Barn- och ungdomsnämnden 38-41 Paragraferna justeras omedelbart
Barn- och ungdomsnämndens sammanträde 38 Närvaro för praktikant 39 Remissyttrande över ansökan från Plusgymnasiet AB om godkännande som huvudman för fristående förskoleklass, fritidshem och grundskola i Alingsås kommun 40 Svar på remissen Förslag till samverkansrutiner för egenvård (GR) 41 Svar till Skolinspektionen redovisning av åtgärder med anledning av kommunbeslut efter tillsyn av Alingsås kommun
Plats och tid Barn- och ungdomskontoret, Alingsås. Kl 17:50 18:00 Paragrafer 38-41 Beslutande Ledamöter Veronica Molander (S) Jan-Erik Gustavsson (S) Jenny Helgesson (S) Per-Gordon Tranberg (M) Lina Svensson (M) Anton Oskarsson (M) Eva-Britt P Jarskär (FP) Anna Hansson (MP) Camilla Pettersson (KD) Christian Jerhov (M), ordförande Tjänstgörande ersättare Lars-Ivan Gustafsson (S) Kerstin Rudfeldt-Tjus (FP) Karin Johansson (S) Övriga deltagare Ej tjänstgörande ersättare Tjänstemän Daniela Schagerlind (M) Agneta Franzén (M) Sara Hurtig (MP) Magnus Martinsson (KD) Cecilia Knutsson, förvaltningschef Wenche Pålsson, sekreterare Maria Persson, praktikant Fackliga företrädare Utses att justera Justeringens plats och tid Ingela Fredriksson, Lärarförbundet, endast beredningen Mats Melander, Lärarnas Riksförbund, endast beredningen Jan-Erik Gustavsson (S) Barn- och ungdomskontoret, Alingsås, den 26 april kl 18:30.
Sekreterare Ordförande Justerande Wenche Pålsson Christian Jerhov (M) Jan-Erik Gustavsson (S) Anslag / Bevis et är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Organ Barn- och ungdomsnämnden Sammanträdesdatum 11-04-26 Datum för anslags uppsättande Datum för anslags nedtagande 27 april 2011 19 maj 2011 Förvaringsplats för protokollet Barn- och ungdomskontoret Underskrift Wenche Pålsson, sekr
38 Närvaro för praktikant Dnr 2011.134 BUN Ärendebeskrivning Praktikant Maria Persson föreslås närvara vid dagens sammanträde. Beslut i Barn- och ungdomsnämnden Praktikant Maria Persson får närvara vid dagens sammanträde.
39 Remissyttrande över ansökan från Plusgymnasiet AB om godkännande som huvudman för en fristående förskoleklass, fritidshem och fristående grundskola i Alingsås kommun Dnr 2011.077 BUN Ärendebeskrivning Skolinspektionen har givit Barn och ungdomsnämnden i Alingsås möjlighet att yttra sig över ansökan från Plusgymnasiet AB om godkännande att bedriva fristående förskoleklass, fritidshem och fristående grundskola i Alingsås fr.o.m läsåret 2012/13. Skolan beräknas vara fullt utbyggd år 2015 och ge plats för 420 elever. Verksamheten skall bedrivas med montessoripedagogik. Skolans namn är Montessori Plus. Förvaltningen har tagit kontakt har tagit med Joel Hegardt angående den eventuella skolans placering Hemvägen 17, 441 39 Alingsås. Att skolans verksamhet skall bedrivas på uppgiven adress är enligt Joel Hegardt inte helt säkert. Det är därför svårt att mer preciserat ge en konsekvensbeskrivning utifrån befolkningsprognos och nuvarande skolors placeringar. Eftersom adressen för etablering fortfarande är oklar beskrivs olika konsekvenser av en etablering i de centrala delarna av Alingsås. Konsekvenserna i de norra och södra delarna av kommunen har inte utretts. Beredning Barn- och ungdomskontoret har lämnat följande yttrande i tjänsteskrivelse till arbetsutskottet: I dagsläget minskar elevunderlaget i kommunen vilket innebär att det finns en viss överkapacitet av skolplatser för elever i åldrarna F-5 under de närmaste åren. Den lägsta siffran är under läsåret 2011/2012 för att sedan öka fram till 2019. År 2015 förväntas elevunderlaget öka och ett behov av elevplatser för år 6-9 uppstår. En etablering av fristående förskoleklass, fritidshem och fristående grundskola innebär olika scenarier beroende på var en nyetablering placeras. Scenario 1: Det aktuella området, Hemvägen 17 Eleverna tas främst från Lendahls/Östlyckans upptagningsområde vilket ger en överkapacitet av platser på dessa skolor. Skolorna kan fortfarande behövas, men blir små enheter med överkapacitet av lokaler och personal. Ett alternativ är då att lägga ner Lendahlsskolan och överföra upptagningsområdet till kringliggande skolor. En nedläggning av Lendahlsskolan skulle innebära att ett antal elever får betydligt längre skolväg. Kravet
på kommunen att erbjuda ett offentligt alternativ kan innebära att en nedläggning inte är möjlig. I området ligger också Vittra vid Gerdsken en fristående F-9 skola. Scenario 2: Etablering med adress i centrala Alingsås Eleverna tas från samtliga kommunala F-5 och 6-9 skolor i centrum. Detta leder till överkapacitet av lokaler och personal i alla F-5 skolor fram till år 2019. 6-9 skolorna i centrala Alingsås kommer att ha platsbrist motsvarande 30 platser år 2015 och 250 platser 2019. Scenario 3 Med utgångspunkt från att skolan lokaliseras på Hemvägen 17, skulle det vara möjligt att eleverna tas från den intilliggande fristående skolan Vittra vid Gerdsken, som i dagsläget har färre elever än vad som planeras för Montessori plus. Detta kan innebära att kommunen behöver erbjuda plats för elever på Vittra om den skolan avvecklas. Ekonomiska konsekvenser Överkapacitet enligt scenario: 1 En eventuell nedläggning av Lendahlsskolan innebär att Barn och ungdomsnämnden har att hantera en personalkostnad motsvarande 14,1 mnkr per år under en övergångsperiod av c:a 1-2 år samt en lokalkostnad motsvarande 3,3 mnkr per år t o m 2014-12-31. Överkapacitet enligt scenario: 2 Eleverna tas från samtliga kommunala F-5 och 6-9 skolor i centrum. Kommunen får då en övertalighet av lärare och fritidshemspersonal beräknad utifrån det elevantal Plusgymnasiet, Montessori Plus ska ta till sig enligt plan. Nedanstående beräkning utgår från nuvarande personaltäthet i kommunen vilken för närvarande är 5,2 lärare/100 elever i F-klass, 7,4 lärare/100 elever i år 1-9 samt 23 barn/års arbetare i fritidshemsverksamhet vid ca 35 % av eleverna placerade. År 1 2012 1,3 lärare i F-klass, 9,25 lärare år 1-9, 2,28 fritidshemspersonal År 2 2013 1,56 lärare i F-klass, 15,54 lärare år 1-9, 3,65 fritidshemspersonal År 3 2014 1,56 lärare i F-klass, 21,46 lärare år 1-9, 4,87 fritidshemspersonal År 4 2015 1,56 lärare i F-klass, 28,86 lärare år 1-9, 6,39 fritidshemspersonal När Montessori Plus är fullt utbyggd är kommunens överkapacitet 1,56 lärare F-klass, 28,86 lärare 1-9, 6,39 fritidshemspersonal, motsvarande; 0,7 mnkr f-klass 13,3 mnkr 1-9, 2,7 mnkr fritidshem. Totalt inom F-9 samt fritidshem; 36,81 årsarbetare motsvarande 16,7 mnkr. Eftersom ansökan från Plusgymnasiet Montessori Plus avser en etablering av en montessoriskola är det inte helt säkert att eventuella övertaliga lärare kan erbjudas anställning i den fristående skolan. Likaså är det osäkert att det kommer att uppstå en personalomsättning i kommunens verksamhet som motsvarar den eventuella övertaligheten. Vid samma lokalutnyttjande som i dagsläget, kommer kommunens genomsnittliga lokalkostnad/elev öka successivt från 2012. När Montessori Plus är fullt utbyggt 2015,
motsvarar ökningen c:a 15% i F-5 samt c:a 25% i år 6-9 år. Hyreskostnaden för befintliga fristående skolor Vittra, Globen och Linnéskolan ökar i motsvarande grad eftersom bidraget ges per elev. Kostnader för skolskjutsar kan komma att påverkas vid eventuell nedläggning av en skola och/eller förändring av upptagningsområden. Organisatoriska konsekvenser Skolans läge är avgörande för konsekvenserna för kommunen. En etablering av en fristående grundskola i centrala Alingsås kan innebära att kommunen behöver avveckla en kommunal skola i närliggande område. I Alingsås kommun finns idag tre fristående skolor. Montessoriskolan Globen, vilken har fritidshem, förskoleklass och skolverksamhet för elever F-9. Vittra vid Gerdsken, förskola, förskoleklass, fritidshem samt skolverksamhet för F-9. En fristående waldorfskola Linnéskolan, F-9 har också sin verksamhet i kommunen. Hur de skolorna skulle påverkas av en nyetablerad fristående skola är osäkert. Enligt uppgift finns idag viss kö till montessoriskolan Globen för elever i åldrarna 1-6, däremot inte i årskurs 7-9. Eleverna som idag står i kö finns i den kommunala skolan. Vittra vid Gerdsken har ingen kö till skolverksamheten. Den uppgivna adressen Hemvägen 17 ligger i nära anslutning till Vittra vid Gerdsken samt ICA MAXI och Posten i Alingsås. Trafiksäkerheten samt utemiljön för eleverna är frågor som behöver ses över och diskuteras med samhällsbyggnadskontoret inför en eventuell etablering. Pedagogiska konsekvenser Det finns idag fyra förskolor med montessoriinriktning med totalt 119 barn inskrivna samt montessoriskolan Globen F-9 skola med 353 elever. Fritidshemmet på montessoriskolan Globen har 112 barn inskrivna. I en tidigare undersökning utifrån en motion om start av en kommunal montessoriskola i Alingsås, konstaterades det att det inte gick att analysera vilket behov av montessoripedagogik som det faktiskt fanns i kommunen. De pedagogiska konsekvenserna för Alingsås kommun av en nyetablering kan vara att skolenheterna i de centrala delarna blir små. De nya styrdokumenten läroplanen 2011 och skollagen ställer nya krav på verksamheterna. Det kan bli svårare att tillgodose behovet av behöriga lärare i alla ämnen inför 2015 på de mindre skolenheterna. Beskrivning av personaltäthet på Montessori plus när skolan är fullt utbyggd kan jämföras med Alingsås kommuns personaltäthet 2011. Montessori plus Alingsås kommun Förskoleklass 6,7 lärare/100 elever 5,2 lärare/100 elever Årskurs 1 9 5,13 lärare/100 elever 7,4 lärare/100 elever Fritidshem antagande 35 % placerade barn 32,7 barn/årsarbetare 23 barn/årsarbetare
Bilagor Befolkningsprognos för den ålderskategori av elever som skulle vara aktuell för den sökta skolan Bilaga: 1 (2 sid.) Scenario:1 se Lendahlsskolan. F-5 Scenario:2 se samtliga skolupptagningsområden Alingsås tätort. F-5 Scenario:2 se samtliga skolupptagningsområden Alingsås tätort. 6-9 Sammanställning av samtliga förskoleklasser/grundskolor/särskolor i kommunen. Elevantal och årskurser per skola Bilaga: 2 (2 sid.) Information om andel elever från närliggande kommuner som går i skola i lägeskommunen/information om andel elever från närliggande kommuner som går i skola i annan kommun Bilaga: 3 Arbetsutskottet har behandlat ärendet den 19 april 2011. Beslut i Barn- och ungdomsnämnden Barn- och ungdomsnämnden godkänner förvaltningens remissyttrande och översänder remissyttrandet till Skolinspektionen. Exp: Skolinspektionen
40 Svar på remissen Förslag till samverkansrutiner för egenvård (GR) Dnr 2011.081 BUN Ärendebeskrivning Socialstyrelsen har gett ut föreskrifter (SOFSF 2009:06) om bedömning av om en hälsooch sjukvårdsåtgärd kan utföras som egenvård. Inom Barn- och ungdomsnämnden kan samverkansrutinen komma att gälla för barn och elever inom förskola/skola som kan behöva hjälp med egenvård. För att en insats skall kunna bedömas som egenvård skall hela patientens situation och förutsättningar beaktas. Bedömningen skall utgå från vad som är patientsäkert i varje enskilt fall. Den hälso- och sjukvård som patienten utför själv eller med hjälp av någon annan som inte är hälso- och sjukvårdspersonal, är egenvård och omfattas inte av hälso- och sjukvårdslagstiftningen. Behandlande läkare/hälso- och sjukvårdspersonal bedömer om åtgärden kan vara egenvård och förälder till barn under 18 år ansvarar sedan för det praktiska genomförandet eller överlåter det på annan person exempelvis personlig assistent, skolpersonal eller annan närstående efter noggrann information och handledning. Planeringen skall göras tillsammans med samtliga parter som kan komma att beröras av egenvården och dokumenteras. Socialstyrelsens meddelandeblad juni 2009 förtydligar att när barnet vistas i skolan så har skolan/rektor ett ansvar att eleven får hjälp med egenvården. Men i sådana fall personalen inte klarar av att utföra åtgärden på ett säkert sätt kan ansvaret gå över till hälso- och sjukvården. Skolhälsovården arbetar främst hälsofrämjande och förebyggande och har inte ansvaret för egenvård. Samverkan med andra verksamheter Ansökan om bistånd enligt SOL/LSS gällande behovet av praktisk hjälp med egenvården kan göras om man inte kan få denna hjälp genom anhörig eller annan. Beredning Barn- och ungdomskontoret har lämnat följande yttrande i tjänsteskrivelse till arbetsutskottet: Det är av stort behov att rutiner kring egenvård tydliggörs. Vid genomgång av vår förvaltning och insatser till barn/elever med egenvård kan vi se att yngre barn och elever behöver mer hjälp än äldre barn/elever. Exempel på insatser vanligt förekommande inom vår verksamhet kan vara hjälp med att ta insulinspruta
blodsockerkontroller och bedömning ta tablett, injektion eller annan medicin te x vid svår akut allergi, adhd, epilepsi, astma. Det kan också vara sondmatning och tömning av urinblåsa med kateter. Skolverket har skrivit ett PM för att tydliggöra ansvarsfördelning mm. Se www.skolverket.se under lagar och förordning. Vidare behöver samverkansrutinen kompletteras med dokumenterade lokala riktlinjer och rutiner som skall innehålla blanketter och dokument. tydliggöra rutiner för ansökan och insatser enligt SOL/LSS Förvaltningen anser dock att barn- och ungdomsnämnden ska rekommendera kommunstyrelsen att anta rutiner som den partsgemensamma arbetsgruppen har föreslagit. Arbetsutskottet har behandlat ärendet den 19 april 2011. Beslut i Barn- och ungdomsnämnden Barn- och ungdomsnämnden tillstyrker förvaltningens yttrande över Förslag till samverkansrutiner för egenvård och översänder yttrandet till kommunstyrelsen. Exp: kommunstyrelsen
41 Svar till Skolinspektionen redovisning av åtgärder med anledning av kommunbeslut efter tillsyn av Alingsås kommun Dnr 2010.148 BUN Ärendebeskrivning Skolinspektionen har besökt kommunens skolor och andra verksamheter under perioden juni till och med december 2010. Skolinspektionen meddelade 2011-01-24 beslut från genomförd tillsyn i Alingsås kommun, där skolinspektionen påtalar brister i förskoleverksamhet, skolbarnomsorg och grundskola som ska åtgärdas. Vid tillsynen tar Skolinspektionen ställning till i vad mån verksamheten ger förutsättningar för barn och lever i kommunen att nå de nationella målen, samt en bedömning om kommunen uppfyller de krav som författningarna ställer på verksamheten. Den nya skollagen ska tillämpas från och med 2011-07-01 och därmed är 1985 års skollag utgångspunkten för tillsynen. Tillsynen inriktas mot fyra huvudområden; måluppfyllelse, trygg lärande miljö, ledning och utveckling samt tillgång till utbildning. Tillsynen syftar inte till att ge en heltäckande bild av all verksamhet vid den aktuella tidpunkten. Underlag för Skolinspektionens bedömningar är dels dokument från kommunen, skolor och övriga verksamheter, dels den information som inspektörerna samlat in vid observationer, intervjuer och samtal under besöken, samt grundas även på annan information såsom Skolverkets nationella uppföljningssystem. Samtliga grundskolor, samt vissa delar av obligatoriska särskolan har besökts, men däremot inte förskoleverksamheten och skolbarnsomsorgen. På skolorna har intervjuer genomförts med skolledningen, i vissa fall även elever och personal. Intervjuer har förts med representanter från föräldrar, personal och chefer för förskoleverksamheten och skolbarnsomsorgen, samt intervjuer med representanter för Barn- och ungdomsnämnden samt förvaltningsledningen. En redovisning av åtgärder ska skickas till skolinspektionen senast 27 april. Beredning Barn- och ungdomskontoret har lämnat följande yttrande i tjänsteskrivelse till arbetsutskottet: Barn- och ungdomsnämnden ansvarar för att åtgärder kommer att vidtas, såväl på skol-, enhetsnivå som på huvudmannanivå. Det som förvaltningen i huvudsak måste fokusera på är att se till att ta fram ny modell för systematisk uppföljning och analys av kunskapsresultaten. Analys behöver göras i flera led, både gruppnivå, skolenhet och kommunnivå. Något som omfattar både grundskolan och obligatoriska särskolan. Detta för att lärare, rektorer och förvaltningen ska kunna bedöma måluppfyllelse i samtliga ämnen i årskurs 3, årskurs 5 och årskurs 9, samt ge samma förutsättningar för alla elever. Likaså
måste analysen lägga större vikt på skillnader mellan könen, då flickor har betydligt bättre resultat än pojkar, samt förutsättningar för elever med utländsk bakgrund. Vad gäller skolbarnsomsorgen måste analys göras av hur personalen arbetar utifrån nationella mål och sätta fokus på skolbarnsomsorgens uppdrag i dagens samhälle. Förvaltningen håller på och ta fram ett nytt IT-system som ska vara ett stöd i detta arbete. Ett system kommer att testas hösten 2011, och om detta faller väl ut kommer förvaltningen att använda detta system fullt ut läsåret 2012/2013. I övrigt gäller det att se över arbetet med planer mot kränkande behandling och likabehandlingsplaner i alla verksamheter, förtydliga ansvarsfördelning för resursskolornas elever, förtydliga förskolans uppdrag kring arbetet med individuella utvecklingsplaner och hur enskilt stöd ska utformas i förskolan, samt riktad kompetensutveckling för skolbarnomsorgen. Rektorerna vid respektive skolenhet har med stöd från förvaltningen utarbetat åtgärder inom de områden som skolinspektionen har påtalat brister. Att åtgärda bristerna är en verkställighetsfråga. Barn- och ungdomsnämnden får information om de åtgärder som vidtas på skol- och enhetsnivå, men dessa åtgärder är eftersom de är verkställighetsbeslut inte underlag för beslut i barn- och ungdomsnämnden. Svar per skolenhet kommer att skickas med som bilagor till huvudmannens redovisning av åtgärder. Barn- och ungdomsnämnden kommer att få en återrapport om vad som har gjorts och hur det fortsatta arbetet fortskrider i december 2011. Arbetsutskottet har behandlat ärendet den 19 april 2011. Beslut i Barn- och ungdomsnämnden Barn- och ungdomsnämnden godkänner redovisning av åtgärder som har och kommer att vidtas på huvudmannanivå och lämnar redovisningen till Skolinspektionen för uppföljning. Exp: Skolinspektionen