TJÄNSTESKRIVELSE Handläggare Datum Ärendebeteckning Anders Kamstad 2013-03-06 BUN 2013/0133 Maria-Therese Petersson Barn- och ungdomsnämnden Yttrande över remiss "Utbildning för elever i samhällsvård och fjärr- och distansundervisning (SOU 2012:76) Förslag till beslut Barn- och ungdomsnämnden föreslår kommunstyrelsen besluta att överlämna yttrandet till Utbildningsdepartementet som yttrande över betänkandet Utbildning för elever i samhällsvård och fjärr- och distansundervisning. Bakgrund Barn- och ungdomsnämnden har fått i uppdrag av kommunstyrelsen att lämna yttrande över betänkandet Utbildning för elever i samhällsvård och fjärr- och distansundervisning (SOU 2012:76). Synpunkter Barn- och ungdomsnämnden instämmer i utredningens förslag. Utredningens förslag ger en ökad tydlighet kring och tillgänglighet till likvärdig utbildning med hänsyn taget till olika elevers skilda behov, omständigheter och förutsättningar. Följande förtydligande efterfrågas: 3.5.2 Socialnämnden ska samråda med skolhuvudmannen Samverkan mellan skola, socialförvaltning och barnpsykiatri behöver understrykas. Detta då elever i samhällsvård ofta befinner sig i en svår traumasituation, vilket även påverkar elevens förmåga att tillgodogöra sig utbildning. För att skapa bättre förutsättningar för placerade barn att tillgodogöra sig insatser, få utbildning och för att stärka skyddande faktorer runt eleven ser vi nödvändigheten av ett ökat samarbete även med barnpsykiatrin. 3.5.3 Utbildningsdokument för placerade elever. Utredningen föreslår att ett utbildningsdokument skall utformas av elevens hemkommun för barn som vistas i ett hem för vård och boende men inte för Barn- och ungdomsförvaltningen Förvaltningskontor Adress Box 951, 391 29 Kalmar Besök Skeppsbrogatan 55, plan 5 Tel 0480-45 00 00 vx Fax 0480-45 30 30 Anders.Kamstad@kalmar.se
BUN 2013/0133 2 (2) särskild undervisning på sjukhus. Vid längre tids särskild undervisning på sjukhusskola finns det ett värde av ett liknande utbildningsdokument. 3.5.4 Hemkommunens uppföljningsansvar Utredningens förslag tydliggör hemkommunens uppföljningsansvar för skolpliktig elev som bereds vård på HVB och har sin skolgång i annan skola än hemkommunens, samt för elever som får utbildning som anordnas av Statens institutionsstyrelse eller får särskild undervisning på sjukhusskola. Det behöver dock förtydligas, om beslut om särskild undervisning för en elev som får sjukhusvård, ska fattas av hemkommunens/hemskolans rektor. Skall ett sådant beslut även ange om den särskilda undervisningen skall ges av hemskolan eller av sjukhusskolan? 6.2.4 Ändring av förordningen om statsbidrag till särskilda insatser på skolområdet. Nuvarande skollag och utredningen tydliggör att det är den kommun där sjukhuset ligger som har ansvar för att anordna särskild undervisning på sjukhuset. Statliga anslag genom SPSM täcker idag en del av anordnande kommuns kostnader för denna undervisning. Det är positivt att utredningen föreslår att statliga anslag även ska utgå för elever i grundsärskola, specialskolan, gymnasiesärskola och gymnasieskola. Då reglerna för interkommunal ersättning inte är avsedda att tillämpas för ersättning av resterande kostnader för kommun, som anordnar särskild undervisning på sjukhus, särbehandlas dessa kommuner ekonomiskt. I Kalmar är ca 50 % av eleverna, som får särskild undervisning på sjukhusskolan, bosatta i Kalmar kommun. 6.1 Särskild undervisning vid sjukhus och en motsvarande institution För att elever, som får särskild undervisning, ska få en så likvärdig undervisning som andra elever är det viktigt att undervisningen ges av en utbildad och legitimerad lärare och att denna lärare omfattas av kommunens fortbildningsinsatser. Utredningen lämnar öppet om det statliga anslaget ska ökas eller att elevernas hemkommuner ska ersätta en del av undervisningen på sjukhuset lämnar utredningen öppet. Kalmar kommun förordar att det statliga anslaget ökas. Författningsförslag 7 kap 21 a Uttrycket Rektorn för elevens skolenhet används. Klargörande behövs om det med detta avses rektorn i hemkommunen eller rektorn i den kommun där HVB eller sjukhus är beläget. Mats Linde Förvaltningschef
Handläggare Datum Anders Kamstad 2013-02-20 0480-45 30 20, 070-263 51 52 Sammanfattning av SOU2012:76 Utbildning för elever i samhällsvård och fjärr- och distansundervisning Generellt Behandling och utbildning måste vara två lika viktiga delar i det ansvar som samhället tar på sig när man placerar barn i samhällsvård. Forskning har visat att utbildning kan var en del av behandlingen och också ha en helande effekt. Socialnämnden ska lämna en underrättelse till ansvarig nämnd för utbildning när beslut har fattats om vård av ett barn utanför det egna hemmet som innebär byte av skola. Socialnämnden ska vidare efter samråd med skolhuvudmannen beskriva i vårdplanen och genomförandeplanen hur eleven ska få lämplig utbildning. Hemkommunen ska se till att ett utbildningsdokument upprättas när man fått en underrättelse från socialnämnden. Utbildningsdokumentet ska innehålla uppgifter som hemkommunen anser att den nya skolhuvudmannen behöver och en bedömning av vilka stödinsatser som eleven har behov av. Dokumentet ska lämnas över till den nya skolhuvudmannen. Hemkommunen ska få ett uppföljningsansvar för sina skolpliktiga elever som bereds vård på HVB-hem och som går i skola i annan kommun. Hemkommunens uppföljningsansvar ska även omfatta de elever som får utbildning som är anordnad av SIS eller får särskild undervisning på sjukhus eller en motsvarande institution. Hemkommunen ska under tiden för samhällsvården eller sjukhusvården följa upp att eleven får föreskriven utbildning. Uppgifter i utbildningsdokumentet som omfattas av sekretess ska kunna lämnas ut till en enskild som driver en fristående skola och att en enskild huvudman ska kunna lämna ut uppgifter som omfattas av tystnadsplikten till hemkommunen så att kommunen kan upprätta ett utbildningsdokument. Utredningen menar att det inte är ovanligt att social och utbildningsnämnderna är oeniga om vem som ska betala för olika stödinsatser i skolan före en elev under samhällsvård. Socialnämnden ska betala kostnaden för de social insatser i skolan medan utbildningsnämnden ska betala kostnaden för utbildningen inklusive det särskilda stöd som eleven anses behöva. Utbildning för elever vid HVB-hem Utredningen föreslår inga nya bestämmelser som kan ge HVB möjlighet att anordna undervisning vid HVB för sina ungdomar. Det finns inte heller skäl att föreslå ett särskilt tillståndsförfarande för att få anordna undervisning vid HVB. Det bästa sättet enligt utredningen är se till att barnen och de unga går i en skola inom skolväsendet. Sammanfattningsvis är utredningens utgångspunkt att skollagens bestämmelser om lika tillgång till utbildning av god kvalitet inom skolväsendet ska gälla alla skolpliktiga elever som är placerade på HVB. Utredningens förslag Utredningens förlag innebär att barnen på HBV har en rätt att bli mottagna i en kommunal grundskola eller grundsärskola i den Förvaltningskontoret Barn- och ungdomsförvaltningen Adress Box 951, 391 29 Kalmar Besök Skeppsbrogatan 55 Tel 0480-45 00 00 vx anders.kamstad@kalmar.se
2 (3) kommun de vistas i. Förslaget säkerställer deras rätt till en likvärdig utbildning. Utredningens förslag inskränker inte den rätt barnet har att välja att gå på en fristående skola. Deras utbildning kommer på så sätt att var lika omsorgsfullt reglerad som för andra barn som omfattas av skolväsendet. Rektorn har möjlighet att besluta om att särskilt stöd t.ex. i forma av enskild undervisning eller undervisning i särskild undervisningsgrupp ska utföras i HVB:s lokaler, om rektorn anser att eleven inte klarar av reguljär undervisning eller att få det särskilda stödet i skolan. Det är i skolan, hos den pedagogiska personalen, som kunskapen finns om de förutsättningar och behov som ligger till grund för alla beslut om åtgärdsprogram, särskilt stöd m.m. Det säkerställer att undervisningen för barn vid HVB leds av rektor som garanterar kvaliteten p undervisningen. Lärarna kommer automatiskt att ha tillgång till nationella ämnesprov, har rätt att sätta betyg och fåt tillgång till fortbildning. Eleverna har även möjlighet att få särskilt stöd genom kommunens specialpedagoger och speciallärare. Eleverna har vidare möjlighet att få behöriga lärare i alla ämnen och får också automatiskt tillgång till elevhälsa och studie- och yrkesvägledning. Det är särskilt viktigt för dessa barn att få sådant stöd och vägledning. Bestämmelserna om interkommunal ersättning i skollagen ska gälla före en kommun som i sin grundskola eller grundsärskola tar emot en elev som vistas på ett HVB och som är folkbokför i en annan kommun. Ändringarna i skollagen, skolförordningen och gymnasieförordningen ska träd i kraft den 1 april 2014 och tillämpas på utbildning som påbörjas efter den 30 juni 2014. Utbildning för elever vid särskilt ungdomshem Utredningen föreslår att förordningen (1983:28) om undervisning av barn och ungdomar som vistas vid särskilda ungdomshem (särskild form av HVB som drivs av Statens institutionsstyrelse) ska upphävas och ett kapitel om utbildning vid särskilda ungdomshem ska i stället införas i skolförordningen. Utbildningen ska anordnas genom huvudmannen för hemmets försorg. Särskild undervisning vid sjukhus Det är den kommun där sjukhuset eller institutionen är beläget som anordnar den särskilda undervisningen vid sjukhuset/institutionen. Reglerna för interkommunal ersättning är inte avsedda att tillämpas för ersättning för den särskilda undervisningen på sjukhus. I och med den nya skollagen överfördes ansvaret för att anordna särskild undervisning vis sjukhus från skolhuvudmannen till den kommun där sjukhuset är beläget. Om det statliga anslaget till sjukhusskolor ska ökas eller att elevernas hemkommuner ska ersätta en del av undervisningen på sjukhuset lämnar utredningen öppet. Begreppet längre tid ska tas bort ur bestämmelsen om sjukhusundervisning. Behovet av undervisning handlar inte om hur länge eleven vårdas utan mer om elevens skolsituation i förhållande till vistelsen på sjukhus och sjukdomstillståndet. För de flesta elever som vistas på sjukhuset under några dagar kommer det inte att bli aktuellt med stöd från sjukhusskolan. Det kan dock underlätta för lärarna att inte behöva ta ställning till hur lång elevens vistelse på sjukhuset kommer att bli utan att de istället kan utgå ifrån om det är angeläget att eleven för hjälp med skoluppgift. Exempel på korta vistelser där eleven ändå bör kunna få stöd av sjukhusskolan är om eleven annars missar ett nationellt prov, om eleven behöver få koncentrera sig på skolarbete för att minska oron över en kommande behandling eller elever som måste få dialys med viss regelbundenhet och inte vill komma efter i sitt skolarbete. För många av eleverna med korta vistelser kan det räcka att hemskolan skickar med några uppgifter som eleven kan arbeta med på egen hand men ibland kan de även behöva få stöd av sjukhusläraren om de fastnat i något moment. Denna vidare tillämpning av vilka elever som ska kunna få särskild undervisning när begreppet längre tid tas bort ska inte påverka tilldelningen av lärartjänster till sjukhusen utan endast att tillgänglig lärartid fördelas utifrån en pedagogisk bedömning på de elever som ska ha den särskilda undervisningen.
3 (3) Om ett barn vårdas på sjukhus eller en institution knuten till ett sjukhus, ska huvudmannen för institutionen svara för att barnet får tillfälle att delta i utbildning som så långt det är möjligt motsvarar den som erbjuds i förskola, förskoleklass och fritidshem. För elever i grundskolan, grundsärskolan.. som på grund av sjukdom eller liknande skäl inte kan delta i vanligt skolarbete och som vårdas på sjukhus eller en institution knuten till ett sjukhus ska särskild undervisning anordnas på sjukhuset eller institutionen. Sådan undervisning ska så längt det är möjligt motsvara den undervisning som eleven inte kan delta i. För sådan elever som ovan som inte vårdas på sjukhus ska särskild undervisning anordnas i hemmet eller på annan lämplig plats. Sådan undervisning ska så långt det är möjligt motsvara den undervisning som eleven inte kan delta i. Förordningen föreslås ändras så att en huvudman inom skolväsendet även ska kunna få stadsbidrag för elever i grundsärskolan, specialskolan, sameskolan, gymnasieskolan och gymnasiesärskolan. Skolverket ska få ett uppdrag att utarbeta allmänna råd alternativt stödmaterial för särskild undervisning vid sjukhus eller till en institution knuten till ett sjukhus. Fjärrundervisning och distansundervisning Distansundervisning är en interaktiv undervisningsmetod som innebär att elever och lärare är åtskild i rum och tid och undervisningen sker genom användande av informations- och kommunikationsteknik. Fjärrundervisning är en interaktiv undervisningsmetod som innebär att elever och lärare är åtskilda i rum och undervisningen sker genom användande av informations- och kommunikationsteknik. Utredningen föreslår en generell reglering för att inrätta möjlighet att bedriva fjärrundervisning respektive distansundervisning men förordar en restriktiv tillämpning. Skälet till att införa fjärrundervisning ska vara att det saknas en behörig lärare i ämnena moderna spårk, modersmål, studiehandledning på modersmålet smiska och teckenspråk. Distansundervisning ska kunna erbjudas för elever med medicinska eller psykosocial problematik, för elever i karriärer på elitnivå och för elever vid särskilda ungdomshem. Utredningen bedömer att distansundervisning i den form som bedrivs som försöksverksamhet vid gymnasieskolan i Torsås kommun inte bör utökas, förlängas eller permanentas.