Landskapsprogram för Österbotten 2018 2021 Program för deltagande och bedömning Godkänd av landskapsstyrelsen 30.1.2017
Innehåll 1 Landskapsprogrammets utgångspunkter... 3 2 Landskapsprogrammets syfte och innehåll... 3 3 Landskapsprogrammets beredningsprocess... 5 4 Konsekvensbedömning... 6 5 Kommunikation och växelverkan... 7 6 Kontaktinformation... 8 Bilaga 1 Beredningsprocessen för landskapsprogrammet 2
1 Landskapsprogrammets utgångspunkter Detta program för deltagande och bedömning (PDB) beskriver beredningsprocessen för Österbottens landskapsprogram 2018 2021 och redogör för möjligheterna att påverka beredningen av programmet. Enligt markanvändnings- och bygglagen (132/1999) ska förbunden på landskapsnivå sköta planeringen på landskapsnivå. Planeringen på landskapsnivå omfattar en landskapsöversikt, en landskapsplan som styr områdesplanering och ett regionalt utvecklingsprogram. I landskapsöversikten anges den utveckling som eftersträvas i landskapet på lång sikt, och den styr utarbetandet av landskapsplanen och landskapsprogrammet, där perspektivet är medellångt. Landskapsförbundet utarbetar också ett tidsbegränsat landskapsprogram. Det ska uppta utvecklingsmål som är baserade på landskapets möjligheter, behov och särdrag, de för landskapets utveckling viktigaste projekten och andra väsentliga åtgärder som behövs för att uppnå målen och en plan för finansiering av programmet (lagen om utveckling av regionerna och förvaltning av strukturfondsverksamheten 7/2014). Enligt Arbets- och näringsministeriets anvisning ska det nya landskapsprogrammet gälla åren 2018 2021 och godkännas senast vid landskapsfullmäktiges sista möte år 2017 (TEM/2008/09.10.01/2016). 2 Landskapsprogrammets syfte och innehåll Landskapsprogrammet uttrycker landskapets gemensamma utvecklingsvilja. Det syftar till att stärka aktörernas gemensamma vision och syn på utvecklingen och styra utvecklingsresurserna till strategiska insatsområden. Målet är vidare att i högre utsträckning knyta statliga åtgärder till utvecklingsinsatser i landskapet och åstadkomma en mer effektiv användning av statliga och kommunala anslag. De mål och åtgärder som tas med i landskapsprogrammet förutsätter samarbete inom landskapet eller brett samarbete av annat slag. Stora och viktiga frågor kan alltså falla utanför programmet, om de inte förutsätter ett brett samarbete för att gå framåt eller om det inte är aktuellt att driva dem. De allmänna målen för regionutvecklingen baserar sig på lagen om utveckling av regionerna och förvaltning av strukturfondsverksamheten (7/2014) och på statsrådets beslut om de rikstäckande målen för regionutvecklingen. Enligt lagen är målen att 1) stärka en balanserad utveckling av regionerna samt deras nationella och internationella konkurrenskraft 2) på ett hållbart sätt stärka regionernas näringsstruktur och göra den mångsidigare samt främja den ekonomiska balansen 3) främja en hållbar sysselsättning samt befolkningens kompetens, lika möjligheter och sociala delaktighet 3
4) minska skillnaderna i utveckling mellan och inom regionerna och sporra till fullskaligt utnyttjande av tillgängliga resurser på ett hållbart sätt 5) utveckla regionernas starka sidor och höja deras specialiseringsgrad samt främja deras kultur 6) förbättra livsmiljöns kvalitet och främja en hållbar region- och samhällsstruktur. Statsrådet har bestämt att de riksomfattande prioriteringarna i regionutvecklingen åren 2016 2019 är: 1) Tillväxt genom förnyelse 2) Livskraft genom regionnätverk 3) Välfärd genom partnerskap. I markanvändnings- och bygglagen (132/1999) sägs att vid planeringen på landskapsnivå ska de riksomfattande målen för områdesanvändningen beaktas och samordnas med landskapets mål och de lokala målen för områdesanvändningen. Landskapsprogrammet för Österbotten beaktar de ovan nämnda målen och främjar möjligheterna att uppnå dem. Programmet beaktar också regionutvecklingsmålen inom EU, statsrådets riktlinjer för landskapsreformen, regionala strategier inom olika förvaltningsområden och övriga program som berör landskapet. Landskapsprogrammet för Österbotten 2018 2021 utgår från de långsiktiga riktlinjerna i landskapsöversikten, som godkändes år 2014. Målet i landskapsöversikten är att år 2040 är Österbotten en konkurrenskraftig region med välmående befolkning och god livsmiljö (bild 1). Bild 1 Visionen och huvudmålen för utvecklingen av landskapet 4
Enligt landskapsöversikten når landskapet sina huvudmål om villkoren i bild 2 är uppfyllda. Bild 2 Komponenterna i landskapsutvecklingen enligt landskapsöversikten för Österbotten 2040 Du kan bekanta dig med landskapsöversikten på www.obotnia.fi/regionutveckling/programarbete 3 Landskapsprogrammets beredningsprocess Syftet med beredningen är att uppdatera det nuvarande landskapsprogrammet till behövliga delar. Avsikten är också att lyfta fram några utvalda teman, som landskapet satsar särskilt på att föra framåt under nästa programperiod. Beredningsprocessen för landskapsprogrammet framgår av bilaga 1. Processen är den här gången betydligt lättare och kortare än tidigare, eftersom de regionala aktörernas resurser samtidigt ansträngs av förberedelserna inför landskapsreformen och arbetet med den nya landskapsplanen. Stoff från dessa parallella processer används i tillämpliga delar vid beredningen av landskapsprogrammet. Landskapsprogrammet utarbetas för åren 2018 2021, men det nya landskapsfullmäktige som väljs år 2018 kan, om ledamöterna så önskar, se över programmet tidigare. 5
En stor del av beredningen av landskapsprogrammet görs i temagrupper, där alla relevanta intressegrupper är representerade. Temagrupperna ska uppdatera texten och tabellerna över målen i programmet. Merparten av temagruppernas arbete sker på nätet. Arbets- och näringsministeriet understryker i sin anvisning att de aktörer som ligger till grund för regional utveckling i det nya landskapets organisation ska involveras mer än tidigare i beredningen av landskapsprogrammet. För att styra beredningen av programmet inrättas därför en separat arbetsgrupp, som består av företrädare för Österbottens förbund, Närings-, trafik- och miljöcentralen i Österbotten, Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten och Österbottens arbets- och näringsbyrå. Arbetsgruppen ska särskilt ansvara för att bereda prioriteringarna och målen i landskapsprogrammet. Relevanta intressenter och allmänheten kan också delta i beredningen genom webbenkäter och workshopar. Kommunerna i landskapet får en skriftlig begäran om material. Information om innovationssystemet samlas in från företag, högskolor och offentlig sektor med hjälp av en separat enkät som hör ihop med processen för smart specialisering. Prognostiseringssektionen inom utbildningsdelegationen i Österbotten arbetar med en omvärldsanalys och uppföljningsindikatorer. Andra källor som används är bl.a. viktiga nationella och regionala programdokument för regional utveckling samt planer för infrastrukturprojekt. Landskapsprogrammet behandlas under olika faser av beredningsprocessen i landskapsfullmäktige, landskapsstyrelsen och landskapets samarbetsgrupp. Programmet bereds i huvudsak våren 2017 och föreläggs för godkännande vid landskapsfullmäktiges sista möte år 2017. Ansvaret för att programmet görs ligger på Österbottens förbund. 4 Konsekvensbedömning Lagen om bedömning av miljökonsekvenserna av myndigheters planer och program (den s.k. SMB-lagen, 200/2005), som kompletteras av statsrådets förordning (347/2005), innehåller bestämmelser om en allmän skyldighet att under beredningen i tillräcklig utsträckning bedöma miljökonsekvenserna av planen eller programmet. Den myndighet som ansvarar för en plan eller ett program ska enligt 8 i lagen utreda och bedöma de betydande miljökonsekvenser som genomförandet av planen eller programmet och de undersökta alternativen kan antas ha samt utarbeta en miljörapport. Miljörapporten utarbetas som ett led i den övriga beredningen innan planen eller programmet godkänns. I samband med beredningen av landskapsprogrammet görs en bedömning av miljökonsekvenserna på det sätt som föreskrivs i lagen. För konsekvensbedömningen bildas en samarbetsgrupp som består av de viktigaste intressegrupperna. Konsekvenser som ska bedömas är 1. ekologiska konsekvenser 2. sociala konsekvenser 3. ekonomiska konsekvenser 4. kulturella konsekvenser 6
5. konsekvenser för region- och samhällsstrukturen 6. konsekvenser för jämlikheten. Enligt Arbets- och näringsministeriets anvisning kommer särskild vikt att fästas vid insatser för att främja jämställdheten mellan könen. Största delen av konsekvensbedömningen görs som s.k. expertbedömningar. Som stöd för bedömningen används statistikmaterial av olika slag och befintliga fristående utredningar. 5 Kommunikation och växelverkan Landskapsprogrammet utarbetas i en öppen och interaktiv process där representanter för myndigheter, näringslivet, forskarsamhället, frivilligorganisationer och andra aktörer samt invånarna kan föra fram sina synpunkter. Lagen om bedömning av miljökonsekvenserna av myndigheters planer och program (200/2005) och lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet (621/1999), som betonar medborgarnas möjlighet att ta del av ärenden under beredning, förutsätter öppenhet. Förbundet informerar aktivt om starten på planeringen och arbetets gång i regionala medier, i förbundets nyhetsbrev och på webbplatsen www.obotnia.fi. För att åstadkomma en dialog används också förbundets Facebook-sidor och kontaktfunktionen på webbplatsen. Det material som produceras under processen samlas på förbundets webbplats. Synpunkter på arbetet kan framföras under alla faser i processen. Det är också möjligt att vända sig direkt till beredaren för att säga sin åsikt. Workshoparna och webbenkäterna under beredningsprocessen är öppna för alla, och förbundet informerar om dem på sin webbplats. Utkastet till programmet för deltagande och bedömning behandlas i landskapsstyrelsen den 30 januari 2017. Därefter är programmet framlagt på förbundets webbplats. En kungörelse om att beredningen startar publiceras i de regionala dagstidningarna. Utkastet till landskapsprogram och miljörapport läggs fram på förbundets webbplats och byrå under 30 dagar i september 2017. Under den tiden finns det möjlighet att skriftligen framföra sin åsikt om utkastet. Utlåtanden begärs av kommunerna i Österbotten, Närings-, trafik- och miljöcentralerna i Södra Österbotten och Österbotten samt övriga centrala intressegrupper. En kungörelse om att utkastet till landskapsprogram och miljörapport läggs fram publiceras i de regionala dagstidningarna. Det är landskapsfullmäktige som godkänner landskapsprogrammet. Det godkända programmet läggs ut på förbundets webbplats och skickas i elektroniskt format till Arbets- och näringsministeriet, kommunerna i Österbotten, Närings-, trafik- och miljöcentralerna i Södra Österbotten och Österbotten samt till övriga myndigheter som hörts eller gett ett utlåtande under ärendets gång. Allmänheten informeras om besluten på förbundets webbplats. 7
6 Kontaktinformation Österbottens förbund, Sandögatan 6, PB 174, 65101 Vasa tfn 06 320 6500 eller e-post info@obotnia.fi Webbplats www.obotnia.fi Kontaktpersoner: Utvecklingsplanerare Irina Nori (beredning av landskapsprogrammet) tfn 044 032 0644, irina.nori@obotnia.fi Utvecklingsplanerare Kimmo Riusala (konsekvensbedömning) tfn 044 320 6206, kimmo.riusala@obotnia.fi Tf. regionalutvecklingsdirektör Niklas Ulfvens tfn 044 320 6563, niklas.ulfvens@obotnia.fi 8
Bilaga 1. Beredningsprocessen för landskapsprogrammet Sammanställning av material 2017 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 - Arbete i arbetsgruppen för landskapsprogrammet - Arbete i temagrupper - Begäran om material från kommunerna - Landskapsomfattande workshop (utvärderingsresultat och prioriteringar) 23.2 - Regionala workshopar (regionala prioriteringar) - Enkät som hör ihop med processen för smart specialisering - Enkäter på webben - Remissbehandling Konsekvensbedömning och beredning av miljörapport Skrivarbete - Skrivning av landskapsprogrammet och miljörapporten - Översättning Landskapsfullmäktige - Godkännande av landskapsprogrammet och miljörapporten Landskapsstyrelsen - Inledning av arbetet - Behandling av prioriteringar - Behandling och framläggande av utkastet till landskapsprogram och miljörapport - Godkännande av landskapsprogrammet och miljörapporten Landskapets samarbetsgrupp - Diskussion om beredningen - Diskussion om prioriteringar - Behandling av utkastet till landskapsprogram och miljörapport Kungörelser - Inledning av arbetet - Utkastet till landskapsprogram och miljörapport