INDUSTRI VINDKRAFT BEHOVSBEDÖMNING AV MILJÖBEDÖMNING till detaljplaneprogram för Fyllinge 20:393 m fl, Kistinge industriområde, Halmstad 1 april 2009 Byggnadsnämnden
LAGAR OM MILJÖBEDÖMNINGAR AV PLANER OCH PROGRAM Enligt de lagar som gäller för miljöbedömningar av planer och program (Miljöbalken 6 kap 11-18 och 22 ) skall kommunen genomföra en miljöbedömning för alla detaljplaner och planprogram som kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Behovsbedömningen är den analys som leder fram till ställningstagandet om en miljöbedömning behöver göras eller inte. Vid enkelt förfarande: En förutsättning för att en detaljplan skall kunna handläggas med enkelt förfarande är att behovsbedömningen leder fram till att det inte krävs en miljöbedömning. PROGRAMMETS SYFTE OCH HUVUDDRAG Syftet med planprogrammet är att tillskapa ytterligare industrimark i anslutning till Kistinge industriområde samt att ge möjlighet till uppförandet av vindkraftverk. Planprogrammet styftar till att pröva lokaliseringen av dessa verksamheter. Området kan sedan komma att planläggas i flera etapper. Programområdet är ca 300 ha stort och ligger ca 7 km sydost om Halmstad, vid Stjärnarpsvägen och väg 117. Området ligger söder om Pilkington och öster om Trönninge samhälle. Den norra delen av området avses planläggas för industri. De större industritomterna föreslås placeras i de nordöstra delarna av området, i anslutning till Stenas avslutade deponi. Mindre industritomter föreslås i de södra och västrakanterna av området. En möjlig utveckling av deponiområdet är tänkbar öster om ekskogen. 4-5 vindkraftverk kan placeras söderut från industriområdet ner över åkermarken. STÄLLNINGSTAGANDE Kommunen bedömer att ett genomförande av programmets syfte kan antas innebära betydande påverkan på miljön, människors hälsa och säkerhet eller hushållningen med mark, vatten och andra resurser. Skäl till bedömningen är framför allt områdets storlek och innehåll: vindkraft, deponi och ca 110 ha industri. En miljökonsekvensbeskrivning skall därför upprättas. Den skall bland annat belysa planens påverkan på biotopskyddade objekt, jordbruksmarken, landskapsbilden och rekreativa värden. Till grund för ställningstagande ligger en bedömning gjord enligt kriterierna i förordningen om miljökonsekvensbeskrivningar (1998:905), bilaga 4. Nedan följer en genomgång av kriterierna. 2 BEHOVSBEDÖMNING
BEHOVSBEDÖMNING AV MILJÖBEDÖMNING Nuvarande markanvändning En mindre del av den norra delen av programområdet är detaljplanelagt. Gällande detaljplan (nr 689 SNÖ) är antagen 1982, anger industriändamål. Delar av den gällande detaljplanen är utbyggd. I områdets norra del, utanför den gällande detaljplanen, finns även en deponi samt Kuskatorpets jordförbättring. Centralt i området finns en ekskog. I övrigt består programområdet till störst del av åkermark. Översiktsplan 2000 I Översiktsplanen anges en del av programområdet som utredningsområde för vindkraft. I östra delen av programområdet finns ett kommunikations- och ledningsreservat. Platsens betydelse Nedan följer en beskrivning av områdets känslighet och vilken påverkan ett genomförande av detaljplanen förväntas ha på området. I de fall båda vänsterspalterna blir ikryssade innebär planen sannolikt en betydande miljöpåverkan (området är känsligt och påverkan är stor), medan kryss i båda högerspalterna innebär att miljöpåverkan är liten (området är inte känsligt och påverkan är liten). FAKTOR KÄNSLIGHET PÅVERKAN KOMMENTAR Områdets känslighet Påverkan på programområdet vid ett genomförande av detaljplanen Platsens betydelse Internationella konventioner (Natura 2000, UNESCO världsarv, m.fl.) Känsligt Okänsligt Stor Liten x x Inga internationella konventioner finns utpekade inom programområdet, men området avvattnas via en bäck samt Trönningeån till Fylleån som är utpekat som Nature 2000-område. Dagvatten avses fördröjas och renas inom programområdet och torde därför inte påverka Fylleån negativt. Dagvattenfrågan kommer att utredas ytterligare till samrådsskedet. 3 BEHOVSBEDÖMNING
FAKTOR KÄNSLIGHET PÅVERKAN KOMMENTAR Områdets känslighet Påverkan på programområdet vid ett genomförande av detaljplanen Miljöbalken 3 och 4 kap: Riksintressen Känsligt Okänsligt Stor Liten x x Naturvård Programområdet berörs inte av riksintresse för naturvård enligt MB 3 kap 6. x x Kulturmiljövård De östra delarna av programområdet berörs av riksintresse för kulturmiljövården enligt MB 3 kap 6. Stjärnarps gods är en kulturhistoriskt värdefull miljö. Påverkan på den kulturhistoriska miljön bedöms dock bli förhållandevis liten då den befintliga ekskogen avskärmar det föreslagna industriområdet från den kulturhistoriska miljön, dock kommer området att påverkas av den föreslagna deponin samt av vindkraftverken. x x Friluftsliv Programområdet berörs inte av riksintresse för friluftslivet enligt MB 3 kap 6. MB 4 kap Särskilda bestämmelser för hushållning med mark och vatten - Hallands kustområde. x x Kommunikationer Väg 117 och järnvägen är av riksintresse enligt MB 3 kap 8. Dessa påverkas marginellt i form av en ny väganslutning mot väg 117 och en eventuell anslutning av ett industrispår söder om programområdet. x x Programområdet ligger utanför kustzonen och berörs därför inte av bestämmelserna i MB 4 kap. 4 BEHOVSBEDÖMNING
FAKTOR KÄNSLIGHET PÅVERKAN KOMMENTAR Områdets känslighet Påverkan på programområdet vid ett genomförande av detaljplanen Miljöbalken 7 kap: Naturreservat, biotopskydd, strandskydd etc. Byggnads- och fornminnen Känsligt Okänsligt Stor Liten Programområdet omfattas av följande skydd: x x Strandskydd I den södra delen av programområdet rinner Trönningeån. Den har ett strandskydd på 100 m på var sida. Med noggran placering av vindkraftverken görs inget intrång i strandskyddsområdet. x x Generellt biotopskydd I programområdet finns ett antal mägrelgravar och odlingsrösen. Dessa skyddas enligt MB 7 kap 11 och förordning om områdesskydd enligt miljöbalken m.m. 5 och bilaga 1. Några av dessa kan bevaras men ett antal behöver tas bort. Dispens för detta kommer att sökas hos länsstyrelsen. Kompensationsåtgärder föreslås för de biotoper som tas bort. x x I sydvästra delen av av programområdet finns lämningar av en härd och i ekskogen finns en stensättning. Det finns även fosil åker samt ett fornminnesförklarat vägmärke vid Stjärnarpsvägen. Ingen av dessa bedöms påverkas av programförslaget. Konflikter med ÖP x x I ÖP 2000 anges en del av programområdet som utredningsområde för vindkraft. Detta utredningsområde föreslås i programmet användas för industri och vindkraft föreslås istället placeras strax söder om det utpekade utredningsområdet. I östra delen av programområdet finns ett kommunikations- och ledningsreservat. Detta ligger delvis på det område som föreslås bli ny deponi. Höga naturvärden (naturvårdsprogram, nyckelbiotop m.m.) x x Ädellövskog Mitt i programområdet finns en ekskog som avses bevaras. Utnyttjande av mark x x Stora delar av programområdet består av jordbruksmark av klass 8. Jordbruksmark pekas i MB 3 kap ut som ett riksintresse. Stora delar av den högklassiga jordbruksmarken i området kommer att tas i anspråk för industrier. 5 BEHOVSBEDÖMNING
FAKTOR KÄNSLIGHET PÅVERKAN KOMMENTAR Områdets känslighet Påverkan på programområdet vid ett genomförande av detaljplanen Påverkan på människors hälsa och säkerhet Känsligt Okänsligt Stor Liten x x Bullerstörningar mm Närheten till Trönninge gör området känsligt ur bullerperspektiv. Närområdet är idag bullerstört på grund av den befintliga deponin och vissa av de befintliga verksamheterna. Det är troligt att bullernivåerna ökar i området, dels beroende på att vissa störande verksamheter kan komma att ligga i området, transporter till och från området samt buller från vindkraftverken. Lokaliseringen av industrier inom området avses göras så att bullernivåerna i Trönninge inte ökar, med mindre störande industri närmast samhället. Enligt de beräkningar som gjorts för vindkraften kommer bullret från verken inte att överskrida 40 db vid något bostadshus. Ca sju bostadshus ligger inom det område som beräknas få en bullernivå mellan 35 och 40 db. x x Luftkvalitet Beroende på vilken verksamhet som kommer att bedrivas inom området kan luftkvaliten komma att påverkas, detta kommer att regleras i verksamheternas miljötillstånd. x x Trafik Trafikmängderna till och från området bedöms öka även om en målsättning är att gods till så stor del som möjligt skall transporteras på järnväg. Trafiken kommer att belasta en redan befintlig transportkorridor. x x Radon Störredelen av programområdet är lågriskområde för radon. Ett par mindre området är normalriskområden. Den föreslagna utbyggnaden av industri ligger i sin helhet inom lågriskområde. 6 BEHOVSBEDÖMNING
FAKTOR KÄNSLIGHET PÅVERKAN KOMMENTAR Områdets känslighet Påverkan på programområdet vid ett genomförande av detaljplanen Risk för olyckor, översvämning och erosion. Känsligt Okänsligt Stor Liten x x Olyckor Risken för olyckor är relaterad till vilken verksamhet som bedrivs i området. Dagvattensystemet avses utformas på sådant sätt att föroreningar i samband med en olycka kan avgränsas och tas omhand. x x Översvämning Bäcken genom det befintliga industriområdet samt Trönningeån medför en risk för översvämning vid stor nederbörd. Dagvattensystemet avses dimensioneras för att minimera risken för översvämningar. x x Erosion och ras Risken för erosion och ras bedöms som låg. Förorenad mark x x Förorenad mark finns inom det befintliga industriområdet på mark som redan är planlaggs och utbyggd. Förorenad mark finns inte utanför det idag planlaggda området. Påverkan på landskapsbilden. Särskilda värden ut boendesynpunkt. Förenlighet med andra projekt. x x Programområdet är till största delen ett storskaligt landskap och todre tåla viss storskalig bebyggelse som industri och vindkraft. Det bör dock i detaljplanearbetet nogrannt studeras hur den tillkommande bebyggelsen möter landskapet. x x Ekskogen är ett viktigt rekreationsområde framförallt för boende i Trönninge. Prommenadstråk till ekskogen föreslås förstärkas och utvecklas. x x Detaljplaneuppdrag finns för ett industriområde vid Stomgården. Denna planläggning är dock vilande. Om både Kistinge industriområde och Stomgården byggs ut finns risk att Trönninge samhälls växer ihop med Kistinge och Fyllinge. Ett ställningstagande om Stomgårdens utveckling avses göras i samband med den fördjupade delöversiktsplanen för staden. 7 BEHOVSBEDÖMNING
Effekter på miljökvalitetsnormer och miljömål Nedan följer en beskrivning av vilka miljökvalitetsnormer som kan påverkas av ett genomförande av detaljplanen. Effekter på miljökvalitetsnormer och miljömål Miljökvalitetsnormer Det bedöms inte finnas risk för överskridande av miljökvalitetsnormerna i och med planens antagande. Nationella miljömål Programförslaget påverkar uppfyllandet av följande miljömål: Frisk luft Ökad trafikverksamhet i området ger en ökning av partiklar i luften. Även en ökning av kvävedioxider kommer att ske. Levande sjöar och vattendrag Bäcken genom det befintliga industriområdet samt Trönningeån kan påverkas av den ökade mängden dagvatten. Myllrande våtmarker Ett antal märgelgravar kommer att behöva tas bort. Ett rikt odlingslandskap Jordbruksmarken försvinner när området exploateras. Ett antal småbiotoper (märgelgravar och åkerholmar) kommer att behöva tas bort. Ett rikare växt- och djurliv Djur- och växtlivets ekosystem förstörs när märgelgravar tas bort och när jordbruksmarken omvandlas till verksamhetsområde. God bebyggd miljö Trönninge samhälle kan komma att påverkas av ökade bullernivåer från transporter till området. 8 BEHOVSBEDÖMNING
Effekter av tilltänkt markanvändning Nedan följer en beskrivning av effekter som kan ge upphov till betydande miljöpåverkan, och effekter med oklar miljöpåverkan som riskerar att vara betydande. Effekternas sannolikhet, varaktighet och komplexitet beskrivs också här. Effekter av tilltänkt markanvändning Effekternas omfattning En exploatering enligt programförslaget innebär en påverkan på området. Effekterna bedöms få begränsad omfattning i eller i anslutning till programområdet med undantag på förändringen av landskapsbilden när oexploaterad mark tas i anspråk. Utförligare beskrivning och kvantifiering av effekterna görs i kommande miljökonsekvensbeskrivning. Effekternas sannolikhet - Hög sannolikhet 1. Vid ett genomförande av planens exploateras 110 ha av högklassig jordbruksmark för verksamhetsområde. 2. Programförslaget förutsätter att ett antal märgelgravar tas bort. 3. Kulturmiljön runt Stjärnarps gods påverkas visuellt av en vindkraftverk och ny deponi. 4. Landskapsbilden förändras när det öppna jordbrukslandskapet bebyggs. Vindkraftverk syns på stora avstånd. 5. Vid en utbyggnad av industriområdet påverkas ett av Trönninges viktigaste rekreationsstråk. 6. Den föreslagna deponin tar i anspråk en del av det område som i ÖP 2000 anges som kommunikations och ledningsreservat - Låg sannolikhet 7. Vid en olycka i industriområdet eller i deponin kan föroreningar följa med dagvattnet till Trönningeån vidare till Fylleån som är ett natura 2000-område. Dock skall dagvattensystemet utformas på ett sådant sätt att risken för spridning av föroreningar minimeras. 8. Vindkraftverk kan komma att placeras inom Trönningeåns strandskyddsområde. Exakt placering studeras närmare i detaljplanen.
Effekter av tilltänkt markanvändning Effekternas betydelse och komplexitet 1. Området får ett nytt användningssätt när jordbruksmarken försvinner och ersätts av ett verksamhetsområde. Den mjuka jordytan kommer därmed att ersättas av hårdgjorda ytor för nya gator, byggnader, parkeringar och uppställningsplatser. 2. Kommunens kultur- och naturkapital minskas när biotoper tas bort. Ett genomförande av programmet kan komma att innebära att nya naturkapital tillskapas genom att nya träd planteras längs den nya gatan och att fördröjningsmagasin för dagvatten anläggs. Åtgärder som kompenserar djur- och växtliv om märgelgravar tas bort kommer att redovisas i planen. 3. Vindkraftverken utgör nya element i det öpnna jordbrukslandskapet. En ny deponi förändrar markanvändningen och kommer även att påverka området visuellt. Denna påverkan begränsas dock av att den planerade depinon omges av befintlig skog. 4. Verksamhetsområdet ligger nära Trönninge samhälle vilket gör att höga krav på utformning och gestaltning kommer att ställas. Vindkraftverken påverkar landskapsbilden på stora avstånd. Hinderbelysning för luftfarten i toppen på vindkraftverken påverkar landskapet även nattetid. 5. Ekskogen har höga sociala värden och vägen som leder dit från Trönninge är viktig ut rekreationssynpunkt. Trönninge samhälle har redan idag brist på rekreationsområden. Åtgärder för att säkerställa och höja rekreationsvärdena längs den befintliga vägen kommer att redovisas i planen. 6. Kommunikationsreservatet är 700 meter brett och ger utrymme för en järnväg även om deponin anläggs. Närheten mellan deponi och järnväg kan vara fördelaktig med hänsyn till transportet till deponin. 7. Om förureningar från programområdet når Trönningeån och Fylleån kan fisk och djurliv drabbas hårt. 8. Vindkraftverk inom strandskyddsområdet bedöms inte påverka djur- och växtlivet eller friluftslivet.
Effekter av tilltänkt markanvändning Effekternas varaktighet, vanlighet och reversibilitet 1. När området blivit exploaterat kommer det inte kunna återskapas till sin ursprungliga användning som jordbruksmark. 2. Naturkapitalet kan återskapas om nya träd planteras och nya dagvattendammar tillkommer. Biotoperna som tas bort förstårs men via kompensationsåtgärder kan förutsättningar skapas för nya biotoper. Kulturvärdet på platsen kan inte återskapas. 3. Efter att vindkraftverken tjänat ut kan de bytas ut eller tas bort. Om de tas bort återställs de öppna jordbrukslandskapet. En deponi är en beständig förändring av markanvändningen dock kan den visuella påverkan minskas genom att deponin täcks med gräs när den avslutas. 4. Landskapsbilden förändras på ett betydande sätt när området bebyggs. Den visuella bilden kan ej återskapas. 5. Rekreationsvärdena kan inte återställas men de kan kompenseras genom trädplanteringar och omsorgsfull utfomning samt åtgärder som ökar tillgängligheten till ekskogen. 6. När deponin anlaggts kan den inte flyttas. 7. Risken för att föroreningar från programområdet når åarna skall genom utformning av dagvattensystem och kontrollprogram minimeras. Om föroreningar ändå sker och fisk och djurliv drabbas kan en genuin laxstam inte återskapas. 8. Ett vindkraftverk kan efter att det är uttjänat tas bort och platsen kan till stor del återställas. 11 BEHOVSBEDÖMNING
MEDVERKANDE TJÄNSTEMÄN: Ann-Charlotte Abrahamsson, Stadskontoret Arne Hansson, Miljö- och hälsoskyddskontoret BYGGNADSKONTORET Benny Hunemark Stadsarkitekt Emma Johansson Planarkitekt 12 BEHOVSBEDÖMNING