Datum 2014-12-01 Beteckning Dnr 14-7-57 Avdelning socialtjänst, vård och omsorg Skånes kommuner Nytt förslag på regional utvecklingsenhet för socialtjänsten i Skåne med uppdrag att stödja kunskapsutveckling Bakgrund I december 2013 skickade Kommunförbundet Skåne ut ett förslag på remiss till samtliga 33 kommuner i Skåne (se bilaga). Förslaget omfattade en beskrivning av en regional utvecklingsenhet för hela socialtjänsten i Skåne avseende all verksamhet inom individ och familj samt vård och omsorg (i fortsättningen benämnt socialtjänsten) med uppdrag att fortsätta stödja kunskapsutveckling och understödja arbetet mot en evidensbaserad praktik. Sedan 2007 har Kommunförbundet Skåne gett stöd till kommunerna, först genom satsningar inom området missbruk och beroende och sedan också inom socialtjänstens övriga områden. Satsningen har till största delen varit statligt finansierad via medel för utveckling av en evidensbaserad praktik inom socialtjänsten och angränsande hälso- och sjukvård. Dessa statliga medel upphör med utgången av 2014. Syftet med att bilda en regional utvecklingsenhet på Kommunförbundet Skåne, är att långsiktigt kunna säkra en hållbar struktur i Skåne för att kunna fortsätta bistå och stödja kommunerna gällande utvecklingsfrågor. Den regionala utvecklingsenhetens insatser ska ses som ett komplement till kommunernas egna resurser för utvecklingsarbete. Remissvaren 26 kommuner svarade på remissen. Många var positiva till förslaget och såg stödet som viktigt för att kunna bedriva utvecklingsfrågor. Särskilt de mindre kommunerna lyfte fram fördelen med ett samordnat stöd eftersom de ofta har mer begränsade resurser att arbeta med utvecklingsfrågor än de större kommunerna. Några kommuner var positiva, men önskade ett förtydligande av hur stödet i så fall skulle utformas innan de kunde ta ställning. Det som lyftes fram var bland annat ett förtydligande av påverkansmöjligheter beträffande styrning, innehåll och inriktning, att finansieringsfrågan behöver beskrivas närmare, att inte effekterna av tidigare satsningar kunnat beskrivas och inte minst oklarheter gällande hur kopplingen till forskning skulle säkerställas. Några kommuner ansåg sig inte vara Postadress: Box 53, 221 00 Lund. Besöksadress: Porfyrvägen 8, Lund. Telefon: 0728-85 47 00 Telefax: 046-71 99 30 Plusgiro: 34 68 83-2 Bankgiro: 312-8154 Organisationsnummer: 837600-9109 E-post: kansliet@kfsk.se Webb: www.kfsk.se
2 i behov av en regional utvecklingsenhet då dessa resurser redan finns uppbyggt eller är under uppbyggnad i den egna kommunen. Remissvaren har sammanställts och presenterats för Kommunförbundets Skånes beredning för vård- och omsorgsfrågor den 8 maj 2014. Beredningen fattade beslut att Kommunförbundet Skåne med hänsyn till inkomna synpunkter ska arbeta fram ett nytt förslag till regional utvecklingsenhet som ska behandlas i beredningen den 26 augusti. Om vård- och omsorgsberedningen anser att förslaget ska gå vidare kommer det att behandlas av Kommunförbundet Skånes styrelse den 3 oktober för att därefter skickas vidare till Skånes samtliga kommuner för ställningstagande. Framtagande nytt förslag Kommunförbundet Skåne har inför det nya förslaget besökt 8 kommuner, fördelade geografiskt och storleksmässigt över Skåne för att föra en närmare dialog gällande önskemål och förtydliganden av förslaget. Kontakt har även tagits med de kommuner som valt att inte svara på remissen. Föreliggande förslag bygger på det förslag som presenterades i mars (se bilaga) samt de önskemål och synpunkter om förtydligande som framkommit i remissvaren och i samtalen med kommunerna. Förslaget Inledning Sedan 2007 har Kommunförbundet Skåne via riktade statsbidrag på uppdrag av bl. a. Socialstyrelsen, Länsstyrelsen Skåne samt Sveriges kommuner och landsting (SKL) bedrivit implementering, metod- och utbildningsstöd till kommunerna i Skåne beträffande kunskapsutveckling och stöd i arbetet mot en evidensbaserad praktik. Den första satsningen riktade sig till missbruk och beroendeområdet (ASI). Inom ramen för Kunskap till praktik bildades sedan ett regionalt samverkansprojekt tillsammans med Region Skåne (SIKTA). 2010 tecknades en gemensam överenskommelse mellan regeringen och SKL och byggde på de erfarenheter man fått genom Kunskap till praktiks arbete mot en evidensbaserad praktik. Överenskommelsen som startade med äldreområdet kom sedan att även omfatta barn- ungdoms- och funktionshinderområdet samt fortsatt satsning inom missbruks- och beroendeområdet. Satsningen har följts upp årligen och nya överenskommelser har tagits fram och som följts av ytterligare statsbidrag. Som tidigare nämnts så upphör dessa statsbidrag med utgången av 2014. Uppdraget I överenskommelsen för 2013 mellan regeringen och SKL har länen fått i uppdrag att, när det statliga utvecklingsmedlen upphör, ta fram långsiktiga lösningar. Det ska vara fokus på hur frågor om implementering av ny kunskap ska genomföras, hur uppföljning och utvärdering inom socialtjänsten ska ske, hur utbytet med forskning och högre utbildning ska säkerställas samt hur samarbetet mellan kommuner och andra huvudmän ska behandlas. Mot bakgrund av detta föreslår Kommunförbundet Skåne att en regional utvecklingsenhet inrättas för att på ett samordnat sätt kunna erbjuda deltagande
3 kommuner professionellt stöd i sitt utvecklingsarbete. Den regionala utvecklingsenhetens huvudsakliga uppdrag ska vara att ge metodstöd, handledning, forsknings- och processledningsstöd till kommunerna samt implementering av t.ex. nationella riktlinjer. Det ska finnas en hög kompetens beträffande uppföljning och utvärdering. Enheten ska utgöra ett komplement till kommunernas egna lokala utvecklingsarbeten och omfatta samtliga områden/målgrupper inom socialtjänsten. I planeringen och uppbyggnaden av en regional utvecklingsenhet kommer Kommunförbundet Skåne också att ta fasta på de goda exempel (t.ex. SIKTA, ASI, ledningskraft) som de senaste årens satsningar bidragit med och sträva efter att skapa en tydlig länk mellan det lokala och regionala arbetet och koppla det till den nationella nivån, allt i syfte att uppnå bästa möjliga samverkan. Gemensam planering och förankring ut i verksamheterna kommer att vara förutsättningen för att kunna erbjuda det stöd som efterfrågas. Enheten ska ha hög kompetens både vad gäller processledning och sakfrågor. Kopplingen till FOU FOU miljöerna utgör länken mellan kommunerna, universitetet/högskolorna och praktiken. Det är också FOU miljöernas uppdrag att säkerställa att praktiken får ingångar i den forskning som bedrivs så att forskningen blir relevant utifrån de behov som finns i kommunerna så att stöd och insatser inom socialtjänsten ska kunna utvecklas och följas upp. Behovet måste ha sin utgångspunkt från brukarperspektivet. Evidensbaserad praktik uppnås ju genom sammankopplingen brukare, profession och forskning. Detta kan endast uppnås genom att det utvecklingsarbete som genomförs inom socialtjänsten omfattas av ett reellt brukarinflytande. På Kommunförbundet Skåne finns idag FOU miljöer avsedda att samordna forskningsfrågor i nära samarbete med lärosätena. Inriktningarna är idag FOU skola, FOI (innovation) inom samhällsbyggnad samt FOU Välfärd inom socialtjänsten. De hjälper till med olika former av bland annat följeforskning och stöd gällande utvärderingsmetoder. FOU Välfärd ingår i avdelningen socialtjänst, vård och omsorg liksom tjänsten som verksamhetsledare FOU. Den eventuella regionala utvecklingsenheten kommer också att tillhöra den avdelningen. Den regionala utvecklingsenheten och FOU Välfärd ska inte bedriva egen forskning. Vid samtal med kommunerna har det också framkommit att det inte heller är det som efterfrågas. Däremot önskas stöd och hjälp med att sortera i det brus av forskningsrön och rapporter som produceras, professionellt stöd i att säkra upp att forskningen håller hög kvalitet och nationell legitimitet. FOU Välfärd ska här fungera som brobyggare och samordna forskningsfrågor gentemot lärosätena. Forskningskompetens kommer att tillföras utifrån de behov som uppstår inom de olika satsningarna. En kartläggning av kommunernas forskningsbehov behöver genomföras och som sedan ska kopplas till samarbetet med lärosätena.
4 Hos varje kommun finns naturligt ett intresse av att veta att det finns en nytta med det man betalar för. Det har till viss del efterfrågats huruvida hittills gjorda satsningar har haft effekt. Detta skapar osäkerhet beträffade nyttan med satsningen. Genom en tydligare koppling till Skånes FOU- och forskningsmiljöer och ett tydligt krav på uppföljning och utvärdering kommer det att bättre gå att följa effekterna av de olika satsningarna. Samverkan med kommuner, mellan kommuner och med övriga huvudmän Den regionala utvecklingsenheten ska ha ett nära och tydligt samarbete med kommunerna och arbetet måste vara väl förankrat på ledningsnivå. Varje kommun bör utse kontaktperson/er gentemot de regionala utvecklingsenheten. Utvecklingsledarna ska tillse så att eventuella gemensamma önskemål om satsningar också kan samordnas mellan kommunerna. Den regionala utvecklingsenheten kommer också att inrätta en samrådsgrupp med Region Skånes enhet för strategisk kvalitetsutveckling (tidigare utvecklingscentrum). Därmed kommer frågor som berör gränslandet mellan kommunens och landstingets uppdrag att tydliggöras. De redan befintliga FOU miljöer som finns i Skåne och de som är under uppbyggnad är också viktiga samarbetspartners. Det stimulerar till gemensamma satsningar, främjar samarbetet mellan kommunerna och bidrar till att öka kvaliteten på ett samordnat sätt för hela Skåne vad beträffar forskning och utveckling inom socialtjänsten. För att öka möjligheten till kommunikation och kunskapsspridning mellan kommuner och lärosäten och andra samarbetspartners, ska det inom den regionala utvecklingsenheten utformas ett digitalt stöd. Beräknade resurser för den regionala utvecklingsenheten En verksamhet måste vila på vetskapen om att över viss tid ha säkrat intäkterna för att kunna planera framåt. Därför kommer deltagandet i den regionala utvecklingsenheten att regleras i ett samverkansavtal. För att kunna täcka behovet för samtliga kommuners verksamhetsområden beräknar Kommunförbundet Skåne att en regional utvecklingsenhet skulle behöva omfatta 8 helårsarbetare. Storleken på verksamheten kommer dock att avgöras av hur många kommuner som väljer att ingå. Först därefter kan en bedömning göras huruvida det finns ett tillräckligt underlag för att skapa en regional utvecklingsenhet.
5 Styrning och ledning möjligheten att påverka inriktning Kommunförbundet Skåne föreslår att det bildas en styrgrupp med verksamhetsansvariga tjänstemän från de deltagande kommunerna. Styrgruppen ska ha ett tre-årigt mandat och representanterna ska utses inom respektive delregionala områden med ett tydligt delregionalt mandat att företräda dessa kommuner. Brukarrepresentanter ska ingå i styrgruppen. Styrgruppens uppdrag är att: - Prioritera satsningar under det kommande året. Synpunkter och förslag ska inhämtas från kommunerna. -Tillse att satsningar följs upp och utvärderas så att det går att se om de gett effekt. -Tillse att nationella prioriteringar uppmärksammas och sammankopplas med regionala utvecklingsbehov. -Bidra med att sprida information till kommunerna så att det främjar transparens mellan den regionala utvecklingsenheten och kommunerna. - I övrigt säkerställa att utvecklingsenhetens uppdrag överensstämmer med överenskommelsen i avtalet. -Ta ställning till om ett eventuellt överskott i verksamheten ska finansiera ytterligare utvecklingsområden eller solidariskt återbetalas till kommunerna. Samverkansavtal gällande deltagande och finansiering Överenskommelsen om deltagande och finansiering formuleras i ett avtal mellan respektive kommun och Kommunförbundet Skåne som löper under tre år, fr.o.m. januari 2016. I avtalet beskrivs kostnaden/kommun och år motsvarande en grundsumma på 50 000 kronor/kommun samt 4 kronor/kommuninvånare. Avtalet omfattar också uppdragsbeskrivning, beskrivning av styrning och ledning samt hur uppföljning och utvärdering ska genomföras under avtalstiden. KOMMUNFÖRBUNDET SKÅNE Carina Lindkvist Avdelningschef Socialtjänst, vård och omsorg