Nacka Öppenhet och mångfald
i östersjön boo värmdö stockholm C sicklaön östersjön fisksätra Nacka Saltsjöbaden älta I Nacka bor 91 000 personer och antalet ökar stadigt. Vår service präglas av effektivt resursutnyttjande, starkt medborgarinflytande och stor valfrihet. Inom alla verksamheter är ambitionen att skapa bästa förutsättningar för kreativitet, innovation och kunskapsdelning. Nacka kommun, med kommundelarna Boo, Fisksätra/Saltsjöbaden, Sicklaön och Älta, är Stockholms läns tredje största kommun. Folkmängd: 91 000 (2011). Areal: 100 km 2. Kommunstorlek: Stockholms läns tredje största. Avstånd till Stockholm C från kommungräns: 2,5 km.
Öppenhet ger styrka Det öppna och hållbara samhället kan byggas på många sätt. Det ska vara bra infrastruktur, god trafik- och detaljplanering och genomtänkt arkitektur. Lika viktigt är det att servicen till medborgarna håller hög kvalitet, och att beslutsprocesserna är överblickbara, transparenta och rättssäkra. Men det egentliga samhället består inte av byggnader, vägar och beslutsprocesser, utan av människor. Människor som bor där och människor som verkar där. Välfärden fungerar inte utan människors vilja, visioner, kunskap och förmåga. Vi lever i en föränderlig värld. Ingen vet riktigt säkert hur morgondagen ser ut och vad den kan kräva av oss. För den sakens skull är det inte betydelselöst hur vi agerar idag, tvärtom. Det är kanske viktigare än någonsin att ha en kompass att orientera efter. I Nacka tror vi att öppenhet ger styrka, att idéer är till för att provas och att misslyckanden är ett bra tillfälle att lära av. Vi vet att det finns fler svar på de flesta behov och att medborgarna har rätt att förvänta sig det bästa inom givna ramar. 1
Vårt mål är att bli bäst på att vara kommun. vår Vision: Öppenhet och mångfald Fyra principer styr Nackas styrmodell bygger på fyra grundläggande principer som speglar vår vision om öppenhet och mångfald samt vår grundläggande värdering om förtroende för och tillit till den enskilda individens vilja och förmåga. Särskiljande av finansiering och produktion Nacka kommuns organisation består av tre delar. Finansieringsansvaret för verksamheterna ligger hos den politiska delen, det vill säga kommunfullmäktige och nämnder. Här sätter de förtroendevalda upp mål för verksamheterna och beslutar om ekonomiska ramar. Till sin hjälp har de en tjänstemannaorganisation som också arbetar med myndighetsuppgifter. Tjänster och service utförs inom produktionen där kommunala och privata anordnare verkar i konkurrens. Tjänstemannaorganisation Politik produktion Konkurrens genom kundval eller upphandling Vem som ska utföra tjänster och service som Nacka kommun erbjuder bestäms genom kundval eller upphandling. Kundval används för individuellt riktade tjänster som till exempel förskola, skola, hemtjänst och äldreboende. Tjänster som riktar sig till alla medborgare som till exempel snöröjning och parkunderhåll upphandlas. Konkurrensneutralitet De politiska nämnderna, som sätter mål och finansierar produktionen, är konkurrensneutrala. För att kommunala och privata anordnare ska ha samma villkor tillämpar kommunen marknadsmässiga internhyror och internpriser för den egna produktionen. Likvärdiga tjänster har lika stor offentlig finansiering. delegerat ansvar och befogenheter De kommunala verksamheterna har stort utrymme att själva besluta hur verksamheten ska utformas. Ansvaret för verksamhetens mål, organisation, ekonomi, resultat, personal, arbetsmiljö och utveckling ska ligga på lägsta effektiva nivå. Principen är viktig för att verksamheterna på bästa sätt ska kunna möta konkurrensen inom sitt område. 2
3 Nacka kommun Öppenhet och mångfald
allting utgår från vision, värdering och tydliga mål. grundläggande värdering: Förtroende och respekt för människors kunskap och egen förmåga samt för deras vilja att ta ansvar Delegering och förtroende ger resultat Nacka kommun styrs genom mål och resultatuppföljning vilket bygger på ett delegerat ansvar och förtroende, kombinerat med regelbunden återkoppling och analys av resultatet. All verksamhet bedrivs utifrån mål och budget, majoritetsprogram, reglementen och andra direktiv som kommunfullmäktige beslutar om. Kommunfullmäktige sätter mål och ekonomiska ramar för nämnderna utifrån en risk- och väsentlighetsanalys som vardera nämnden har tagit fram. Målen talar om vad nämnderna ska uppnå och ramarna hur mycket pengar de har till sitt förfogande för att säkerställa att verksamheten utförs så att målen uppnås. Kommunstyrelsen och nämnderna verkställer och ansvarar för att resultaten följs upp och utvärderas. mål- och resultatstyrning Ekonomiska resurser våra övergripande mål 1. god kommunal service 2. Effektivt resursutnyttjande 3. Starkt medborgarinflytande 4. Stor valfrihet 5. lägsta möjliga skattesats och påverkbara avgifter 6. Kommunal ekonomi i balans 7. God livsmiljö och långsiktigt hållbar utveckling 8. Trygg och säker kommun kommunfullmäktige Fastställer övergripande mål för hela kommunen och strategiska mål för varje nämnd. Ger nämnderna ekonomiska resurser för att kunna utföra sina uppdrag. rapportering nämnderna Fördelar resurserna så att verksamheten kan bedrivas så att målen uppfylls. Verksamhetens resultat följs upp och rapporteras tillbaka till fullmäktige. 4
policy skapar enhetlighet Kommunstyrelsen preciserar också i policydokument förhållningssätt inom olika områden där det är viktigt att kommunen gör på ett enhetligt sätt. En policy definierar krav, sätter mål och beskriver vilka effekter vårt handlande ska ha inom olika områden. Stadsledningskontoret har det exekutiva ansvaret för att samordna all verksamhet i kommunen. Utifrån det ansvaret tar stadsledningskontoret fram ska -formulerade riktlinjer som besparar medarbetarna att uppfinna hjulet och ger dem tid och kraft att koncentrera sig på att utveckla verksamheten, i stället för på former och formalia. exempel på policyområden: Kommunikation Service IT Miljö Upphandling och inköp Trygghet och hälsa Personal 5
6
Nacka handlar mycket om möten; hav möter skog, historia möter framtid, kulturer möter generationer. 7
med kundval HAR nackaborna makten ÖVer sin service. Kundval genom åren Fotvård 1985 (finns ej längre) Hemtjänst 1992 Skola 1992/1993 Förskola 1994 Ledsagning & avlösning 1998 Särskilt boende, äldre, 2001 Familjerådgivning 2005 Vuxenutbildning 2005 Familjebehandling 2007 Musikskola 2007 Dagverksamhet äldre 2007 Karriärvägledning 2008 Vårdnadsbidrag 2009 Arbetsrehabilitering 2009 Familjedaghem för eget barn 2009 Boendestöd 2010 Sysselsättning, psykisk funktionsnedsättning 2010 Öppenvård, missbruk 2011 kunden står i centrum Kundvalet föddes i Nacka kommun under mitten av åttiotalet och har sedan dess utvecklats på olika områden till att numera omfatta nästan all individuellt riktad service inom förskola, utbildning, individ- och familjeomsorg samt äldreomsorg. Syftet med kundvalet är att ge kommuninvånarna direkt inflytande över den service de har rätt till. Kommunen sätter mål och ramar för verksamheten och står för kostnaden medan verksamheterna själva lägger upp sitt arbete. Hur tjänsterna utformas bestäms av serviceanordnarna i dialog med de människor som använder tjänsterna. Kunden, alltså de som brukar tjänsten, sätts i centrum. 8
Kunden får en check av kommunen och väljer därefter anordnare av tjänsten. Systemet med checkar innebär att alla anordnare, kommunala såväl som privata, bedriver verksamhet på lika villkor. Checkstorleken är fastställd utifrån vilken service kunden har rätt till, och oavsett om checken sen används hos en kommunal eller privat anordnare, får kunden den service man är berättigad till. För att vara valbara inom kundvalssystemet måste privata anordnare uppfylla de auktorisationskrav som kommunen har satt upp. Om det uppstår exempelvis brister i verksamheten kan kommunen återkalla auktorisationen. Självklart kan kunden byta anordnare om de inte är nöjda med kvaliteten på tjänsterna. Anordnarna måste därför alltid anstränga sig för att tydliggöra sin profil, se till kundnyttan och marknadsföra sig gentemot sina befintliga och framtida kunder. kommunens uppgifter Individuell service Gemensam service Myndighetsutövande 5% 20% 75% Alla anordnare, privata såväl som kommunala, konkurrerar därmed med varandra om kunderna. Kundvalet skapar stora incitament för kvalitetsförbättringar och olika profileringar. Mångfalden skapar möjligheter för kunderna att hitta en service som passar dem så bra som möjligt. 9
Vi vill göra livet bättre för människor, företag och planeten. ett bra företagsklimat gynnar alla Nacka kommuns viktigaste näringslivspolitiska gärning är att vara bra på att vara kommun. Vi ska skapa bästa förutsättningar för befintliga och framtida företagare i kommunen. Vi arbetar med näringslivsfrågor under det regionala varumärket Stockholm The capital of Scandinavia. Genom att stötta företagande, entreprenörskap och innovation och skapa arbetsmiljöer där man kan hitta gemensamma beröringspunkter kan vi alla dra nytta av varandras kunskap och kompetens. Från kommunens sida innebär det att vi satsar på frågor som rör näringsliv, planering, bygglov, miljö, hälsoskydd, mark och exploatering. På så vis blir det lätt för företag att etablera sig i Nacka, och kan därmed bidra till en levande, växande kommun. 10
Begreppet hållbar utveckling är stort och innefattar mycket, därför är arbetet med hållbarhetsfrågor i Nacka något som omfattar många. Det handlar inte enbart om insatser från en begränsad grupp beslutsfattare och tjänstemän, utan är ett synsätt som används inom alla verksamheter; skola, stadsbyggnad, omsorg med flera. hållbarhet är mer än bara miljö Grundtanken med hållbarhetsarbetet i Nacka kommun handlar alltid om att väga in så många aspekter som möjligt i de beslut som fattas och de processer som finns. En annan viktig del är att underlätta för dem som lever och verkar i Nacka att göra hållbara val, det ska vara lätt att göra rätt. Ekologisk hållbarhet handlar om en strävan efter balans mellan förbrukning av och tillgång på naturresurser. I Nacka har vi förmånen att ha väldigt stora naturvärden. Det uppskattas av många Nackabor och får nya människor att söka sig till Nacka. Vi prioriterar därför hur Nackasamhället ska utvecklas hållbart samtidigt som kommunen expanderar kraftigt. Här engagerar vi många lokala aktörer för att gemensamt skapa ett hållbart samhälle. social hållbarhet Social hållbarhet är ett brett fält. Det handlar om hur kommunen utvecklas för att säkerställa att alla har samma rättigheter och möjligheter, att folkhälsan är bra och jämlik, att Nacka är tryggt och säkert och att färre använder droger eller begår brott. Nacka arbetar mycket med förebyggande arbete inom ramen för kommunens WHO certifiering som Säker och Trygg kommun. 11
Fotografer: Åke E:son Lindman, Lotta Lundeberg, Bertil Nordahl, Peter Orevi, Ryno Quantz, Erik Roman, Ann Thafvelin, Shutterstock. En för alla, alla för en Nacka kommuns internationella arbete ska bidra till att öka förståelsen och kontakterna mellan människor och olika kulturer. Syftet är också att sprida information om Nacka och Sverige utomlands. Vi är därför medlem i ett flertal nätverk, bland annat Edge Cities Network som består av förstäder till Europas huvudstäder. Vi har också ett utvecklat vänortsamarbete med ett antal kommuner runt om i världen. Grunden i Nackas internationella arbete är den internationella policyn som är antagen av kommunstyrelsen. Med den som bas deltar Nacka kommun i internationellt arbete och är aktiv i EU-gemenskapen. De internationella kontakterna inriktas på att stödja demokratiska krafter och verka för långsiktigt hållbar utveckling. Nacka kommun arbetar också med att öka förståelsen bland medborgarna för hur kommunens och invånarnas situation påverkas av omvärlden. 12
Öppenhet och mångfald Vi har förtroende och respekt för människors kunskap och egna förmåga samt för deras vilja att ta ansvar. Produktion: Nacka kommun/kommunikationsenheten och Holy Diver. Tryck: Billes 2011.
Nacka kommun 131 81 Nacka Besöksadress: Nacka Stadshus, Granitv 15 Telefon: 08 718 80 00 E-post: info@nacka.se Sms: 716 80 www.nacka.se www.facebook.com/nackakommun