DOM 2014-08-15 Meddelad i Stockholm Sida l (5) KLAGANDE Anneli Hyökki Gundas gata 9 431 51 Mölndal ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE AB Transitios beslut den 18 juni 2014 dnr 2353, se bilaga A SAKEN Rätt att ta del av allmän handling KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten bifaller överklagandet och förordnar att AB Transitio ska lämna ut de begärda handlingarna. Dok.Id316474 Postadress Box 2302 103 17 Stockholm Besöksadress Birger Jarls Torg 5 Telefon Telefax 08-56169000 08-149889 E-post: kammarrattenjstockholm@dom.se www.kammarrattenistockhohn.domstol.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00
DOM Sida 2 YRKANDEN M.M. Anneli Hyökki vidhåller sin begäran och anför bl.a. följande. AB Transitio (Transitio) har anfört att lönelistorna innehåller uppgifter om affärs- och driftförhållanden och därför omfattas av sekretess enligt 19 kap. l offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), OSL. Bestämmelsen föreskriver ett rakt skaderekvisit, vilket innebär att det råder presumtion för offentlighet. För att presumtionen ska brytas krävs att det föreligger en konkret skaderisk, dvs. att företag som driver med Transitio konkurrerande verksamhet skulle gynnas på bolagets bekostnad om lönelistorna lämnades ut (jfr RÅ 2003 ref. 28 och Kammarrätten i Stockholms dom den 28 november 2013 i mål nr 6510-13). Transitio har inte visat att det finns någon konkret skaderisk. Att företag konkurrerar om att rekrytera personer med hög kompetens utan att behöva höja lönenivån utgör inte skäl för sekretess, utan ska snarare ses som en naturlig del i en rekryteringsprocess. Bolagets uppgifter om risk för konkurrensskada är alltför allmänt hållna för att bryta presumtionen för offentlighet. Vad bolaget anfört om att det kommer att bli svårare att rekrytera och behålla personal, eftersom personer kan komma att känna en ovilja inför att arbetsgivaren tvingas lämna ut uppgifter om deras löner, är inte en sekretessgrund som omfattas av 19 kap. l OSL. Den aktuella bestämmelsen har till syfte att skydda bolagets affärsverksamhet och inte anställdas löneuppgifter. Transitio anför i yttrande bl.a. följande. Transitio ägs av 20 landsting, regioner och regionala kollektivtrafikmyndigheter. All verksamhet som Transitio bedriver utgör affärsverksamhet. Det finns ett stort antal företag som driver likartade rörelser, därtill även ett stort antal nationella och regionala myndigheter med likartad verksamhet. Dessa företag och myndigheter riskerar att gynnas på Transitios bekostnad om lönerna som Transitio betalar skulle bli kända. Konkurrensen om kvalificerad personal är hård och ett offentliggörande skulle göra det lättare för dessa företag och
DOM Sida 3 myndigheter att rekrytera Transitios personal. I förlängningen skulle ett offentliggörande innebära en risk för att Transitio skulle tvingas betala högre löner än i nuläget. Transitio är ett kunskaps-intensivt bolag och personalen är mycket viktig för att verksamheten ska kunna bedrivas på ett ändamålsenligt sätt. Eftersom bolaget enbart har tolv anställda är verksamheten känslig för förluster av personal. Ett stort antal av de företag som konkurrerar med Transitio är privata företag som aldrig kommer att behöva lämna ut uppgifter om löner om de inte vill. Det skulle därför leda till en betydande asymmetri i konkurrensen om personal om Transitios personals löner blev kända. Vidare har lönerna för samtliga Transitios anställda bestämts individuellt. Kammarrätten i Stockholm har i dom den 13 juni 1996 i mål nr 2026-1996, som rörde Stockholms Stadsteater AB:s vägran att lämna ut anställdas löneuppgifter, uttalat att eftersom de aktuella lönerna bestämts individuellt var löneuppgifterna till sin beskaffenhet typiskt sett sådana att det skulle kunna skada teatern till nytta för dess konkurrenter om lönerna lämnats ut. Kammarrätten i Stockholm har vidare i dom den 22 december 2011 i mål nr 6536-11 godtagit ett kommunalt bolags hänvisning till den allmänna konkurrensen, risken för informationsasymmetri samt risken för kompetensförluster och kostnader för nyrekryteringar som anledningar att neka ett utlämnande. Vissa personer kan dessutom känna en ovilja mot att deras arbetsgivare tvingas lämna ut uppgifter om deras löner. Det stämmer inte att detta skulle vara en sekretessgrund som inte omfattas av 19 kap. l OSL. Kammarrätten i Göteborg har den 12 februari 1997 i mål nr 8215-1996 bedömt att ett utlämnande av information om ekonomiska villkor i en teaters avtal med artister kunde göra det svårare för teatern att engagera artister, vilket varit avgörande för bedömningen att neka ett utlämnande. SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Av 2 kap. 3 OSL följer att sådana aktiebolag där kommuner eller landsting utövar ett rättsligt bestämmande inflytande ska jämställas med
DOM Sida 4 myndighet vad gäller tillämpningen av tryckfrihetsförordningens bestämmelser om rätt att ta del av handlingar hos myndighet samt vad gäller tillämpningen av OSL:s bestämmelser. Detta innebär för de kommun- och landstingsägda bolagens del att det vid tillämpningen av OSL ska bortses från att verksamheten bedrivs i bolagsform och att sekretessbedömningen ska göras som om bolaget varit en del av den kommunala förvaltningen respektive landstingsförvaltningen. Enligt 19 kap. l första stycket OSL gäller sekretess i myndighets affärsverksamhet för uppgift om myndighetens affärs- eller driftförhållanden, om det kan antas att någon som bedriver likartad rörelse gynnas på myndighetens bekostnad om uppgiften röjs. Med affärsverksamhet förstås enligt uttalanden i förarbetena verksamhet som antingen i sin helhet eller i viss avgränsad del är affärsinriktad. Begreppet far inte fattas alltför snävt (se prop. 1979/80:2 del A s. 144). Transitio är ett sådant bolag som enligt 2 kap. 3 OSL ska jämställas med myndighet och bolagets verksamhet är affärsinriktad. Uppgifter om anställdas individuella löner är att hänföra till bolagets affärs- eller driftförhållanden (RÅ 1998 ref. 32). Kammarrätten finner inte anledning att ifrågasätta vad Transitio har anfört om att det finns konkurrerande företag som driver väsentligen likartad rörelse som bolaget. Frågan är då om dessa företag skulle gynnas på bolagets bekostnad om de i målet aktuella uppgifterna lämnades ut. Även om vikten av konkurrensneutralitet ska beaktas vid skadeprövningen bör skadebedömningen också göras mot bakgrund av att uppgifter om offentliganställdas löner enligt fast praxis är offentliga. För att sekretess ska gälla krävs vidare att en konkret skaderisk kan påvisas (RÅ 2003 ref. 28). Kammarrätten bedömer att utredningen i målet inte ger stöd för antagandet att ett röjande av aktuella uppgifter skulle vara till sådan
ISTOCKHOLM DOM Sida 5 skada för bolaget som avses i 19 kap. l första stycket OSL. De begärda handlingarna ska därför lämnas ut. Catharina Abrahamsson Björn Berselius kammarrättsråd kammarrättsråd ordförande Helena Löwdell tf assessor referent larrättsfiskal föredragande lersson
^J. «<*««..1.1. o KAMMARRÄTTEN Dlfl \ STOCKHOLM J _. ink. 20to -07- (17 Mttnr. Aktbil (i C - Anneli Hyöldci Stockholm 2014-06-18 via anneli.hyokki@hotmail.com BESLUT den 2014-06-18 Anneli I-IyÖkki har den 18 juni begärt att få ta del av "lönelistor över samtliga anställda inom AB Transitio". AB Transitio ("Transitio") beslutar härmed att avslå begäran. De efterfrågade handlingarna innehåller uppgifter som omfattas av sekretess enligt 19 kap. i offentlighets- och sekretesslagen, och får därför inte lämnas ut. Enligt paragrafen gäller sekretess i en myndighets affärsverksamhet för uppgift om myndighetens affärs- eller driftförhållanden, om det kan antas att någon som driver likartad rörelse gynnas på myndighetens bekostnad om uppgiften röjs. Transitio bedriver verksamhet bestående av bland annat anskaffning, förvaltning, underhåll och finansiering av spårfordon avsedda för regional tågtrafik. Det finns ett stort antal företag och myndigheter som driver likartade rörelser som Transitio och som skulle gynnas på Transrtios bekostnad om de löner som Transitio betalar sina anställda skulle bli kända. Anledningen till det är att konkurrensen om kvalificerad personal är hård för företag och myndigheter som sysslar med anskaffning och förvaltning av såväl spårfordon som andra fordon. Eftersom Transitio är ett kunskapsintensivt bolag är dess personal mycket viktig för att verksamheten ska kunna bedrivas pä ett ändamålsenligt sätt. Större svårigheter att rekrytera och behålla personal, eller ökade lönekostnader, riskerar därför att få mycket stora konsekvenser för Transitio. Tillverkare av spårfordon och andra fordon, olika transportföretag samt konsultföretag är alla intresserade av att relaytera personal från Transitio. Om Transitio tvingades offentliggöra hur mycket Transitio betalar sina anställda skulle det dels bli lättare för dessa myndigheter och företag att försöka rekrytera Transitios personal, dels i förlängningen sannolikt innebära att Transitio tvingades betala högre löner an i nuläget. Det kan inte heller uteslutas att ett utlämnande i förlängningen skulle innebära att Transitio fick svårare att rekrytera och behålla personal då vissa personer kan känna en ovilja mat att deias arbetsgivare tvingas lämna ut uppgifter om deras löner. Det bör även framhållas att ett stort antal av de som driver likartade rörelser som Transitio är privata företag som aldrig kommer att behöva lämna ut uppgifter om löner och anställningsvillkor, varfor det skulle leda till en betydande asymmetri i konkurrensen om personal om de löner Transitio betalar blev kända. Mot bakgrund av det ovanstående finns det en mycket stor risk för att någon som ProttningRatan 93, 6 tr. m 36 Stockholm -(-46(0)850036030 info<k'ti - ansilio,s«www.trnnsitio.se
driver likartad rörelse gynnas på Transitios bekostnad oin uppgifter örn de löner Transitio betitlar röjs. Detta beslut kan överklagas hos kammarrätten. Överklagande ska vara skriftligt. I skrivelsen ska klaganden ange vilket beslut som överklagas och den ändring i beslutet som klaganden begär. Slcrivelsen med överklagandet ska ha kommit in till AB Transitio, Drottninggatan 92, 6 tr., 11136 Stockholm, inom tre veclcor från den dag klaganden fick del av beslutet. Stockholm som ovan, genom '&&?.#& - *&? 'ansitio;. Stefan Kaltin, verkställande direktör. DrotiinnggaLan 92,6 tr, i n 36 Stockholm +46(0)850036030 info@transitio.sfi u-vav.transitio.se