KOKKOLAN KAUPUNKI KARLEBY STAD PLANLÄGGNINGSTJÄNSTER BESKRIVNING AV DETALJPLAN OCH DETALJPLANEÄNDRING 11.8.2015 OMRÅDET UTMED SIPOLAVÄGEN SÖDER OM RAXOVÄGEN PLANOMRÅDE
DETALJPLAN OCH DETALJPLANEÄNDRING OMRÅDET UTMED SIPOLAVÄGEN SÖDER OM RAXOVÄGEN 11.8.2015 BESKRIVNING 2 1 BAS- OCH IDENTIFIKATIONSUPPGIFTER 1.1 Identifikationsuppgifter Detaljplaneändringen gäller kvarter 16 samt jordbruks- och vägområden i Storby by. Detaljplanen gäller oplanerade områden av Storby by. Genom detaljplanen och detaljplaneändringen bildas kvarter 22, område för närrekreation och gatuområde i stadsdel 251 samt kvarter 48, område för närrekreation och gatuområde i stadsdel 290. Planens beteckning: 251/17 Datum för planen: xx.xx.2015 För uppgörandet av detaljplanen svarar planläggningschef Jouni Laitinen, Karleby stads planläggningstjänster, PB 43, 67101 Karleby Detaljplanläggare: Mikko Hyyppä, tfn 044 780 9368, fornamn.efternamn@kokkola.fi Planberedare: Sirkka Surma-Aho Stadsstrukturnämnden: programmet för deltagande och bedömning 17.9.2014 152 Datum för meddelandet om att planläggning inletts: 24.9.2014 Stadsstrukturnämnden: Stadsstyrelsen: Stadsfullmäktige: 1.2 Planområdets läge Planområdet finns i Storby där det omfattar bebyggelsen på bägge sidor om Sipolavägen strax söder om Raxovägen. 1.3 Planens namn och syfte Planen heter Detaljplan och detaljplaneändring för området utmed Sipolavägen söder om Raxovägen. Med detaljplanen undersöks möjligheten att göra Sipolavägen till en matargata som tjänar det nya bostadsområdet i Hangas samt utreds en framtida markanvändning för nuvarande jordbruksområde och oplanerade område. 1.4 Beskrivningens innehåll 1 BAS- OCH IDENTIFIKATIONSUPPGIFTER... 2 1.1 Identifikationsuppgifter... 2 1.2 Planområdets läge... 2
DETALJPLAN OCH DETALJPLANEÄNDRING OMRÅDET UTMED SIPOLAVÄGEN SÖDER OM RAXOVÄGEN 11.8.2015 BESKRIVNING 3 1.3 Planens namn och syfte... 2 1.4 Beskrivningens innehåll... 2 1.5 Förteckning över bilagor till beskrivningen... 4 2 SAMMANDRAG... 4 2.1 Planeringsprocessens faser... 4 2.2 Detaljplanearbetets innehåll... 5 2.3 Genomförande av detaljplanen... 5 3 UTGÅNGSPUNKTER... 5 3.1 Utredning om förhållandena i planområdet... 5 4 PLANERINGSPROCESSENS FASER... 7 4.1 Behovet av detaljplanering... 7 4.2 Planeringsstart och beslut som gäller den... 7 4.3 Deltagande och samarbete... 7 4.4 Mål för detaljplanen... 10 5 REDOGÖRELSE FÖR DETALJPLANEN... 11 5.1 Planens struktur... 11 5.3 Områdesreservationer... 11 5.4 Planens konsekvenser... 11 5.5 Störande faktorer i miljön... 12 5.6. Beteckningar och bestämmelser i detaljplanen... 12 6 GENOMFÖRANDE AV DETALJPLANEN... 12 BLANKETT FÖR UPPFÖLJNING AV DETALJPLANEN... 13 BILAGOR... 14
DETALJPLAN OCH DETALJPLANEÄNDRING OMRÅDET UTMED SIPOLAVÄGEN SÖDER OM RAXOVÄGEN 11.8.2015 BESKRIVNING 4 1.5 Förteckning över bilagor till beskrivningen Bilaga 1 Utdrag ur landskapsplan Bilaga 2 Utdrag ur generalplan Bilaga 3 Utdrag ur uppdaterad detaljplan Bilaga 4 Baskarta Bilaga 5 Karta över markinnehav Bilaga 6 Utkast till dispositionsplan Bilaga 7 Dagvattenutredning, bräddavloppskarta 2 SAMMANDRAG 2.1 Planeringsprocessens faser Initiativet till detaljplanering togs av en enskild markägare och Karleby stad. Stadsstyrelsen beslutade 18.8.2014 389 att detaljplanering inleds. Planarbetet ingår i Karleby planläggningsöversikt 2015 som tjänar som planläggningsprogram för staden. Denna detaljplan och detaljplaneändring utgör en del av en mer omfattande detaljplanering av Hangas område (bilaga 5). I samband med detaljplaneringen av Hangasområdet har det uppkommit ett behov av att planlägga Sipolavägen (från Raxovägen-Nynäsvägen söderut) till en gata som kan tjäna som matargata mellan Hangasområdet och stadens centrum. Stadsstrukturnämnden beslutade 17.9.2014 152 godkänna programmet för deltagande och bedömning och meddela intressenterna om påbörjad planläggning. Information om aktuell planläggning gavs via annonser i lokala tidningar och på stadens webbplats 24.9.2014. Programmet för deltagande och bedömning fanns offentligt framlagt 25.9 27.10.2014. Under denna tid inkom två utlåtanden och en kommentar. (se punkt 4.3.2 Information om påbörjad planläggning) Ett utkast till detaljplan sändes till de centrala intressenterna för bedömning 11.3.2015. Med anledning av utkastet inkom ett utlåtande och en anmärkning. (se punkt 4.3.3 Deltagande och förfarandet för växelverkan) Stadsstrukturnämnden beslutade 19.8.2015 111 godkänna förslaget till detaljplan och detaljplaneändring, lägga fram det offentligt och sända det till stadsstyrelsen för behandling. Planförslaget hölls offentligt framlagt 27.8 28.9.2015. Det kom in två anmärkningar. (punkt 4.3.3) Stadsstyrelsen beslutade xx.xx.2015 xx föreslå stadsfullmäktige att de godkänner detaljplanen och detaljplaneändringen.
DETALJPLAN OCH DETALJPLANEÄNDRING OMRÅDET UTMED SIPOLAVÄGEN SÖDER OM RAXOVÄGEN 11.8.2015 BESKRIVNING 5 Stadsfullmäktige beslutade xx.xx.2015 xx godkänna den föreslagna detaljplanen och detaljplaneändringen. 2.2 Detaljplanearbetets innehåll Genom detaljplanen och detaljplaneändringen bildas kvarter 22, område för närrekreation och gatuområde i stadsdel 251 samt kvarter 48, område för närrekreation och gatuområde i stadsdel 290. 2.3 Genomförande av detaljplanen Genomförandet inleds med de kommunaltekniska arbetena som utförs i januari 2016. 3 UTGÅNGSPUNKTER 3.1 Utredning om förhållandena i planområdet 3.1.1 Allmän beskrivning av området Bebyggelsen i området består av egnahem av varierande ålder och tre gamla lantgårdar med tillhörande gårdshus. Sipolavägen är icke anlagd. Flygfoto Blom 2014
DETALJPLAN OCH DETALJPLANEÄNDRING OMRÅDET UTMED SIPOLAVÄGEN SÖDER OM RAXOVÄGEN 11.8.2015 BESKRIVNING 6 3.1.2 Naturmiljön För området i närheten gjordes en naturutredning inför detaljplaneringen i november 2012. Den är gjord av Mattias Kanckos/Essnature. Enligt naturutredningen finns det inga skyddade naturtyper eller växter i planområdet och inte heller några skyddsvärda objekt som avses i skogslagen, vattenlagen eller naturskyddslagen. I området observerades inga sällsynta eller hotade fåglar och inte heller några tecken på flygekorre. 3.1.3 Dagvattenutredning FCG Suunnittelu ja Tekniikka Oy färdigställde 28.5.2014 en dagvattenutredning över det tilltänkta småhusområdet i Hangas. I arbetet ingick att lägga upp en plan för hur dagvattnet ska hanteras på ett ca 0,5 km2 stort detaljplanerat område i Hangas. Utredningen beaktade också det område öster om Hangas småhusområde som kommer att detaljplaneras senare samt den preliminära dispositionsplanen över området. Arbetet omfattade en undersökning av nuläget i området med avseende på hydrologi, jordgrund och topografi samt markanvändning, grundvatten och naturvärden. På basis av konsekvensbedömningarna och undersökningarna utarbetades en översiktsplan för hanteringen av dagvatten. Målet var att finna en lösning som tar hänsyn till miljöförhållandena och naturvärdena men som samtidigt är väl genomförbar i teknisk-ekonomiskt hänseende. (bilaga 7) 3.1.4 Markinnehav Planområdet är i kommunalt och enskilt ägo. (bilaga 5) 3.2 Planeringssituation 3.2.1 Planer, beslut och utredningar som berör planområdet LANDSKAPSPLAN Planområdet är enligt landskapsplanen område för tätortsfunktioner (A). (bilaga 1) GENERALPLAN Karleby generalplan 2010 (utan rättsverkan): Planområdet anges som expansionsområde för småhusdominerad bebyggelse (AP1). (bilaga 2) DETALJPLAN Området är delvis oplanerat. För en del av området gäller en detaljplan som är fastställd 26.7.1967 som byggnadsplan. (bilaga 3) BASKARTA Baskartan över planområdet uppfyller kraven i förordningen om planläggningsmätning. (bilaga 4)
DETALJPLAN OCH DETALJPLANEÄNDRING OMRÅDET UTMED SIPOLAVÄGEN SÖDER OM RAXOVÄGEN 11.8.2015 BESKRIVNING 7 4 PLANERINGSPROCESSENS FASER 4.1 Behovet av detaljplanering Det är nödvändigt att göra Sipolavägen till en matargata för trafiken från det nya småhusområdet i Hangas mot stadens centrum samt att utreda en framtida markanvändning för det område utmed Sipolavägen som ännu är oplanerat. En enskild markägare har också ansökt om planläggning. 4.2 Planeringsstart och beslut som gäller den Initiativet till detaljplanen och detaljplaneändringen togs av en enskild markägare och Karleby stad. Stadsstyrelsen beslutade 18.8.2014 389 inleda arbetet för en detaljplan och detaljplaneändring gällande området utmed Sipolavägen söder om Raxovägen. Detaljplanearbetet ingår i Karleby planläggningsöversikt 2015 som godkändes 8.12.2014 615 och som tjänar som planläggningsprogram för staden. Vid behov ingås ett markanvändningsavtal med den enskilda markägaren. 4.3 Deltagande och samarbete 62 i markanvändnings- och bygglagen innehåller bestämmelser om växelverkan: Planläggningsförfarandet samt informationen om utgångspunkterna, målen och eventuella alternativ för planeringen när planer bereds skall ordnas så att markägarna på området och de vars boende, arbete eller övriga förhållanden kan påverkas betydligt av planen samt de myndigheter och sammanslutningar vars verksamhetsområde behandlas vid planeringen (intressent) har möjlighet att delta i beredningen av planen, bedöma verkningarna av planläggningen och skriftligen eller muntligen uttala sin åsikt om saken. 4.3.1 Centrala intressenter Markägare, boende: fastighetsägarna och de boende i planområdets närmaste omgivning Myndigheter: Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten Mellersta Österbottens förbund K.H. Renlunds museum - Mellersta Österbottens landskapsmuseum Museiverket
DETALJPLAN OCH DETALJPLANEÄNDRING OMRÅDET UTMED SIPOLAVÄGEN SÖDER OM RAXOVÄGEN 11.8.2015 BESKRIVNING 8 Byggnads- och miljönämnden Kenet Oy Karleby Energi Ab Affärsverket Karleby Vatten 4.3.2 Information om påbörjad planläggning Stadsstrukturnämnden beslutade 17.9.2014 152 godkänna programmet för deltagande och bedömning och meddela intressenterna om att detaljplanering inletts. Information om aktuell planläggning gavs via annonser i lokala tidningar och på stadens webbplats 24.9.2014. Programmet för deltagande och bedömning hölls offentligt framlagt 25.9 27.10.2014. Under framläggningstiden inkom två utlåtanden och en kommentar: Manu Myllymäki föreslår i sin kommentar att västra sidan av hans tomt (Backåkersvägen 10) ska förbli obebyggd. Området i fråga är emellertid privatägt och ingår som del i de bebyggda gårdarna utmed Sipolavägen. Därför är det svårt att beakta Myllymäkis förslag. Det skulle förutsätta att staden löser in området och gör det till ett närrekreationsområde. I planförslaget anges ett ca 15 meter brett område för närrekreation mellan Myllymäkis tomt och tomterna vid Sipolavägen. Museiverket konstaterar på basis av uppgifter som verket tidigare haft tillgång till att det i området inte finns några sådana fredade fasta fornlämningar eller kulturarvsobjekt som avses i lagen om fornminnen (295/1963). Museiverkets uppgifter är hämtade från en inventering som gjordes 2007 i anslutning till generalplanen för stadens centrala områden (s.k. stamstaden) 2010. Museiverket anser att denna inventering tjänar som tillräcklig utredning även för den nu aktuella detaljplanen. Landskapsmuseet K.H. Renlunds museum anser det viktigt att konsekvenserna av projektet beträffande stadsbilden och den byggda kulturmiljön bedöms genom en undersökning av byggnadernas kulturhistoriska värden. Vad gäller kraven på planens innehåll understryker landskapsmuseet med hänvisning till 55 i markanvändnings- och bygglagen vikten av att den byggnation och byggrätt som planen tillåter förhåller sig till den befintliga glest bebyggda miljön och tätortsbilden på ett sätt som främjar en god stadsbild. 4.3.3 Deltagande och förfarandet för växelverkan Planutkast Utkastet till detaljplan sändes till de centrala intressenterna för information 11.3.2015. Med anledning av utkastet inkom ett utlåtande och en anmärkning:
DETALJPLAN OCH DETALJPLANEÄNDRING OMRÅDET UTMED SIPOLAVÄGEN SÖDER OM RAXOVÄGEN 11.8.2015 BESKRIVNING 9 K.H. Renlunds museum Mellersta Österbottens landskapsmuseum meddelade att museet inte har något att anmärka mot utkastet till detaljplan. Jenny och Damien Girod som äger lägenhet 9:88 vid Sipolavägen godkänner inte att en stor del av deras lägenhet upptas av Sipolavägen och den nya gränden. Likväl har Sipolavägen anvisats som gata med nästan samma sträckning redan i gällande detaljplan, men gatuområdet har aldrig lösts in. Efter förhandlingar med Jenny och Damien Girod har dessa meddelat att de godkänner planutkastet förutsatt att deras tomt anvisas en infart till Sipolavägen. Med anledning av landskapsmuseets utlåtande om programmet för deltagande och bedömning förrättades en syn i terrängen 9.6.2015. I den deltog Tuula Heikkurinen-Montell från Museiverket, Lauri Skantsi från Mellersta Österbottens landskapsmuseum samt Minna Torppa och Mikko Hyyppä från stadens planläggningstjänster. Syftet med synen var att kartlägga hurdana kulturarvsobjekt som eventuellt fanns i planområdet och hur de skulle kunna beaktas i den detaljplan som var under arbete. Vid synen noterades inga fasta fornlämningar ovan jord i området, utan bara spår av senare markanvändning, t.ex. åkerbruk. Bosättning i området i fråga har det funnits tidigast från medeltiden. Planområdet omfattades av den inventering av arkeologiska objekt som hörde till utredningarna i anslutning till Generalplan för Karleby centraltätort 2030. I rapporten har inte antecknats några objekt från planområdet. Efter synen i terrängen undersökte man området ännu på kartan och gjorde bedömningen att det inte fanns något särskilt beaktansvärt i området. Huruvida olika platser som berättar om forna tider och som t.ex. nämns i historier om området ska beaktas i detaljplanen är något som planläggaren får avgöra. Ett alternativ till att ange kulturarvsobjekt med beteckningar och bestämmelser i detaljplanen är att ta upp dem i detaljplanebeskrivningen. Stadsstrukturnämnden beslutade xx.xx.2015 xx godkänna förslaget till detaljplan och detaljplaneändring, lägga fram det offentligt och sända det till stadsstyrelsen för behandling. Planförslaget hölls offentligt framlagt 27.8 28.9.2015. Det kom in två anmärkningar. Gunnel och Kari Nisula vill att Sipolavägen flyttas eftersom gatan annars upptar en alltför stor del av deras tomt. Om vägen inte kan flyttas, ska det byggas eller planteras något som skyddar mot insyn. Olav Lågland motsätter sig sträckningen av Sipolavägen och byggande av en separat cykelväg som fordrar stor gatubredd.
DETALJPLAN OCH DETALJPLANEÄNDRING OMRÅDET UTMED SIPOLAVÄGEN SÖDER OM RAXOVÄGEN 11.8.2015 BESKRIVNING 10 Vid de förhandlingar om markanvändningsavtal som fördes efter framläggningstiden konstaterades att det med tanke på avtalen var bättre att ange byggrätten numeriskt för varje tomt i stället för med exploateringstal. Byggrätten för de stora tomterna skulle öka betydligt om exploateringstal användes. Byggrätterna ändrades till numeriska i detaljplaneförslaget och det ändrade förslaget sändes enligt 32 i markanvändnings- och byggförordningen till markägarna för hörande per post 10.3.2016. Hörandetiden gick ut 24.3.2016. Under denna tid inkom en anmärkning. Olav Lågland motsätter sig den planerade bredden och sträckningen av Sipolavägen, föreslår utvidgning av tomten och påminner om vikten av att sköta dräneringen och anmärker på gatuhöjden. Stadsstyrelsen beslutade xx.xx.2015 xx föreslå stadsfullmäktige att de godkänner detaljplanen och detaljplaneändringen. Stadsfullmäktige beslutade xx.xx.2015 xx godkänna den föreslagna detaljplanen och detaljplaneändringen. Meddelande och information om beslutet att godkänna detaljplanen: kungörelse i tidning brev till dem som har bett om det skriftligt och uppgett sin adress Beslutet sänds utan dröjsmål till den regionala miljöcentralen och de parter som nämns i 94 i markanvändnings- och byggförordningen. Delgivning av planen: Den fastställda detaljplanen sänds till de parter som nämns i 95 i markanvändnings- och byggförordningen. 4.3.4 Myndighetssamråd Detaljplanen förutsätter inte det myndighetssamråd som avses i 64 i markanvändnings- och bygglagen. 4.4 Mål för detaljplanen Enligt planen reserveras det plats för ett gatuområde som gör det möjligt att anlägga Sipolavägen som matargata och parallellt med gatan en separat gång- och cykelväg för att trygga trafiksäkerheten för skolbarn. Det oplanerade området utmed Sipolavägen görs till ett kvartersområde för fristående småhus på ett sätt som så långt som möjligt överensstämmer med dagens markägoförhållanden.
DETALJPLAN OCH DETALJPLANEÄNDRING OMRÅDET UTMED SIPOLAVÄGEN SÖDER OM RAXOVÄGEN 11.8.2015 BESKRIVNING 11 5 REDOGÖRELSE FÖR DETALJPLANEN 5.1 Planens struktur Enligt planen bildas det två nya småhuskvarter på vardera sidan om den nya matargatan, Sipolavägen, som går genom området i nord-sydlig riktning. Tomterna som bildats ungefärligt av hänsyn till markägoförhållandena är av mycket varierande storlek. Byggrätten har likväl angetts med exploateringstal, vilket gör det möjligt att senare vid behov dela upp stora tomter i flera mindre. 5.1.1 Dimensionering Planområdets totalareal är ca 9,7 hektar. Ca 6,7 hektar utgörs av AO-kvartersområden vars sammanlagda byggrätt uppgår till 13 400 m 2 våningsyta. Ca 1,9 hektar utgörs av område för närrekreation och ca 1,1 hektar av gatuområde. 5.1.2 Service Det finns ingen service i planområdet. På ca en kilometers avstånd finns Storby nya allaktivitetshus (skola, daghem, rådgivning, ungdomslokal) och även en närbutik. 5.3 Områdesreservationer 5.3.1 Kvartersområden KVARTERSOMRÅDE FÖR FRISTÅENDE SMÅHUS (AO) 5.3.2 Övriga områden OMRÅDE FÖR NÄRREKREATION (VL) Gatuområdena Sipolavägen och Pikensgränden 5.4 Planens konsekvenser 5.4.1 Konsekvenser för den byggda miljön Detaljplanen gör det möjligt att förtäta den nuvarande strukturen. Trots detta är tomterna större än vad som är vanligt för småhusområden. Genom anläggandet av gator ansluts området till stadens vatten- och avloppsnät. 5.4.2 Konsekvenser för naturen och naturmiljön
DETALJPLAN OCH DETALJPLANEÄNDRING OMRÅDET UTMED SIPOLAVÄGEN SÖDER OM RAXOVÄGEN 11.8.2015 BESKRIVNING 12 Breddningen av Sipolavägen till matargata och ändringen av gatans sträckning påverkar landskapet i området, men tack vare de stora tomtarealerna kommer området att behålla en grön och glesbebyggd karaktär. 5.5 Störande faktorer i miljön I miljön finns inga betydande störande faktorer utöver det som finns i normal stadsmiljö. 5.6. Beteckningar och bestämmelser i detaljplanen Beteckningarna och bestämmelserna framgår av detaljplanekartan. 6 GENOMFÖRANDE AV DETALJPLANEN Planområdet kan börja bebyggas till den del som gäller småhustomterna efter att planändringen har fastställts. KARLEBY 11.8.2015 Jouni Laitinen planläggningschef
DETALJPLAN OCH DETALJPLANEÄNDRING OMRÅDET UTMED SIPOLAVÄGEN SÖDER OM RAXOVÄGEN 11.8.2015 BESKRIVNING 13 BLANKETT FÖR UPPFÖLJNING AV DETALJPLANEN
DETALJPLAN OCH DETALJPLANEÄNDRING OMRÅDET UTMED SIPOLAVÄGEN SÖDER OM RAXOVÄGEN 11.8.2015 BESKRIVNING 14 BILAGOR Bilaga 1, Utdrag ur landskapsplanesammanställning
DETALJPLAN OCH DETALJPLANEÄNDRING OMRÅDET UTMED SIPOLAVÄGEN SÖDER OM RAXOVÄGEN 11.8.2015 BESKRIVNING 15 Bilaga 2, Utdrag ur Karleby generalplan 2010
DETALJPLAN OCH DETALJPLANEÄNDRING OMRÅDET UTMED SIPOLAVÄGEN SÖDER OM RAXOVÄGEN 11.8.2015 BESKRIVNING 16 Bilaga 3, Utdrag ur uppdaterad detaljplan
DETALJPLAN OCH DETALJPLANEÄNDRING OMRÅDET UTMED SIPOLAVÄGEN SÖDER OM RAXOVÄGEN 11.8.2015 BESKRIVNING 17 Bilaga 4, Baskarta
DETALJPLAN OCH DETALJPLANEÄNDRING OMRÅDET UTMED SIPOLAVÄGEN SÖDER OM RAXOVÄGEN 11.8.2015 BESKRIVNING 18 Bilaga 5, karta över markinnehav; stadens markinnehav markerat med blått
KARLEBY STAD PLANLÄGGNINGSTJÄNSTER DETALJPLAN OCH DETALJPLANEÄNDRING OMRÅDET UTMED SIPOLAVÄGEN SÖDER OM RAXOVÄGEN 11.8.2015 BESKRIVNING Liite 6, utkast till dispositionsplan 19
DETALJPLAN OCH DETALJPLANEÄNDRING OMRÅDET UTMED SIPOLAVÄGEN SÖDER OM RAXOVÄGEN 11.8.2015 BESKRIVNING 20 Bilaga 7, dagvattenutredning, bräddavloppskarta