EUROPAPARLAMENTET 2004 Plenarhandling 2009 A6-0405/2008 13.10.2008 BETÄNKANDE om förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om att utnyttja Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter med tillämpning av punkt 28 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning (KOM(2008)0547 C6-0312/2008 2008/2251(ACI)) Budgetutskottet Föredragande: Reimer Böge RR\747812.doc PE413.968v02-00
PR_ACI_Funds INNEHÅLL Sida FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION... 3 BILAGA: EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT... 4 MOTIVERING... 6 YTTRANDE FRÅN UTSKOTTET FÖR SYSSELSÄTTNING OCH SOCIALA FRÅGOR. 9 RESULTAT AV SLUTOMRÖSTNINGEN I UTSKOTTET... 13 PE413.968v02-00 2/13 RR\747812.doc
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION om förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om att utnyttja Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter med tillämpning av punkt 28 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning (KOM(2008)0547 C6-0312/2008 2008/2251(ACI)) Europaparlamentet fattar detta beslut med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2008)0547 C6-0312/2008), med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning 1, särskilt punkt 28, med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1927/2006 av den 20 december 2006 om upprättande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter 2, med beaktande av betänkandet från budgetutskottet och yttrandet från utskottet för sysselsättning och sociala frågor (A6-0405/2008), och av följande skäl: A. Europeiska unionen har inrättat lämpliga lagstiftnings- och budgetinstrument för att erbjuda kompletterande stöd till arbetstagare som drabbas av konsekvenserna av större strukturförändringar i de globala handelsmönstren för att underlätta deras återanpassning på arbetsmarknaden. B. Europeiska unionens ekonomiska stöd till arbetstagare som blivit övertaliga bör vara dynamiskt och ställas till förfogande så snabbt och effektivt som möjligt, i enlighet med Europaparlamentets, rådets och kommissionens gemensamma förklaring som antogs under medlingssammanträdet den 17 juli 2008 och med tillbörligt beaktande av det interinstitutionella avtalet i samband med beslut rörande fondens utnyttjande. C. Spanien och Litauen har i skrivelser av den 6 februari och den 8 maj 2008 3 begärt stöd i samband med övertalighet inom bilsektorn i Spanien och textilsektorn i Litauen. 1. Europaparlamentet uppmanar de berörda institutionerna att vidta de åtgärder som krävs för att fonden snarast skall kunna tas i anspråk. 2. Europaparlamentet godkänner det beslut som bifogas denna resolution. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att underteckna beslutet tillsammans med rådets ordförande och se till att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning. 1 EUT C 139, 14.6.2006, s. 1. 2 EUT C 406, 30.12.2006, s. 1. 3 Ansökningarna EGF/2008/002/ES/Delphi och EGF/2008/003/LT/Alytaus Tekstile. RR\747812.doc 3/13 PE413.968v02-00
4. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution, inklusive bilagan, till rådet och kommissionen. BILAGA: EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT av den x oktober 2008 om att utnyttja Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter i enlighet med punkt 28 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning 1, särskilt punkt 28, med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1927/2006 av den 20 december 2006 om upprättande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter 2, särskilt artikel 12.3, med beaktande av kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter (nedan kallad fonden ) inrättades för att ge kompletterande stöd till arbetstagare som drabbas av effekterna av ändrade mönster i världshandeln för att underlätta deras återanpassning på arbetsmarknaden. (2) Det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 gör det möjligt att utnyttja medel från fonden inom det årliga taket på 500 miljoner euro. (3) Den 6 februari 2008 lämnade Spanien in en ansökan om att ta fonden i anspråk i samband med övertalighet inom bilsektorn, särskilt för arbetstagare som sagts upp av Delphi Automotive Systems España, S.L.U. Ansökan uppfyller villkoren för att fastställa det ekonomiska stödet enligt artikel 10 i förordning (EG) nr 1927/2006. (4) Den 8 maj 2008 lämnade Litauen in en ansökan om att ta fonden i anspråk i samband med övertalighet inom textilsektorn, särskilt för arbetstagare som sagts upp av Alytaus Tekstile. Ansökan uppfyller villkoren för att fastställa det ekonomiska stödet enligt artikel 10 i förordning (EG) nr 1927/2006. 1 EUT C 139, 14.6.2006, s. 1. 2 EUT L 406, 30.12.2006, s. 1. PE413.968v02-00 4/13 RR\747812.doc
(5) Fonden bör därför tas i anspråk för att ge ekonomiskt stöd enligt vad som begärs i ansökningarna. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE: Artikel 1 Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter ska tas i anspråk med 10 770 772 EUR i åtagande- och betalningsbemyndiganden ur Europeiska unionens allmänna budget för 2008. Artikel 2 Detta beslut ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning. Utfärdat i Bryssel den På Europaparlamentets vägnar Talman På rådets vägnar Ordförande RR\747812.doc 5/13 PE413.968v02-00
I. Bakgrund MOTIVERING Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter har inrättats för att ge kompletterande stöd till arbetstagare som drabbas av effekterna av större strukturella förändringar i världshandelsmönstren. Enligt bestämmelserna i punkt 28 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning 1 och artikel 12 i förordning (EG) nr 1927/2006 2 får det årliga belopp som avdelas för fonden inte överstiga 500 miljoner EUR som tas från outnyttjade marginaler under utgiftstaken för det föregående året och/eller från outnyttjade åtagandebemyndiganden som frigjorts under de två senaste åren, med undantag för sådana som ingår under rubrik 1b. Anslagen till fonden ska föras in i budgeten i form av en avsättning så snart som man har funnit tillräckliga marginaler och/eller tillbakadragna åtaganden. För att fonden ska kunna tas i anspråk ska kommissionen, när en ansökan har bedömts positivt, inför budgetmyndigheten lägga fram ett förslag om utnyttjande av fonden tillsammans med en begäran om överföring. Samtidigt inleds ett trepartsförfarande för att komma fram till en överenskommelse om hur fonden ska utnyttjas och vilka belopp som krävs. Trepartsförfarandet kan ske i förenklad form. II. Den aktuella situationen: Kommissionens förslag 2008, andra året som fonden utnyttjas, har den tagits i anspråk till ett belopp av totalt 3,1 miljoner EUR, efter positiv utvärdering av två ansökningar från Malta (VF Ltd. och Bortex Clothing Ind Ltd) och Portugal (Opel och Johnson Controls). Föreliggande förslag är det andra som har bedömts inom ramen för 2008 års budget. Det hänför sig till ansökningarna från Spanien och Litauen som lämnades in till kommissionen i februari respektive maj 2008. Den 6 februari 2008 lämnade de spanska myndigheterna in en ansökan om att få utnyttja fonden 3 i samband med att 1 589 arbetstagare sagts upp under referensperioden på 4 månader enligt artikel 2a i förordning (EG) nr 1927/2006, från den 31 juli 2007 till den 30 november 2007. Av de uppsagda arbetade 1 521 hos Delphi Automotive Systems España, S.L.U. (härefter Delphi ) i Puerto Real, Cadizbukten, Andalusien (Spanien), en tillverkare av komponenter för bilindustrin som tillhör det USA-baserade företaget Delphi Automotive Systems Holding Inc. med huvudkontor i Troy, Michigan, och 68 hos Delphis underleverantörer. De spanska myndigheterna begär ett bidrag på 10 471 778 EUR för att täcka en del av kostnaderna för stödåtgärder, vilka beräknas uppgå till ca 20,94 miljoner EUR. Litauens ansökan 4 presenterades för kommissionen den 8 maj 2008. Ansökan berör 1 EUT C 139, 14.6.2006, s. 1. 2 EUT L 406, 30.12.2006, s 1. 3 EGF/2008/002/ES/Delphi. 4 EGF/2008/003/LT/Alytaus Tekstile. PE413.968v02-00 6/13 RR\747812.doc
1 089 arbetstagare som sagts upp efter nedläggningen av Alytaus Tekstile, ett textiltillverkningsföretag, under referensperioden på 4 månader enligt artikel 2a i förordning (EG) nr 1927/2006, från den 30 oktober 2007 till den 29 februari 2008. De litauiska myndigheterna begär ett bidrag på 298 994 EUR från fonden för att täcka en del av kostnaderna för stödåtgärder, vilka beräknas uppgå till ca 0,06 miljoner EUR. Kommissionen anser att de två ansökningarna uppfyller interventionskriterierna och övriga krav i den rättsliga grunden 1. Förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om utnyttjande av fonden och motsvarande begäran om anslagsöverföring på ett belopp av 10 770 772 EUR översändes till parlamentet den 9 september 2008. Efter utvärderingen av de två ansökningarna lämnade utskottet för sysselsättning och sociala frågor sin syn på utnyttjandet av fonden, såsom framgår av yttrandet som biläggs föreliggande betänkande. Den totala årsbudgeten som är tillgänglig för Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter uppgår till 500 miljoner EUR. Detta belopp kan tas i anspråk och överföras till budgetpunkt 04 05 01 först när de tillämpliga rättsliga instrumenten och budgetinstrumenten har antagits. Av de 500 miljoner EUR som årligen anslås till detta instrument i enlighet med det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 har 3 106 882 EUR redan tagits i anspråk av två tidigare ansökningar. Europeiska fonden för justering av globaliseringseffekter (EGF): Översikt av ansökningar 2008 1. Godkända ansökningar: Referens Medlemsstat Ärende EGF bidrag ( ) Uppsagda EGF/2007/008 Malta Malta 681 207 675 EGF/2007/010 Portugal Lisboa-Alentejo 2 425 675 1 549 Totalt (1) 3 106 882 2. Föreliggande ansökningar: EGF/2008/002 Spanien DELPHI 10 471 778 1 589 EGF/2008/003 Litauen Alytaus Tekstile 298 994 1 089 Totalt (2) 10 770 772 TOTALT (1+2) 13 877 654 OBS! Fonden får inte överstiga 500 miljoner EUR per år. III. Förfarande Kommissionen har lagt fram en begäran om överföring 2 så att specifika åtagande- och betalningsbemyndiganden kan föras in i 2008 års budget, i enlighet med punkt 28 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006. 1 Förordning (EG) nr 1927/2006 av den 20 december 2006 om upprättande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter (EUT L 406, 30.12.2006, s. 1). 2 DEC 24/2008, BUDG/A7/2008/D/57256. RR\747812.doc 7/13 PE413.968v02-00
Trepartsförfarandet avseende kommissionens förslag till beslut om att utnyttja Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter kan eventuellt ske i förenklad form (utväxling av skrivelser), i enlighet med artikel 12.5 i den rättsliga grunden, om parlamentet och rådet når en överenskommelse. Enligt en intern överenskommelse med utskottet för sysselsättning och sociala frågor ska detta utskott delta i processen för att ge konstruktivt stöd och bidra på ett konstruktivt sätt i samband med användningen av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter. Europaparlamentets, rådets och kommissionens gemensamma förklaring som antogs vid medlingssammanträdet den 17 juli 2008, bekräftar hur viktigt det är med ett snabbt förfarande, med tillbörlig respekt för det interinstitutionella avtalet, när det gäller att anta beslut om att utnyttja fonden. PE413.968v02-00 8/13 RR\747812.doc
YTTRANDE FRÅN UTSKOTTET FÖR SYSSELSÄTTNING OCH SOCIALA FRÅGOR ES/sg Reimer Böge Ordförande för budgetutskottet ASP 05F365 D(2008) Ärende: Yttrande över utnyttjandet av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter (EGF) för ärendena EGF/2008/02/ES/Delphi and EGF/2008/03/LT/Alytaus Tekstile Bäste Herr Böge, Vid sitt sammanträde den 7 oktober 2008 granskade utskottet för sysselsättning och sociala frågor (EMPL) ianspråkstagandet av EGF för ärendena EGF/2008/02/ES/Delphi och EGF/2008/03/LT/Alytaus Tekstile. EMPL beslutade, enligt ett förslag från vår föredragande Gabriele Stauner, att avge följande yttrande i form av denna skrivelse, så att budgetutskottet ska kunna anta sitt betänkande i rätt tid. Efter att noggrant ha undersökt de två ansökningarna, har EMPL kommit fram till att båda ansökningarna uppfyller kriterierna i förordning (EG) nr 1927/2006, och är därför positivt till att fonden utnyttjas för de ärenden som Spanien och Litauen har lämnat in: EGF/2008/02/ES/Delphi och EGF/2008/03/LT/Alytaus Tekstile. De viktigaste elementen i utvärderingen kan sammanfattas på följande sätt: a) EGF/2008/02/ES/Delphi Ansökningskriterier (artikel 5 i förordning (EG) nr 1927/2006) Ansökan inlämnades inom den tidsfrist på 10 veckor som nämns i artikel 5 i förordning (EG) nr 1927/2006. Interventionskriterier (artikel 2 i förordning (EG) nr 1927/2006) Ansökan gäller 1 589 uppsägningar av vilka 1 521 ägde rum hos Delphi i Puerto Real, Andalusien (Spanien) och 68 hos 8 underleverantörer till Delphi. Dessa antal uppfyller kriterierna i artikel 2 a (minst 1 000 uppsägningar under 4 månader, i detta fall från den 31 juli 2007 till den 30 november 2007, i ett företag i en medlemsstat, inklusive arbetstagare som RR\747812.doc 9/13 PE413.968v02-00
sagts upp hos underleverantörer eller producenter i efterföljande produktionsled). Analysen av ansökningarna tyder också på att dessa uppsägningar huvudsakligen berodde på genomgripande strukturförändringar inom världshandeln. En avsiktsförklaring mellan Delphi (USA) och Marockos regering visar att tillverkning av fordonskomponenter har flyttats till den skattebefriade zonen Tanger (Marocko). Denna åtgärd ingår i den flyttprocess som den europeiska bilindustrin för närvarande är indragen i, samtidigt som EU:s andel av den globala fordonstillverkningen har sjunkit från 30,6 procent 2001 för EU-15 till 26,9 procent 2006 för EU-25 och importen av fordonskomponenter från tredjeländer till EU-15 ökade med 29 procent mellan 2002 och 2006. Kriterier avseende komplementaritet, förenlighet och samordning (artikel 6 i förordning (EG) nr 1927/2006) Enligt spanska myndigheter ligger de föreslagna åtgärderna i linje med tidigare åtgärder som utarbetats och genomförts inom ramen för Europeiska socialfonden (ESF) och Europeiska regionala utvecklingsfonden (ERUF). Dessutom får de stödberättigade åtgärderna inte stöd via något annat av gemenskapens finansiella instrument. De spanska myndigheterna har också visat att pengarna inte kommer att användas till att finansiera omstrukturering av företag, utan finansiera åtgärder till förmån för de berörda arbetstagarna. Slutligen har de spanska myndigheterna bekräftat att det ekonomiska stödet från EGF inte ersätter några åtgärder som åligger företagen enligt nationell lagstiftning eller kollektivavtal. Stödberättigande åtgärder (artikel 3 i förordning (EG) nr 1927/2006) Ansökaren föreslår en kombination av personanpassade tjänster, bl.a. karriärrådgivning, träning i jobbsökartekniker, en plattform för onlinelundervisning i hur man söker arbete och i datakunskap, hjälp att söka arbete, träning inför anställningsintervjuer, främjande av företagaranda, incitament för snabb återanpassning, stöd för mobilitet i arbetslivet för personer med vårdansvar, arbetsrelaterat stöd och vägledning för anställda i familjer med familjemedlemmar som har drabbats av arbetslöshet, främjande av geografisk rörlighet, hjälp till återanpassning och hjälp till återanpassning för personer med funktionshinder. EMPL har begärt ytterligare information från den spanska regeringen om - huruvida Delphi har fått något stöd från de spanska myndigheterna till sitt industriprojekt under perioden fram till den 31 december 2010, - förtydligande av de innovativa åtgärderna för anställda vars familjemedlemmar drabbats av arbetslöshet samt av stödet för mobilitet i arbetslivet för personer med vårdansvar. Denna information lämnades den 26 september och återfinns som bilaga till denna skrivelse. För det första klargör de spanska myndigheterna att Delphi aldrig fick något stöd i samband med det industriprojekt som nämns ovan. För det andra är de föreslagna åtgärderna avsedda PE413.968v02-00 10/13 RR\747812.doc
endast för före detta anställda hos Delphi, och inte för några andra personer med vårdansvar. Dessutom klargörs att dessa åtgärder avser att tackla två olika problem vid sökandet efter ett arbete: ett praktiskt (tillgång till omsorg för personer i den arbetssökandes vård) och ett psykologiskt (hög arbetslöshet inom en och samma familj). De måste därför anses vara aktiva arbetsmarknadsåtgärder som är stödberättigade enligt artikel 3 a respektive 3 c i förordning (EG) nr 1927/2006. I detta sammanhang anser ledamöterna i EMPL att artikel 3 i förordning (EG) nr 1927/2006 behöver förtydligas. De hänvisar både till sin begäran om ytterligare information från Spanien i detta ärende och till diskussionerna om huruvida de åtgärder som föreslogs av Portugal i ärendet EGF/2007/10/PT/Lisboa-Alentejo var stödberättigade enligt artikel 3 c (se EMPL:s yttrande/skrivelse i detta ärende). b) EGF/2008/03/LT/Alytaus Tekstile Ansökningskriterier (artikel 5 i förordning (EG) nr 1927/2006) Ansökan inlämnades inom den tidsfrist på 10 veckor som nämns i artikel 5 i förordning (EG) nr 1927/2006. Interventionskriterier (artikel 2 i förordning (EG) nr 1927/2006) Den ansökan som de litauiska myndigheterna lämnade in till kommissionen den 8 maj 2008 avser 1 089 uppsägningar p.g.a. nedläggningen av Alytaus Tekstile. Detta antal uppfyller kriterierna i artikel 2 a (minst 1 000 uppsägningar under 4 månader, i detta fall från den 31 juli 2007 till den 30 november 2007, i ett företag i en medlemsstat, inklusive arbetstagare som sagts upp hos underleverantörer eller producenter i efterföljande produktionsled). Litauen hävdar att uppsägningarna beror på en allmän förflyttning av världsproduktionen av textil och kläder till lågkostnadsländer i Asien, särskilt Kina. Dessa genomgripande strukturförändringar inom världshandeln har haft stora negativa återverkningar på företag som Alytaus Tekstil som är verksamt inom det marknadssegment som omfattar produktion med lägre förädlingsvärde. Situationen har förvärrats av en oväntad ökning av energikostnaderna och uppvärderingen av euron gentemot den amerikanska dollarn och valutorna i flera asiatiska länder med stor textilexport. Kriterier avseende komplementaritet, förenlighet och samordning (artikel 6 i förordning (EG) nr 1927/2006) De litauiska myndigheterna bekräftar att de föreslagna åtgärderna ligger i linje med de åtgärder som Europeiska socialfonden (ESF) finansierar och att de stödberättigade åtgärderna inte får stöd via något annat av gemenskapens finansiella instrument. De lägger också fram bevis för att pengarna inte kommer att användas till att finansiera omstrukturering av företag, utan finansiera åtgärder till förmån för de berörda arbetstagarna. Slutligen har de litauiska myndigheterna bekräftat att det ekonomiska stödet från EGF inte ersätter några åtgärder som åligger företagen enligt nationell lagstiftning eller kollektivavtal. Stödberättigande åtgärder (artikel 3 i förordning (EG) nr 1927/2006) RR\747812.doc 11/13 PE413.968v02-00
Ansökaren föreslår en kombination av personanpassade tjänster åt de 600 arbetstagare som ska få stöd, bl.a. hjälp att söka arbete, utbildning och vidareutbildning, hjälp med omplacering, främjande av företagande, jobbsökarbidrag och utbildningsbidrag. EMPL undrade varför åtgärderna avser endast 600 av 1 089 arbetstagare som sagts upp. Kommissionen förklarade att endast 600 av arbetstagarna var inskrivna hos a-kassan, och således berättigade till stöd. c) Utvärdering av förfarandet EMPL är nöjt med kommissionens snabba information om utnyttjandet av EGF i dessa två fall. Men eftersom EMPL och BUDG inte fick lika mycket information uppstod det viss tveksamhet om dess värde. EMPL är övertygat om att en sådan tidig kontakt mellan Europaparlamentet och kommissionen, i form av tidig och fullständig information om de ansökningar som inlämnats till kommissionen, har visat sig mycket värdefull och har stor potential till att fördjupas i framtiden. Utskottet för sysselsättning och sociala frågor uppmanar budgetutskottet att såsom ansvarigt utskott ta hänsyn till dessa överväganden i sitt beslut. Med vänlig hälsning, Jan Andersson Ordförande för utskottet för sysselsättning och sociala frågor Cc: Gabriele Stauner, ledamot 3 Bilagor PE413.968v02-00 12/13 RR\747812.doc
RESULTAT AV SLUTOMRÖSTNINGEN I UTSKOTTET Antagande 13.10.2008 Slutomröstning: resultat +: : 0: Slutomröstning: närvarande ledamöter Slutomröstning: närvarande suppleanter (art. 178.2) 14 2 3 Reimer Böge, Szabolcs Fazakas, Salvador Garriga Polledo, Louis Grech, Catherine Guy-Quint, Jutta Haug, Ville Itälä, Anne E. Jensen, Janusz Lewandowski, Nils Lundgren, Vladimír Maňka, Gérard Onesta, Nina Škottová, László Surján, Helga Trüpel, Kyösti Virrankoski, Ralf Walter Michael Gahler, Paul Rübig RR\747812.doc 13/13 PE413.968v02-00