Socialstyrelsen Regler och tillstånd 2012-03-20 Dnr 6.2.9-30813/2011-41(5) Christina Bohman Karlsson Christina.bohman socialst elsen.se Regeringen Socialdepartementet apiai 103 33 Stockholm Redovisning av uppdraget om bidrag till sysselsättning för personer med psykisk funktionsnedsättning (S2006/9394/HS delvis), (S200619394/FS delvis) Redovisningen bygger dels på de uppgifter som kommunerna har lämnat i samband med ansökan om statsbidraget för 2011, dels på Socialstyrelsens tidigare redovisningar av arbetet med statsbidraget 2009 och 2010. Uppdraget Socialstyrelsen ska fördela 19,5 miljoner kronor till kommuner som upphandlar extern sysselsättning för personer med psykiskt funktionsnedsättning från externa aktörer. Det kan ske antingen genom att kommunen med stöd av socialtjänstlagen (2001:453) och lagen (2007:1091) om offentlig upphandling upphandlar och träffar avtal med externa aktörer om att utföra kommunens uppgifter inom detta område eller att kommunen utvecklar ett valfrihetssystem för sysselsättningsverksamhet enligt lagen (2008:926) om valfrihetssystem. Socialstyrelsen ska redovisa uppdraget och utvecklingen av extern sysselsättning till regeringen senast den 15 april 2012. Av redovisningen ska framgå hur uppdraget påverkat utvecklingen av sociala kooperativ och andra sociala och ideella organisationer. I redovisningen ska Socialstyrelsen ge en samlad bild av hur statsbidraget har använts och hur det påverkat utvecklingen under perioden 2009-2011. Socialstyrelsen ska också föreslå förändringar som kan behövas för ett mer effektivt utnyttjande av denna typ av stimulansåtgärder. Socialstyrelsens arbete med uppdraget Under augusti och september 2010 arbetade Socialstyrelsen tillsammans med Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) med att förenkla och förbättra ansökningsblanketterna för att underlätta ansökningsförfarandet. I september skickades informationsbrev om statsbidraget, ansökningsblanketter och regeringsbeslut till samtliga kommuner och de särskilda kontaktpersoner som kommunerna utsett för detta bidrag. Både Socialstyrelsen och SKL har svarat på frågor om statsbidraget SOCIALSTYRELSEN Telefon 075-247 30 00 Fax 075-247 32 52 106 30 Stockholm socialstyrelsen@socialstyreisen.se Org nr 202100-0555 www.socialstyrelsen.se Plusgiro 15616-6
SOCIALSTYRELSEN 2012-03-20 Dnr 6.2.9-30813/2011 2(5) från ett stort antal kommuner som behövde ytterligare information om statsbidraget. SKL informerade också om statsbidraget via sina regionala och lokala nätverk. Socialstyrelsen kontaktade under 2010 ett urval av 20 kommuner med spridning över befolkningsstorlek bland de kommuner som inte ansökte om medel 2009. Myndigheten ställde frågor om anledningen till att de inte sökt 2009 års statsbidrag. Sammanställningen av resultatet lämnades till regeringen i samband med redovisningen i april 2010. I oktober 2011 informerade Socialstyrelsen återigen samtliga Sveriges kommuner om uppdragets innehåll och inriktning. Informationen om statsbidraget skickades via e-post till samtliga kommuner och till de särskilda kontaktpersoner som kommunerna utsett för att ansvara för bidraget. Samma information lades också ut på Socialstyrelsens och SKL:s webbplatser. Socialstyrelsens kontaktpersoner inom psykiatriområdet har löpande fått information om uppdraget. Uppdraget har också beskrivits flera gånger i Socialstyrelsens nyhetsbrev på psykiatriområdet. Fördelning av bidraget Tjugofyra kommuner ansökte om statsbidraget 2011 till en sammanlagd summa av 21,8 miljoner kronor. Motsvarande siffra för 2010 var 27 kommuner och 19,8 miljoner kronor och för 2009 ansökte 23 kommuner om drygt 16 miljoner kronor. Femton av de kommuner som ansökte 2011 hade också ansökt om medel för 2009 och 2010. Åtta kommuner har ansökt om medel endast för ett av åren (se tabell 1). Tabell 1, Antal kommuner som sökt bidra /år Sökt medel år Antal kommuner Endast 2009 3 Endast 2010 4 Endast 2011 1 2009 och 2010 3 2009 och 2011 2 2010 och 2011 5 2009, 2010 och 2011 15
SOCIALSTYRELSEN 2012-03-20 Dnr 6.2.9-30813/2011 3(5) Socialstyrelsen avslog en ansökan 2011, eftersom den sökande kommunen inte hade upphandlat några platser eller utvecklat ett valfrihetssystem. Socialstyrelsen fördelade medlen utifrån en beräknad genomsnittskostnad per plats, omräknad i antal utnyttjade heltidsveckor. Genomsnittskostnaden beräknades utifrån de uppgifter som kommunerna angav i sina ansökningar. Myndigheten fördelade drygt 17 miljoner kronor 2011. År 2010 fördelades drygt 13 miljoner kronor och 2009 fördelades knappt 12 miljoner kronor. De sysselsättningsinsatser som kommunerna sökte bidrag för berörde 570 personer 2011. Varje person fick under perioden 1 januari-31 oktober 2011 sysselsättning under i genomsnitt drygt 17 veckor. Informationen om fördelningen finns i bilaga 1. Utförarna Kommunerna anlitade olika typer av organisationer och företag för att bedriva sysselsättningsverksamhet för personer med psykisk funktionsnedsättning. Under perioden 2009-2011 har kommunerna anlitat externa leverantörer enligt tabellen nedan. För 2011 var drygt en fjärdedel av leverantörerna aktiebolag, lika många var ideella föreningar. Verksamheter som uppgav att de är ett socialt kooperativ finns i mycket liten utsträckning bland utförarna, endast två procent, vilket motsvarar endast en verksamhet. Bland utförare har andelen stiftelser, enskilda firmor och handelsbolag ökat något från 2009 medan andelen aktiebolag ökade mellan 2009 och 2010 men minskade mellan 2010 och 2011. Andelen ideella föreningar och ekonomiska föreningar har också minskat. En stor del av föreningarna och stiftelserna är Fontain House's verksamheter. Tabell 2. Fördelninmellan Utförare olika verksamhetser Procent 2009 Procent 2010 Procent 2011 Ideella föreningar 45 25 27 Aktiebola 22 29 26 Ekonomisk förenin 20 19 16 Stiftelse 6 10 13 Enskild firma 4 9 9 Handelsbola 3 6 7 Sociala koo erativ 2 2
SOCIALSTYRELSEN 2012-03-20 Dnr 6.2.9-30813/2011 4(5) Socialstyrelsens bedömning Knappt tio procent av landets kommuner har sökt statsbidraget för sysselsättningsverksamheter för personer med psykisk funktionsnedsättning. När Socialstyrelsen kontaktade 20 av kommunerna under 2010 frågade myndigheten varför de inte sökt bidraget. Skälen var bland annat att: kommunerna driver i huvudsak sysselsättningsverksamhet för personer med psykisk funktionsnedsättning i egen regi det inte finns tillräckligt många externa aktörer som kan erbjuda sysselsättningsverksamhet med god kvalitet för denna målgrupp sysselsättning för denna grupp ofta inte är biståndsbedömd, vilket var ett av kraven för att kunna söka medel enligt regeringsbeslutet 2009-03-12, 1:3. Socialstyrelsen och SKL har 2009-2011 på olika sätt informerat kommunerna om statsbidraget. Trots det har antalet kommuner som sökt statsbidraget ökat endast i liten utsträckning. Socialstyrelsens samlade bedömning är att detta bidrag inte ökar utbudet av alternativa utförare i någon större utsträckning. Ett hinder är att det inte finns tillräckligt många externa utförare av vilka kommunerna kan upphandla sysselsättning för den här målgruppen. Antalet sociala kooperativ som utförare har inte ökat under de tre år som medlen har betalts ut. Att starta och driva sociala kooperativ kräver initialt kapital för driften, något som dessa verksamheter som regel saknar. Socialstyrelsens förslag För att uppnå intentionerna med statsbidraget och stimulera en ökning av framväxten av framför allt sociala kooperativ, som kommunerna kan upphandla sysselsättningsplatser ifrån, behövs också andra former av stimulans. Socialstyrelsen anser att regeringen bör överväga följande åtgärder: Särskilt riktade stimulansmedel för att underlätta införandet av ett valfrihetssystem på sysselsättningsområdet för personer med psykiska funktionshinder. Socialstyrelsens pågående arbete på äldreområdet kunde vara modell för en sådan satsning. Stimulansmedel för att starta och inledningsvis kunna driva t.ex. sociala kooperativ, utan att sådana medel betraktas som individuellt stöd till näringsidkare. Kommunerna betalar sina utförare i efterskott och de sociala kooperativen saknar som regel kapital för att driva verksamheten utan intäkter.
SOCIALSTYRELSEN 2012-03-20 Dnr 6.2.9-30813/2011 5(5) En förändring av förordningen 2009:955 och 2011:950 så att det blir möjligt att få bidrag för nystartade verksamheter, dvs, verksamheter som har varit igång mindre än ett år. Uppdraget att fördela medel för försöksverksamheter för sysselsättning (IPS) kan kompletteras med ett uppdrag att följa upp satsningen och lämna förslag på hur en bredare nationell introduktion av evidensbaserade metoder på sysselsättningsområdet kan stimuleras. Det är nödvändigt att även Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan blir en del av en sådan satsning. Beslut i detta ärende har fattats av tjänsteförrättande myndighetschefeen Taina Bäckström. I den slutliga handläggningen har avdelningschefen Anders Printz och enhetschefen Stina Törnell Sandberg deltagit. Utredaren Christina Bohman Karlsson har varit föredragande. SOCIALSTYRELSEN //77'705P6-2229`)2 Taina Bäckström KUs Christma Bohman son Bilagor Fördelning av 2011 års statsbidrag
SOCIALSSTYRELSEN Bilaga 1 Fördelning 2011 av "Statsbidrag till kommuner som upphandlar sysselsättning till personer med psykiska funktionshinder" Kommun Antal personer Antal heltidsveckor person Veckor/ Utbetalt bidrag Sundbyberg stad 5 106 21 152 665 Solna stad 13 102 8 245 731 Växjö kommun 43 1 849 43 1 641 912 Vaxholms stad 9 45 5 108 411 Eksjö kommun 24 1 032 43 1 148 889 Älvdalens kommun 12 456 38 691 660 Linköpings kommun 28 452 16 1 088 927 Falkenbergs kommun 6 11 2 26 500 Kalmar kommun 1 26 26 62 156 Hällefors kommun 8 130 16 162 500 Haninge kommun 4 120 30 210 050 Sundsvalls kommun 14 420 30 1 011 835 Laholms kommun 3 40 13 97 088 Uppsala kommun 44 1 074 24 2 006 990 Tranemo kommun 1 19 19 36 000 Värmdö kommun 13 497 38 639 682 Piteå kommun 10 430 43 406 300 Avesta kommun 4 19 5 44 810 Tyresö kommun 68 1 010 15 2 338 883 Håbo kommun 20 388 19 609 166 Stockholms stad 173 1 180 7 2 843 425 Nacka kommun 49 609 12 1 467 161 Gnosjö 18 59 3 141 536 SUMMA 570 10 073 17 17 182 277