TJÄNSTESKRIVELSE 1 (6) 2014-11-05 Kommunstyrelsen Dnr Kst 2014/278 Ekosystemtjänster i en expansiv region, strategi för miljömålet Ett rikt växt- och djurliv i Stockholms län- svar på remiss Förslag till beslut Kommunstyrelseförvaltningens förslag till kommunstyrelsen 1. Kommunstyrelseförvaltningens förslag till svar på remiss gällande Ekosystemtjänster i en expansiv region, strategi för miljömålet Ett rikt växtoch djurliv i Stockholms län godkänns. Ärendet i korthet Strategin har tagits fram av Länsstyrelsen i Stockholms län på uppdrag av det regionala miljömålsrådet. Det regionala miljömålsrådet består av representanter från kommunerna i Stockholms län, Trafikverket, Kommunförbundet Stockholms län och landstinget. Järfälla kommun anser att strategin ger en tydlig helhetsbild av problematiken kring Ett rikt växt och djurliv. Järfälla anser också att det är logiskt att regionen arbetar direkt för en måluppfyllelse av de nationella miljökvalitetsmålen. Diverse olika åtgärder i strategin kan förtydligas. Handlingar 1. Kommunstyrelseförvaltningens tjänsteskrivelse 2014-11-05 2. Remiss - Strategi rikt växt- och djurliv - Länsstyrelsen Bakgrund Nationellt Ett rikt växt- och djurliv är ett av 16 nationella miljökvalitetsmål som ska nås till 2020. Riksdagens definition av miljökvalitetsmålet Ett rikt växt- och djurliv lyder: "Den biologiska mångfalden ska bevaras och nyttjas på ett hållbart sätt, för nuvarande och framtida generationer. Arternas livsmiljöer och ekosystemen samt deras funktioner och processer ska värnas. Arter ska kunna fortleva i långsiktigt livskraftiga bestånd med tillräcklig genetisk variation. Människor ska ha tillgång till en god natur- och kulturmiljö med rik biologisk mångfald, som grund för hälsa, livskvalitet och välfärd." Målet är sedan uppdelat i olika etappmål och preciseringar. Preciseringarna förtydligar målet och används i det löpande uppföljningsarbetet av målet. Kommunstyrelseförvaltningen Besöksadress: Vasaplatsen 11 Plan- och exploateringsavdelningen Postadress: 177 80 JÄRFÄLLA Jenny Ångman, Miljöplanerare Telefon växel: 08-580 285 00 Telefon: 08-58028925 (direkt) E-post: kommunstyrelsen@jarfalla.se Webbplats: www.jarfalla.se Fax: Organisationsnummer: 212000-0043 Plusgiro: 30918-7 Bankgiro: 239-2082
2014-11-05 2 (6) Regeringen bedömer att det inte är möjligt att nå miljökvalitetsmålet till år 2020 med i dag beslutade eller planerade styrmedel. Många arter och naturtyper riskerar att försvinna och antalet främmande arter ökar. Politiska beslut och förslag till förändringar i lagstiftning motverkar målet och den negativa utvecklingen väntas fortsätta. Det behöver tas större hänsyn i jord- och skogsbruket och vid kommersiellt fiske och fler områden behöver skyddas. Styrmedel saknas eller tillämpas inte och det finns inte tillräckliga resurser för att biologisk mångfald och ekosystemtjänster ska bevaras på sikt. Regionalt En snabb fragmentering av grönstrukturen sker i regionen, hävden av hävdberoende marker minskar och den tätortsnära naturen står under ständigt hot att exploateras. Samtidigt ökar medvetenheten om och viljan att planera för att upprätthålla och stärka den biologiska mångfalden i länet och öka arealen tätortsnära skyddad natur. Under året har Länsstyrelsens arbete med åtgärdsprogram för hotade arter minskat med cirka en tredjedel och resurser saknas för att göra nödvändiga satsningar på bland annat marin reservatsbildning. Arbete pågår dock med att inrätta skogliga reservat. Flera kommunala initiativ finns för att upprätthålla och stärka den biologiska mångfalden bland annat kring de gröna kilarna. Länsstyrelsen betalar även ut medel till kommunerna för bland annat lokala naturvårdsprojekt (LONA). Under år 2013 ska cirka 40 LONA-projekt slutredovisas. Projekten rör både naturvård, till exempel restaurering av betesmarker, och fysisk och social tillgänglighet, till exempel vandringsleder och guidningar för invandrare. Länsstyrelsen samarbetar med andra aktörer i länet för att verka för ett regionalt heltäckande planeringsunderlag för biologisk mångfald i form av en vegetationskarta. Inom ramen för den regionala utvecklingsplanen för Stockholmsregionen (RUFS) pågår arbete, till exempel kring de gröna kilarna. Strategin Strategin har tagits fram av Länsstyrelsen i Stockholms län på uppdrag av det regionala miljömålsrådet. Det regionala miljömålsrådet består av representanter från kommunerna i Stockholms län, Trafikverket, Kommunförbundet Stockholms län och landstinget. Det regionala miljömålsrådet har identifierat sex stycken miljömål som ska prioriteras i Stockholms län utifrån länets förutsättningar. De miljömål som är prioriterade i länet är: - Giftfri miljö - Ett rikt växt och djurliv - Ingen övergödning - Frisk luft - Begränsad klimatpåverkan - God bebyggd miljö Strategier för målen Frisk luft och Begränsad klimatpåverkan är beslutade. För målen Giftfri miljö och Ingen övergödning är strategier ute på remiss, liksom för Ett rikt växt- och djurliv och som denna tjänsteskrivelse behandlar.
2014-11-05 3 (6) Remiss- Ekosystemtjänster i en expansiv region, strategi för miljömålet Ett rikt växtoch djurliv i Stockholms län har remitterats till berörda tjänstemän inom Bygg- och miljöförvaltningen. Synpunkter från Bygg- och miljöförvaltningen har arbetats in i remissvaret. Strategin innefattar inga mål för regionen. Istället är utgångspunkten att regionens aktörer ska arbeta för att bidra till måluppfyllelse av de nationella målen. Syftet med strategin är att belysa målkonflikter och visa på möjliga lösningar vad gäller länets expansion, och att samtidigt värna och utveckla biologisk mångfald och ekosystemtjänster. Strategin tar upp sex åtgärdsområden: - Grön infrastruktur och markens historia - Ekosystemtjänster - Odlingslandskap och jordbruk - Skogar och skogsbruk - Vatten, övergödning och skadliga ämnen - Natur för folkhälsa och friluftsliv Åtgärdsområdena har valts utifrån rådighet bland annat hos kommuner. Järfälla kommuns svar på remissen Järfälla kommun anser att strategin ger en tydlig helhetsbild av problematiken kring Ett rikt växt- och djurliv. Järfälla anser också att det är logiskt att regionen arbetar direkt för en måluppfyllelse av de nationella miljökvalitetsmålen. För att tydliggöra ytterligare skulle det kunna beskrivas vilka preciseringar som de olika åtgärdsområdena pekar på. Dokumentets textmassa kan kortas ned för att tydligare belysa det som är viktigast i dokumentet, bland annat förekommer det en del upprepningar. Många åtgärdsområden kan integreras i ordinarie verksamhet. Utökat arbete med nya åtgärder kan innebära ökade kostnader för kommunen. För att kommunerna ska kunna hantera ytterligare arbetsuppgifter behövs antingen omprioriteringar, effektiviseringar eller utökade medel. Kommunerna inom Stockholms län skulle kunna samarbeta inom flera åtgärdsområden och därmed få ett mer kostnadseffektivt arbetssätt. Bland annat skulle kommunerna kunna utveckla gemensamma aspekter för att bedöma grönytefaktor. För att likrikta strategierna om miljökvalitetsmålen i länet bör titeln på strategin ändras till Ett rikt växt- och djurliv, strategi för Stockholms län. Järfälla kommun undrar hur de fyra preciseringarna valts ut? Järfälla anser att preciseringen Gynnsam bevarandestatus och genetisk variation också är relevanta för länet. Det vore därför av intresse att det visas hur miljömålsrådet resonerat i urvalet av de särskilt relevanta preciseringarna.
2014-11-05 4 (6) Strategin skulle kunna kompletteras med åtgärder för att utveckla och bevara våtmarker. Järfälla ser positivt på att strategin tar upp många av de utmaningar och målkonflikter som regionen står inför - hot, möjligheter, styrkor och svagheter avseende biologisk mångfald i en expansiv tätortsregion, samt listar ett flertal nödvändiga åtgärder som behöver genomföras för att uppnå miljömålet Ett rikt växtoch djurliv. Det långsiktiga övergripande tillvägagångssättet för hur aktören ska tänka och agera för att uppnå målen/preciseringarna, ligger på de olika aktörerna. Hur prioriteringarna ska göras av respektive aktör, i förhållande till helheten i länet, skulle kunna utvecklas och förtydligas. T.ex. genom att i länet utpekade naturtyper/arter får konkreta målnivåer. Järfälla ser positivt på att en heltäckande biotopkarta för länet tas fram, eftersom det kommer att ge en klarare bild av vad länet har gemensamt. Sedan behöver efterföljande arbete med värderingar också göras. Järfälla ser också positivt på att det finns en åtgärd som ska mynna i en överenskommelse om vilka mosaiker av naturtyper som länet har särskilt ansvar för. Det borde också lyftas vilka arter som länet har speciellt ansvar för, så att åtgärdsprogram för dessa också tas fram i den mån det inte redan finns. Sakfel s. 12 I tredje stycket står De rödlistade arterna har sedan mitten av sjuttiotalet minskat med ca en tredjedel i länets centrala delar. Eftersom trenden i landet är att förlust av biologisk mångfald fortsätter låter detta konstigt det torde vara ett syftningsfel vi har fler rödlistade arter idag, inte färre. Avlopp är ett samlingsnamn för spillvatten och dagvatten, i 4:e stycket på s 33, står det avlopp och dagvatten, vilket inte är riktigt korrekt eller tydligt Det bör stå enskilda avlopp och dagvatten om man menar det, eller bräddat/orenat spillvatten och dagvatten om det är det man menar. Åtgärdsområde Ekosystemtjänster Åtgärderna inriktar sig huvudsakligen på den bebyggda miljön. Järfälla anser att åtgärderna även skulle kunna rikta sig mot andra områden t.ex. länets dricksvattentäkt Mälaren. Det är viktigt att arbeta med olika sätt att gynna och integrera växt- och djurliv, dels för att mildra effekten av förlusten av det ekosystem som tagits i anspråk i och med bebyggelse, men också för att kompensera för denna förlust (i bebyggelse där det går, men också utanför bebyggelse). En regional vägledning för ekologisk kompensation och hur vi kan arbeta vidare med detta ser Järfälla positivt på.
2014-11-05 5 (6) Åtgärdsområde Odlingslandskap och jordbruk Järfälla anser att åtgärden Sköta och restaurera ängs- och betesmarker bör förtydligas med hur mycket ängs- och betesmark som behövs i länet för att kunna nå målet Ett rikt växt- och djurliv. Järfälla anser att åtgärden Engagera närboende och hembygdsföreningar i skötsel skulle kunna utvecklas och förtydligas så att även skolbarnen innefattas i detta arbete. Naturpedagogik och naturskolor behöver få möjlighet att utvecklas och hjälpa till och bidra till att Ett rikt växt- och djurliv utvecklas. Åtgärdsområde Skogar och skogsbruk Järfälla anser att det är bra att det lyfts fram att Naturvårdsanpassad skogsskötsel prioriteras. Det är också av vikt att markhistorik och dess betydelse för skapande av biologiska värden i skogen lyfts fram. Det är nödvändigt att hitta vägar att kunna återskapa eller efterhärma skogsbete och brand även i tätortsmiljöer, trots svårigheter som finns. Det är positivt om olika framkomliga vägar för detta kan belysas i det efterföljande åtgärdsprogrammet. Åtgärdsområde Vatten, övergödning och skadliga ämnen Järfälla anser att ytterligare åtgärder skulle kunna läggas till, som specifikt behandlar skadliga ämnen och hur förekomsten av de kan minskas. Stränder ska skyddas i enlighet med strandskyddsreglerna. är ett lagkrav och därför anser Järfälla att det inte bör anges som en åtgärd. Om problemet är att lagen inte följs bör åtgärden inriktas på att lösa det problemet. Åtgärdsområde Natur för folkhälsa och friluftsliv Järfälla anser att åtgärden om att prioritera grönområden vid förskolor och äldreboenden,.. bör förtydligas med att det handlar om att spara, bevara och skydda dessa långsiktigt t.ex. genom tydligare bestämmelser i detaljplaner eller genom andra skyddsformer. Järfälla anser att åtgärden Lokala upplevelse- och grönstråk som binder samman... bör förtydligas med att den handlar om att identifiera, bevara och sköta samt sprida information om naturvärden i dessa. Slutsatser För att få ytterligare styrka av miljömålsdialogen behöver den bli mer åtgärdsfokuserad. Därmed är inriktningen i strategin formulerad på helt rätt sätt. Samarbetet i miljömålsdialogen kan med fördel utvecklas till att bli ett nätverk där kommunerna tillsammans genomför olika åtgärder. För att få igång ett utvecklat sammarbete krävs att någon får ansvar för att samordna kommunerna. Många åtgärdsområden kan integreras i ordinarie verksamhet. Utökat arbete med nya åtgärder kan innebära ökade kostnader för kommunen. För att kommunerna ska kunna hantera ytterligare arbetsuppgifter behövs antingen omprioriteringar, effektiviseringar eller utökade medel.
2014-11-05 6 (6) Järfälla kommun anser att strategin ger en tydlig helhetsbild av problematiken kring Ett rikt växt och djurliv. Järfälla anser också att det är logiskt att regionen arbetar direkt för en måluppfyllelse av de nationella miljökvalitetsmålen. Diverse olika åtgärder i strategin kan förtydligas. För att tydliggöra ytterligare skulle det kunna beskrivas vilka av miljömålets preciseringar som de olika åtgärdsområdena pekar på. Dokumentets textmassa kan kortas ned för att tydligare belysa det som är viktigast i dokumentet, bland annat förekommer det en del upprepningar. Göran Persson Tf kommundirektör Mikael Åklint Planeringsdirektör Expedieras till Akten Bygg- och miljöförvaltningen Länsstyrelsen i Stockholms län