Författare Stefan Falemo Telefon 010 505 47 64 Mobil 072 238 83 27 E-post stefan.falemo@afconsult.com Datum 2015-06-09 Projektnummer 708010 Granskning Joel Rödström Kund Varbergs kommun Apelviken - riskutredning stigande havsnivåer ÅF-Infrastructure AB, Grafiska vägen 2, Box 1551, SE-401 51 Göteborg Sweden Phone +46 10 505 00 00, Registered office in Stockholm, www.afconsult.com Corp. id. 556185-2103, VAT SE556185210301 Sida 1 (16)
Innehåll Bakgrund... 3 Metod... 3 Förutsättningar... 3 Fördjupad översiktsplan... 3 Översvämningsproblematik i Varbergs kommun (Ramböll 2009)... 4 Klimatanalys för stigande hav och åmynningar i Hallands län (WSP 2012)... 5 Planeringsnivåer enligt faktablad Planera för vatten... 7 Höjddata baserat på NNH... 9 Riskbedömning... 9 Markanvändning... 12 Sannolikhetsreducering och konsekvenslindring... 15 Generella rekommendationer... 15 Rekommendationer till detaljplan för Apelviken... 15 Referenser... 16 Bilagor Bilaga 1: Översvämningszoner i Apelviken Datum: 2015-06-09 Sida 2 (16)
Bakgrund Varbergs kommun avser upprätta en detaljplan för Apelviken. Föreslagen bebyggelse innehåller gång- och cykelbana, handikappbad och småskaliga näringsverksamheter. Rapporten syftar till att utreda risk för översvämning i samband med höga havsnivåer och att ta fram rekommendationer för reglering av bebyggelse till detaljplanen för att minimera riskerna. I rapporten anges nivåer i höjdsystem RH2000 om inget annat anges. Metod Utredningen av översvämningsrisk för Apelviken följer i grova drag handboken Stigande vatten (Länsstyrelserna i Västra Götalands och Värmlands län, 2011), se Figur 1. Figur 1: Översvämningsriskanalys i fem steg (Länsstyrelserna i Västra Götalands och Värmlands län, 2011). Förutsättningar Fördjupad översiktsplan Planeringsnivåer för höga havsvattenstånd anges i gällande fördjupad översiktsplan (Varbergs kommun 2010): Kommunens generella riktvärde är att ny bebyggelse ska ha lägsta sockelhöjd på minst 2,5 meter över dagens havsnivå. För särskilt skyddsvärda objekt gäller 3,0 meter. För definitiva värden bör varje aktuellt område och objekt undersökas närmare. Datum: 2015-06-09 Sida 3 (16)
Nivåerna anges i höjdsystem RH70, vilka översätts till lägsta sockelhöjd +2,60 respektive +3,10 i gällande höjdsystem RH2000. Planeringsnivåerna härrör från rekommendationer i rapporten Översvämningsproblematik i Varbergs kommun (Ramböll 2009). Översvämningsproblematik i Varbergs kommun (Ramböll 2009) Översvämningskarteringen utgick ifrån höjdkurvor i kommunens primärkarta för de områden där detta fanns tillgängligt. I övrigt användes GSD-höjddata med 50 meters upplösning. Utdrag ur rapporten: Det rekommenderas att Varbergs kommun redan i översiktsplanen anger en generell lägsta golvnivå för planerade bebyggelser inom områden med översvämningsrisker. En generell lägsta golvnivå på +2,50 m (relativt RH 70) bedöms som en lämplig åtgärd för att möta konsekvenserna av det stigande havsvattenståndet. Den föreslagna nivån tar hänsyn till havsvattenstånd med återkomsttid på 100 år och lägsta förväntade höjningen för framtidens klimat. Denna nivå innebär också ett tekniskt avstånd på ca 0,70 m till detta förväntade havsvattenstånd. Det tekniska avståndet skall säkerställa viktiga funktioner för bebyggelse, t.ex. hantering av drän- och dagvatten. Beroende på utsläppsscenarier och andra osäkerheter angavs havsnivåhöjningen från 2009 till 2100 till mellan 0,38 och 0,98 m. Figur 2. Redovisade havsvattenstånd och planeringsrekommendationer (Ramböll 2009) Datum: 2015-06-09 Sida 4 (16)
Klimatanalys för stigande hav och åmynningar i Hallands län (WSP 2012) WSP har på uppdrag av Länsstyrelsen Halland genomfört en översvämningskartering för hela länet. Översvämningskarteringen utgick från NNH-databasen med 2 meters upplösning. Studien omfattade bland annat förändrad vattenföring och analys av stigande havsnivå. Havsnivåhöjning fram till år 2100 har bedömts utifrån litteraturstudier och anges i spannet 0,6 till 1,0 m och ytterligare 0,2 m i form av polarisarnas isavsmältning. Figur 3. Havsnivåns komponenters storlek fram till år 2100, högsta högvatten med 50 års återkomstid. Min och max avser effekt av klimatförändring med 0.6 resp. 1.0 m. (WSP 2012). Länsstyrelsen i Hallands län har tillhandahållit översvämningsnivåer i shp-format från utredningen. Enligt uppgift från Länsstyrelsen (Anna Modigh) avser de redovisade nivåerna +2,5 och +3,5 m som planeringsunderlag för kommunerna. Datum: 2015-06-09 Sida 5 (16)
Figur 4. Högsta beräknade havsnivå år 2012 med återkomsttid 50 år. Extrem vind 30 m/s inräknat. Producerad för skala 1:30 000. (http://extwebbgis.lansstyrelsen.se/halland/planeringsunderlag/ ). Enligt Länsstyrelsen (Anna Modigh) är redovisad nivå +2,5 m. Datum: 2015-06-09 Sida 6 (16)
Figur 5. Högsta beräknade havsnivå år 2100 med återkomsttid 50 år. Extrem vind 30 m/s samt en ökad havsnivå på 1 m inräknat. Producerad för skala 1:30 000. (http://extwebbgis.lansstyrelsen.se/halland/planeringsunderlag/). Enligt Länsstyrelsen (Anna Modigh) är redovisad nivå +3,5 m. Planeringsnivåer enligt faktablad Planera för vatten I planeringsunderlaget (Länsstyrelserna i Västra Götalands och Värmlands län, 2014) till handboken Planera för vatten sammanställs havsvattenstånd för Varberg och Ringhals, vilka återges i Tabell 1 och Datum: 2015-06-09 Sida 7 (16)
Tabell 2. Tabell 1. Vattenstånd i dagens klimat och år 2100. (RH2000, m.ö.h.) Mätstation Varberg/ Ringhals 100-årsnivå i dagens klimat Högsta högvatten i dagens klimat Nettohavshöjning fram till 2100 1,55 1,65 0,78 2,4 Framtida högsta högvatten 2100 Datum: 2015-06-09 Sida 8 (16)
Tabell 2. Rekommenderade planeringsnivåer för Varberg enligt metod beskriven i Planera för vatten. Gränsen mellan zon 3 och 4 motsvarar högt havsvattenstånd år 2100 med 100 års återkomsttid. (RH2000, m.ö.h.) Zon 4 Zon 3 Zon 2 Zon 1 Mätstation Mellan medelvattenstånd och framtida högsta högvatten Mellan högsta högvatten och säkerhetsnivå 1 Mellan säkerhetsnivå 1 och 2 Över säkerhetsnivå 2 Varberg/ Ringhals <2,4 2,4 2,9 2,9 3,4 >3,4 Höjddata baserat på NNH Höjdkurvor med 0,5 m ekvidistans baserade på NNH-data har tillhandahållits av Varbergs kommun (Peter Åsfjäll). Riskbedömning Planeringsnivåer för höga havsvattenstånd Befintliga översvämningsutredningar och riktlinjer i fördjupad översiktsplan har gåtts igenom för att hitta lämpliga planeringsnivåer för höga havsvattenstånd i Apelviken. I enlighet med gällande FÖP så ska översvämningsnivåer med 100 års återkomsttid användas i samhällsplaneringen. Den sammantagna bedömningen är att Ramböll (2009) utredning bäst speglar höga havsvattenstånd lokalt i Varberg, och dessa anges dessutom för 100 års återkomsttid. De högsta havsnivåer som redovisas i Länsstyrelsen Hallands översvämningskartering för länet, (WSP, 2012), utgår från observerade högsta havsvattenstånd i Halmstad. Dessa vattenstånd är mer än en meter högre än de som vid samma tidpunkter har registrerats i Varberg, trots att man i WSP:s utredning har valt nivåer med återkomsttid 50 år istället för 100 år. Högsta framtida havsvattenstånd från WSP:s utredning kan därmed inte tillämpas i Varbergs kommun. SMHI har beräknat att högt havsvattenstånd med 100 års återkomsttid motsvarar +147 cm relativt medelvattenståndet för Varberg. Beräkningen baserades på mätningar i Varberg och Ringhals under drygt 100 år (Ramböll, 2009). Normalvattenstånd för Ringhals år 2015 är +0,04 m (SMHI 2015). WSP (2012) anger en klimatfaktor 0,8 till 1,2 m fram till år 2100, jämfört med år 2012. Bedömningen ligger i linje med aktuell klimatforskning och bör användas istället för klimatfaktorn 0,38-0,98 m som rekommenderas av Ramböll (2009) och som används i FÖP. Datum: 2015-06-09 Sida 9 (16)
Tabell 3. Högt havsvattenstånd för Varberg år 2100 med 100 års återkomsttid har beräknats utifrån tidigare utredningar. Nivå (m) Referensnivå Referens Medelvattenstånd +0,04 RH2000 SMHI (2015) Högt havsvattenstånd för Varberg år 2008 med 100 års återkomsttid +1,47 Relativt medelvattenstånd SMHI (2008) i Ramböll (2009) Högt havsvattenstånd för Varberg med 100 års återkomsttid Havsnivåhöjning till år 2100 inkl. 20 cm issmältning +1,51 RH2000 beräkning 0,8 till 1,2 WSP (2012) Högt havsvattenstånd år 2100 med 100 års återkomsttid +2,31 till +2,71 Vald nivå +2,5 RH2000 beräkning Dessa nivåer ligger i linje med de planeringsnivåer som rekommenderas av Länsstyrelserna i Västra Götalands och Värmlands län (2014). Vid avstämningsmöte med Varbergs kommun beslutades att använda indelning i fyra planeringsnivåer enligt Planera för vatten, och att utnyttja befintlig höjddata (höjdkurvor med 0,5 m ekvidistans) för att ta fram planeringsnivåer för området. Tabell 4. Indelning i översvämningszoner enligt metod beskriven i handboken Stigande vatten (Länsstyrelserna i Västra Götalands och Värmlands län (2011), baserat på framtida högsta högvattennivå +2,5 enligt Datum: 2015-06-09 Sida 10 (16)
Tabell 3. Säkerhetsnivå 1 är 0,5 m och säkerhetsnivå 2 är 1,0 m högre än framtida högsta högvatten. (RH2000, m.ö.h.) Zon 4 Zon 3 Zon 2 Zon 1 Mätstation Mellan medelvattenstånd och framtida högsta Mellan högsta högvatten och säkerhetsnivå 1 Mellan säkerhetsnivå 1 och 2 Över säkerhetsnivå 2 högvatten Varberg/ Ringhals <2,5 2,5 3,0 3,0 3,5 >3,5 Kartering I förhållande till det underlag som nu erbjuds genom NNH-databasen måste karteringen som gjordes av Ramböll (2009) anses som mycket grov och rekommenderas inte för användning i den kommunala planeringen. Länsstyrelsen redovisar två översvämningsnivåer för Hallands län i sitt webb-gis: Högt vattenstånd med 50 års återkomsttid för år 2012 respektive år 2100. Enligt Länsstyrelsen är de redovisade nivåerna +2,5 och +3,5 (Anna Modigh, e-post). Kontroll mot höjdkurvor tillhandahållna av Varbergs kommun visade att översvämningsnivåerna stämde dåligt med höjdkurvorna och de bör därför inte användas för kommunal planering. GIS-skikt med översvämningsytor indelade enligt Tabell 4 har tagits fram av Varbergs kommun (Peter Åsfjäll) och är baserade på NNH-data. Översvämningszonerna åskådliggörs i Figur 6. Det rekommenderas starkt att ta fram motsvarande planeringsunderlag för hela kommunen för framtida översikts- och detaljplanarbete. Datum: 2015-06-09 Sida 11 (16)
Figur 6. Utbyggnadsskiss från Apelviken förstudie 2014-04-07 överlagrar ortofoto med befintlig bebyggelse. Översvämningszon 4 (<+2,5 m) redovisas med röd skraffering, zon 3 (+2,5 till +3,0 m) med orange skraffering och zon 2 (+3,0 till +3,5 m) med gul skraffering. VIVAB:s dagvattenutlopp är markerade med gröna punkter och nivåer för utlopp är angivna på kartan. Se Bilaga 1 för förstoring. Erosion kan förväntas i samband med höjd havsnivå vilket också kan påverka vilka områden som kan rekommenderas för bebyggelse. Någon erosionsutredning har inte utförts inom uppdraget. Enligt WSP (2012) är en tumregel är att en meters höjning av vattenytan kan innebära att kustlinjen förflyttas 100 meter från strandlinjen. Markanvändning Rekommenderad markanvändning för olika översvämningszoner redovisas i Tabell 5. Surfhuset ligger inom översvämningszon 3 och parkeringsplatsen med intilliggande verksamheter ligger inom översvämningszon 2, 3, och 4 (Figur 7 a). Befintlig verksamhet vid udden i nordvästra Apelviken ligger inom översvämningszon 4 (Figur 7 b). Tillkommande byggrätter för befintlig kiosk och servicebyggnad ligger inom översvämningszon 3 och 4 (Figur 7 c). Generellt är det inte lämpligt att etablera verksamheter till översvämningszon 4. Det föreslagna foodtruck-torget bedöms dock vara lämplig markanvändning. För etableringar inom översvämningszon 2 och 3 bör åtgärder vidtas för att minska sannolikhet och konsekvens för skada vid höga havsvattenstånd. Datum: 2015-06-09 Sida 12 (16)
I övrigt planeras gångvägar, GC-väg, spänger samt handikappbad helt eller delvis inom översvämningszon 4 vilket är i linje med rekommendationerna för markanvändning. Tabell 5. Rekommenderad markanvändning för olika översvämningszoner enligt handboken Stigande vatten (Länsstyrelserna i Västra Götalands och Värmlands län (2011). Datum: 2015-06-09 Sida 13 (16)
b) a) c) Figur 7. Byggnader i utbyggnadsförslaget som ligger inom översvämningszon 4 (röd), 3 (orange) och 2 (gul). Datum: 2015-06-09 Sida 14 (16)
Sannolikhetsreducering och konsekvenslindring Generella rekommendationer Nedan ges förslag på åtgärder som kan vara relevanta för låglänta havsnära områden i Varbergs kommun. De flesta av åtgärderna härrör från Klimatanpassning i fysisk planering Vägledning från länsstyrelserna (Länsstyrelserna 2012). Översvämning från havet: Undanta riskområden för stigande havsnivåer från bebyggelse. Reglera markytans utformning och höjdläge. Reservera mark för skyddsåtgärder samt ange utformning och eventuellt höjd. Reglera var bebyggelse får placeras eller inte får placeras på tomten. Reglera bebyggelsens utformning, som nivå för färdigt golv. Reglera höjder för bilvägar och gång- och cykelvägar (ange minsta plushöjd). Sätt villkor om att skydds- och säkerhetsåtgärder på den aktuella tomten ska vara genomförda innan bygglov kan ges. Reglera utformningen av bottenvåningen i byggnader, till exempel byggnation med vattentät betong. Planera för källarlös bebyggelse i utsatta områden. Översvämning från nederbörd: Reglera andel hårdgjord yta i förhållande till den totala fastighetsarean. Reglera att parkeringsplatser ska utgöras av genomsläpplig eller fördröjande markbeläggning och att viss mark inte får användas för parkering. Rekommendationer till detaljplan för Apelviken Endast källarlös bebyggelse bör tillåtas. Bebyggelsen bör regleras avseende nivå för färdigt golv: ny bebyggelse ska ha sockel av vattentåligt material upp till, som lägst, nivån +2,5. Om kommunen anser att möjlighet finns så bör lägsta nivån istället sättas till +3,0. Bebyggelse inom översvämningszon 4 och 3 bör regleras avseende utformning av bottenvåningar så att vattentåliga material används. Parkeringsplatserna bör inte asfalteras utan även fortsättningsvis vara grusade, för att möjliggöra markinfiltration av nederbörd. Elskåp och liknande vattenkänsliga installationer bör placeras så att deras funktion är säkerställd vid vattenstånd på nivån +3,0. Tidigare förslag om att anlägga en mur för att skydda mot höga havsvattenstånd bedöms inte vara effektivt mot höga havsvattenstånd. De sandiga jordarna i området har god vattengenomsläpplighet och havsvatten skulle relativt snabbt kunna transporteras under muren och översvämma området bakom muren. Om muren skulle anläggas så att den är vattentät under mark, exempelvis genom spontning, skulle grundvatten som transporteras ut till havet dämmas upp och området skulle kunna översvämmas från landsidan. En stödmur, om den anläggs av andra skäl, skulle dock ha den positiva effekten att den skyddar mot våguppspolning vid höga havsvattenstånd. Datum: 2015-06-09 Sida 15 (16)
Referenser Länsstyrelserna (2012). Klimatanpassning i fysisk planering Vägledning från länsstyrelserna. ISBN 978-91-86533-61-8. Länsstyrelserna i Västra Götalands och Värmlands län (2011). Stigande vatten en handbok för fysisk planering i översvämningshotade områden. Länsstyrelserna i Västra Götalands och Värmlands län (2014). Faktablad Kusten planeringsnivåer. Version 2.0 (2014-12-29). Underlag till rapporten Stigande vatten en handbok för fysisk planering i översvämningshotande områden. Ramböll (2009). Översvämningsproblematik i Varbergs kommun. Unr 61470830786. Varbergs kommun (2010). Översiktsplan för Varbergs kommun Fördjupning för stadsområdet. Antagen 2010-06-15. WSP (2012). Klimatanalys för stigande hav och åmynningar i Hallands län. Unr 10159510. Datum: 2015-06-09 Sida 16 (16)