Översättning Original på engelska MEGA BSA Metropolitan European Growth Areas the Baltic Sea Area Bakgrund ESPON, The European Spatial Planning Observation Network, har i sitt forskningsprogram, startat 2002, fastslagit en hypotes för bättre och mer sammanhållande politik för utvecklingen och tillväxten i Europa. Forskningsrapporten Polycentric city development through a European and Nordic perspective beskriver starka europeiska integreringsområden. Analysen baseras på ett treskaligt angreppssätt och fokuserar problembilden utifrån macro, meso och micro nivåer med fokus på regionala svagheter och styrkor. Europas Pentagon (vilket motsvarar områden inom hörnstenarna London, Hamburg, München, Milano och Paris) har traditionellt ansetts som Europas enda globala konkurrenskraftiga integrationsområde utifrån ett europeiskt utvecklingsperspektiv. Forskning visar på att skapandet av liknande interregionala integrationsområden i Europa ökar den ekonomiska tillväxten och skapar arbetstillfällen. Som ett steg i detta efterfrågas regionalisering (EU-regional nivå) av Lissabonkriterierna. European Spatial Planning Observation Network (ESPON) fastslår att EU måste mer effektivt arbeta med interregionala samarbeten för att uppnå Lissabonstrategins målsättningar. Baserat på forskning delar ESPON in EU i åtta integrationsområden (figur 1) där ökad investering leder till uppfyllandet av Lissabonstrategin. Ett av dessa områden är södra Skandinavien och de Baltiska staterna, inkluderande den fullt fungerande MEGA (Metropolitan European Growth Areas) Köpenhamn, Stockholm och Helsingfors, med kompletterande hörnstenar Oslo/Bergen och Vilnius. ESPONs studie kommer fram till att även om närheten till andra tillväxtregioner kan stimulera samarbete är det viktigt att investering sker systematiskt utifrån ett globalt konkurrensperspektiv. Det är viktigt att samarbetet sker utifrån både ett komplement- och konkurrensperspektiv. Tillväxtregioner i samarbete (MEGA) kan vara svaret för att skapa interregional tillväxt, utveckling och sysselsättning. Södra Finland, Ryssland (S:t Petersburg), Estland, Lettland, Litauen, södra och centrala Sverige, Oslo regionen och delar av Danmark utgör en identifierad tillväxtregion. Inom detta område finns städer med global vikt samt industri, infrastruktur, turism, universitet och administration av globalt intresse och definieras som ett klusterområde (figur 2). 1
Nordic Centre for Spatial Development (NORDREGIO) genomförde en studie 2005 gällande Cities of the Baltic Sea Region Development trends som poängterar vikten av ökat samarbete i Östersjöregionen samt starkare kopplingar mellan storstäder. Örebroregionen är beläget i centrum av denna MEGA region och därför vill Regionförbundet Örebro utveckla styrkorna i MEGA BSR regionen ytterligare. Vi vill också kombinera detta med nya handelsmöjligheter och akademisk höjd inom hela Östersjöregionen. Tillsammans kan vi skapa bättre livsvillkor för alla medborgare i Östersjöområdet. Regionförbundet Örebro Regionförbundet bildades den 1 januari 2006 och är arenan för regionalt utvecklingsarbete. Vårt uppdrag är att samla resurserna och kraftfullt arbeta för hållbar tillväxt, utveckling och god livskvalitet i hela Örebroregionen. Regionförbundet arbetar utifrån fyra områden; den företagsamma, attraktiva, tillgängliga och synliga regionen. Örebroregionen är geografiskt belägen mittemellan Oslo, Göteborg och Stockholm och sammanför de tre storstäderna via järnväg. Örebroregionen har starka historiska och nutida kopplingar till S:t Petersburg och de Baltiska staterna. Örebroregionen utgör Sveriges femte största arbetsmarknadsregion och Örebro flygplats är Sveriges fjärde största transportflygplats. Genom att ytterligare dra nytta av dessa styrkor hoppas vi att ökat samarbete mellan storstäderna gynnar hela Östersjöregionen och EU. Interreg IVB Östersjön Målsättningen är att genom finansiellt stöd av Interreg Östersjöprogrammet (IRBSR) underlätta samarbetet mellan storstadsregioner i Östersjöområdet utifrån ESPON och NORDREGIOS forskningsstudier. Projektidén stämmer väl överens med IRBSR då huvudmålet med programmet är att stärka utvecklingen mot en hållbar, konkurrenskraftig och territoriellt integrerad Östersjöregion genom samarbete eller förening av fysiska och mänskliga resurser över gränser. Vi föreslår att projektet genomförs inom det fjärde prioriteringsområdet i Östersjöprogrammet; främjandet av attraktiva och konkurrenskraftiga städer och regioner. Detta innebär att stödja samarbete mellan storstadsområden, städer och glesbygdsområden i syfte att öka Östersjöregionens attraktionskraft. 2
Projektförslag Bakgrund och problembeskrivning Projektet fokuserar på Triple Helix 1 -samarbete inom områdena kommunikationer, energi och handel. Vi försöker koppla samman till identifierade klusterområden (ESPON figur 2). Kommunikationer ESPON som är beskriven ovan visar att den faktor som är av största vikt för tillväxt och utveckling av Östersjöregionen är tillgänglighet och transportinfrastruktur. Tillgänglighetssituationen i de flesta länder avviker från ESDP-målen på grund av brist på tillgänglighet till effektiva transporter och telekommunikationsnätverk. Denna fråga har hög prioritet inom regionalpolitiken i de flesta deltagande länder. Huvudmålet med samarbetet inom transport och kommunikationer är att öka tidseffektiviteten genom regional samverkan mellan lokala och regionala myndigheter tillsammans med universitet och den privata sektorn inom alla områden. Eftersom transporter vanligtvis är en national kompetens så kommer huvuddelen av detta område handla om samarbete om tidseffektivisering för människor och varor som mål. Det är dock viktigt att relevanta nationella organ som ansvarar för transportfrågor inkluderas som referenspartners från samtliga deltagande länder. Energi Förnyelsebara energikällor och miljöhänsyn är av högsta vikt för MEGA-projektet. Många områden runt Östersjöregionen har stora problem gällande avfallshantering, energiförsörjning för boende och för ren fordonsutveckling. Det finns dock goda exempel, t.ex. från Örebroregionen, av hur det går att använda avfall till både energiförsörjning för boende samt som bioenergi för stadstrafik. Handel Handeln mellan storstadsregionerna i Östersjöregionen är inte tillräcklig sett i ett globalt konkurrensperspektiv. Det saknas fortfarande kunskap och kommunikationer mellan länder och industrier. Det finns flera olika instrument och goda exempel som lokala och regionala myndigheter och aktörer kan använda för att öka handelsutbyte mellan företag i deltagande regioner. 1 Nära samarbete och gemensam utveckling av strategier mellan offentlig-. privat- och universitetssektorn. 3
Målsättningar Målet med MEGA BSR-projektet är att stärka en kunskapsbaserad Östersjöregion genom human- och kapitalinvesteringar i tirple helix interregionalt samarbete som fokuserar på kommunikationer, energi och entreprenörskap. Sammansättning av projektpartnerskap Mellan april och juni 2008 har Regionförbundet Örebro genomfört en omfattande partnerskapsturné. Vi har med ett lyckat resultat kopplat ihop 15 stora städer i området till projektidén inkluderande 29 parter. Sammanfattning av aktiviteter och huvudresultat Baserat på konsultation från partners och studierna nämnda ovan kan ett MEGA-projekt genomföras enligt nedan. Projektet ska ha tre huvudteman under ett huvudmål Attraktiva och Konkurrenskraftiga Östersjöstäder och regioner. Huvudtemana är föreslagna att vara: Hållbara energikällor Regional effektivitet Ekonomisk tillväxt Dessa stöder i sin tur prioriteringar på europeisk och Östersjönivå, nämligen Lissabon och Göteborgsagendan. Projektet ska öka den sociala och ekonomiska nyttan för Östersjöregionen huvudsakligen genom att öka regionens globala konkurrenskraft, skapa en mer attraktiv region och minska koldioxidutsläppen. Hållbara energikällor En nyckelfråga för framtiden är att säkerställa tillräckligt mycket, och hållbar tillgång på energi. Alla partners har uttryckt intresse för att bemöta utmaningen av ökade energikostnader, som i slutändan hamnar i den offentliga budgeten, och då framför allt i två sektorer boende och transporter. Tätt kopplat till detta är avlopps- och avfallshantering för att åstadkomma ett mer hållbart samhälle samt som en källa till förnyelsebar energi. Diskussionen så här långt indikerar att projekt gällande frågor om hållbara energiresurser kan fokusera på introduktion av förnyelsebara energier för offentlig service (boende, transportservice etc.). 4
I olika nivåer av genomförande behöver alla partners stöd för att introducera förnyelsebara energikällor till sina lokala och regionala energisystem. En väg för att göra ett projekt som MEGA till nytta för samtliga partners är genom goda exempel på användandet av egenproducerat biobränsle. Målet kan vara att drastiskt reducera användandet av fossila bränslen i stadsmiljön. Ytterligare en sak kan vara att introducera en mer modern lokaldrift eller hantering. I många av deltagarregionerna är lokaldrift inte särskilt utvecklat och kan inte bara drastiskt minska energianvändningen utan även minska kostnaderna utan att påverka kvaliteten. Genom att fokusera hållbara energikällor etableras också MEGA Östersjöregionen som en hållbar del av världen en faktor som i framtiden utan tvivel kommer att öka regionernas attraktivitet. Figure 1: Sustainable energy sources in the context of MEGA project Förnyelsebara energikällor Bostäder Förnyelse Transporter Hållbara energikällor Göteborg Attraktiva o konkurrenskraftiga städer och regioner Ekonomiska och sociala vinster inom BSR Minskning av CO2 Framtida Metoder Lissabon 5
Planering och effektivitet En viktig faktor i framtida regioner och städer är deras förmåga att stadsplanera effektivt. Skillnaderna är tydliga mellan städerna i Östersjöregionen vilket medför problem i samarbete och följaktligen målet om en ökad global konkurrenskraft och attraktivitet. Alla parter har uttryckt intresse för att närmare koppla samman planering till regional och urban utveckling för att förhindra spretighet i urbana utvecklingsmönster. Logistiska problem är tydliga i alla deltagande regioner och står för en stor del av kapital och tidsförluster. MEGA ska underlätta utvecklingen av mer effektiv urbana och interurbana transportsystem likväl stödja utbyte mellan regioner gällande urban management. MEGA syftar till att utgöra en showcase genom att introducera next practice för effektivt offentligt transportsystem och städer som utnyttjar planering effektivt. Figure 2: Spatial efficiency in the context of MEGA project Kommunikationer o regional effektivitet Interurbana transporter Göteborg Urbana transporter Logistik Stadsplanering Regional effektivitet Framtida Attraktiva o konkurrenskraftiga städer och regioner Metoder Ekonomiska och sociala vinster inom BSR Attraktionskraft Urban styrning Lissabon 6
Ekonomisk tillväxt Ett tredje och mycket viktigt fokusområde är tillvaratagande av Östersjöregionens möjligheter till ekonomisk tillväxt. Ett område av speciell vikt för parterna är hur man kan stödja innovation genom flersektoriell samverkan, Triple Helix. Alla deltagande parter ser möjligheterna med public private partnerships (PPP) som ett instrument att få innovation och nya produkter snabbt till marknaden. MEGA ska koppla samman små och medelstora företag i Östersjöregionen i strategiska partnerskap tillsammans med universitet och offentlig sektor. Förkommesiella upphandlingar kommer också att utgöra en testmetod för ökad regional innovation som visat sig framgångsrik inom flera av regionerna som deltar i MEGA. Den privata sektorns aktiva delaktighet i MEGA är av yttersta vikt för företagsutveckling i Östersjöregionen. Det är viktigt att företagen deltar fullt ut i projektverksamheterna. Figure 3: Economic Growth in the context of MEGA project Ekonomisk tillväxt Göteborg Attraktiva o konkurrenskraftiga städer och regioner i BSR Ekonomiska och sociala vinster inom BSR Global konkurrenskraft Framtida Metoder Ekonomisk tillväxt Lissabon Affärsmöjligheter Privat Offentligt Innovationer 7
Förväntat resultat MEGA kommer att genomföras genom utbyte av goda erfarenheter och exempel mellan deltagande parter inom områdena energieffektivisering, planering och ekonomisk tillväxt. Huvudresultatet av projektet kommer att vara minskat koldioxidutsläpp, enligt Göteborgskriterierna, och global konkurrenskraft, enligt Lissabonkriterierna. De mätbara resultaten av projektet kommer att vara: - minskning av användande av fossila bränslen i stadsmiljöer inom Östersjöregionen - etablerande av en modern avfallshantering - etablerande av hållbara energikällor för ökad regional attraktivitet - minskad tidsåtgång för transporter i Östersjöområdet - utvecklande av mer effektiva urbana och interurbana transportsystem samt utbyte av goda exempel inom stadsplanering - effektiva kollektivtrafiksystem samt stadsplanering MEGA projektet uppfyller målen uppställda inom prioritet 4 i Östersjöprogrammet som syftar till att Strengthening metropolitan regions as engines of economic development as well as the development of socio-economic and territorial cohesion. MEGA projektet kommer att samla resurser inom urbana regioner för att stärka Östersjöns konkurrenskraft och sammanhållning. Detta leder till ökade förutsättningar för Östersjöregionens konkurrenskraft i Europa och världen. Projektet kommer också fullt integrera målen om hållbar utveckling samt målen om ekonomisk tillväxt uppsatta av EU ministrarna i Lissabon 2000. MEGA projektbeskrivning Bostäder Förnyelse Transporter Göteborg Hållbara Energy Efficiency energikällor Interurbana transporter Urbana transporter Logistik Stadsplanering Regional effektivitet Framtida Attraktiva o konkurrenskraftiga städer och regioner Ekonomiska och sociala vinster Metoder inom BSR Minskning av CO2 Attraktionskraft Global konkurrenskraft Urban styrning Affärsmöjligheter Ekonomisk tillväxt Privat Offentligt Innovationer Lissabon 8
Annexe figures and tables Figure 1: Potential integration zones (ESPON 2006) 9
Figure 2: Clusters in EU (ESPON 2006) 10