KS.2013.0554 2013-12-17 Teresa Andersson 0418-628 22 Kommunstyrelsen Förslag till bolagsbildning för besöksnäringen i Mittskåne Ärendebeskrivning Turismen är en basindustri i Sverige med potential att växa ytterligare. På nationell nivå finns en ambition att fördubbla omsättningen mellan åren 2010 och 2020. Turismen är också en av de näringar där många unga får sin första kontakt med arbetsmarknaden. Besöksnäringen i MittSkåne består av många små aktörer med stor bredd och flera större besöksmål, totalt sett i storleksordningen 300 aktörer. Tillsammans ger det en stor utvecklingspotential där de små företagen har behov av gemensam kompetensutveckling och marknadsföring, och de stora anläggningarna gynnas av tillgången till fler aktiviteter och boende hos andra aktörer. 2010 omsatte besöksnäringen i MittSkåne 498,5 miljoner kronor och antalet årsanställda uppgick till 385 personer räknat som årssysselsatta. En destination slutar inte vid en kommungräns, utan består av det område som turisten tolkar som besöksmålet. Det är därför viktigt att öppna upp möjligheterna för att samordna många aktörer och erbjuda ett större utbud utan att vara begränsad av kommungränser. Under flera år har ett systematiskt utvecklingsarbete i projektform bedrivits i MittSkåne. Exempelvis bedrevs MittSkåne på kartan under åren 2010-2012, med systematiska insatser i form av affärsutveckling och kompetensutveckling. Sammantaget har effekten varit att företagen nu är mognare, mer professionella och redo att ta nya kliv. Dock är projektmedel kortsiktiga och Leaderprojekt Destinationsnav MittSkåne har haft som syfte att undersöka möjligheterna att bilda ett gemensamt Destinationsnav i MittSkåne. Med destinationsnav avses en plats där utvecklingen inom besöksnäringen kan samordnas, allt i syfte att samordna resurser och kompetenser för att skapa en utvecklingskraft i näringen. Projektet har i samråd med representanter för besöksnäringen försökt definiera de behov som finns hos besöksnäringens aktörer för att MittSkåne ska kunna uppfylla den nationella målsättningen att fördubbla omsättningen i besöksnäringen. Det står klart att nya arbetssätt och en förändring av dagens organisation i alla tre kommunerna krävs för att möta företagens behov och förväntningar. 1 (5)
Sammanfattningsvis beskriver företagen behovet av en fokusförflyttning, från ett mer passivt mottagande till ett aktivt utvecklingsarbete. Mot denna bakgrund har projektet, tillsammans med näringslivsavdelningarna i kommunerna Eslöv, Höör och Hörby, tagit fram ett förslag till bolagsbildning för besöksnäringen i Mittskåne. Beslutsunderlag Slutrapport från Projektorganisation för Leaderprojekt Destinationsnav MittSkåne 2012-11 2013-12. Förslag till bolagsordning för MittSkåne Turism AB. Förslag till ägardirektiv för MittSkåne Turism AB. Förslag till aktieägaravtal mellan kommunerna Eslöv, Höör och Hörby samt MittSkåne Turism ekonomiska förening. Förslag till driftsavtal för MittSkåne Turism AB. Förslag till affärsplan 2014 gällande MittSkåne Turism AB. Förslag till budget till affärsplan 2014 för MittSkåne Turism AB. Organisationsbild MittSkåne turism AB. Beredning Underlag för organisationsförslag För att utröna vilken form av samverkan som är lämpligast har projektet gjort studiebesök hos Familjen Helsingborg, Helsingborgs stad och Eksjö kommun/höglandets turism. Dialog har förts med Svalövs kommun, representanter från Ystad/Österlen, Siljansbygdens Turism och Rättviks kommun. Dialog har också förts med SKL och personer med bakgrund i Södertörnkommunernas samarbete. Mot bakgrund av den samlade erfarenheten har projektet tagit fram en så kallad SWOT-analys för olika organisationsformer. I en SWOT-analys kartläggs styrkor, svagheter, möjligheter och hot - i det här fallet med respektive form för samverkan. Den fullständiga SWOT-analysen redovisas i slutrapporten för projektets strategiska del (Slutrapport i kortversion för Leaderprojekt Destinationsnav MittSkåne) som bifogas detta ärende. Viktiga parametrar för ett kommande samarbete är att kommunerna garanteras insyn och påverkansmöjligheter, att organisationen har möjlighet att arbeta så effektivt som möjligt och med tydligt utvecklingsfokus samt att aktörerna i området har tydlig möjlighet till delaktighet och påverkan. Mot bakgrund av erfarenheterna i projektet, den samlade bilden av aktörernas behov och den analys som styrgruppen för projektet har gjort bedöms ett 2 (5)
gemensamt aktiebolag med de tre kommunerna som ägare tillsammans med alla besöksnäringens aktörer organiserade i en förening som den mest gynnsamma samarbetsformen för att främja besöksnäringen i MittSkåne. Förslag till organisation Figur 1 ger en översiktlig bild av den föreslagna gemensamma organisationen. Grundförslaget för samverkan är ett gemensamt bolag ägt av de tre kommunerna Eslöv, Höör och Hörby tillsammans med områdets alla aktörer inom besöksnäringen organiserade i en ekonomisk förening. I övergången omfattas en 75%-tjänst turisminformatör från Eslövs kommun av verksamhetsövergång enligt 6 b Lagen om anställningsskydd. Struktur för den gemensamma organisationen Eslöv, Höör och Hörbys kommuner bildar tillsammans med företag inom turistnäringen i de tre kommunerna ett företag med särskild vinstbegränsning, MittSkåne Turism AB svb. Kommunerna äger 25% vardera och näringen 25% via en ekonomisk förening (MittSkåne Turism ek.för). Aktörerna i besöksäringen organiseras i en ekonomisk förening MittSkåne Turism ek. för. har som huvudsyfte att vara delägare i MittSkånesTurism AB för att aktivt påverka utvecklingen av turistnäringen. Föreningen har följande uppgifter; -Turistföreningens styrelse skall utse två personer till styrelsen för MittSkåne Turism AB. En av dessa skall av bolagsstämman utses till styrelseordförande i aktiebolaget MittSkåne Turism AB. -Föreningen skall utse en person att representera föreningen vid bolagstämman för aktiebolaget MittSkåne Turism AB. Stadgarna för föreningen anger syftet med föreningen och vilken roll föreningen har gentemot aktiebolaget MittSkåne Turism AB. Medlemsavgifter i den ekonomiska föreningen sätts till ett lågt belopp, förslagsvis 350 kronor per företag, så att alla aktörer i kommunerna har möjlighet att deltaga. Föreningen har sitt säte i Hörby kommun. Aktiebolaget MittSkåne Turism AB Bolagsordningen hanterar kravet på begränsad vinstutdelning. Det reglerar också det kommunala syftet med bolaget som är att i allmännyttigt syfte bidra till att främja besöksnäringen i kommunerna Eslöv, Höör och Hörby genom att medverka till en utveckling av aktörerna i besöksnäringen, mottagningen av turister och affärsresenärer samt samverka på regional nivå. 3 (5)
Ägarna garanteras insyn i bolaget (förutom den generella transparensen som regleras i aktiebolagslagen) genom två stycken årliga ägarsamråd, genom paragrafer i ägardirektiv och bolagsordning som gäller insyn samt genom respektive styrelseledamots insyn i bolaget. För aktiebolaget MittSkåne Turism AB reglerar ett aktieägaravtal de inbördes förhållandena mellan de fyra delägarna (Höörs kommun, Hörby kommun, Eslövs kommun och MittSkåne Turism ekonomiska förening). Ägardirektivet anger målsättningarna för bolaget på för perioden 2014 till 2020. Bolagsstämman för MittSkåne Turism AB utgörs av kommunfullmäktige utsedd kommunrepresentant från respektive kommun och en representant från den ekonomiska föreningen. Aktiebolagets styrelse utgörs av tre tjänstemän som utses av respektive kommun tillsammans med två representanter från föreningen. En av föreningsrepresentanterna skall av bolagsstämman utses till ordförande. Bolaget har sitt säte i Höör. Finansiering genom kommunala driftsavtal Bolagets grundfinansiering utgörs av kommunala driftsavtal på fem år. Grundnivån för ersättningen för driften motsvarar summan av de kostnader de tre kommunerna betalar till driften av den egna organisationen för turistnäringen 2013. För Hörby kommun omprövas årligen beslutet att lämna turistmottagningen utanför den gemensamma organisationen och kommunen kan inom tre år från 2014 besluta att lägga över mottagningen i den gemensamma organisationen. Då justeras Hörby kommuns finansiering så att alla kommuner betalar lika belopp. Under år 1 (2014) betalar respektive kommun dessutom 100 000 SEK utöver grundfinansiering för startkostnader som exempelvis bolagsbildning, rekrytering av personal, ny hemsida, lokal, utrusning med mera. För 2014 utgörs det kommunala bidragen till MittSkåne Turism AB till 900 000 SEK för Eslöv och Höörs kommun samt 700 000 SEK från Hörby kommun. Finansiering från aktörerna i besöksnäringen Övrig finansiering i bolaget utgörs av årliga serviceavgifter baserade på omsättning för respektive aktör. Dessutom kan aktörerna inom besöksnäringen välja att köpa 4 (5)
till tjänster i form av exempelvis affärsutveckling, kurser och coaching. Dessa tjänster byggs upp löpande i nära dialog med användarna. Under år 1 beräknas dessa på grund av föreningens och bolagets etablering till cirka 200 000 SEK för att därefter öka till i storleksordningen 700 000 SEK inom tre år. Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta - att tillsammans med Höör, Hörby och Eslövs kommun och MittSkåne Turism ek. för. bilda aktiebolaget MittSkåne Turism AB, - att fastställa bolagsordningen för MittSkåne Turism AB, - att fastställa bolagets aktiekapital till 100 000 SEK, - att ingå aktieägaravtalet för MittSkåne Turism AB, - att godkänna ägardirektivet för MittSkåne Turism AB, - att fastställa antalet styrelseledamöter till fem stycken, - att fastställa antalet suppleanter till tre stycken, - att ingå driftsavtalet för MittSkåne Turism AB, - att besluta att avsätta medel i budget 2014 för drift av bolaget enligt bilagt driftsavtal samt - att överföra en 75% tjänst som turistinformatör från Eslövs kommun till MittSkåne Turism AB enligt 6b Lagen om anställningsskydd. Beslutet gäller under förutsättning att likalydande beslut fattas av kommunfullmäktige i Höör och Hörby. Eva Hallberg Kommundirektör Kurt Strömberg Avdelningschef 5 (5)