Seminarium om Göta Älv - en regional struktur i förändring Har vi glömt bort älvens kvaliteter i planeringen? Dick Hedman Samhällsbyggnadsdirektör Länsstyrelsen Västra Götalands Län Arkitekt SAR/MSA dick.hedman@o.lst.se
Har vi glömt bort älvens kvaliteter i planeringen Hur ser vi på vattenplanering och vilka är duktiga? Hur är waterfrontprojekten längs älven planerade? Vilka planerings/kunskapsunderlag finns för att hantera kvalite? Vilka är älvens / korridorens kvaliteter?
Västerhavets vattendistrikt 9 län Norge 70 kommuner helt inom 113 kommuner helt eller delvis inom ca 30 vattenvårdsförbund 2,4 milj invånare Vattendelegationen fattar beslut
Länsstyrelsen Samhällsbyggnadsorganisation
Konkurrerande intressen kräver dialog och samverkan om anspråken SAMHÄLLE Människa Besöksnäring Rekreation och friluftsliv Landskap och kulturmiljö Boendet Infrastruktur Arbetsplatser ANSPRÅK PÅ MARK OCH VATTEN Våtmark Grundvatten Kustvatten Sjöar Vattendrag Natur
Vattenmyndigheternas uppdrag? Samordna vattenförvaltningsarbetet i distriktet
Kommunernas uppdrag? Ge vattenmyndigheten underlag som de har och som vattenmyndigheten behöver för att för att fullgöra sina uppgifter
Vad är målet? God vattenkvalité God tillgång på vatten Ingen försämring Hållbart utnyttjande
Skillnader i kartunderlag på land och till havs Marin Mätteknik www.mmtab.se
Vilka frågor kommer att styra? 1. Vem skall bestämma? 2. Vad är planering och samhällsbyggande? 3. Vilka är aktörerna i samhällsbyggandet? 4. Vad är dagens drivkrafter? 5. Vilka konsekvenser får strukturfrågorna klimat, vatten och omställningen av energisystemet för samhällsplaneringen? 6. Kommer planeringen att styras av hot och /eller visioner? 7. Är Sverige felbyggt? 8. Är hållbar utveckling (som politisk vision) en drivkraft?
Vilka är aktörerna vem bestämmer? Är alla samhällsbyggare? Politiken Staten Regionen Kommunerna Tjänstemännen Experten Juridiken Marknaden Byggherren Medborgaren Arkitekten/planeraren Metereologen Sjöfarten Besöksnäringen
Omvärldsspaning i samhällsbyggnadsvärlden -Klimatförändringen o vatten -Ansvarskommittén - Omställning av energisystemet - Det nya regionala tänkandet -Total översyn PBL - Översyn Miljöbalken MB Byggprocessutredningen 2008 Miljöprocessutredningen 2008 - Kortsiktigheten - Fortare.. - Strandskydd. - Nya samarbetsformer, över gränser - Sektoriseringen / Stuprören - Skärpning gubbar - EU - Globaliseringen - 11 sept 2001 robusthet - Visioner och/eller hot
UTMANINGAR för alla aktörer i planeringen 1. Kunna ta gemensamt ansvar för helheten och omvärdera rollen som enbart sektorsföreträdare 2. Sammanvägningskompetens och helhetssyn med resultatinriktning. 3. Ökad förmåga att samverka över sektorsgränser 4. Respekt, nyfikenhet och förståelse för andra aktörers roller, inkl. politiker och den demokratiska processen. 5. Stärka sektorövergripande arbetssätt och samverkan mellan statliga, regionala och kommunala parter.
Vänern och Göta älv
Göta älvs avrinningsområde; 50 000 km2 Längd; 75 mil Vattenföring, mynning; 570 m3/sek Nordens största flod? Amazonfloden; 200 000 m3/sek
I hela Göta älvs avrinningsområde kalkas för drygt 30 miljoner kronor årligen
Vänern Sjöyta 5650 km2 Volym 153 000 miljoner m3 Största djup 106 m Omsättningstid 9 år Första reglering 1910
VÄNERNS VATTEN Allt sötvatten i Sverige Vänern Räcker till dricksvatten till Europas befolkning i 3 år
Totalt ca 10 000 objekt Uppskattat antal -180 riskklass 1-3800 riskklass 2
Gamla synder ligger i Vänerns botten, men trots det.
Så seglar havsörnen över Vänerns vatten igen!
Dessa områden läcker mest kväve
I Göta älv finns 37 av Sveriges 51 arter sötvattensfisk!
3,5 miljoner ton gods/år
Idag
Regional city kärna blandstad 30 000 boende 40 000 nya arbetsplatser ny infrastruktur
Fyra framgångsfaktorer för en klok samhällsplanering Samverkan Kommunikation Långsiktighet Helhetssyn
Vad innebär Sektoriseringen/stuprören för Göta Älv - en regional struktur i förändring
Regeringskansliet är en sammanhållen myndighet men.. Regeringen Statsrådsberedningen Justitiedepartementet Utrikesdepartementet Försvarsdepartementet Socialdepartementet Finansdepartementet Utbildningsdepartementet Jordbruksdepartementet Kulturdepartementet Miljödepartementet Näringsdepartementet Förvaltningsavdelningen
Sektoriseringen/stuprören är en utmaning Regeringen Statsrådsberedningen Justitiedepartementet Utrikesdepartementet Försvarsdepartementet Socialdepartementet Finansdepartementet Utbildningsdepartementet Jordbruksdepartementet Kulturdepartementet Miljödepartementet Näringsdepartementet Förvaltningsavdelningen Länsstyrelsen statlig hängränna
Förmågan att driva processer ansvar för helheten Dialog och helhetssyn är nödvändigt Samverkansfrågor Gemensamma frågor Erfarenhetsutbyte Dialog, struktur och helhetssyn är nödvändigt i samhällsbyggnadsprocesserna Det går inte att komma verkligheten på spåren genom att summera delarna.
Vad innebär pågående Klimatförändring och ökade Vattennivåer för samhällsplaneringen och samhällsbyggandet?
Vattenplanering kommer att få mer fokus inte bara på grund av vattendirektivet.
Direktiv för Klimat- och sårbarhetsutredningen Kartlägga samhällets sårbarhet för extrema väderhändelser och successiva klimatförändringar, kort, medellång, lång sikt Uppskatta kostnader för skador Föreslå åtgärder som minskar sårbarheten samt kostnader för dessa anpassning Redovisa behov av ändrade uppgifter och förbättrad beredskap vid myndigheter
2004 2005 1993 1995 Regn Snösmältning 1997 1995 1993 2000 2001 1985 200020041977 2001 2002 2006 2002 2004 2003 1980, 2002 Allvarliga översvämningar i Sverige 1970-2006
Större skred i Göta älvdalen 8 6 1 12 15 9 4 14(2) 3 5 16 7, 10 13 1: Jordfallsskredet 1150, 65 har 3: Intagan 1648-07-10, 27har 6: Ballabo mars 1733, 3 har 9: Utby 1806-12-21, 4,5 har 10: Västerlanda ca 1830, >5 har 12: Surte 1950-09-29, 24 har 14: Göta 1957-06-07, 32 har 15: Agnesberg 1993-04-14, 0,25har 16: Ballabo 1996-04-16, 0,7 har
Slutsatser Det krävs en ny syn på samhällsplanering oavsett om klimatet ändras eller ej, vi har underskattat översvämningsriskerna i dagens klimat Klimatfrågan skapar en ny osäkerhet som vi måste lära oss hantera Det krävs både minskade utsläpp och anpassning till ett ändrat klimat Det kommer att krävas ökade säkerhetsmarginaler och flexibla lösningar, eftersom vi inte kan förvänta oss exakta svar Förvärra inte problemen med ovarsam planering!
Översvämmade ytor vid dimensionerande nivå +47,4m
Tunnel?
Vad innebär Omställningen av Energisystemet för Göta Älv - en regional struktur i förändring
Koldioxid utsläpp per person i olika 6 USA delar av världenv 5 Canada, N.Z., Australia CO 2 emissions (tonc/capita) 4 3 2 Russia Japan W.Europe E.Europe Middle East Sweden World average 1 China L.America Other Asia India Africa 0 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 Population (million) Data from 2002. Sources: FAO, CDIAC
Regionala klimat- och energistrategiers arena Beredskaps politik Regional Utvecklings politik Landsbygds politik Klimat politik Närings politik Energi politik Miljö politik Transport politik Bostads politik Samhälls- Byggnads politik Konsument politik
Vad innebär Nya samarbetsformer över sektorsgränser för Göta älv en regional struktur i förändring
För första gången tillsammans. För första gången organiseras den framtida infrastrukturplaneringen gemensamt för Luftfartsstyrelsen, Sjöfartsverket, Banverket och Vägverket. Arbetet är en förberedelse för den faktiska åtgärdsplaneringen som kommer att genomföras efter regeringens planeringsdirektiv som beräknas komma i januari 2009.
Riksintressen handlar om planering och värden är inte ett knippe sektoriella förordnanden!
God planering kräver bra underlag! Ex. Riksintresse för Göteborgs hamn Vilken är hamnens funktion i ett nationellt och internationellt perspektiv? Vilka hänsyn krävs för att inte påtagligt försvåra tillkomsten/utvecklingen eller nyttjandet av hamnen? Hur ska anslutande infrastruktur - vägar, järnvägar och farleder säkerställas och utvecklas? Vilka konkurrerande riksintressen och aspekter är av betydelse för riksintresset Göteborgs hamn?
Göteborgs hamn porten mellan Sverige och världen
Utveckling i samverkan är nödvändigt! Frihamnen, av riksintresse - för vad? Majnabbe- och Masthuggskajen riksintresse mitt i sta n?! Farled av riksintresse men en stad med vatten kräver broar!
Vad är planering? All planering styrs av politiska visioner Planering och samhällsbyggande är konflikthantering Samhällsplanering är oskiljaktigt från politiska debatten Planering = aktivitet Planering är att tänka så ändamålsenligt som möjligt All planering är språklig verksamhet Dialog/kommunikation är planeringens motor Dialog, dialog om önskvärd utveckling! Resonera, formulera, överväga fram till övertygande slutsatser Underlag till ändamålsenliga slutsatser
Samspelet STAT och KOMMUN Länsstyrelsens roller Rådgivningsrollen och stödjanderollen Samrådspartner och samarbetspartner Tillhandahålla planeringsunderlag Social Ekonomi Myndighetsrollen inkl statens kontrollant Samordnare av statens intressen Statens kontrollant i vissa fall Beslutsrollen Överprövande myndighet Miljö Tillsynsrollen Tillsynsmyndighet
Länsstyrelsens samordningsroll
Statens förslag bild för riksintresse Göteborgs hamn
Samspelet STAT och Kommun Länsstyrelsens samordningsroll - riksintressen Kommunerna och länsstyrelsen har ett gemensamt ansvar för riksintressenas behandling i den fysiska planeringen Kommunerna riktar kritik mot hur riksintressena hanteras dagsläget Bristande kunskaper om hur systemet med riksintressen fungerar En aktiv dialog kring innebörden av riksintressena behövs Behov av fortsatta insatser (fortsatt översyn av PBL o MB)