Länsrapport 2014 - Länsstyrelserna Länsstyrelsernas del Tillsyn enligt tobakslagen (1993:581)
Om länsrapportens undersökning 2014 Målgrupper Länsrapportens undersökning är en totalundersökning som vänder sig till landets samtliga 21 länsstyrelser och 290 kommuner. Det är anställda inom dessa myndigheter som lämnar uppgifter om arbetet med tillsyn enligt alkohollagen och tobakslagen samt om det övriga ANDT-förebyggande arbetet. Sedan 2011 ingår också stadsdelarna, eller stadsområdena, i landets tre största kommuner Stockholm, Göteborg och Malmö. Stadsdelarna lämnar uppgifter om det ANDT-förebyggande arbetet i stadsdelen. Utformning I länsrapportens undersökning svarar respondenterna på frågor om de organisatoriska förutsättningarna för arbetet med tillsyn enligt alkohollagen och tobakslagen och det ANDT-förebyggande arbetet, samt på frågor om insatser och aktiviteter inom ramen för arbetet. Frågorna i undersökningen ställs via webbenkäter som distribueras genom unika webblänkar till varje länsstyrelse, kommun och stadsdel i storstadskommunerna. För den som vill se alla frågorna i 2014 års undersökning hänvisar vi till vår webbplats1. Genomförande Undersökningen genomfördes under perioden 20 januari till 3 mars 2015. Folkhälsomyndigheten distribuerade både den webbenkät som länsstyrelsen skulle svara på och webbenkäterna för länets kommuner till varje länsstyrelse via e-post. Länsstyrelserna ansvarade sedan för att vidarebefordra kommunenkäten till respektive kommun i länet. Distributionen till storstadskommunernas stadsdelar skedde på motsvarande sätt genom att Folkhälsomyndigheten via epost skickade stadsdelarnas webbenkäter till kontaktpersoner i respektive storstadskommun. Under den tid då data samlades in gjordes minst tre uppföljningar av svarsfrekvenser och påminnelser gick ut till länsstyrelser och via dessa till kommunerna. I uppföljningarna kunde länsstyrelsen se vilka kommuner som inte besvarat några frågor alls och vilka som delvis besvarat respektive enkät. På detta sätt fick kommunerna särskilda påminnelser. Motsvarande uppföljning och påminnelse fick storstadskommunernas kontaktpersoner för stadsdelarnas enkät. Under perioden april - maj kontrollerades uppgifterna som kommuner, stadsdelar och länsstyrelser hade lämnat i undersökningen. I kontrollen undersöktes uppgifter som skilde sig mycket från övriga svar, samt ett visst internt bortfall av uppgifter på frågor som uppfattas som särskilt centrala för undersökningen. Flera uppgifter kunde sedan kompletteras eller justeras. Svarsfrekvenser Nedan tabell visar svarsfrekvenser (%) under åren 2011 till och med 2014 för de delenkäter som ingår i länsrapportens undersökning. Delenkät 2011 2012 2013 2014 Kommunens arbete enligt alkohollagen 98 98 97 99 Kommunens arbete enligt tobakslagen 97 98 97 99 Kommunens ANDT-förebyggande arbete 97 95 93 95 Länsstyrelsen alkoholtillsyn 100 100 100 100 Länsstyrelsen tobakstillsyn 100 100 100 100 Länsstyrelsen ANDT-samordning 100 100 100 100 Stadsdelarnas ANDT-förebyggande arbete 97 88 97 79 1 http://www.folkhalsomyndigheten.se/amnesomraden/statistik-och-undersokningar/enkater-ochundersokningar/lansrapporten/datainsamling1/
1. Länsstyrelse: länsstyrelser som svarat (21) Kronoberg Skåne Örebro Västerbotten Norrbotten Västernorrland Uppsala Jönköping Halland Kalmar Dalarna Gotland Östergötland Gävleborg Värmland Västra Götaland Blekinge Södermanland Stockholm Västmanland Jämtland 2. Hur många årsarbetskrafter avsatte länsstyrelsen av sina egna medel för tillsyn enligt tobakslagen under 2014? Detta inkluderar både tillsyn över detaljhandel med tobaksvaror samt tillsyn över rökfria miljöer. Uppge antalet årsarbetskrafter med ett decimaltal, en heltidstjänst under ett år motsvarar 1,0 årsarbetskraft och en halvtidstjänst motsvarar 0,5. 2. Hur många årsarbetskrafter avsatte länsstyrelsen av sina egna medel för tillsyn enligt tobakslagen under 2014? Detta inkluderar både tillsyn över detaljhandel med Län tobaksvaror samt tillsyn över rökfria miljöer. Blekinge 0,2 Dalarna 0,5 Gotland 0,1 Gävleborg 0,2 Halland 0,1 Jämtland 0,15 Jönköping 0,5 Kalmar 0,5 Kronoberg 0,2 Norrbotten 0,25 Skåne 0,5 Stockholm 1 Södermanland 0,375
Uppsala 0,5 Värmland 0,25 Västerbotten 0,4 Västernorrland 0,15 Västmanland 0,25 Västra Götaland 0,27 Örebro 0,25 Östergötland 0,25 4. Använde länsstyrelsen en tillsynsplan gällande tillsyn enligt tobakslagen under 2014? Ja 21 100% Nej 0 0% 4.1. Var tillsynsplanen beslutad av länsstyrelsens ledning? Ja 16 76% Nej 5 24% 4.2. Genomfördes en uppföljning av tillsynsplanen under 2014? Ja 15 71% Nej 6 29% 5. Utövade länsstyrelsen tillsyn över kommunernas arbete enligt tobakslagen under 2014? (19 a andra stycket) Ja 21 100% Nej 0 0%
5.1. Uppge antal kommuner som tillsynades i någon utsträckning under 2014 (en kommun räknas bara en gång): 5.2 I hur många kommuner genomförde länsstyrelsen tillsyn av kommunens hela tillsynsverksamhet under 2014? 5.3. I hur många enskilda kommunala ingripandebeslut (administrativa sanktioner) eller övriga tillsynsärenden utövade länsstyrelsen tillsyn över under 2014? 5.1. Uppge antal kommuner som tillsynades i någon utsträckning under 2014 (en kommun räknas bara en gång): 5.2 I hur många kommuner genomförde länsstyrelsen tillsyn av kommunens hela tillsynsverksamhet under 2014? 5.3. I hur många enskilda kommunala ingripandebeslut (administrativa sanktioner) eller övriga tillsynsärenden utövade länsstyrelsen tillsyn över under 2014? Län Blekinge 5 5 0 Dalarna 15 8 15 Gotland 1 1 0 Gävleborg 5 5 0 Halland 4 2 3 Jämtland 8 3 0 Jönköping 13 3 0 Kalmar 4 4 0 Kronoberg 8 4 Norrbotten 7 7 0 Skåne 20 12 44 Stockholm 24 17 17 Södermanland 9 3 2 Uppsala 4 1 1 Värmland 9 8 1 Västerbotten 8 8 45 Västernorrland 3 1 2 Västmanland 10 0 0 Västra Götaland 9 5 0 Örebro 3 3 0 Östergötland 6 4 0 5.4. Använde länsstyrelsen standardiserade tillsynsprotokoll vid tillsyn av kommunerna under 2014? Ja 20 95% Nej 1 5%
5.5. Hade några kommuner som tillsynades under 2014 brister enligt länsstyrelsens bedömning? Ja 19 90% Nej 2 10% 5.5.1. I vilken utsträckning bedömer länsstyrelsen att kommunerna åtgärdar de brister som framkommit vid tillsynen? Här avses brister som åtgärdats under 2014. Ärenden som påbörjats men inte avslutats under 2014 ska inte omfattas av bedömningen. 5 - Mycket stor 1 6% 4 6 38% 3 8 50% 2 0 0% 1 - Mycket liten 1 6% Total 16 100% 5.6 Hade några kommuner som tillsynades under 2014 sådana brister att länsstyrelsen riktade allvarlig kritik mot dem? Ja 2 10% Nej 19 90% 5.6.1 Uppge antal kommuner som fick allvarlig kritik under 2014: 5.6.1 Uppge antal kommuner som fick Län allvarlig kritik under 2014: Norrbotten 2 Västerbotten 3
6. Fanns det under 2014 nätverk för kommunala tobakshandläggare i länet, som länsstyrelsen organiserade? Här efterfrågas nätverk som forum för kompetenshöjande insatser, erfarenhetsutbyte eller liknande för kommunala handläggare som arbetar med tillsyn över detaljhandel med tobaksvaror och handläggare som arbetar med tillsyn över rökfria miljöer. De kommunala handläggarna kan ingå i samma nätverk eller flera olika som länsstyrelsen organiserar. Ja 19 90% Nej 2 10% 6.1 Ingick personer som arbetar med tillsyn över rökfria miljöer i nätverket/nätverken under 2014? Ja 16 84% Nej 0 0% Nej, men länsstyrelsen når dessa handläggare via ett annat nätverk. 3 16% Total 19 100% 6.2. Hur många kommuner i länet deltog under 2014 i länsstyrelsens nätverk? Uppge antal: Län kommuner: Blekinge 5 Dalarna 15 Gotland 0 Gävleborg 10 Halland 6 Jämtland 8 Jönköping Kalmar 10 Kronoberg 8 Norrbotten 10 Skåne 30 Stockholm 26 Södermanland Uppsala 8 Värmland 12 Västerbotten 13 Västernorrland 7 Västmanland 10 Västra Götaland 49 Örebro 12
Östergötland 13 6.3. Uppge antal nätverksträffar under 2014: Län nätverksträffar: Blekinge 1 Dalarna 4 Gotland 6 Gävleborg 4 Halland 8 Jämtland 4 Jönköping Kalmar 1 Kronoberg 2 Norrbotten 2 Skåne 4 Stockholm 10 Södermanland Uppsala 5 Värmland 2 Västerbotten 3 Västernorrland 7 Västmanland 1 Västra Götaland 4 Örebro 4 Östergötland 4 6.4 Vilket innehåll/inriktning hade dessa nätverksträffar? Välj ett eller flera alternativ Rökfria serveringsmiljöer 9 47% Rökfria skolgårdar 14 74% Rökfria miljöer i övrigt (t.ex. lokaler dit allmänheten har tillträde, kollektivtrafik etc.) 11 58% Detaljhandel med tobaksvaror (åldersgräns, märkning av tobaksvaror etc.) 16 84% Arbetet med metoder för att stärka näringens egenkontroll (t.ex. uppföljning av egenkontrollprogram, organiserade dialog- och informationsträffar med näringsidkare som säljer tobaksvaror m.m.) 12 63% Kontrollköp 15 79% Administrativa sanktioner (t.ex. förläggande med vite, varning, försäljningsförbud etc.) 14 74% Förvaltningslagen 6 32% Praktisk tillsyn (t.ex. samverkan med polis etc.) 14 74% Rättspraxis 15 79% Annat: 9 47%
Öppna svar-annat: (9) Tobakstillsyn och illegal tobak. Avstämning av tidigare års träffar och planering inför kommande träffar mycket frågor kring märkning, e-cigaretter, råtobak m.m. Marknadsföring, tobaksproduktdirektivet Ekonomisk granskning Utbildning av tobaksförsäljare Marknadsföring, samordnad tillsyn med andra myndigheter Asylboenden, forskning inom tobaksområdet, Skattelagstiftning, tullagstiftning, Asylboenden 7. Har länsstyrelsen kännedom om det fanns nätverk för kommunala tobakshandläggare som organiserades av annan aktör än länsstyrelsen under 2014? Ja 5 24% Nej 16 76% 7.2. Hade länsstyrelsen tillträde till detta nätverk under 2014? Ja 4 80% Nej 1 20% Total 5 100% 8. Anordnade länsstyrelsen under 2014 andra sammankomster för kommunala tobakshandläggare eller andra aktörer, för utbildning och erfarenhetsutbyte på tobaksområdet? (Avser inte tidigare nämnda nätverk för kommunala tobakshandläggare). Med sammankomster avses nätverksträffar, möten, informationsträffar, utbildning och konferenser. Ja 19 90% Nej 2 10%
8.1 Uppge antal sammankomster under 2014. Län sammankomster: Blekinge 1 Dalarna 2 Gotland 2 Gävleborg Halland 4 Jämtland 1 Jönköping 2 Kalmar Kronoberg 2 Norrbotten 2 Skåne 2 Stockholm 8 Södermanland 1 Uppsala 1 Värmland 13 Västerbotten 8 Västernorrland 8 Västmanland Västra Götaland 4 Örebro 1 Östergötland 4 8.2. Vilken/vilka deltog i dessa sammankomster? (Välj ett eller flera alternativ) Välj ett eller flera alternativ Kommunala alkohol-/tobakshandläggare 19 100% Kommunala beslutsfattare/politiker 8 42% Kommunala ANDT-samordnare eller motsvarande (t.ex. brottsförebyggare, folkhälsoplanerare) 16 84% Skolpersonal 9 47% Andra länsstyrelser 13 68% Polismyndigheten 16 84% Skatteverket 13 68% Detaljhandelsställen som säljer tobaksvaror 1 5% Idéburna organisationer 3 16% Landstinget 7 37% Andra: 6 32%
Öppna svar-andra: (6) Tullverket TULL Tullverket, Ekobrottsmyndigheten, Tobaksdirektivsutredningen. Regionförbundet i Uppsala län EBM, BRÅ, ÅM, Läkemedelsverket, Tullen, socialdepartementet, tullverket 9. Länsstyrelsen ska främja samarbete mellan olika tillsynsmyndigheter samt mellan tillsynsmyndigheter och andra (19 a andra stycket 2) Mellan vilka tillsynsmyndigheter och andra har länsstyrelsen främjat samarbete enligt tobakslagen under 2014? Välj ett eller flera alternativ Konsumentverket 5 24% Polismyndigheten 21 100% Arbetsmiljöverket 2 10% Tullverket 10 48% Skatteverket 17 81% Kommunala tobakshandläggare 21 100% Kommunala alkoholhandläggare 20 95% Kommunala beslutsfattare/politiker 13 62% Kommunala ANDT-samordnare eller motsvarande (t.ex. brottsförebyggare, folkhälsoplanerare) 20 95% Tobaksavvänjare (vårdcentraler, företagshälsovård, tandvård, apotek) 2 10% Samordnare av tobaksprevention i Landstinget 8 38% Detaljhandelsställen som säljer tobak 5 24% Idéburna organisationer 5 24% Skolpersonal 9 43% Andra, uppge vilka: 7 33%
Öppna svar-andra, uppge vilka: (7) Åklagarmyndigheten Non Smoking Tillväxtverket Ekobrottsmyndigheten, Kronofogdemyndigheten, Folkhälsomyndigheten, Sveriges Kommuner och Lansting. Kommunens fältassistenter Håbo EBM, ÅM, Svensk Handel Landstinget Förstärkt tillsyn och näringens egenkontroll 10. Beviljades länsstyrelsen projektmedel för att utveckla och förstärka tillsynen under 2014? Ja 21 100% Nej 0 0% 10.1 Hur många årsarbetskrafter hade länsstyrelsen i form av projektmedel för arbete med Förstärkt tillsyn inom tobaksområdet under 2014? Uppge antalet årsarbetskrafter med ett decimaltal, en heltidstjänst under ett år motsvarar 1,0 årsarbetskraft och en halvtidstjänst motsvarar 0,5. et årsarbetskrafter (med upp till tre decimaler): Län årsarbetskrafter Blekinge 0,1 Dalarna 0,5 Gotland 0,1 Gävleborg 0,2 Halland 0,1 Jämtland 0,15 Jönköping 0,5 Kalmar 0,5 Kronoberg 0,2 Norrbotten 0,2 Skåne 0,5 Stockholm 0,75 Södermanland 0,375 Uppsala 0,5 Värmland 0,25 Västerbotten 0,2 Västernorrland 0,15 Västmanland 0,12 Västra Götaland 0,3 Örebro 0,25 Östergötland 0,25
10.2 Har länsstyrelsen, under 2014, själv eller tillsammans med andra aktörer, tagit fram något material utifrån arbetet med beviljade projektmedel för att utveckla tillsynen och/eller arbetet med att stärka arbetet med näringens egenkontroll på tobaksområdet? Ja, ange vad: 12 57% Nej 9 43% Öppna svar-ja, ange vad: (12) förvaltat, utvecklat och förbättrat flertalet av de framtagna arbetsmaterialet som finns inom SLATT (Sveriges Länsstyrelser utvecklar alkohol och tobakstillsynen. utbildnings- och informationsmaterial tobak. Kartläggning Tobaksvanor och preventivt arbete i Västernorrland En broschyr om tobakslagen som handläggare kan dela ut till tobakshandlare vid besök och tillsynsbesök Utbildnings/stöd material för handläggare Nyhetsbrev mm gällande tobaksfri skola Handboken Tobak- myndigheter, verktyg och befogenheter (Röksvampen), Nationella Bedömningskriterier Tobak, Metodhandbok ANDT. Utbildningsmaterial Modell X Röksvampen, Hej då tobak Informationsbroschyrer och utbildningsmaterial inom projektet Gränsen Mallar och checklistor inom ramen för nätverket för länsstyrelsernas alkohol- och tobakshandläggare. Broschyr tillsyn folköl och tobak 10.3 Har länsstyrelsen under 2014 besökt kommuner (ej tillsynsbesök) utifrån arbetet med beviljade projektmedel för att utveckla tillsynen och/eller arbetet med att stärka arbetet med näringens egenkontroll på tobaksområdet? Kan vara insatser, direkt eller indirekt, för att stötta, utveckla och effektivisera den kommunala tillsynsverksamheten på tobaksområdet. Ja 16 76% Nej 5 24%
Län Kommuner som besöktes 2014: Det totala antalet besök 2014: Blekinge 5 5 Dalarna 5 8 Gotland 1 4 Kalmar 5 6 Kronoberg 8 12 Norrbotten 6 6 Stockholm 4 6 Södermanland 3 3 Uppsala 4 4 Värmland 4 8 Västerbotten 10 45 Västernorrland 5 7 Västmanland 1 2 Örebro 1 2 Östergötland 4 6