Länsrapportens undersökning 2017 Länsstyrelsens arbete enligt alkohollagen

Transkript

1 Länsrapportens undersökning 2017 Länsstyrelsens arbete enligt alkohollagen

2 Om länsrapportens undersökning 2017 Målgrupper Länsrapportens undersökning är en totalundersökning som vänder sig till landets samtliga 21 länsstyrelser och 290 kommuner. Det är anställda inom dessa myndigheter som lämnar uppgifter om arbetet med tillsyn enligt alkohollagen och tobakslagen samt om det ANDT-förebyggande arbetet. Sedan 2011 ingår också stadsdelarna, eller stadsområdena, i landets tre största kommuner Stockholm, Göteborg och Malmö. Stadsdelarna lämnar uppgifter om det ANDT-förebyggande arbetet i stadsdelen. Utformning I länsrapportens undersökning svarar respondenterna på frågor om de organisatoriska förutsättningarna för arbetet med tillsyn enligt alkohollagen och tobakslagen och det ANDT-förebyggande arbetet, samt på frågor om insatser och aktiviteter inom ramen för arbetet. Frågorna i undersökningen besvaras i webbaserade enkäter som distribueras genom unika webblänkar till varje länsstyrelse, kommun och stadsdel i storstadskommunerna. För den som vill se alla frågorna i 2017 års undersökning hänvisar vi till Länsrapportens sidor på Folkhälsomyndighetens webbplats. Genomförande Undersökningen genomfördes under perioden 15 december 2017 till 7 mars Folkhälsomyndigheten distribuerade både länk till den webbenkät som länsstyrelsen skulle svara på och länkar till webbenkäterna för länets kommuner till varje länsstyrelsemed e-post. Länsstyrelserna ansvarade sedan för att vidarebefordra kommunenkäten till respektive kommun i länet. Distributionen till storstadskommunernas stadsdelar skedde på motsvarande sätt genom att Folkhälsomyndigheten via epost skickade stadsdelarnas webbenkäter till ANDT-samordnarna på länsstyrelserna i Stockholms län, Skåne och Västra Götaland. Från och med 2016 års undersökning får varje kommun en unik länk som går till ett startformulär. I det formuläret väljer respondenten sedan vilken del av undersökningen som respondenten ska svara på. Under den tid då data samlades in gjordes minst tre uppföljningar av svarsfrekvenser och påminnelser gick ut till länsstyrelser och genom dessa till kommunerna. I uppföljningarna kunde länsstyrelsen se vilka kommuner och stadsdelar som inte besvarat några frågor alls och vilka som delvis besvarat respektive enkät. På detta sätt fanns förutsättning att göra riktade påminnelser till kommunerna. Från mitten av april till och med mitten av juni kontrollerades uppgifterna som kommuner hade lämnat i undersökningen. I kontrollen undersöktes uppgifter som skilde sig mycket från övriga svar, samt internt bortfall av uppgifter på vissa frågor som uppfattas som särskilt viktiga för undersökningen. Flera uppgifter kunde sedan kompletteras eller justeras.

3 Svarsfrekvenser Nedan tabell visar svarsfrekvenser (%) under åren 2011 till och med 2017 för de delenkäter som ingår i länsrapportens undersökning.

4 Resultat i tabeller 2. Hur många årsarbetskrafter avsatte länsstyrelsen av sina egna medel för tillsyn enligt alkohollagen under 2017? Uppge antalet årsarbetskrafter med ett decimaltal, en heltidstjänst under ett år motsvarar 1,0 årsarbetskraft och en halvtidstjänst motsvarar 0,5. 2. Hur många årsarbetskrafter avsatte länsstyrelsen av sina egna medel för Länsstyrelse tillsyn enligt alkohollagen under 2017? Blekinge 0,12 Dalarna 0,25 Gotland 0,25 Gävleborg 0,3 Halland 0,27 Jämtland 0,4 Jönköping 0,15 Kalmar 0 Kronoberg 0,2 Norrbotten 0,35 Skåne 0,5 Stockholm 1 Södermanland 0,293 Uppsala 0,2 Värmland 0,4 Västerbotten 0,25 Västernorrland 0,25 Västmanland 0,225 Västra Götaland 1,31 Örebro 0,4 Östergötland 0,25 Summa 7, Hur många årsarbetskrafter hade länsstyrelsen i form av utvecklingsmedel för arbete med förstärkt tillsyn inom alkoholområdet under 2017? Uppge antalet årsarbetskrafter med ett decimaltal (maximalt 3 decimaler). En heltidstjänst under ett år motsvarar 1,0 årsarbetskraft och en halvtidstjänst motsvarar 0,5. 3. Hur många årsarbetskrafter hade länsstyrelsen i form av utvecklingsmedel för arbete med förstärkt tillsyn inom alkoholområdet Länsstyrelse under 2017? Blekinge 0,2 Dalarna 0,25 Gotland 0,25 Gävleborg 0,15

5 Halland 0,13 Jämtland 0,4 Jönköping 0,3 Kalmar 0,225 Kronoberg 0,2 Norrbotten 0,15 Skåne 0,5 Stockholm 0,5 Södermanland 0,263 Uppsala 0,1 Värmland 0,15 Västerbotten 0,18 Västernorrland 0,15 Västmanland 0,225 Västra Götaland 0,67 Örebro 0,11 Östergötland 0,25 Summa 5, Använde länsstyrelsen en tillsynsplan gällande tillsyn enligt alkohollagen under 2017? Ja % Nej 0 0% 4.1. Var tillsynsplanen beslutad av länsstyrelsens ledning? Ja 14 67% Nej 7 33% 4.2. Hur ofta följer länsstyrelsen upp tillsynsplanen? Två eller fler tillfällen per år 8 38% Årligen 11 52% Vartannat år 1 5% Annat intervall 0 0% Ingen uppföljning görs 1 5%

6 5. Utövade länsstyrelsen tillsyn över kommunernas arbete enligt alkohollagen under 2017? (9 kap. 1 2 stycket) Ja % Nej, ange orsak: 0 0% Frågorna Tillsyn över kommunerna Här avses allt från tillsyn av enskilda ärenden/beslut enligt alkohollagen till en mer omfattande tillsyn av kommunens hela tillsynsverksamhet. Länsstyrelse 5.1. Uppge antal kommuner som tillsynades i någon utsträckning under 2017 (en kommun räknas bara en gång): 5.2. I hur många kommuner genomförde länsstyrelsen tillsyn av kommunens hela tillstånds- och tillsynsverksamhet under 2017? 5.3 I hur många nämnder genomförde länsstyrelsen tillsyn över endast ett av nedanstående tillsynsområden under 2017? Tillsyn av detaljhandel med folköl 5.3 I hur många nämnder genomförde länsstyrelsen tillsyn över endast ett av nedanstående tillsynsområden under 2017? Tillståndsprövning och tillsyn av serveringar 5.4. I hur många enskilda kommunala tillståndsbeslut, ingripandebeslut (administrativa sanktioner) eller övriga tillsynsärenden utövade länsstyrelsen tillsyn under 2017? Uppge antal ingripandebeslut 5.4. I hur många enskilda kommunala tillståndsbeslut, ingripandebeslut (administrativa sanktioner) eller övriga tillsynsärenden utövade länsstyrelsen tillsyn under 2017? Uppge antal övriga kommunala tillsynsärenden Blekinge Dalarna Gotland Gävleborg Halland Jämtland Jönköping Kalmar Kronoberg Norrbotten Skåne Stockholm Södermanland Uppsala Värmland Västerbotten Västernorrland Västmanland Västra Götaland Örebro Östergötland Summa

7 5.5. Använde länsstyrelsen standardiserade tillsynsprotokoll vid tillsyn av kommunerna under 2017? Med standardiserade tillsynsprotokoll avses förtryckt formulär eller mall som används vid tillsyn. Ja % Nej 0 0% 5.6. Hade några kommuner som tillsynades under 2017 brister enligt länsstyrelsens bedömning? Här avses brister, brister som ledde till kritik och brister som ledde till allvarlig kritik under Ja 18 86% Nej 3 14% Frågorna (se tabell) Länsstyrelse Uppge antal kommuner som hade: Uppge antal kommuner som hade: brister som ledde till kritik Uppge antal kommuner som hade: brister som ledde till allvarlig kritik Enligt länsstyrelsens bedömning, inom vilket område återfinns de flesta bristerna? 1=Detaljhandel med folköl 2=Tillsyn över serveringstillstånd 3=Tillståndsprövning brister Blekinge 2 3 Dalarna Gotland Gävleborg Halland Jämtland Jönköping 1 2 Kalmar Kronoberg Norrbotten Skåne Stockholm Södermanland Uppsala Värmland Västerbotten Västernorrland 3 3 Västmanland 1 3 Västra

8 Götaland Örebro Östergötland 1 Summa I vilken utsträckning bedömer länsstyrelsen att kommunerna åtgärdar de brister som framkommit vid tillsynen? Här avses brister, brister som ledde till kritik och brister som ledde till allvarlig kritik och som åtgärdats under Ärenden som påbörjats men inte avslutats under 2017 ska inte omfattas av bedömningen. 5 Mycket stor 1 6% % % 2 1 6% 1 Mycket liten 0 0% Total % 6. Fanns det under 2017 nätverk för kommunala alkoholhandläggare i länet, som länsstyrelsen organiserade? Här efterfrågas nätverk som forum för kompetenshöjande insatser, erfarenhetsutbyte eller liknande för kommunala handläggare som arbetar med tillsyn över detaljhandel med folköl och handläggare som arbetar med tillståndsprövning och tillsyn över serveringsställen. De kommunala handläggarna kan ingå i samma nätverk eller flera olika som länsstyrelsen organiserar. Ja % Nej 0 0% 6.1. Hur många kommuner i länet deltog under 2017 i länsstyrelsens nätverk? Länsstyrelse kommuner Blekinge 5 Dalarna 15 Gotland 1 Gävleborg 10 Halland 6 Jämtland 8 Jönköping 13 Kalmar 10 Kronoberg 7 Norrbotten 9 Skåne 29

9 Stockholm 26 Södermanland 7 Uppsala 8 Värmland 16 Västerbotten 6 Västernorrland 7 Västmanland 10 Västra Götaland 48 Örebro 12 Östergötland 13 Summa Uppge antal nätverksträffar under 2017: Länsstyrelse nätverksträffar Blekinge 3 Dalarna 4 Gotland 6 Gävleborg 9 Halland 6 Jämtland 8 Jönköping 4 Kalmar 1 Kronoberg 1 Norrbotten 2 Skåne 9 Stockholm 6 Södermanland 2 Uppsala 1 Värmland 3 Västerbotten 1 Västernorrland 5 Västmanland 2 Västra Götaland 4 Örebro 1 Östergötland 6 Summa Vilket innehåll eller inriktning hade dessa nätverksträffar? Välj ett eller flera alternativ Administrativa sanktioner 14 Ansvarsfull Alkoholservering eller liknande metod 13 Detaljhandel med folköl 8 Förvaltningslagen 6 Näringens egenkontroll 6

10 Kontrollköp 9 Praktisk tillsyn 18 Rättspraxis 17 Serveringsbestämmelser 15 Övrigt: 11 Total 21 Öppna svar Övrigt: (11) Myndighetssamverkan, sexuella ofredanden och brott vid publika evenemang, ANDT strategi, preventionsarbete, kommunala tillsynsplaner, mängd dryck vid provsmakning, kommunens tillsynsansvar vid servering med stöd av 8 kap. 1a AL Ansöknings och tillsynsavgifter. Bidragsfusk i restaurangbranschen. Aktuell ärendegenomgång Ekonomisk granskning, marknadsföring Skattelagstiftning, Alkoglass Marknadsföring och skattefrågor Utmana alkohol normen, diskussioner kring det alkoholfria, erfarenhetsutbyte Planerade nätverksträffar ersattes av utbildningsdagar samverkan mellan kommunerna samt polis vid tillståndsprövning och tillsyn Återkopplingar från länsstyrelsens bedömning av kommunernas arbete, iakttagelser vid tillsyn mm. Ekonomisk granskning 7. Anordnade länsstyrelsen under 2017 andra sammankomster för kommunala alkoholhandläggare eller andra aktörer, för utbildning och erfarenhetsutbyte på alkoholområdet? (Avser inte tidigare nämnda nätverk för kommunala alkoholhandläggare). Med sammankomster avses nätverksträffar, möten, informationsträffar, utbildning och konferenser. Ja % Nej 0 0% 7.1. Uppge antal sammankomster: Länsstyrelse sammankomster: Blekinge 1 Dalarna 2 Gotland 3 Gävleborg 3 Halland 4 Jämtland 2 Jönköping 1

11 Kalmar 4 Kronoberg 10 Norrbotten 2 Skåne 1 Stockholm 4 Södermanland 5 Uppsala 1 Värmland 7 Västerbotten 10 Västernorrland 5 Västmanland 1 Västra Götaland 4 Örebro 2 Östergötland 22 Summa Vilken eller vilka aktörer deltog i dessa sammankomster? Välj ett eller flera alternativ Kommunala alkohol /tobakshandläggare 21 Kommunala beslutsfattare/politiker 12 Kommunala ANDT samordnare eller motsvarande (t.ex. brottsförebyggare, folkhälsoplanerare) 16 Andra länsstyrelser 15 Polismyndigheten 17 Räddningstjänsten 6 Skatteverket 14 Kronofogdemyndigheten 2 Tullverket 4 Innehavare av serveringstillstånd 5 Detaljhandelsställen som säljer öl 0 Idéburna organisationer (frivilligorganisationer) 7 Andra, uppge vilka: 12 Total 21 Öppna svar Andra, uppge vilka: (12) Alkoholgranskningsmannen och Ekobrottsmyndigheten. studentkårer, och studenthälsovård vid universitet och högskolor i länet, Ekobrottsmyndigheten Arbetsförmedlingen, försäkringskassan, Universitetet, Ekobrottsmyndigheten samt Regionen BRÅ

12 Miljö och livsmedelshandläggare Brå samordnare Stockholm STAD, AGM systembolaget Ekobrottsmyndigheten, Folkhälsomyndigheten, Socialdepartementet, Karolinska Institutet, Brottsförebyggande rådet, privata aktörer Studentkåren, Studenthälsan Studentkrogar 7.3. Vilket innehåll eller inriktning hade dessa sammankomster? Svarsvärden (21) Utbildningsdag om alkoholreklam Deltagare: kommunala alkoholhandläggare och ANDT samordnare. Utbildningsdag om ekonomisk granskning Deltagare: kommunala alkoholhandläggare, chefer och ekonomer m.fl. Två dagars inspirations och planeringsdag för alkoholhandläggarna då kommande års aktiviteter diskuteras. Seminarium om Alkoholreklam och alkoholbudskap dess utveckling och regler för tillsyn 2 nätverksträffar med studentnätverket Utbildningsdag om ekonomi ekonomisk granskning i ärenden om serveringstillstånd Ekonomiska frågeställningar och ekonomisk granskning vid ansökan om serveringstillstånd och tillsyn av serveringstillstånd. Dagen handlade om samarbete med Skatteverket i lämplighetsprövning, remissen till Skatteverket, ekonomisk brottslighet inom restaurangbranschen och ekonomisk lämplighet. Utbildningsdagen genomfördes tillsammans med Lst i Blekinge, Kalmar och Kronoberg. Sammanlagt deltog 27 kommuner från Skåne. Föreläsare var Skatteverket, Ekobrottsmyndigheten och Länsstyrelsen. Information om gällande regler enligt alkohollagen, erfarenhetsutbyte, aktuell information på alkoholområdet, samverkansformer mellan myndigheter. Gemensam dag för alkohol och tobakshandläggare och ANDT samordnare för att träffas, utbyta erfarenheter och diskutera det vi har gemensamt förebyggande och tillgänglighetsbegränsande arbete inom områdena alkohol & tobak. Lanseringskonferens gällande den regionala ANDT handlingsplanen. Föreläsningar kring ANDT arbete och Brottsförebyggande arbete. Utveckling av remissvar från remissinstanserna, skatt, miljö, räddningstjänsten och polismyndigheten då svaren handläggarna får är varierande och inte alltid tillräckligt informativa som underlag för att fatta beslut vid en tillståndsprövning Information om myndighetssamverkan med mera för en effektivare tillsyn. Deltar vid Krögarmöten och Lst tar upp vad som är aktuellt "Kunskapsdag och samverkansdag för utveckling Lyfter och synliggör att tillgänglighetsbegränsning genom förebyggande arbete, tillsyn och tillslag är avgörande för att nå regeringens mål om Ett samhälle fritt från narkotika och dopning med minskade medicinska och sociala skador orsakade av alkohol och ett minskat tobaksbruk. Se sambanden mellan det brottsförebyggande arbetet och ANDT att detta inkluderar allt från våld i hemmet till grov organiserad brottslighet. "Folkhälsan en del av framtiden att se att en god hälsa hos hela befolkningen har betydelse för den ekonomiska utvecklingen och för framtidens välfärd. Lyfta de olika perspektiv som finns på hälsa, den enskildes möjligheter och vilka möjligheter varje invånare har. "Förebyggande kring brott och sociala risker för social hållbarhet" uppmärksamma de orsakssamband som finns mellan samhällsplanering och olika former av sociala risker i ett samhälle. "Ekonomisk utbildning" utifrån Hjortronboken

13 Elektroniska cigaretter, Skattelagstiftning, Brottssamordnaruppdraget på länsstyrelsen, Alkoglass, Rökfria skolgårdar, Aktuellt inom ANDT området Utbildningar under 2017: Ansvarsfull alkoholhandläggning, 1 dag Ekonomisk granskning, 1 dag Politikerutbildning 1 dag, vid 3 tillfällen Samverkansorganisationen Livsstil Kronoberg 2 ggr Planeringsträffar i samband med gemensamt anordnade utbildningar Ekonomisk granskning Ärende hantering tillståndsgivning, alkoholgranskningsmannen, ekonomisk granskning, tillsyn detaljhandeln, fyrläns Utbildningsdagar2017: Alkoholhandläggning och tillsyn 1 heldag Ekonomisk granskning 1 heldag Folkhälsoperspektiv, politikerutbildning heldag vid 2 tillfällen utbildning i ekonomisk granskning enligt AL 8:12, deltagare alkoholhandläggare utbildning i tillståndsgivning från inkommande ärende till utgående beslut. Deltagare var alkoholhandläggare. kommundialoger i två kommuner: deltagare var politiker, tjänstemän inom tillsyn och ANDT, chefer etc. Länssamrådsgrupp: samverkansforum för aktiviteter i länet samt informationsspridning. Deltagare från bl.a. idéburen sektor, polisen, systembolaget, region Västerbotten, landstinget (Folkhälsa) m.fl. Fyrlänskonferens tillsammans med 4 nordligaste länsstyrelserna; ett 80 tal deltagare; ANDTsamordnare/tillsynare i kommunerna, poliser, politiker, BRÅ samordnare i kommunerna mfl. Konferensen är i två dagar och innehåller kompetensstärkande insatser inom respektive sakområde ANDT, tillsyn, BRÅsamordning samt är en arena för erfarenhetsutbyte. Träff med samtliga kommunpoliser i länet för att påbörja samverkan kring tillsyn etc. träff med Umeå Universitet (studenthälsan), Umeå kommun samt studentkårerna. Träffen behandlade information och diskussion kring servering inom kårerna. Ekonomisk granskning, introduktionsutbildning för handläggare, ANDT metoder, motiverande samtal. Tillståndsgivning Syftet med dessa sammankomster varierade men handlade sammanfattat om att främja samverkan mellan kommunerna och mellan kommunerna och andra tillsynsmyndigheter, utbildning, kunskapsspridning och erfarenhetsutbyte samt förankring av arbetet. Fördjupning av tillsynsutbildning (praktisk dialog), berusning och ordningsstörningar anslutning till serveringsställen, ekonomisk granskning av serveringstillstånd. Ansvarsfull alkoholservering på studentnationerna AAS konferens konflikthantering, sexuella ofredanden ANDT konferens Tillsyn & ANDT frågor Evenemangssäkerhet, alkohol och våld, festivaler, utbildning i alkohollagen implementera regeringens ANDT politik i länet, samordning och samverkan 8. Genomförde länsstyrelsen under 2017 några andra åtgärder för att stödja kommunernas tillstånds och tillsynsverksamhet? Ja % Nej 0 0% 8.1 Vilka åtgärder genomförde länsstyrelsen under 2017? Kan vara insatser, direkt eller indirekt, för att stötta, utveckla och effektivisera den kommunala tillsynsverksamheten på alkoholområdet.

14 Kommunbesök (inte tillsynsbesök) 11 Råd och stöd via telefon och epost 21 Samordnad tematillsyn eller andra tillsynsprojekt 6 Kartläggning 1 Utbildning 17 Andra åtgärder 6 Total 21 Kommunbesök (inte tillsynsbesök), uppge antal kommuner: Länsstyrelse Kommunbesök, antal kommuner: Blekinge 0 Dalarna 4 Gotland 1 Gävleborg 1 Halland Jämtland 6 Jönköping 1 Kalmar 0 Kronoberg 2 Norrbotten Skåne 3 Stockholm 3 Södermanland Uppsala Värmland 16 Västerbotten 2 Västernorrland Västmanland 0 Västra Götaland Örebro Östergötland 13 Summa 52 Samordnad tematillsyn eller andra tillsynsprojekt, uppge inom vilket område: Svarsvärden (8) Tillsyn av serveringstillstånd Myndighetssamverkan mot bidragsbrott Tillsyn i samband med större evenemang. Berusning Vita Vänern

15 Kartläggning, uppge inom vilket område: Svarsvärden (1) Tobak Utbildning, uppge inom vilket område: Svarsvärden (15) Ekonomi, marknadsföring Praktisk tillsyn, dialog med tillståndshavare. Ekonomisk granskning Ekonomisk granskning, handläggning och tillsynsuppgifter för alkoholhandläggare, folkhälsoperspektiv ANDT för kommunernas politiker Alkoholhandläggning, ekonomisk granskning, politikerutbildning ANDT Tillsyn Ekonomisk granskning, praktisk tillsyn. Ekonomisk granskning samt Marknadsföring av alkohol, i samverkan med andra länsstyrelser Ekonomisk granskning (två tillfällen), Ansvarsfull tillståndsgivning för nämndledamöter, grundutbildning för handläggare (genom Länsstyrelsen i Stockholms läns försorg) Alkohollagen Tillståndsgivning, tillsyn ekonomisk granskning Ekonomisk granskning Ekonomisk granskning och marknadsföring Tillståndsgivning Alkohollagen Andra åtgärder, uppge vad: Svarsvärden (9) Medverkar vid krögarmöten. Genomgång av föreskrift kring tillståndsbevis. Nyhetsbrev 4 ggr/ år med information och vägledning inom alkoholområdet, bland annat information om ny förvaltningslag, kontrollköp, info från EBM och andra myndigheter, provsmakning, SOU 2017:77 m.m. Lst har erbjudit länets kommuner konferensavgift (2 per kommun) till Förebygg.nu. Representanter från 7 kommuner deltog. Lst bistår kommunerna med utbildningsmaterial för AAS. I nätverket Skånesamverkan med droger pågår dialog och planering med polis och tull för att genom samverkan utveckla tillsynsverksamheten i länet. Även kommunala handläggare kommer ingå i en arbetsgrupp. Syftet är att nå likvärdigare tillsyn inom länet. Återkoppling av löpande granskning. Medverkan på nätverksmöten som arrangeras av kommunerna själva, medverkan i de utbildningar som kommunerna arrangerar inom ramen för Ansvarsfull alkoholservering, genomförande av möten för samordnad tillsyn i länet, information via webb och nyhetsutskick via e post. Mentorsmöten

16 Nätverksträffar Erbjudit kommunerna att åka på Förebygg konferensen. Bidragit med litteratur till stöd för tillsynen. Betalade deltagaravgifter för utbildningar, mässor m.m. Betalade litteratur. 9. Har länsstyrelsen ett övergripande jämlikhetsperspektiv i arbetet enligt alkohollagen? Med jämlikhet menas här minskade skillnader kopplade till alkohol mellan grupper i befolkningen baserat på t.ex. socioekonomi, födelseland, yrke/arbete, boendeort och sexuell läggning. Ja 16 76% Nej 4 19% Vet inte 1 5% 9.1 Lämna exempel på hur länsstyrelsen har beakta jämlikhet i arbetet enligt alkohollagen under Med jämlikhet menas här minskade skillnader kopplade till alkohol mellan grupper i befolkningen baserat på t.ex. socioekonomi, födelseland, yrke/arbete, boendeort och sexuell läggning. Svarsvärden (16) I val av aktiviteter och föreläsare. Exempelvis erbjöds deltagarna på Förebygg 2017 ett brett utbud, bland annat kopplat till jämlikhets, jämställdhets respektive barn och ungdomsperspektivet. I framtagandet av den regionala ANDT strategin arbetar vi också med dessa perspektiv. Frågorna diskuteras även återkommande på länsträffar utifrån olika utmaningar kommunerna ställs inför i sitt arbete. Länsstyrelsen arbetar för att den kommunala handläggningen ska vara samma oavsett sökandens bakgrund. Bedömning avseende meddelande av serveringstillstånd samt den bedömning som görs avseende insläpp, servering samt avlägsnande inte ska baseras på fördomar eller andra faktorer än objektiva, i lagen angivna, bedömningsgrunder. Lst Skåne har specifikt fokus på nätverksträffar på mellankommunal nivå då länet är indelat i tre geografiska områden där kommunala handläggare kan träffas och diskutera exempelvis frågor kring jämlikhet (användning av tolk är en fråga som varit uppe). Dessa träffar bidrar till att minska skillnaderna mellan större och små kommuner. Vid granskning av kommunernas tillståndsprövning beaktas om kommunerna gjort alkoholpolitisk bedömning. Vid tillsyn av kommunernas tillsynsverksamhet beaktas kommunernas kontroll av att näringsidkarna följer gällande lagstiftningar. Vid granskning av kommunernas fattade beslut beaktas eventuell förekomst av ojämlikhet. Kommunernas erbjudande av AAS utbildning följs upp årligen och diskuteras med kommunerna vid verksamhetstillsyner Likvärdig behandling av gäster oavsett kön, könsöverskridande identitet, etnicitet, religion, funktionsnedsättning, sexuell läggning eller ålder är viktig när AAS utbildningen planeras och genomförs samt följs upp. Genom utbildningsinsats rörande normkritik även interna utvecklingsfrågor. Planeringsmöte med jämställdhetsutvecklare för att hitta verktyg i tillsynsarbetet kopplat till tillsynen.

17 En del av tillsynen som vi tittar på är att den sökande fått samma förutsättningar och lika behandling vid ex ett ansökningsförfarande oavsett bakgrund. Ett ex är kunskapsprovet där kommunen ska tillhandahålla en tolk till personer som har behov av det, för att ge samma förutsättningar för den sökande och därmed en jämlik behandling. I utbildningar till sommarpersonal och i utbildningen Ansvarsfull Alkoholservering förs diskussioner kring diskriminering. Länsstyrelsen har vid sina verksamhetstillsyner påbörjat ett arbete som är under utveckling att ha med frågor för att belysa denna aspekt. Vid årets tillsyner har frågorna varit inriktade på att få kommunerna att se och beakta och förstå att det finns skillnader utifrån ålder, kön och födelseland. Att svaren som lämnas kan skilja sig därutav men också beroende på vem som ställer frågorna Försöker i alla lägen predika att lagen för alla. Påtala att alkohollagen är en sociallagstiftning. Att näringspolitiska överväganden inte ska styra. Olikheter i ett socioekonomiskt perspektiv brukar beaktas när olika aktiviteter planeras. Försöker i alla lägen predika att lagen är lika för alla. Påtala att alkohollagen är en sociallagstiftning. Att näringspolitiska övervägande inte ska styra. Olikheter i ett socioekonomiskt perspektiv, utsatta grupper, diskriminering, sexuell läggning, ålder brukar beaktas när olika aktiviteter planeras. Västerbotten har ca 5 kommuner som har mellan invånare. Dessa kommuner ligger dessutom i glesbygd med långa avstånd mellan varandra. Dessa kommuner har inte alls samma förutsättningar och resurser som större kommuner gällande att kunna jobba förebyggande inom ANDT, gällande tillståndsgivning samt tillsyn enligt alkohollagen. Med utgångspunkt från detta har länsstyrelsen försökt anpassa utbildningar, plats av ort samt prioriterat projekt riktade mot dessa mindre kommuner. de har erhållit mer av våra resurser och på så sätt möjliggörs i större utsträckning deras möjligheter till att följa lagstiftningen gällande tillsyn/tillståndsgivning. Normkritiskt perspektiv tillämpas och vi försöker utveckla detta arbete. Synliggjort skillnader i statistik mellan grupper vid information/återkoppling till kommunerna om deras arbete; beaktat perspektivet i planeringen av utbildningar och konferenser. Länsstyrelsen har varit med på utbildning i normkritiskt tänkande, utbildning av handläggare när det gäller dialog med näringsidkare i pressade situationer (motiverande samtal), ordningsstörningar i anslutning till serveringstillstånd. För att den nationella ANDT politikens mål ska förverkligas utifrån regionala och lokala mål och förutsättningar har Regional strategi och handlingsplan för alkohol, narkotika, dopning, tobak och läkemedel, Uppsala län , tagits fram. I den finns ett särskilt regionalt mål för att stärka länets folkhälsa: Jämlikhets och jämställdhetsperspektivet ska tydliggöras och genomsyra ANDT L arbetet. Under året har länsstyrelsen verkat för att sprida innehållet i strategin på olika forum för samverkan och utbildningar. Inom utbildningar tas detta perspektiv upp exempelvis genom att diskutera diskriminering i olika sammanhang samverkan och utbildning sker tillsammans med lst särskilt sakkunnig jämställdhet

18 10. Har länsstyrelsen ett övergripande jämställdhetsperspektiv i arbetet enligt alkohollagen? Med jämställdhet menas här minskade skillnader kopplade till alkohol mellan flickor och pojkar, kvinnor och män. Ja 13 62% Nej 5 24% Vet inte 3 14% 10.1 Lämna exempel på hur länsstyrelsen har beaktat jämställdhet (flickor/pojkar, kvinnor/män) i arbetet enligt alkohollagen under Svarsvärden (13) I val av aktiviteter och föreläsare. Exempelvis erbjöds deltagarna på Förebygg 2017 ett brett utbud, bland annat kopplat till jämlikhets, jämställdhets respektive barn och ungdomsperspektivet. I framtagandet av den regionala ANDT strategin arbetar vi också med dessa perspektiv. Frågorna diskuteras även återkommande på länsträffar utifrån olika utmaningar kommunerna ställs inför i sitt arbete. Vi har följt polisens satsning på ofredanden på festivaler sommaren Vi har även arrangerat en utbildning till kommunala handläggare på området med tema sexuella ofredanden på festivaler. Dessutom arbetar vi kontinuerligt för att minska alkoholkonsumtionen hos restaurangbesökare för att minska våld. Även här är uppföljningen av kommunernas AAS utbildning viktigt. Kvinnor och män tål olika mycket alkohol (storlek och kroppsvikt utgör grund för olika nivåer av alkoholpåverkan och då kopplat till mängden alkoholintag) och agerar olika, vilket också lyfts i utbildningen. Kvinnor och män som dricker för mycket alkohol har enligt statistik olika risker för att bli utsatt för våld, sexuella övergrepp och annat, vilket utbildningen lyfter. Rutiner och policys på restauranger tas också upp på utbildningen. För övrigt som föregående fråga. Vi försöker presentera ex brottsstatistik uppdelat på kön i den mån det går. Vi har lyft och diskuterat frågan i styrgrupperna för Ansvarsfull alkoholservering och påtalat för utbildningsföretaget att vi vill att de har mer fokus på detta vid utbildningstillfällena. Det kan röra sig om att en kvinna får vara kvar längre på krogen t ex än en man då denne ses som ett störningsmoment i högre grad. Vilka konsekvenser kan detta få. Lika så att män i högre grad omhändertas enligt LOB vid berusning men en kvinna körs hem utav t ex polis eller sätts i taxi. Kan det finnas saker att beakta därav. t ex våld i nära relationer om kvinnan kommer hem till make och sambo och är berusad? Skillnader mellan pojkar och flickor i alkohol och tobaksbruk belyses alltid när vi åker ut i kommunerna på tillsynsbesök. Internt har vi arbetat med att identifiera jämställdhetsaspekter inom tillsynsarbetet. T ex genom presentationer och diskussioner om hur kvinnor och män, flickor och pojkar, ska ha samma rätt och möjlighet till kroppslig integritet och alkoholens koppling till detta Perspektivet finns med i den Regionala handlingsplan vi framställt och där alkoholtillsyn finns med. Vid uppföljningen ska vi söka underlag som speglar jämställdheten när varje år redovisas. Statistik såsom t ex antal män, kvinnor, pojkar, flickor tas som regel fram och presenteras i olika sammanhang.

19 Länsstyrelsen har; synliggjort skillnader i statistik mellan flickor/pojkar, kvinnor/män när det varit relevant vid information/återkoppling om länsstyrelsens iakttagelser till kommunerna om deras arbete; beaktat perspektivet i planeringen av utbildningar och konferenser. Jämställdhet var det övergripande temat på Samverkanskonferensen 2017 där deltagarna även fick en introduktion för att arbeta med perspektivet. Jämförande statistik kring jämställdhet. För att den nationella ANDT politikens mål ska förverkligas utifrån regionala och lokala mål och förutsättningar har Regional strategi och handlingsplan för alkohol, narkotika, dopning, tobak och läkemedel, Uppsala län , tagits fram. I den finns ett särskilt regionalt mål för att stärka länets folkhälsa: Jämlikhets och jämställdhetsperspektivet ska tydliggöras och genomsyra ANDT L arbetet. Under året har länsstyrelsen verkat för att sprida innehållet i strategin på olika forum för samverkan och utbildningar. Länsstyrelsen i Uppsala län har beslutat en strategi för länsstyrelsens arbete med jämställdhetsintegrering. I strategin ingår t.ex. stöd vid arbetet med möten och konferenser, beredningar och beslutsfattande samt projektansökningar. Vid rapporteringar redovisas data alltid könsuppdelad då det är möjligt (t.ex. vid frågorna kring illegal alkoholförsäljning till minderåriga) könsuppdelad statistik 11. Har länsstyrelsen ett övergripande barn och ungdomsperspektiv i arbetet enligt alkohollagen? Ja 20 95% Nej 1 5% Vet inte 0 0% 11.1 Lämna exempel på hur länsstyrelsen har beaktat skydd av barn och unga mot eget och andras alkoholbruk i arbetet enligt alkohollagen under Svarsvärden (20) I val av aktiviteter och föreläsare. Exempelvis erbjöds deltagarna på Förebygg 2017 ett brett utbud, bland annat kopplat till jämlikhets, jämställdhets respektive barn och ungdomsperspektivet. I framtagandet av den regionala ANDT strategin arbetar vi också med dessa perspektiv. Frågorna diskuteras även återkommande på länsträffar utifrån olika utmaningar kommunerna ställs inför i sitt arbete. Allt tillsynsarbete är i grunden en förebyggande insats.. Att minska tillgången på illegala alkoholvaror och skärpa försäljningsställenas efterlevnad av att ingen under 18 år får handla alkohol eller bli serverad alkohol på restaurang, innebär att det förebyggande ANDT arbetet stärks. Begränsad tillgänglighet på alkoholvaror minskar nyrekryteringen och bidrar till en bättre folkhälsa. Inom tillsyn inom alkoholområdet prioriterar vi löpande säkerställandet av att minderåriga inte kan köpa alkohol. Vid granskning av kommunernas tillståndsprövning beaktas om alkoholpolitisk bedömning gjorts och om konsekvensanalys gjorts angående ungdomar och alkohol vid evenemang och andra tillställningar. Vid granskning av kommunernas tillsynsverksamhet kontrolleras tillsynsfrekvensen tex om aktiv tillsyn som

20 görs på nöjesställen med ung publik samt att samtliga tillståndshavare med serveringstillstånd följer åldersgränser. Även här är AAS utbildningen viktig som kommunerna erbjuder branschen. Ålderskontroll är en central del i att servera ansvarsfullt. Hjälpmedel för att underlätta ålderskontroll ingår i utbildningen. I samarbete med ANDT samordningen. I tillsynsarbetet genom arbetet med att särskilt beakta åldersgränser. Generellt genom att beakta skyddslagstiftningens intentioner. Alkohollagen är en skyddslag som i första hand är till för att skydda människors hälsa och därmed våra barn och unga. Vid tillsyn tittar vi på att kommunerna har beaktat olägenheter i form av ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa. Kommunen ska även beakta ungdomsperspektivet i en bedömning såsom ex placeringen av restaurangen, om den är i närheten av en ungdomsgård, skola eller andra platser där ungdomar samlas. Vid tillståndsgivning kontrolleras att barnperspektivet har beaktats vid tillståndsgivning. Lst Dalarna har då med exempel att visa hur det kan se ut. Detta påpekas även i Beslutet efter tillsyn om ett beaktande av barnperspektivet saknas i kommunens utredning. Stöttar ett nytt projekt "hur man beter sig på krogen" Utbildning för gymnasieelever i krogvett och alkoholens skadeverkningar m.m. I de dokument som Länsstyrelsen granskar vid verksamhetstillsyn t.ex. tillsynsplan och riktlinjer, diskuteras och beaktas detta perspektiv. Vid verksamhetstillsyner i 9 kommuner granskade LST om kommunerna gjort tillsyn på serveringsställen som en del i att kontrollera att underåriga inte serveras alkohol I tillsynsarbetet prioriteras alltid att ålderskontroll sker vid försäljning. Likaså är berusningsgraden viktig i beaktandet vid servering. Länsstyrelsen försöker förmå kommunerna att arbeta med metoden Kontrollköp där just ålderskontrollen är det som undersöks. Under året har i samverkan med polis, och ANDTsamordnaren information hållits på föräldramöten vid intresserade skolor om alkohol. Genom att anordna utbildning i ansvarsfull alkoholservering till länets krögare Ett av huvudmålen för länsstyrelsen är att minska antalet barn och unga som använder alkohol samt förlänga debuten av alkoholdrickandet. En viktig faktor i tillsynsperspektivet är att kontrollera att inte personer under 18 år serveras alkohol och att inte överförfriskade personer får fortsatt servering. Dessutom ska serveringslokalens läge alltid beaktas vid tillståndsgivning så att inte ungdomliga miljöer utsätts för alkoholservering. Samverkan med Länsstyrelsens ANDT samordnare inom passande områden utnyttjas ofta. ANDT samordnaren arbetar ofta med barn och unga gruppen personer. Vid olika träffar och i olika sammanhang så lyfter alltid Länsstyrelsen barn och ungas perspektiv kopplat till alkohol, servering etc. Fokus i arbetet ligger allt som oftast med barn och unga som utgångspunkt i arbetet, detta har sin utgångspunkt i ANDT strategins mål om att antalet barn och unga som börjar använda narkotika, dopningsmedel och tobak eller debuterar tidigt med alkohol ska successivt minska. Arbete med metoden kontrollköp. Länsstyrelsen har; synliggjort skillnader i statistik mellan grupper vid information/återkoppling till kommunerna om deras arbete; beaktat perspektivet i planeringen av utbildningar och konferenser. Länsstyrelsen beaktar alltid barn och ungdomsperspektivet i planeringen av insatser för året och i granskningen av kommunernas beslut, tillsynsplaner och riktlinjer. Genomgång av metoden kontrollköp för att minska risken att unga/barn köper alkoholdryck. I den under året framtagna strategin och åtgärdsprogram för ANDT L för Uppsala län har ett särskilt barnrättsmål regional tagits fram för att särskilt belysa vikten av att inkludera barnrättsperspektivet i arbetet. I grunden finns alltid barnperspektivet med och benämns ofta vid utbildningar/verksamhetstillsyner.

21 Länsstyrelsen stödjer kommunerna i arbetet med att minska tillgången av alkohol till ungdomar (t.ex. antilangningsinsatser och tillstånds och tillsynsrådgivning) Enligt tidigare samt arbete med föräldrar på distans 12. Inom vilket område bedömer länsstyrelsen att kommunerna i länet har särskilt behov av tillsynsvägledning? Välj det område eller de områden (maximalt 3) där det bedöms finnas särskilt behov i länet. Anmälan och egenkontroll 0 Näringsidkarens ansvar att svara för att personalen har erforderliga kunskaper om vad som gäller för försäljningen 0 Kontrollköp 3 Åldersgränser vid folkölsförsäljning 0 Hur man utför tillsyn i butiker som säljer folköl 0 Hur man utför tillsyn på serveringsställen som säljer folköl (ej serveringstillstånd) 0 Handläggning vid tillståndsprövning 10 Ekonomisk granskning vid tillståndsprövning 13 Serveringsbestämmelser 2 Hur man utför tillsyn på serveringsställen 7 Samordnad tillsyn med andra myndigheter 6 Ansvarsfull alkoholservering eller liknande metod 5 Administrativa sanktioner 6 Övrigt 4 Total I vilken omfattning bedömer länsstyrelsen att kommunerna under 2017 lät näringspolitiska intressen få företräde framför alkohollagstiftningens intentioner? 5 Mycket stor omfattning 0 0% 4 1 5% % % 1 Mycket liten omfattning 6 29% Inte alls 1 5%

22 14. Genomförde länsstyrelsen någon uppföljning av sitt stödjande arbete till kommunerna under 2017? Med uppföljning avser vi här om länsstyrelsen följt upp genomförandet av insatser inom tillsynsområdet. Ja, hela arbetet följdes upp 0 0% Ja, delar av arbetet följdes upp 13 62% Nej 8 38% 15. Genomförde länsstyrelsen någon utvärdering av sitt stödjande arbete till kommunerna under 2017? Med utvärdering avser vi här om länsstyrelsen utvärderat effekterna av de insatser man genomfört. Ja, hela arbetet utvärderades 0 0% Ja, delar av arbetet utvärderades 6 29% Nej 15 71%