållanden fick Sverige ett års anstånd med mottagande p g a det stora mottagandet 2015. Det innebär att från juni 2017 kan omfördelning börja ske för Sveriges del. Det är oklart hur stor andel av de berörda flyktingarna som är ensamkommande barn. Danmark har aviserat om ett uppehåll i mottagandet av kvotflyktingar från UNHCR. Det gäller på obestämd tid. Det är förhållandevis få länder som tar emot särskilt utsatta flyktingar för vidarebosättning. Tidigare har Danmark och Sverige varit viktiga mottagarländer för UNHCR. Om fler länder följer efter Danmark kan det påverka betydelsen av Sverige som mottagarland. Hur de nyligen ingångna avtalen med Afghanistan verkställs kommer också att påverka. Avtalen tecknades såväl på EU-nivå som för svensk del. Avtalen ska hantera tvångsavvisning. Resehandlingar ska utfärdas av afghanska myndigheter, för de som bevisligen är afghanska medborgare. Migrationsverket konstaterar i sin prognos att det förekommer krigshandlingar i delar av landet. socialnamnden@alingsas.se,www.alingsas.se 3 (6)
Anvisade barns placeringar, kön och ålder Tabellen avser läget per den 25 oktober. Inga förändringar har skett sedan förra månadsrapporten. Avsikten är att fortsättningsvis datera upp denna tabell första månaden i varje kvartal. Det under förutsättning att inga större händelser inträffar. Den stora majoriteten barn som har anvisats till Alingsås kommer från Afghanistan. Därutöver finns barn från bl.a. Syrien, Irak samt Eritrea och Marocko. Barnets placering: I egna kommunen I annan kommun Samtliga Kön Flickor 12 8 20 Pojkar 102 20 122 Samtliga 114 28 142 Åldersgrupp -6 år 2 2 7-15 år 32 9 41 16-17 år 63 13 76 18-20 år 16 6 22 Över 20 år 0 1 1 Samtliga 114 28 142 Regi Kommunen 93 5 98 Privat (inkl. Gryning) 21 23 44 Samtliga 114 28 142 Boendetyp Familjehem 331) 14 47 HVB 72 2) 8 80 Stödboende (inkl. utslussning) 9 6 15 Samtliga 114 28 142 3) 1) Inklusive jourplacerade 2) Varav 58 i egen regi, 13 i entreprenadregi och 9 i privat HVB. 3) Av dessa har 18 fått uppehållstillstånd. Ytterligare 25 PUT är avslutade ärenden. Under de tre senaste månaderna har inga nya uppehållstillstånd beviljats. socialnamnden@alingsas.se,www.alingsas.se 4 (6)
Läget inom förvaltningen och planering kommande månader Övergripande socialförvaltningen Planeringsläget innehåller fortsatt osäkerheter, men alla planeringsalternativ utgår från totalt sett minskade volymer barn. Minskningen bedöms bli stor. Förvaltningen är på väg in i en omställning kopplat till antal barn och ändrade ersättningsnivåer från staten. Samtidigt måste planeringen vara flexibel och kunna möta olika händelseutvecklingar. Detta berör alla avdelningar inom förvaltningen och planering sker för ensamkommandefrågorna i ny organisation från årsskiftet. Individ- & familjeomsorgen, IFO Utredningsarbetet av ensamkommande är i stort sett i fas. Placeringsenheten omfördelar befintliga ärenden och anpassar bemanningen. Unga bedöms för andra boendeformer än HVB och familjehem. Några är redan utvecklingsmässigt så långt komna, att stödboende kan komma ifråga. Totalt är dock antalet begränsat, då 18-åringar efter hand återlämnas till Migrationsverket. Några bor redan i stödboendeliknande form, genom Miras lägenheter. Det noteras att det finns oro bland de ensamkommande p g a åldersuppskrivningar och väntan på asylbesked. Utföraravdelningen, UFA Fortsatt arbete sker med planering av boenden och personalförsörjning, för att fortlöpande kunna vara i fas med behov och så småningom med krympande ekonomiskt utrymme. Facklig samverkan inleds angående omställningen. Planering sker av stödboende, för att kunna möta ungdomarnas behov samt anpassa verksamheten till regeringens nya inriktning och dithörande ersättningsnivåer. Lägenheter med ca 6-8 platser bedöms vara tillgängliga under slutet av november. Kompetensutveckling av personal fortgår och planeras in bl a annat inom GRgemensamma projektet Nya GRannar. Serviceavdelningen Planeringen av nästa års feriearbeten/feriepraktik har påbörjats. Målsättningen är finna vägar för att kunna erbjuda fler ensamkommande barn meningsfulla sommaraktiviteter. I den långsiktiga målsättningen erbjuds alla ensamkommande barn sysselsättning under sommarperioden. Det kan vara feriepraktik eller feriearbete, språkskola eller andra utvecklande aktiviteter. Strävan är att framöver samordna insatser för ensamkommande med övrigt arbete. Så långt det är möjligt ska arbetsmarknadsarbetet ske integrerat för ensamkommande och andra unga. Förberedelser, inklusive dialog med civilsamhället, för att möjliggöra IOP inom integration och arbetsmarknad fortgår. Annat som förvaltningen vill lyfta till nämnden kring ensamkommande Kommuntalet för nyanlända till Alingsås är 102 personer. Med anknytningsinvandring och några som själva ordnat bostad, s.k. ebos, har det redan kommit ungefär 150 st. Integrationsavdelningen räknar med att slutsumman för året kan bli 160. socialnamnden@alingsas.se,www.alingsas.se 5 (6)
Kommuntalet för 2017 är 155 personer. Här bedömer Integrationsavdelningen att det kan bli 250 totalt. Därtill har Länsstyrelsen gett sin bedömning om ebos fördelning på kommuner under nästa år. För Alingsås del anges 169 personer. Det ska påpekas att det är just en bedömning, inte en djupare analys. Några av dessa 169 ingår i siffran 250. Per definition har ebos redan bostad, i alla fall inledningsvis, men förr eller senare påverkas de kommunala verksamheterna av denna grupp. Även till ebos kommer anknytningsinvandrare. Kommunen måste ta höjd för detta i sin planering. Bostadsplanering sker gemensamt med andra förvaltningar och bolag Alingsåshem upphandlar byggnation av 6 hus, med 25 smålägenheter vardera. Husen kommer att byggas under 2017 och bedöms vara inflyttningsklara i slutet av året. En del av dessa lägenheter kommer att kunna disponeras av Socialförvaltningen. Socialförvaltningens verksamhet måste anpassas både till osäkerheter vad gäller volymer av ensamkommande och minskande ersättning från staten. Det blir en utmaning att få ekonomi i EKB-verksamheten och samtidigt bibehålla kvalitén. Volymförändringarna kan röra sig både upp och ner och beredskapen att efter hand vidta förändringar måste vara stor. Socialförvaltningen Susanne Åhman Förvaltningschef socialnamnden@alingsas.se,www.alingsas.se 6 (6)