September 2012 september 2013 Del 1: Rapportering av strategigenomförande och resultat Östtimor 2010-2013 Utbetalt belopp 4,5 MSEK Årligt allokerat 5 MSEK 2013 [per 30/9] belopp Antal avtalade insatser 5 Strategiperiod Utfasningsplan 2011-2013 Bedömning av strategins genomförande och framsteg Uppnå strategimål Genomföra insatsportfölj Bedömning av måluppfyllelse avseende strategimålen Målen för utfasningen är till stor del uppfyllda. Det återstår bara ett par månader av den utfasning som Sida har verkställt 2011-2013 för samarbetet med Östtimor. Över lag har vi lyckats väl med att uppnå strategimålen, även om vi i vissa fall inte nått hela vägen fram. Som exempel kan nämnas utbildning där fler barn och unga har fått tillgång till undervisning, men där utbildningens kvalitet fortfarande behöver höjas. Målen för samarbetet och utfasningen var relativt högt ställda, vilket kunde konstateras i den begränsade utvärdering som nyligen gjorts. Där kunde till exempel konstateras att kapacitetsutvecklingen har varit centralt i alla Sida-stödda projekt i Östtimor och att alla projekt har nått en grundnivå i kapacitet. Dock tyder informationen på att dessa institutioner ännu ej kan fungera helt självständigt utan stöd i. Bedömning av insatsportföljens genomförande Utfasningen kommer att vara avslutad i december 2013. Under 2014 återstår viss slutrapportering och ekonomisk rapportering. Sida har precis genomfört en summerande utvärdering av stödet till Östtimor. Den innehåller 1) en kartläggning av stödet från 1998-2013; 2) en begränsad utvärdering (så kallad desk study) av stödet inom utbildning och demokrati/mänskliga rättigheter under utfasningsperioden; samt 3) en översyn av utfasningen. Utvärderingen pekar på många intressanta resultat (redovisas nedan), men har också kommit till intressanta generella slutsatser: Sida har under åren 1998-2013 gett stöd till Östtimor på cirka 384 MSEK. Samarbetet började med humanitärt stöd och utvecklades sedan till att övergå till mer långsiktigt ii. Östtimor saknade vid självständigheten många element som är nödvändiga för en fungerande stat. Nivån på kompetenser och professionell kapacitet var extremt låg, även jämfört med andra svaga stater. Sida och andra givare har haft svårt att inse Sida 1 (7)
konsekvenserna av denna situation och därmed också ge insatserna tillräckligt med tid för att kunna uppnå resultat iii. Sidas insatser var relevanta och låg i linje med Sveriges globala prioriteringar, UNDAFs slutsatser samt principerna av gott givarengagemang i samarbete med svaga stater iv. Sidas val av insatser var också relevanta utifrån den sociala och politiska realiteten i Östtimor. Dessutom ville Sida att insatserna skulle stärka fred och stabilitet och förhindra ytterligare oroligheter. Det var till exempel på grund av detta som en del av utbildningsstödet gick till unga människor som skulle få en chans till utbildning och livskunskaper (life skills) v. I utvärderingen dras slutsatsen att stöd via FN-organisationer troligen var det mest effektiva sättet att kanalisera medel vid tidpunkten för beslut. Detta beror på den mycket låga kapaciteten inom regeringens administration och att stödet administrerades från Stockholm vi. Vidare konstateras att kostnaden för utländska experter har varit hög men troligen nödvändig på grund av bristen på inhemsk kompetens framför allt inom rättsväsendet. Sveriges stöd har bidragit till Östtimors förändring till en stat med fungerande institutioner och relativ stabilitet. Dock konstateras i utvärderingen att stöden i ökad grad kunde ha adresserat specifika barriärer för kvinnor eller andra marginaliserade grupper vii. Det har varit svårt att bedöma uthålligheten i Sidas stöd. En ökad institutionell kapacitet har uppnåtts men behöver befästas. I övrigt är också tillvaron oviss för flera FN-organisationer eftersom flera givare har fasat ut sitt stöd. Inom utbildning, där Sverige varit en stor givare, finns egentligen bara en större givare kvar, Australien viii. Vad gäller hanteringen av utfasningen konstateras i utvärderingen att den mött flera av de kriterier som anses viktiga för en ansvarsfull utfasning ix : Partners fick snabb information och tillräckligt med tid för att mobilisera alternativa resurser. Det formella beslutet kommunicerades på rätt politisk nivå (ambassadör Polano) Det fanns information om att visst stöd fortsättningsvis kan komma att kanaliseras genom andra mekanismer (t.ex. ITP program eller WB Trust Fund) eller via specifika tematiska satsningar. God kommunikation har fortgått under utfasningen med hjälp av mail, telefonmöten och besök. Övergripande slutsatser Sektormålen uppfylls till stor del. Inom utbildning har det svenska stödet varit mycket betydelsefullt och definitivt lett till att fler barn och unga, speciellt flickor, kunnat genomgå en primärutbildning av god kvalitet. Däremot har det svenska stödet inte kunnat täcka de mycket stora behov som kvarstår för att öka kvaliteten inom utbildning i Östtimor. Inom demokrati och mänskliga rättigheter har det svenska stödet bidragit till förbättrad tillgång till en effektiv rättssektor. Stödet har dessutom bidragit till att tillhandhålla fattiga människor en större möjlighet för demokratiskt deltagande och förbättrad transparens. Inom denna sektor finns dock en bit kvar att gå till självständiga institutioner som fortsatt är i Sida 2 (7)
behov av stöd och kompetensutveckling. Redovisning av resultat Sektor 1: Demokrati och mänskliga rättigheter Sektormål: Förbättrad tillgång till en effektiv rättssektor, med speciellt fokus på kvinnor, barn och unga; Att ge fattiga människor förbättrade möjligheter till demokratiskt deltagande och förbättrad transparens. 1-3 viktigaste resultaten som Sverige bidragit till inom sektorn Stödet till Östtimors valcykel: De östtimoresiska valmyndigheterna genomförde 2012 års presidentoch parlamentsval med minimalt stöd från FN. Valen genomfördes på ett fredligt sätt och mötte internationella krav x. Stödet till rättssektorn: Antalet östtimoresiska domare och åklagare har ökat. De flesta kriminalfall hanteras av timoresiska domare utan internationellt stöd xi. Domstolar på central- och distriktsnivå fungerar och tillhandhåller service inom rättsväsendet till medborgarna xii. Stödet till parlamentet: Sekretariatet som stödjer ledamöterna i Parlamentet har kompetens att utföra sina sysslor på ett professionellt sätt xiii. Parlamentet lyckas också hantera konsultationsprocesserna med medborgarna xiv. Etableringen av ett gendersekretariat inom Parlamentet innebär bra förutsättningar för att lyfta kvinnors rättigheter och granska lagstiftningen från ett genderperspektiv xv. Stödet till MR-ombudsmannen Ett system för en mer effektiv hantering av klagomål inom PDHJ/MRombudsman har implementerats. Detta har bidragit till en mer effektiv uppföljning av de rekommendationer som ges till andra institutioner xvi. Sektor 2: Utbildning Sektormål: Att tillåta fler barn och unga, speciellt flickor, att slutföra en obligatorisk primärutbildning av god kvalitet. 1-3 viktigaste resultaten som Sverige bidragit till inom sektorn Ungdomsparlamentet har utvecklat kunskap och färdigheter för att kunna analysera och påverka nationella myndigheter xvii. Utbildningsministeriet har nu ett ramverk för läroplaner för grundutbildningen i årskurs 1 till 9 xviii. Utbildningsministeriet har skrivit ett utkast till nationell policy för utbildning xix. UNICEFs modell med barnvänliga skolor är på väg att godkännande av Utbildningsministeriet och kommer då att användas inom skolan för årskurserna 1till 9 xx. Sida 3 (7)
Slutnoter i http://dox.sida.se/getfile.aspx?fileid=1168157&redirect=true Most evaluation informants felt that a baseline of capacity had been reached by the end of 2012, and it is particularly noteworthy that there have been results in developing institutional capacity. However, informants also consider that the institutions supported through Sida funding are far from being able to function independently. ii http://dox.sida.se/getfile.aspx?fileid=1168157&redirect=true with Timor-Leste. Final Report 2013-10-07, sid 5-6. Sida funding for Timor-Leste in the period 1998-2013 totalled SEK 384,825.5 million and involved 76 funding decisions (.) In the final period of Sida support, Democracy, Human Rights and Gender Equality accounted for around 54 percent of disbursement, mostly for four UNDP projects. iii http://dox.sida.se/getfile.aspx?fileid=1168157&redirect=true At independence and to a degree that was under-estimated by most of Timor-Leste s development partners the country was almost devoid of the physical infrastructure and the legal and policy frameworks required for a functioning state. Levels of knowledge, skills and professional capacity were exceptionally low, even by comparison with other fragile states. iv http://dox.sida.se/getfile.aspx?fileid=1168157&redirect=true with Timor-Leste. Final Report 2013-10-07, sid 37-38. Sida s decisions to fund the sectors of Education and of Democracy, Human Rights and Gender Equality during the main period of development cooperation were consistent with Sweden s global priorities to promote human rights and the perspectives of the poor. The Sida-funded programme also supported the achievement of the UNDAF outcomes for Timor-Leste, and were consistent with the first principle of good donor engagement with fragile states, which prioritises strengthening the capability of states to fulfil their core functions. v http://dox.sida.se/getfile.aspx?fileid=1168157&redirect=true with Timor-Leste. Final Report 2013-10-07, sid 22. An important background to this programme was that adolescents were widely perceived as having been responsible for much of the violence in 2006, and in lesser conflicts in subsequent years. It was therefore seen as important to give young people a stronger stake in society and to provide them with skills to resolve conflicts peacefully and to improve their chances of finding employment. vi http://dox.sida.se/getfile.aspx?fileid=1168157&redirect=true Sida 4 (7)
with Timor-Leste. Final Report 2013-10-07, sid 38. Sida s options in terms of the comparative efficiency of alternative funding modalities were constrained by exceptionally weak government capacity and by the corresponding dominance of UN agencies in the first 10 years of independence. In these circumstances, the option to fund projects managed by UN agencies probably offered the most efficient approach compared to other options. vii http://dox.sida.se/getfile.aspx?fileid=1168157&redirect=true with Timor-Leste. Final Report 2013-10-07, sid 7. Sida s funding has contributed to Timor-Leste s transition to a state that has functioning institutions and appears to be relatively stable. However, Sida-funded projects have yet to develop strategic approaches to the inclusion of marginal social groups and geographic areas. Projects have made efforts to address specific barriers faced by women but project reports provide limited evidence of outcomes related to gender equity. viii http://dox.sida.se/getfile.aspx?fileid=1168157&redirect=true with Timor-Leste. Final Report 2013-10-07, sid 40-41. Since Timor-Leste s revenue from offshore oil and gas has begun to come on stream, several donors have closed their development assistance programmes or are in the process of doing so. In addition to Sweden, these include Finland, Ireland and Portugal. Major donors that remain, such as Australia, are increasingly moving to bilateral cooperation with the government. These changes in the pattern of development cooperation and UNMIT s departure from Timor-Leste at the end of 2012 have made it increasingly difficult for UN agencies to raise funds for their programmes. ix http://dox.sida.se/getfile.aspx?fileid=1168157&redirect=true with Timor-Leste. Final Report 2013-10-07, sid 8. The phase-out complied with Sida s phase-out plan and met several of the criteria for a well-handled exit from an aid-dependent country: partners were alerted promptly and in sufficient time to mobilise alternative resources; the formal decision was communicated at the appropriate political level; it was made clear that Swedish support would continue through other mechanisms and that the GoTL could in the future request support in specific thematic areas; good communication with partners was maintained through email, telephone meetings and visits. x http://dox.sida.se/getfile.aspx?fileid=1168158&redirect=true Final Evaluation of Support to Timorese Electoral Cycle Project 2008-2012, UNDP Timor-Leste 2013, sid 4. Both UNMIT and UNDP, through UNEST, played an important role in providing technical and operational support to the Timorese electoral authorities in managing, coordinating and ensuring peaceful community elections in 2009 and presidential and parliamentary elections in 2012. All observer groups stated that the two electoral processes in 2012 were conducted efficiently and credibly in a peaceful atmosphere, with a minimum Sida 5 (7)
number of complaints and with the results widely accepted by all political parties. In addition, there was a high voter turnout and a low percentage of invalid ballots. xi http://dox.sida.se/getfile.aspx?fileid=1168157&redirect=true The number of Timorese judges and prosecutors has increased. Most criminal cases are heard by Timorese judges without international support and they are beginning to handle civil cases. xii http://dox.sida.se/getfile.aspx?fileid=1168157&redirect=true Central and district courts are functioning and are dispensing justice services, although poor quality data mean that it is unclear how far back-logs are being addressed. xiii http://dox.sida.se/getfile.aspx?fileid=1168157&redirect=true The Secretariat that supports MPs in the National Parliament is able to perform routine functions correctly. xiv http://dox.sida.se/getfile.aspx?fileid=1168157&redirect=true The National Parliament is fully responsible for outreach to the public, and is able to manage consultation processes with citizens. xv http://dox.sida.se/getfile.aspx?fileid=1168157&redirect=true The establishment of a gender caucus of MPs and creation of a gender secretariat in the National Parliament means that an institutional framework is in place for MPs to promote women s rights and scrutinise legislation from a gender perspective. xvi http://dox.sida.se/getfile.aspx?fileid=1168157&redirect=true Systems for more efficient management of human rights cases in the PDHJ are in place and being implemented. A new electronic case management system should enable more effective follow up on recommendations made to public bodies. xvii http://dox.sida.se/getfile.aspx?fileid=1168156&redirect=true Sida 6 (7)
UNICEF Donor Report for the Swedish Development Agency (Sida), Final Report, October 2010- December 2012. June 2013. sid 16-17. Members of the Youth Parliamentarians were able to stress their concerns on issues such as education, environment, health and infrastructure for social services during their Second Seating in August 2011 ( ) The Youth Parliamentarians read their petition and gave their statement to the Minister of Education which was witnessed by Timor-Leste s President Jose Ramos Horta. xviii http://dox.sida.se/getfile.aspx?fileid=1168157&redirect=true The Ministry of Education has a curriculum framework for basic education (Grades 1-9). xix http://dox.sida.se/getfile.aspx?fileid=1168156&redirect=true UNICEF Donor Report for the Swedish Development Agency (Sida), Final Report, October 2010- December 2012. June 2013. sid 16-17. The National Policy on Inclusive Education was drafted and is now ready for finalisation. xx http://dox.sida.se/getfile.aspx?fileid=1168156&redirect=true UNICEF Donor Report for the Swedish Development Agency (Sida), Final Report, October 2010- December 2012. June 2013. sid 16-17. Acknowledging the positive impact of the Eskola Foun, the education ministry, through its on-going Education Reform, has official recognised the Eskola Foun approach as the ministry s key strategy to improve basic education. Specifically, the ministry has 1)adopted the key CFS principles in the Basic Education Decree; 2) CFS concepts and methodologies were incorporated in the regular teacher training through the MoE s Inservice Teacher Training Institute (INFORDEPE); 3) in addition to training of teachers and school directors, CFS training was expanded to cover deputy school directors, technical support personnel, and school inspectors in 2012; and 4) CFS teacher training was officially accredited by MoE as equivalent to the INFORDEPE complimentary course for teachers career regime in 2013. All these achievements in mainstreaming CFS into the existing government system have contributed to enhancing the ownership of the MoE on CFS and thus ensuring the sustainability. Sida 7 (7)