2010-08-23 Vision och strategi Centrala Älvstaden Komplettering av ansökan om statligt stöd till investeringar för åtgärder som främjar hållbar stadsutveckling - planeringsprojekt
Backaplan Kvillebäcken Ringön Frihamnen Gullbergsvass Centrala Älvstaden Norra Älvstranden City Södra Älvstranden Centrala Älvstaden omfattar områden som Ringön, Gullbergsvass, Frihamnen, Backaplan och delar av Södra Älvstranden. C e n t r a l a Ä l v s t a d e n» S I D a 2
sammanfattning Centrala Älvstaden är ett av Sveriges mest spännande stadsutvecklingsprojekt. Göteborg har länge arbetat för att bygga en hållbar stad. Nu vill vi utveckla vår gemensamma kunskap ytterligare. Göteborg stad söker 1,95 mkr i stöd från Delegationen för hållbara städer för att öka kunskaperna kring hur hållbart stadsbyggande kan underlättas genom utvecklade samverkansformer, dialog och information. Projektet knyts till arbetet med att utveckla en vision och strategi för Centrala Älvstaden, ett komplext stadsutvecklingsprojekt, som kräver spetskompetens i såväl processledning som kommunikation. Det finns en bred politisk uppslutning kring hur Göteborg och Göteborgsregionen skall utvecklas. Visionen för Västra Götaland, mål och strategier för Göteborgsregionen och den nyligen antagna översiktsplanen för Göteborgs Stad är samstämda; Göteborgs centrala delar den regionala kärnan - ska stärkas för att stärka Västsverige som helhet. Som ett led i detta arbete har en överenskommelse träffats mellan staten och lokala/regionala parter om mycket betydande i investeringar i transportsystemen i syfte att stödja en sådan utveckling (det s.k. Västsvenska infrastrukturpaketet). Kommunfullmäktige i Göteborg har under våren 2010 beslutat att utarbeta en vision och strategi för de omfattande centrala områden som kommer att utgöra den framtida regionala kärnan. Områdena, som utgörs av tidigare hamn-, terminal- och industriområden på ömse sidor om Göta älv, har fått namnet Centrala Älvstaden. Arbetet med en vision och strategi har precis påbörjats. Syftet är att skapa en stadsutveckling som är långsiktigt hållbar i sig och som samtidigt bidrar till en fortsatt uthållig tillväxt i Västsverige. Kommunfullmäktige vill verka för en utveckling i balans mellan de ekonomiska, sociala och miljömässiga dimensionerna och har särskilt betonat att arbetet ska ske med stor öppenhet och i bred dialog med Göteborgssamhället i sin helhet. Det handlar om att skapa en stadsutveckling som samtidigt är inkluderande, bidrar till att utveckla en komplex och robust ekonomi samt kan hantera klimateffekter och påverkan. Det kan nås med hjälp av nya gränsöverskridande processer. Genom bl. a en internationell workshop och utvecklade dialogformer kan ny kunskap skapas i möten mellan professioner, mellan forskning och praktik och mellan professionella och medborgare. Det kommer att krävas mycket god kompetens i såväl processledning som i att kommunicera komplexa samband - kompetenser som behöver tillföras arbetet. c e n t r a l a ä l v s t a d e n» S I D a 3
centrala älvstaden Göteborg har unika möjligheter att utvidga och bygga samman Göteborgs centrum över Göta Älv. För att ta tag i denna uppgift har Göteborgs stad i bred politisk samverkan initierat projektet Centrala Älvstaden. Syftet är att genom att utveckla arbetsformer för samverkan, dialog och information säkerställa att Centrala Älvstaden ges en hållbar stadsutveckling av hög kvalitet. Avsikten är att hämta och omsätta erfarenheter från vår omvärld, pröva dem på arbetet med Centrala Älvstaden, samt därefter dokumentera erfarenheterna så att de kan ges en spridning såväl nationellt som internationellt. Stöd för att utveckla kunskap och arbetsmetoder Vår grundsyn är att ett långsiktigt hållbart stadsbyggande endast kan komma till stånd om det sker i stor öppenhet och med möjlighet till delaktighet från alla de som har ett intresse av hur staden utvecklas. En dialog är extra angelägen då det i Centrala Älvstaden rör sig om att för under en lång tid framöver förändra centrala Göteborgs utbredning och karaktär. För att lyckas i arbetet med komplexa, omfattande och långsiktiga stadsbyggnadsuppgifter krävs transdisciplinära arbetssätt. Arbetet med en vision och strategi för Centrala Älvstaden ska dessutom aktivt medverka till erfarenhetsutbyte kring stadsutvecklingsprojekt såväl nationellt som internationellt. Sammantaget ställer det stora krav på processledning och kommunikation. Större och omfattande stadsutvecklingsprojekt tar mycket lång tid att fullfölja. Det är därför grundläggande att redan i en inledande fas med ett visions- och strategiarbete utveckla väl fungerande arbets- och dialogformer som kan ge stöd även i det långsiktiga arbete som vidtar, med detaljplanering och genomförande. Det finns ett behov att utveckla nya och mer långsiktiga former för dialog. Dialog och inflytande Arbetet med en vision och strategi för Centrala Älvstaden ska präglas av öppenhet och bedrivas i dialog med Göteborgssamhället. Göteborgs Stad har genom stadsbyggnadskontoret tidigare prövat olika former för dialog, exempelvis i planeringen av Södra Älvstranden och för delar av Torslanda. Erfarenheterna från dessa processer visar att det är en angelägen uppgift att vidareutveckla och finna väl fungerande dialogformer lämpade för större stadsutvecklingsprojekt i dess olika faser. Avsikten är att arbetet kontinuerligt ska exponeras och bjuda in till dialog genom utställningar, seminarier, diskussioner och andra aktiviteter. Det kommer att ske i Älvrummet (se nedan) och genom en interaktiv hemsida det virtuella Älvrummet. Företag, organisationer, föreningar och allmänhet ska kunna följa arbetet och ges möjlighet till egna inspel under hela processen, i de former de själva väljer. En viktig del i arbetet blir därför att ge stöd till olika parter att bidra med inspel och samtidigt ha såväl resurser som kompetens för den uppföljning och de följdprocesser som kommer att krävas för att ta hand om och bearbeta intressanta idéer. C e n t r a l a Ä l v s t a d e n» S I D a
Ett transdisciplinärt arbetssätt Det är vår övertygelse att vi med utvecklade och öppna arbetssätt kan vi nå fram till nya, bättre och långsiktigt välfungerande lösningar i stadsbyggandet än vad som hittills varit fallet. Inför arbetet med etableringen av Mistra Urban Futures, ett center för hållbar stadsutveckling skapat i samverkan mellan samhälle och akademi, definierades och beskrevs behovet av gränsöverskridande (transdisciplinära) arbetsformer för att nå ett framgångsrikt stadsbyggande. I arbetet med Centrala Älvstaden är avsikten att sådana gränsöverskridande arbetsformer ska tillämpas. I det inledande arbetet med Centrala Älvstaden har tre nyckelområden identifierats som kräver fördjupade studier i samband med visionsarbetet. Stadsutvecklingen och den framtida staden ska: vara inkluderande förebygga effekterna av och samtidigt motverka klimatförändringen utveckla en stark och diversifierad ekonomi Dessa nyckelområden rymmer var för sig osäkra och komplexa frågeställningar som det är angeläget att finna lösningar på för ett hållbart stadsbyggandet. Avvägningar måste ske inom varje nyckelområde samt inte minst nyckelområdena emellan. För att nå fram till väl avvägda och av alla parter respekterade lösningar krävs att etablerade planeringsmodeller utvecklas vidare. Nya former för samverkan och kunskapsutbyte kommer att prövas genom dialogprocesser, seminarier, workshops samt internationell benchmarking. Det kommer att krävas kompetenser i processledning och i att kommunicera som går längre än vad som varit fallet i etablerade planeringsmodeller. Ansökan avser: Göteborgs Stad söker stöd från delegationen för hållbara städer för finansiering av: kommunikatör för att utveckla metoder för kommunikation och aktivt arbeta med att leda och utveckla dialogen (heltid under 2 år) processledare för att utveckla metoder för gränsöverskridande samverkan genom såväl lokala som internationella workshops, samt genomförande av en internationell workshop. Kommunikatör - att leda och utveckla dialogprocesser I uppdraget har särskilt betonats att arbetet ska bedrivas med stor öppenhet och i dialog. För att ytterligare utveckla metoder för dialog och kommunikation söker vi stöd för att kunna tillföra spetskompetens i planering och dialog om Centrala Älvstaden. Kommunikatören kommer att arbeta med dialogen i visionsarbetet och ta fram metoder för hur dialogen kan fortsätta i genomförandet. Vi tror att detta är en nyckel till att kunskaper och erfarenheter förs vidare och används i praktiken. Processledare - att leda arbetet med workshops Genom workshops vill vi omsätta transdisciplinär kunskap i praktiken. För att genomföra dessa workshops krävs mycket goda kunskaper i processledning. I dagsläget kan vi identifiera två skeden där detta är särskilt viktigt; dels i beredande tema-workshops för att få fram ett så bra programunderlag som möjligt, dels i den uppsamlande med internationell medverkan. Grundtanken är att bästa möjliga expertis ska knytas till projektet för att förbereda, genomföra och följa upp dessa skeden. c e n t r a l a ä l v s t a d e n» S I D a
Internationell workshop I en transdiciplinär internationell workshop vill vi ytterligare bredda kunskapen om hållbart stadsbyggande. Syftet är att finna grunddragen i en vision till stöd för det fortsatta arbetet med planering och genomförande av Centrala Älvstaden. I workshopen kommer specialistkompetenser inom en mängd kompetensområden arbeta gränsöverskridande. Deltagarna kommer att vara forskare såväl som praktiker och studenter. Forskningskompetens kan rekryteras genom Mistra Urban Futures. Det är också önskvärt att den internationella workshopen genomförs på ett sätt som ger möjlighet till insyn och öppenhet även från icke medverkande - utfallet av workshopen måste vara både trovärdigt och respekterat. Tidplan Arbetet kommer att genomföras under perioden 2011-01-01 t.o.m. 2012-12-31 Kostnader För arbetet med en vision och strategi för Centrala Älvstaden finns en preliminär budget med en totalkostnad om 20 Mkr. Arbetet med dialog, öppna processer och workshops mm bedöms kosta 6,5 mkr, varav Göteborgs Stad nu ansöker om 1,95 mkr i bidrag från Delegation för Hållbara städer. I budgeten ingår kostnader för processledare och kommunikatör samt kostnader för en workshop med program, inbjudan, prekvalificering, arvoden för inbjudna deltagare, expertnätverk och utvärdering mm. Projektet i stort kommer att finansieras genom en bred samfinansieringslösning. Berörda förvaltningar och bolag men även Västsvenska Handelskammaren kommer att bidra med resurser, såväl i form av personal och lokaler som ekonomiska bidrag. Älvrummet - plats för information och dialog Organisation för information och kunskapsspridning Information och kunskap om projektet sprids bl a genom följande arenor: Älvrummet - Göteborgs Stads center för att bl a informera om hållbar stadsutvecklingen i Centrala Älvstaden. Här sker kontinuerligt utställningar, föreläsningar och det finns även en modell över centrala staden som ett verktyg för att skapa och arbeta med dialog. Många av de aktiviteter som vänder sig till en bred allmänhet kommer att genomföras här. Mistra Urban Futures (Göteborgsbaserat internationellt centrum för hållbar stadsutveckling); Klimatanpassat byggande är ett av flera pilotprojekt som drivs i samverkan med Mistra Urban Futures. Det aktuella projektet avser att utifrån de tre hållbarhetsdimensionerna studera klimatets påverkan på Frihamnen. Göteborgs Stad tillsammans med IVL (Svenska MIljöinstitutet) kommer att projekleda arbetet. Mistra Urban Futures har också fyra internationella plattformar, Kapstaden, Manchester, Shanghai och Kisumo (Kenya), som bistår i kunskapsutvecklingen och spridningen av centrumets arbete. Göteborg & Co (samägt bolag av Göteborgs Stad, Göteborgsregionen och näringslivet) ska inom projektet Hållbar Stad marknadsföra regionens goda exempel på hållbar stadsutveckling. IFHP World Congress 2012, Göteborg; IFHP (International Federation for Housing and Planning) är en välrenommerad global organisation som årligen genomför en världskongress. År 2012 kommer kongressen att genomföras i Göteborg. Visionen för Centrala Älvstaden kommer, från Göteborgs Stads sida, att vara C e n t r a l a Ä l v s t a d e n» S I D a
ett viktigt inslag i kongressprogrammet. Det är även en viktig del i arbetet med Centrala Älvstaden att identifiera andra arenor och kanaler för erfarenhetsutbyte och spridning. Uppföljning - utvärdering Diskussioner pågår med Mistra Urban Futures för att finna lämpliga former för en följeutvärdering av processen med vision och strategi för Centrala Älvstaden. Utvärderingen kommer främst att fokusera på hur de tre hållbarhets dimensionerna utvecklas tillsammans och kring dialogarbetet. Utfallet av de resurser som Delegationen för hållbara städer ev. kommer att bidra med, kan utvärderas som en särskild del inom denna utvärdering. Utgångspunkter Göteborg i en växande region Göteborgs utveckling utgår från Vision Västra Götaland Det goda livet och Göteborgsregionens mål om Uthållig tillväxt. Det innebär att staden tillsammans med andra kommuner ska verka för en utveckling i balans mellan de ekonomiska, sociala och miljömässiga dimensionerna och en tillämpning av perspektiven; den gemensamma regionen, jämställdhet, integration och internationalisering. Målen är framtagna i bred samverkan mellan regionens kommuner och kommunförbund. Den politiska samsynen skapar unika förutsättningar för hållbar tillväxt av regionens kärna som fram till år 2020 ska utökas med 30 000 nya invånare och 40 000 arbetsplatser. För att nå en hållbar utveckling är kollektivtrafiken ett viktigt medel. Ett av Göteborgsregionens mål är att minst 40 procent av resorna ska ske med kollektivtrafik år 2025, vilket innebär en fördubbling av resandet med kollektivtrafiken. För att stödja denna utveckling har en överenskommelse träffats mellan staten och lokala/regionala parter om mycket betydande i investeringar i transportsystemen, det s.k. Västsvenska infrastrukturpaketet. Göteborgsregionens strukturbild Tillgängligheten till centrala Göteborg är avgörande för att regionen ska fortsätta växa och utvecklas enligt regionens mål om uthållig tillväxt. Stadens övergripande hållbarhetsarbete Översiktsplanens övergripande mål är att Göteborg ska fortsätta växa på ett långsiktigt hållbart sätt. Utgångspunkten är att stärka Göteborgs unika tillgångar, såväl byggda miljöer som natur- och kustområden. Stadens infrastruktur ska nyttjas effektivt och trafikens miljöpåverkan minimeras. Göteborg ska vara ett starkt regioncentrum där konkurrenskraft förenas med omsorg om det lokala livet. Genom att bygga inifrån och ut kan regionen stärkas och näringslivets efterfrågan på attraktiva lägen tillgodoses. En ökad täthet ger fler möjlighet att gå och cykla. Miljöarbete Göteborgs stads övergripande mål för begränsad klimatpåverkan är att år 2050 ha en hållbar och rättvis utsläppsnivå för koldioxid. Ett delmål är att utsläppen av koldioxid från den icke-handlande sektorn i Göteborg år 2020 ska ha minskat med minst 30 % jämfört med år 1990. Utöver de lokala miljökvalitetsmålen och stadens budget finns också ett antal andra åtaganden och mål tagna av kommunfullmäktige eller berörda nämnder som till exempel Göteborg stads program för miljöanpassat bostadsbyggande, Översiktsplan för Göteborg, antagen 2009. Fortsatt planering i Göteborg ska i första hand ske med inriktning mot komplettering av den byggda staden i kombination med byggande i strategiska knutpunkter. Den färgade ytan visar område med god kollektivtrafik som kan kompletteras och de mörkare prickarna visar strategiska knutpunkter. Tre av de strategiska knutpunkterna finns inom området Centrala Älvstaden. c e n t r a l a ä l v s t a d e n» S I D a
Borgmästaravtalet och Eurocities klimatdeklaration. En avgörande fråga för Göteborgs utveckling är hanteringen av översvämningsrisker. För att öka kunskapen och utarbeta strategier sker inom ramen för projektet Extremt väder fas 3, ett tredje steg i att klimatsäkra Göteborg och i en fallstudie inom Mistra Urban Futures. Klimatförändringar Hela området ligger lågt och utsatt för stora översvämningsrisker. Bilden visar Frihamnen, februari 2008. (Foto: Anna Karlsson) Folkhälsoarbete Folkhälsoarbetet i Göteborg har som övergripande mål att skapa jämlika förutsättningar för en god hälsa för hela befolkningen. Samtliga förvaltningar och bolag inom Göteborgs Stad har i uppdrag att ha med folkhälsoperspektivet i sin verksamhet. Det innebär att alla som arbetar i Göteborgs Stad alltid ska ta hänsyn till folkhälsan vid utförandet av arbete, vid planering och beslutsfattande. Huvudansvaret ligger på stadsdelsnämnderna. Idag har i stort sett varje stadsdel en folkhälsoplan som beskriver hur det hälsofrämjande och förebyggande arbetet ska fungera, utifrån lokalt hälsoläge och lokala förutsättningar. Genom kommunfullmäktiges uppdrag S2020 arbetar staden övergripande med att formulera hur Göteborg kan bli socialt hållbart. Att motverka segregation ingår som en viktig del i arbetet. En uppgift är också att beskriva sociala faktorer som hindrar respektive gör en önskvärd utveckling möjlig. Centrala Älvstaden att skapa en hållbar regionkärna Göteborg har, genom Centrala Älvstaden, unika möjligheter att utvidga och bygga samman stadens centrum och regionens kärna över Götaälv. Arbetet med att utveckla Norra och Södra Älvstränderna har pågått under en längre tid. När arbetet nu övergår till att omfatta båda Älvstränderna och mer centrala delar ökar komplexiteten i frågorna och också kraven på dialog. Det finns också ett stort behov av att utveckla frågor kring social hållbarhet och klimatanpassning. I Centrala Älvstaden finns förutsättningar att skapa stad med miljövänligt resande, boende och konsumerande men det är också förenat med stora utmaningar som översvämningsrisker, förorenad mark och svåra geotekniska förhållanden. Utvecklingen av Centrala Älvstaden kommer att pågå under en mycket lång tid. Ett första steg i utvecklingen är att ta fram en vision och strategi. För att arbeta med denna uppgift har Göteborgs stad i bred politisk samverkan initierat projektet Centrala Älvstaden. Uppdraget Kommunfullmäktige har i sitt uppdrag beslutat att följande inriktning vara styrande för det inledande arbetet: - Utifrån hela stadens perspektiv utarbeta en vision och en strategi för Centrala Älvstadens framtida utveckling med utgångspunkt i den sociala, ekologiska och ekonomiska dimensionen. - Bedriva arbetet i dialog med Göteborgssamhället präglad av öppenhet. - Aktivt medverka till erfarenhetsutbyte kring stadsutvecklingsprojekt såväl nationellt som internationellt, som en del i visions- och strategiarbetet. - Etablera ett Centrala Älvstaden-centra med kompetenser från de kommunala förvaltningarna och bolagen i staden. Centrat skall vara en symbol för gränsöverskridande samverkan och samarbete. C e n t r a l a Ä l v s t a d e n» S I D a 8
Hela arbetet ska genomsyras av gränsöverskridande samarbeten där lokal, nationell och internationell kompetens från olika områden samt forskning och praktik sammanförs. Processens alla skeden ska genomsyras av öppenhet och bred dialog. Medborgarperspektiv ska särskilt beaktas och arenor skapas som på olika sätt fångar upp tankar och idéer om stadens framtida utveckling, inte minst ur ett barn- och ungdomsperspektiv. Processen Arbetet med vision och strategi för Centrala Älvstaden bedöms pågå under 2 år. Arbetet kommer att inledas med att ta fram ett program som beskriver förutsättningar och övergripande frågeställningar. Programmet ska utgöra utgångspunkt för framtagande av vision och strategi. Programarbetet kommer att påbörjas under hösten 2010 och pågå fram till våren 2011. Det fortsatta visions- och strategiarbetet kan delas in i flera steg där bl.a. workshops kan användas för att ge inspel till arbetet. Målet är att samla många kompetenser för att arbeta med flera frågor och mål samtidigt. Resultatet ska sedan bearbetas och sammanställas för att ha en vision och strategi klar i september 2012 för beslut i kommunfullmäktige. Den beslutade visionen och strategierna kommer att vara vägledande för fortsatt arbete med planer och program i området. Organisation och samverkan För att driva arbetet har en särskild projektorganisation bildats direkt under Göteborgs kommunstyrelse. Organisationen kommer att bemannas med personer från kommunala förvaltningar och bolag samt från Västsvenska Handelskammaren och med fokus utifrån de tre hållbarhetsdimensionerna. Målet är att på detta sätt skapa en arena för att gemensamt utveckla hållbarhetsbegreppet. Arbetet med Centrala Älvstaden kommer att bedrivas i bred samverkan mellan kommunala, regionala och statliga aktörer. Samverkan kommer också att ske med privata sektorn, näringsliv samt med universitet och högskola. Arbetet kommer också ha en nära koppling till centrum för hållbar stadsutveckling, Mistra Urban Futures. Uppgifter om sökande Projektbenämning: Centrala Älvstaden - vision och strategi Kommun: Göteborgs Stad Län: Västra Götaland Sökande: Göteborgs Stad Organisationsnummer: 212000-1355 Adress: Box 2554, 403 17 Göteborg Sökandens kontaktperson: Hanna Areslätt E-post: hanna.areslatt@sbk.goteborg.se Telefonnummer (arbete): 031-368 1855 Telefonnummer (mobil): 0707-61 25 64 Typ av organisation: Kommun c e n t r a l a ä l v s t a d e n» S I D a