Tjänsteutlåtande Miljöchef 2016-11-15 Anna von Axelson 08-590 973 72 Dnr: anna.von.axelson@upplandsvasby.se MN/2016:81 10052 Tillsynsplan för miljönämnden 2017 Förslag till beslut Miljönämnden Miljönämnden antar föreslagen tillsynsplan för 2017 som sin egen. Sammanfattning av ärendet Miljönämnden ska årligen ta fram en tillsynsplan för hela sitt verksamhetsområde. Tillsynsplanen ska grundas på en flerårig behovsutredning som omfattar nämndens ansvarsområden. Inom miljöbalkens område är det ett lagkrav att ta fram en tillsynsplan som bygger på en behovsutredning och ett register över verksamheterna i kommunen. Föreslagen tillsynsplan är uppdelad utifrån de ämnesgrupper och de arbetsuppgifter som respektive ämnesgrupp ansvarar för - övergripande arbetsuppgifter (samtliga på kontoret), fysisk planering, miljöskydd, hälsoskydd och livsmedel (inkluderat alkohol, folköl och tobakstillsynen). Miljökontoret har prioriterat: Tillsyn över verksamheter med fast årlig avgift Handläggning av inkommande ärenden (anmälan, ansökan, klagomål etc.) Övergripande administrativt arbete Medverkan i fysisk planering och bygglovsärenden * De flesta verksamheterna ingår i en flerårig planering där de besöks enligt ett fastställt intervall utifrån den risk som verksamheten innebär för människors hälsa och miljön. Ekonomiska konsekvenser Tillsynsplanen följer verksamhetsplanen 2017-2019 avseende ekonomin. Föreslagen tillsyn matchar nämndens budget avseende intäkter och kostnader. 1
Barnrättsperspektivet Ej aktuellt i detta ärende. Beslutet skickas till: Akt Beslutsunderlag 1. Miljönämndens verksamhetsplan med budget för 2017-2019 2. Miljötillsynsförordningen (2011:13) 3. Förordning (EG) nr 882/2004 4. Alkohollagen Ärendet i sin helhet Tillsynsplan 2017 Miljönämnden ska enligt miljötillsynsförordningen (2011:13) årligen ta fram en plan för hur tillsynsarbetet utifrån miljöbalken ska bedrivas. Nämnden ska också enligt förordning (EG) nr 882/2004 årligen ha en kontrollplan som visar hur livsmedelskontrollen är uppbyggd och organiserad. Enligt alkohollagen ska en tillsynsplan upprättas som också ska vara ettårig/flerårig och den ska delges länsstyrelsen. En mer detaljerad tillsynplan inom detta område tas fram som särskilt ärende. Lagen om receptfria läkemedel samt lagen om tillsyn av sprängämnesprekursorer har inga krav på tillsynsplan. Tillsynsplanen ska grundas på en behovsutredning som omfattar nämndens ansvarsområden samt ett register över verksamheterna i kommunen. Behovsutredningen ska vara flerårig och uppdateras minst en gång per år. Behovsutredning ingick som underlag till i miljönämndens beslut 2016-04-12 23 inför förslag till flerårsplan och budget 2017-2019. Kommunfullmäktige fastställde i juni 2016 flerårsplan och budget för 2017-2019. Under hösten har nämnden fått justera sin verksamhetsplan och budget för 2017-2019 på grund av ändrade ekonomiska förutsättningar. Miljönämndens arbete finansieras dels med anslag från kommunfullmäktige och dels med avgifter för tillsynen. Avgiftsintäkterna bygger på de taxor som fastställs av kommunfullmäktige och planeras utifrån tidigare års verksamhet. 2
I förslaget till tillsynsplan redovisas det arbete som kommer att prioriteras under 2017. Resurser och tillgänglig tid För att räkna fram den tid kontoret har att tillgå och som kan planeras ut per heltidsanställd har Sveriges kommuner och landstings (SKL) underlag för tillsynsplanering använts som grund samt Upplands Väsbys veckoarbetstid. Den totala årsarbetstiden per heltidsanställd är ca 1750 timmar (helger är borträknade). Från de 1750 timmarna tas det bort genomsnittlig tid för semester, sjukfrånvaro, tillfällig föräldraledighet, utbildning samt trivsel och då kvarstår ca 1400 timmar per år. De 1400 timmarna/år ska per heltidsanställd räcka till övergripande administrativt arbete och tillsynsrelaterat arbetet. Övergripande administrativt arbete Detta är olika typer av arbetsuppgifter som inte hör till någon specifik ämnesgrupp men som involverar samtliga handläggare. Exempel på sådana arbetsuppgifter är: verksamhetsplanering och uppföljning t.ex. framtagande av förutsättningar till flerårsplan/verksamhetsplan, tillsynsplan, behovsutredning, ta fram underlag till hel- och delårsbokslut mm. kvalitetsarbete (processer, mallar, miljöledningssystemet, information) interna möten på kontoret, register och arkivvård it, ärendehanteringssystem, hemsidan rekryteringsarbete, handledning, kommungemensamma uppdrag som e-arkiv, framtagande av olika styrdokument nämndutbildning Tillsynsrelaterat arbetet Omfattar all ärendehandläggning (t.ex. ansökningar, anmälningar, klagomål) och tillsynsverksamhet som ämnesgrupperna bedriver inom respektive uppdrag. Tiden inom det tillsynsrelaterade arbetet kan vara planerad eller händelsestyrd. Planerad tid består till största delen av tillsyn på verksamheter med fast årlig avgift, inspektioner, granskning av handlingar. Initiativ till tillsynen tas av miljökontoret. Merparten av tiden är finansierad via avgifter, framförallt fasta årliga avgifter. Händelsestyrt arbete består av, handläggning av ansökningar, anmälningar inom t.ex. enskilda avlopp, miljöfarlig verksamhet, skolor, förskolor, hygienlokaler, livsmedelslokaler, värmepumpar, renhållningsdispenser, köldmedia mm. En stor del av arbetet består av hantering av bostadsklagomål eller andra klagomål som kan vara både omfattande och tidskrävande. Arbetet är styrt utifrån och är inte förutsägbart i förväg. Tiden är både finansierad via avgifter och via anslag. 3
Fördelning av planerbar tid efter ämnesområden Enligt budget har miljökontoret totalt ca 19800 timmar att planera ut. De planerbara timmarna fördelar sig enligt tabell 1. Ämnesområde Planerad tid Administration 1050 Övergripande 3700 Miljöskydd 6330 Projekt 250 Fys plan 1780 Hälsoskydd 3450 Livsmedel 2300 Alkohol mm 950 Totalt antal timmar 19810 Tabell 1 Fördelningen av den planerbara tiden Prioriteringar av miljönämndens verksamhet 2017 Miljökontoret planerar att genomföra tillsyn 2017 enligt följande; Ämnesgrupp Antal inspektioner 2017 Miljöskydd 215 Hälsoskydd 130 Livsmedel 190 Alkohol 30 Tobak 60 Total 625 Miljökontoret har prioriterat: Tillsyn över verksamheter med fast årlig avgift* Handläggning av inkommande ärenden (anmälan, ansökan, klagomål etc.) Övergripande administrativt arbete Medverkan i fysisk planering och bygglovsärenden *De flesta verksamheterna ingår i en flerårig planering där de besöks enligt ett fastställt intervall utifrån den risk som verksamheten innebär för människors hälsa och miljön. Miljönämndens fastställda mål enligt verksamhetsplan med budget 2017-2019 är utgångspunkt för den tillsyn som bedrivs. Kontoret har även framtagna livsmedelsmål. Samtliga ämnesgrupper ska inför året planera in tillsynsprojekt 4
inom den ordinarie tillsynen. Dessa projekt ska innehålla en projektbeskrivning och en projektrapport som redovisas till nämnden. Kontorets ämnesgrupper har olika inriktningar på vad de prioriterar. Administration Arbete med införande av nytt ärendehanteringssystem Arbete med gemensamma mallar och rutiner Utveckling av hemsidan Miljöskydd Fortsatt tillsyn på dagvattenanläggningar (nämndmål) Fortsatt inventering av enskilda avlopp för att kunna uppfylla miljökvalitetsnormerna (nämndmål) Nytt tillsynsprojekt fordonsverkstäder Nytt tillsynsprojekt tandläkare Nytt tillsynsprojekt mekaniska verkstäder Delta i KEMIs riksprojekt kemikalier i detaljhandeln Uppdatera handlingsplan för förorenad mark. Hälsoskydd Slutföra förskoleprojekt tillsyn inomhusmiljö (städning, ventilation) Slutföra fastighetsägarprojektet Slutföra tillsynsprojekt massörer Följa upp städningen på skolornas idrottshallar Nytt projekt Legionella i vårdlokaler samt på hotell Nytt projekt Utbildning för rektorer om inomhusmiljö, som en del av tillsynen Nytt hygienprojekt bassängbad Livsmedel inkl. alkohol, folköl och tobak Delta i kontrollprojekt inom livsmedelsområdet, antingen länsprojekt eller riksprojekt prövning av ägaren av restaurang (gällande alkoholservering) enligt s.k. PBI (person med betydande inflytande) Fysisk planering Delta i planarbetet Projekt Arbete med PCB-projektet i enlighet med tidigare beslutad projektplan. Det kontoret inte har prioriterat i förhållande till behovsutredning 2017. Miljöskydd Miljöskydd kommer inte genomföra någon planerad tillsyn av rivnings- och byggavfall enligt avfallsplanen. 5
Hälsoskydd Hälsoskydd kommer inte genomföra någon planerad tillsyn av öppna förskolor, familjedaghem, lekland, fritidsgårdar, kursgårdar och skönhetsvård såsom hudvård/pedikyr. Miljökontoret Anna von Axelson Miljöchef 6