arbetsutskott Datum 2009-04-21 Plats och tid för sammanträdet Beslutande Övriga deltagare Utses att justera Justeringens plats och tid Angarnsrummet, Tunahuset Tuna torg 2, Vallentuna tisdagen den 21 april 2009 Lars Filipoff (M) ordförande Anne-Marie Karlsson (C) vice ordförande Kenneth Bylund (S) Olle Wallin, samhällsbyggnadschef Anna von Axelson, chef för Miljö- och bygglov Aila Delopoulos, registrator/nämndsekreterare Lotta Emanuelsson 17 Kenneth Bylund Samhällsbyggnadsförvaltningen, Vallentuna Sekreterare Aila Delopoulos Paragrafer 17-21 Ordförande Lars Filipoff Justerande Kenneth Bylund BEVIS Justeringen har tillkännagivits genom anslag Organ arbetsutskott Sammanträdesdatum 2009-04-21 Datum för anslags uppsättande Förvaringsplats för protokollet Datum för anslags nedtagande Samhällsbyggnadsförvaltningen, Vallentuna Underskrift 1 (12)
Innehållsförteckning: Bullerklagomål efter Stockholmsvägen...3 Månadsuppföljning nr 2 för myndighetsnämnden för teknik och miljö...4 Taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område...6 Information om slutrapport efter marksanering av förorenat område på fastigheten Lövsättra 1:1...9 Förslag till ändring av reglemente för myndighetsnämnden för teknik och miljö...11 Sid 2 (12)
Bullerklagomål efter Stockholmsvägen AU 17 Dnr 2008.000283 425 Arbetsutskottets förslag att lämna ärendet utan åtgärd. Ärendet 2008-04-11 inkommer en förfrågan från Maria Nodahl, Kragstalundsvägen 88, via e-post där hon efterfrågar en ny bullerutredning efter Stockholmsvägen. Den boende har sedan ombyggnationen av Stockholmsvägen upplevt höga bullernivåer och därför försökt få till stånd en bullermätning. Det har i maj 2007 konstaterats av kommunens trafikplanerare att bullerdämpande åtgärder redan genomförts, samt att de beräkningar som gjorts visar att inga ytterliga åtgärder behövs. Beräkningen som gjordes i november 2004 visar att bullernivån från Stockholmsvägen på de aktuella fastigheterna inte överskrider riktvärdena. Samhällsbyggnadsförvaltningens förslag beslutar att lämna ärendet utan åtgärd. Handlingar i ärendet 1. Bullerberäkning från Ingemanssons Technology AB 2004-11-25 med beräkningskartor 3 (12)
Månadsuppföljning nr 2 för myndighetsnämnden för teknik och miljö AU 18 Dnr 2009.000158 042 Arbetsutskottets förslag godkänner för sina respektive verksamheter förvaltningens månadsuppföljning. Ärendet Samhällsbyggnadsförvaltningen har följt upp årets budget och gjort en prognos över utfallet efter två månader av verksamhetsåret. Helårsprognosen för nämnden visar att verksamheterna i stort beräknas kunna bedrivas inom tilldelad budgetram. Prognostiserat resultat: SBN exklusive resultatenheter - 56 tkr MTM +-0 TunaFastigheter + 83 tkr Avfallshantering +-0 Resultatprognos för året: Verksamheten Väghållning ger ett prognostiserat underskott på 360 tkr. På grund av rådande vinterväglag så har en stor mängd saltning och sandning genomförts under de första två månaderna av året vilket gör att kostnaderna troligen kommer att överstiga budget med ca 300 tkr. Klottersaneringen beräknas överstiga budget med 60 tkr. Markreservern ger ett överskott på 149 tkr, nya kontrakt har avtalats under perioden. Kart o mätverksamheten, beräknar att intäkterna kommer att bli ca 50 tkr mer än budgeterat. Nettot för verksamheten Bostäder ger ett överskott på ca 100 tkr. Resulatprognos för året för resultatenheterna: Resultatprognosen för TunaFastigheter visar att verksamheterna kommer att kunna bedrivas enligt budget, prognosen visar totalt på ett marginellt överskott på 83 tkr. Resultatenheten Avfallshantering beräknas kunna bedriva sin verksamhet enligt budget med hänsyn tagen till överföring av överskotten från år 2007 och 2008, totalt på1 383 tkr. Det totala överskottet beräknas tas i anspråk under året. Kostnaden för behandling av hushållsavfall kommer att öka under året. Nuvarande avfallstaxa förblir oförändrad under 2009 men måste justeras pga indexuppräkningen för högre behandlingsavgifter och för återvinningscentralernas verksamhet. 4 (12)
Samhällsbyggnadsförvaltningens förslag Nämnden godkänner för sina respektive verksamheter förvaltningens månadsuppföljning. Handlingar i ärendet: Tjänsteskrivelse daterad 2009-03-11 Månadsuppföljning drift SBN (sid 1-4) Månadsuppföljning MTM (sid 5-6 ) 5 (12)
Taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område AU 19 Dnr 2009.000139 406 Arbetsutskottet överlämnar ärendet till Myndighetsnämnden för teknik och miljö utan eget ställningstagande. Ärendet Sedan den 1 januari 2008 har förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd en ny indelning. Den nya indelningen innebär att tidigare taxa inom miljöbalkens område inte längre stämmer med gällande lagstiftning. I samband med att förordningen ändrades ändrade även Sveriges kommuner och landsting sitt förslag till utformning av taxan och har nu ett förslag som bygger på riskklassificering av verksamheterna. Myndighetsnämnden för teknik och miljö måste på grund av ovanstående ha en ny taxa för prövning och tillsyn enligt miljöbalken. Bakgrund Miljöbalken och förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd (FMH) trädde i kraft den 1 januari 1999. Efter några år konstaterades det att det fanns behov av förändringar av förordningen och efter ytterligare några år av utredningar beslutades om en reviderad förordning från den 1 januari 2008. Den stora ändringen jämfört med tidigare förordning var att prövningsnivån för miljöfarliga verksamheter ändrades dvs en del av de ärenden som tillståndsprövats av miljödomstol flyttades till länsstyrelsen och en del av de ärenden som tillståndsprövats av länsstyrelsen flyttades till kommunerna. En del av de verksamheter som tidigare prövats genom anmälan i kommunen undantogs från prövning. Inom hälsoskyddsområdet togs anmälningsplikten bort för vissa verksamheter. Grunden för avgifter i miljöbalken och dess följdförfattningar är att Polluter Pays Principle ska gälla, dvs förorenaren betalar. Då nya regler kring taxor kommer brukar Sveriges kommuner och landsting (SKL) ta fram ett grundförslag för kommunerna att utgå ifrån vid framtagandet av den lokala taxan. I samband med förändringen i FMH tog SKL fram ett förslag till avgiftssättning som bygger på riskvärdering av de enskilda verksamheterna. Grunden för detta tankesätt är taxan för livsmedelstillsyn som togs fram 2006. I taxans konstruktion ingår också en del för att tillsynsmyndigheten ska kunna göra en bedömning av resursbehovet. 6 (12)
Förvaltningen har vid arbetet med att ta fram nu föreslagen taxa i stora delar följt SKLs förslag, men i de lokala tillämpningarna också tittat mycket på den taxa som tillämpas av Södra Roslagens Miljöoch hälsoskyddsnämnd. Förvaltningens synpunkter Vallentuna kommun antog 2004 en taxa enligt miljöbalken. Denna taxa har reviderats vid ett par tillfällen sedan dess och är idag inte helt lättöverskådlig. Den nuvarande taxan hänger också i vissa delar ihop med den tidigare taxan för djurskyddstillsyn. har redan i Verksamhetsplan 2008-2010 satt som mål att tillsynen ska utgå från riskvärdering. Det målet är uppfyllt inom livsmedelsområdet, men inte inom miljö- och hälsoskyddsområdet. Målsättningen med den föreslagna taxan, förutom att den ska följa gällande lagstiftning, är att genomföra en tydlig riskvärdering av verksamheterna i kommunen och på så sätt få ett underlag för att verkligen tillämpa principen om att förorenaren betalar. Utifrån riskvärderingen kommer också nämnden att få ett bättre underlag för sina bedömningar av vilka resursbehoven är för att kunna genomföra den tillsyn som krävs enligt miljöbalken. I föreslagen taxa kommer avgifter inte att tas ut för tillsyn som föranleds av obefogade klagomål eller den fortsatta handläggningen av ärenden som överklagats. Nämnden kommer också att ha möjlighet att sätta ned eller efterskänka avgift när det annars skulle vara uppenbart oskäligt. De företag som sköter sitt miljöarbete och t ex kan visa upp en fungerande egenkontroll kommer att kunna premieras genom sänkt årlig tillsynsavgift. Fasta årliga tillsynsavgifter är enligt förvaltningen ett bra sätt att ta betalt för tillsynen. Det innebär en känd kostnad varje år för verksamhetsutövaren istället för en okänd (ofta högre) kostnad då det sker en inspektion eller annan tillsyn. Fasta årliga avgifter innebär också att förvaltningen kan planera för tillsynen på ett bättre sätt. I taxeförslaget finns möjlighet till fasta årliga tillsynsavgifter inom hälsoskyddsområdet. I dag tar nämnden ut timavgift vid tillsyn inom detta område. Sveriges Kommuner och Landsting föreslår fasta årliga tillsynsavgifter dels för samsyn inom miljö- och hälsoskyddsområdet och dels för att förstärka resurserna för hälsoskyddstillsyn. 7 (12)
Bland de verksamheter som kan bli förmål för årliga avgifter inom hälsoskyddsområdet finns de verksamheter som ska anmälas till myndighetsnämnden för teknik och miljö innan de startar dvs skolor och förskolor, verksamheter där allmänheten erbjuds yrkesmässig hygienisk behandling med stickade/skärande verksamhet samt bassängbad. Konsekvenser I prövningsdelen har några avgifter blivit högre beroende på att tidredovisningen visat att tidigare beräknad tidsåtgång varit för låg. Det gäller bland annat avgiften för tillstånd till enskilt avlopp som ökat från 8 till 10 timmar och avgiften för tillstånd till bergvärme som ökat från 2 till 3 timmar. Lantbruken som tidigare haft en generell nedsättning av avgiften enligt miljöbalken då de betalat för djurskyddstillsynen kommer få betala fast årlig tillsynsavgift. I den avgiften ingår bland annat tillsyn av gödselvårdsanläggningar, bränsleförvaring och verkstadsdel samt hanteringen av bekämpningsmedel. Avgiften kommer troligen att variera från 2 till 12 timmar beroende på storlek och hantering. Årliga avgifter inom hälsoskyddsområdet innebär att ett stort antal verksamheter som tidigare inte haft några årliga tillsynsavgifter kommer få det. Detta kommer medföra ökad tillsyn av ett stort antal lokaler, men också tillkommande kostnader för verksamhetsutövarna. Förvaltningens förslag är att avgifterna det första året sätts utifrån en grundläggande riskklassificering. Några hänsyn till tidigare erfarenheter är svåra att ta då det under 2008 inte genomfördes någon tillsyn. Samhällsbyggnadsförvaltningens förslag beslutar föreslå kommunfullmäktige att fasta årliga avgifter ska tas ut för hälsoskyddstillsyn från 2010 och översända föreslagen taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område till kommunfullmäktige för fastställande. Handlingar i ärendet 1. Taxan 8 (12)
Information om slutrapport efter marksanering av förorenat område på fastigheten Lövsättra 1:1 AU 20 Dnr 2005.000737 423 Arbetsutskottets förslag beslutar lägga informationen till handlingarna samt översända den till samhällsbyggnadsnämnden för kännedom. I Ärendet I början av november 2005 påträffades vid schakt av Norrortsleden förorenad mark i väglinjen. Föroreningen var lokaliserad till ett skogsområde på fastigheten Lövsättra 1:1 på gränsen mellan Vallentuna och Österåkers kommuner. Det har senare framkommit att själva föroreningspunkten helt låg inom Österåkers kommun. SWECO har på uppdrag av Vägverket utfört miljötekniska undersökningar och utredningar i samband med byggandet av Norrortsleden. Slutrapporten som nu redovisas innehåller dels en sammanställning av de vidtagna åtgärderna och dels förslag på fortsatt övervakning. Bakgrund Föroreningen som upptäcktes i november 2005 bestod av ett bekämpningsmedel samt lösningsmedel. De förorenade schaktmassorna har transporterats till dels SAKAB och dels Högbytorp. Kontrollprovtagning har i samband med saneringen utförts i schaktväggar och schaktbotten. Inom området har också grundvattenbrunnar borrats ned i berget samt grundvattenprov uttagits och analyserats. Det har även gjorts en undersökning för att bedöma bergets sprickighet. Huvuddelen av den förorenade jorden är omhändertagen och den kvarvarande föroreningen inom området bedöms vara den förorening som finns i grundvattnet sydost om föroreningskällan. Området sydost om föroreningskällan ligger helt inom Österåkers kommun och vid kontakter med dem har det framkommit att de kommer följa upp ärendet med avseende på återkommande kontroller av grundvattnet i de grundvattenbrunnar som borrats ned. 9 (12)
Förvaltningens synpunkter Några ytterligare tillsynsåtgärder är för närvarande inte aktuella för Vallentuna kommun och ärendet har avslutats. Informationen om föroreningen och de vidtagna åtgärderna bör dock översändas till samhällsbyggnadsnämnden för kännedom. Samhällsbyggnadsförvaltningens förslag beslutar lägga informationen till handlingarna samt översända den till samhällsbyggnadsnämnden för kännedom. Handlingar i ärendet 1. Skrivelse från Vägverket daterad 2009-02-16 2. Sammanfattning SWECOS rapport daterad 2009-01-12 10 (12)
Förslag till ändring av reglemente för myndighetsnämnden för teknik och miljö AU 21 Dnr 2009.000244 003 Arbetsutskottets förslag föreslår kommunfullmäktige att ändra MTM:s reglemente genom att arbetsutskott ersätts med en presidieberedning. Ärendet Enligt reglementet för myndighetsnämnden för teknik och miljö ska det finnas ett arbetsutskott bestående av tre ledamöter och tre ersättare inom nämnden. Arbetsutskottet för myndighetsnämnden för teknik och miljö har inte utnyttjat sin beslutanderätt som delegerats av nämnden utan enbart varit en beredande instans inför nämndsammanträden. Arbetsutskottets sammanträden har protokollförts. Mot denna bakgrund är det lämpligt att förnya och effektivisera nämndens arbetsform. Istället för arbetsutskott föreslås presidieberedningar. Presidiet föreslås bestå av nuvarande ordinarie ledamöter i MTM:s arbetsutskott. Presidieberedningar skall inte protokollföras och därmed nås omedelbara effektivitets- och besparingseffekter, både arbetsmiljön och miljön påverkas positivt. Ärendena ska presenteras digitalt vid presidieberedningarna. Viktigt för fortsatt utveckling är att ledamöter har möjligheten att ta del av ärenden digitalt och att hela ärendehanteringen digitaliseras. Effektivitets- och besparingseffekter Det primära syftet med förändringen är en effektivare nämndhanteringsprocess. Handläggningstiden för en nämndprocess förkortas uppskattningsvis med minst 18 dagar. Förändringen bör också medföra vissa besparingseffekter som för närvarande är svåra att redovisa. En presidieberedning utan protokollförda sammanträden genererar mindre administration och innebär en besparing. Även berörda kunder bör bli nöjdare med snabbare beslutsprocess. Miljövinster Tryckning och expediering av protokoll upphör och därmed uppnås miljövinster genom minskad pappersförbrukning. Arbetsmiljön förväntas bli mindre stressig för både handläggare och nämndsekreterare som får längre tid på sig för sina tjänsteskrivelser respektive protokoll. Den utökade handläggningstiden bedöms medföra bättre beslutsunderlag och slutprodukter. Eventuella övriga effektiviseringsvinster får redovisas när presidieberedning funnit sin form. 11 (12)
Samhällsbyggnadsförvaltningens förslag (MTM) föreslår kommunfullmäktige att ändra MTM:s reglemente genom att arbetsutskott ersätts med en presidieberedning. 12 (12)