Kommunfullmäktige 2013-02-25 1(18) Innehållsförteckning Godkännande av dagordning... 3 Avsägelser och anmälan av nyvalda i kommunfullmäktige... 4 Anmälan av nya medborgarförslag... 5 Information... 6 Frågor... 7 Interpellation till Ung i Skövdes sammankallande Mikael Wendt angående ungdomsfrågor... 8 Reviderad bolagsordning Skövde Stadshus AB... 9 Ändring av kommunstyrelsens reglemente... 10 Ansökan till regeringen om tillstånd att expropriera Stiftelsen Hedvig och Victor Renströms kapitalfond... 15 Rapport om gynnande beslut om bistånd som inte har verkställts... 16 Anmälningsärenden... 17 Valärenden... 18 1
Kommunfullmäktige 2013-02-25 2(18) Plats och tid Sessionssalen, 18:00-20:30 Deltagande Beslutande Ersättare Samtliga ordinarie ledamöter utom: Rohland Peterson (M) Åsa Wackelin (M) Karin Malmsten (M) t o m 6 Johan Åsbrink (M) Ulrika Carlsson (C) Lennart Svartvik (C) Paula Bäckman (C) Conny Brännberg (KD) Anders Grönvall (S) Kristina Hedenberg (V) Inez Downey (MP) I deras ställe tjänstgör: Lars Englund (M) Jan-Erik Andersson (M) Marie Guhrén (M) fr o m 7 Ragnar Zederfeldt (M) Johnny Nicklasson (C) Börje Johansson (C) Ingen ersättare Göte Carling (KD) Ingemar Karlsson (S) Elizabeth Fredriksson (V) Kjell Johansson (MP) Övriga deltagande Petra Abelsson, verksamhetschef 4 Anna Sundström, skolchef 4 Gustaf Olsson, utbildningschef 4 Utses att justera Orvar Eriksson (C) Mattias Axner (SD) Underskrifter Sekreterare Ordförande Justerande... Agneta Tilly... Monica Green Paragrafer...... Orvar Eriksson (C) Mattias Axner (SD) Organ Justeringsdatum Anslagsdatum Förvaringsplats för protokollet Underskrift Kommunfullmäktige 2013-02-25 2013-03-08 2013-03-08 ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Konsult och Service, Skövde Stadshus... Ulla Johansson Överklagningstid t o m 2013-03-30 2
Kommunfullmäktige 2013-02-25 3(18) 1 Godkännande av dagordning Kommunfullmäktige beslutar att godkänna dagordningen. 3
Kommunfullmäktige 2013-02-25 4(18) 2 Avsägelser och anmälan av nyvalda i kommunfullmäktige Inga avsägelser har inkommit. 4
Kommunfullmäktige 2013-02-25 5(18) 3 Anmälan av nya medborgarförslag Medborgarförslag från Anders Oskarsson och Anna Hessle om cykelbana Skövde- Igelstorp-Tibro. Kommunfullmäktige remitterar medborgarförslaget till tekniska nämnden och kommunstyrelsen för yttrande. Anders Oskarsson presenterar sitt medborgarförslag. Medborgarförslag från Birgitta Carlsson om bättre skyltning i och omkring Helénsparken. Kommunfullmäktige överlämnar medborgarförslaget till tekniska nämnden för beslut och besvarande. Birgitta Carlsson presenterar sitt medborgarförslag. 5
Kommunfullmäktige 2013-02-25 6(18) 4 Information Om Ungdomens Hus och Fritidsgårdar, Petra Abelsson. Inledning Mikael Wendt. Om dialog med Skolinspektionen, Anna Sundström och Gustaf Olsson. Inledning Ulla-Britt Hagström och Anders G Johansson. 6
Kommunfullmäktige 2013-02-25 7(18) 5 Frågor Inga frågor framställs. 7
Kommunfullmäktige 2013-02-25 8(18) 6 Interpellation till Ung i Skövdes sammankallande Mikael Wendt angående ungdomsfrågor Interpellationen avlämnad av Maria Hjärtqvist (S) vid kommunfullmäktiges sammanträde den 17 december 2012 angående ungdomsfrågor. Maria Hjärtqvist (S) framställer sin interpellation. Mikael Wendt (FP) besvarar interpellationen. Maria Hjärtqvist (S) och Mikael Wendt (FP) debatterar interpellationen och svaret. Inlägg från Petter Fahlström (FP) och Leif Walterum (C). Interpellationen och svaret läggs till handlingarna. 8
Kommunfullmäktige 2013-02-25 9(18) 7 12/0314 Reviderad bolagsordning Skövde Stadshus AB Beslut Kommunfullmäktige beslutar anta bolagsordning (daterad 2012-12-01) för Skövde Stadshus AB. Yrkanden Katarina Jonsson (M) föredrar ärendet och yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag till beslut. Bakgrund I Skövde Stadshus AB:s nuvarande bolagsordning föreskrivs att bolaget ska ha en styrelse bestående av minst fem och högst nio ledamöter med lika många personliga suppleanter. För närvarande består styrelsen av fem ledamöter med lika många personliga suppleanter. För att styrelsen ska vara beslutsmässig krävs närvaro av minst hälften av ledamöterna d.v.s. tre stycken. Det har visat sig vara svårt att få de personliga suppleanterna att tjänstgöra vid förfall för de ordinarie ledamöterna. Orsakerna till detta är bl.a. att de personliga suppleanterna ofta är upptagna av andra förtroendeuppdrag när de ska tjänstgöra och att inträde får ske med kort varsel. Då det är fråga om personliga suppleanter kan inte någon annan suppleant inträda vid förhinder för den personlige suppleanten. Mot denna bakgrund bör bolagsordningen ändras så att suppleanterna ej är personliga. Det bör även införas en bestämmelse som medför att de för tjänstgöring i den ordning som gäller för ersättares inträde vid kommunens nämndsammanträden. Handlingar Förslag till bolagsordning. Delges Skövde Stadshus AB 9
Kommunfullmäktige 2013-02-25 10(18) 8 12/0315 Ändring av kommunstyrelsens reglemente Beslut Kommunfullmäktige fastställer följande ramar för kommunstyrelsens rätt att besluta vid fastighetsaffärer. Kommunstyrelsen har, under förutsättning att affären ej är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt för kommunen, rätt att besluta om köp, försäljning, byte, upplåtelse av tomträtt och godkänna fastighetsregleringar avseende fast egendom som har ett marknadsvärde understigande 340 prisbasbelopp. Därjämte har kommunstyrelsen rätt att besluta om förvärv av fast egendom eller tomträtt som säljs vid offentlig eller privat auktion och vars pris ej överstiger 570 prisbasbelopp. (Prisbasbeloppet 2012 är 44 000 kr) Yrkanden Katrina Jonsson (M) föredrar ärendet och yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag till beslut. Bakgrund Kommunstyrelsens reglemente, som antogs av fullmäktige den 28 nov 2011 128, anger att kommunstyrelsen äger rätt att besluta om köp, försäljning, byte, fastighetsreglering eller inlösen med stöd av plan- och bygglagen av fastighet eller fastighetsdel, samt upplåta tomträtt. Rätten gäller inom kommunfullmäktige fastställd kostnadsram och andra riktlinjer beträffande belopp och villkor i övrigt. Enligt 3 kap 9 kommunallagen ska kommunfullmäktige besluta i ärenden av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt. Ärenden som är av principiell betydelse eller av större vikt kan kommunfullmäktige inte delegera till nämnd att besluta i. Kommunen genomför årligen mellan 50 och 100 fastighetsaffärer varav försäljning av villatomter till privatpersoner i kommunens tomtkö är de vanligast förekommande affärshändelserna. Vad gäller köp av fastigheter pågår ett ständigt arbete för att tillförsäkra kommunen nödvändiga arealer för framtida behov av bostäder, verksamheter och infrastruktur. Av de affärer som genomförts under åren är ett fåtal sådana att de kan anses vara av principiell beskaffenhet eller av större vikt. Under år 2011 var den enskilt största affären köpet av Ungdomens Hus av Volvo Penta för en köpeskilling om 10,5 mkr. År 2011 gjorde kommunen inte någon fastighetsaffär som underställdes kommunfullmäktige för beslut. Beträffande kommunens fastighetsaffärer bör fullmäktige fastställa vilken beloppsgräns som ska statuera att en affär ska anses vara av större vikt och som därmed ska beslutas av fullmäktige. Kommunstyrelsens reglemente saknar idag 10
Kommunfullmäktige 2013-02-25 11(18) preciserade bestämmelser som reglerar kommunstyrelsens behörighet att företräda kommunen vid fastighetsaffärer vilket kan föranleda osäkerhet om rätt instans fattat beslut om fastighetsförsäljningen. Förslaget till beslut innefattar därför att kommunstyrelsen ska ha rätt att besluta om fastighetsaffärer upp till en beloppsgräns om 340 prisbasbelopp (14 960 000 kr år 2012) när det gäller köp och försäljning. Beloppsgränsen föreslås vara densamma när det gäller beslut om byte av fastigheter och fastighetsregleringar. I undantagsfall förekommer dock försäljning av fast egendom och tomträtter på auktion. Auktionen kan vara privat och önskad av säljaren eller exekutiv och offentlig och påkallad av säljarens fordringsägare. Betecknande för auktionsförsäljningar är att högsta budgivare erhåller egendomen och att bindande köpehandlingar skall undertecknas av köpare och säljare vid auktionstillfället. Ett förvärv vid auktion förutsätter således ett omedelbart beslut och att en behörig person finns närvarande som kan underteckna köpehandlingarna vid auktionstillfället. Prisutvecklingen på bl.a. jord- och skogsbruksfastigheter har medfört att även relativt sett mindre gårdar och skogsfastigheter betingar priser som överstiger de 15 mkr som ligger inom gränsen för den föreslagna delegationen till kommunstyrelsen. Kommunen har i dessa fall ingen möjlighet att lägga bud vid en eventuell auktion på fastighet där priset kan förväntas överstiga denna gräns. Att i förväg besluta om takpris vid budgivning skulle även när detta tidsmässigt är möjligt försvåra för kommunen att få köpa egendom till marknadspris. För att kommunen ska kunna närvara vid en auktion och lägga marknadsmässiga bud på exempelvis jord- och skogsbruksfastigheter som kan säkerställa kommunens behov av mark bör kommunstyrelsen för auktionsaffärer medges fatta beslut avseende fastighetsköp till ett högre belopp än vad som gäller vid vanliga fastighetsaffärer. Behovet av delegeringsbestämmelser inom detta område har ökat då förköpslagen (SFS 1967:868) upphört att gälla. Beloppsgränsen för auktionsköp föreslås mot denna bakgrund uppgå till 570 prisbasbelopp (25 080 000 kr år 2012). För närvarande sker en översyn av kommunstyrelsens delegeringsordning. Delegeringsordningens utgångspunkt är att den behörighet och befogenhet att företräda kommunen som kommunstyrelsen har fått av kommunfullmäktige via sitt reglemente ska kunna vidaredelegeras för att åstadkomma en effektiv organisation av kommunens fastighetsaffärsverksamhet. För att erhålla en tydlig delegeringsordning krävs beslut om ramar för kommunstyrelsens rätt att företräda kommunen vid fastighetsaffärer. Istället för att ange ramarna i fasta tal bör rätten att besluta knytas till prisbasbelopp enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring för att undvika att beslutsrätten påverkas av förändringar i penningvärdet. Att i ramen föreskriva vilka kriterier som ska föreligga för att en fastighetsaffär ska anses vara av principiell betydelse och därmed vara föremål för beslut i kommunfullmäktige möter svårigheter. En fastighetsförsäljning kan vara av principiell betydelse utan att för den skull omfatta stora värden eller omfattande 11
Kommunfullmäktige 2013-02-25 12(18) arealer. De affärer som på denna grund ska avgöras av fullmäktige får istället avgöras utifrån förutsättningarna i det enskilda fallet. Delges Kanslichefen, Stadsjuristen 12
Kommunfullmäktige 2013-02-25 13(18) 9 12/0097 Alkoholpolicy vid representation Beslut Kommunfullmäktige beslutar att anta förslaget till Alkoholpolicy vid representation där de två sista meningarna lyder Representationen får inte vara av den karaktären att den kan äventyra kommunens/bolagens goda rykte. Yrkanden Leif Walterum (C) med instämmande av Anders G Johansson (M) och Mikael Wendt (FP) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag. Egon Frid (V) med instämmande av Jasmin Vizlin (MP) och Roger Almgren (MP) yrkar att endast alkoholfria drycker ska serveras på kommunens bekostnad vid intern representation. Samma regler föreslås vid extern representation med undantag för specifika tillfällen. De föreslår också att kommundirektör ges delegation att besluta om avsteg från policy med anledning av specifika tillfällen. Ann-Katrin Jönsson (KD) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag med följande ändring av de två inledande meningarna. Skövde kommuns representation bör vara alkoholfri. Endast i undantagsfall kan vin och öl bekostas av kommunen och då i sådana sammanhang där det bedöms befogat med hänsyn till omständigheterna. Samt tillägget Då representation med alkohol ska förekomma tas sådana beslut efter samråd med personalutskottet. Elin Elfversson (FP) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag med följande tillägg. Den som ansvarar för representationen bör uppmärksamma och motarbeta att någon kör bil efter alkoholintag. Yttranden Torbjörn Bergman (M) yttrar sig utan yrkanden. Ordföranden finner att det finns två förslag och två tilläggsyrkanden och ställer dessa under proposition och finner att kommunfullmäktige beslutar enligt kommunstyrelsens förslag till beslut. Reservation från Vänsterpartiet och Miljöpartiet. 13
Kommunfullmäktige 2013-02-25 14(18) Bakgrund Gällande Alkoholpolicy vid representation antogs av kommunfullmäktige 1980-06- 16, 91. Språket behöver fräschas upp samt behöver definition tas fram på representation. Personalutskottet gav 2012-03-12, 22 kansliet i uppdrag att uppdatera skrivningen, men andemeningen skulle vara densamma. Ärendet behandlades vid personalutskottets möte i maj. Kommunstyrelsen beslutade 2012-06-04, 108 att skicka framtaget förslag till Alkoholpolicy vid representation på remiss till nämnderna och bolagsstyrelserna. Personalutskottet har behandlat inkomna yttranden. Vad som är nytt är att begreppen extern respektive intern representation beskrivs, att gott omdöme ska utgås ifrån samt att bolagen är inkluderade. Handlingar Förslag till ny Alkoholpolicy vid representation Delges Samtliga nämnder, bolag och kommunalförbund 14
Kommunfullmäktige 2013-02-25 15(18) 10 Ansökan till regeringen om tillstånd att expropriera Beslut Kommunfullmäktige beslutar att ansöka om regeringens tillstånd att expropriera Stiftelsen Hedvig och Victor Renströms kapitalfond tillhöriga fastigheterna Säters- Lunden 1:6, 1:3, 1:9, Skövde Ryd 15:19, 15:20, 15:21 samt 15:22. Yrkanden Katarina Jonsson (M) föredrar ärendet och yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag till beslut. Bakgrund Skövde Kommun har antagit en översiktsplan antagen av Kommunfullmäktige 2012-06-18 19 och lagakraftvunnen 2012-07-19. I planen anges planens viljeinriktning för användande av kommunens mark och vattenområden. De fastigheter som föreslås exproprierade omfattas av kommunens översiktsplan. Fastigheterna ska enligt planen användas för omsträckning av riksväg 26 samt för verksamhetsområde för industriändamål. Stiftelsen har förklarat sig villig att sälja de berörda fastigheterna och kommunen har försökt att förvärva dem av stiftelsen som hos kammarkollegiet begärt permutation för att få lov till att försälja fastigheterna. Kammarkollegiet har avslagit permutationsbegäran med motiveringen att det ej är tillräckligt för en permutation. Kammarkollegiet har i sitt beslutsskäl skrivit att kommunen har ej ansökt om expropriation som är en förutsättning för att en enskild ska tvingas avstå mark till det allmänna. För att få tillgång till fastigheterna behöver kommunen ansöka om regeringens tillstånd till expropriation. Sedan tillstånd givits får frågan prövas rättsligt i domstol. Merkostnaden för kommunen i samband med expropriation är ett 25%-igt påslag på markvärdet. Handlingar Karta visande hur ny vägsträckning samt verksamhetsområde berör berörda fastigheter. Utdrag ur ÖP 2025 som berör mark och vattenanvändning kring riksväg 26. Delges Närings- och samhällsbyggnadsenheten 15
Kommunfullmäktige 2013-02-25 16(18) 11 Rapport om gynnande beslut om bistånd som inte har verkställts Beslut Kommunfullmäktige beslutar att lägga rapporterna till handlingarna. Redogörelse Ann-Katrin Jönsson (KD), ordförande i omvårdnadsnämnden, redogör för rapporten avseende omvårdnadsverksamheten. Elisabeth Svalefelt (M), ordförande i socialnämnden, redogör för rapporten avseende socialnämndens verksamhet. Bakgrund Enligt en bestämmelse i socialtjänstlagen 16 kap 6 f-h har kommunerna sedan halvårsskiftet 2006 skyldighet att rapportera om de inte verkställer gynnande beslut om bistånd inom tre månader från dagen för beslutet. Handlingar Rapport från omvårdnadsnämnden och socialnämnden Delges Omvårdnadsnämnden Socialnämnden 16
Kommunfullmäktige 2013-02-25 17(18) 12 Anmälningsärenden Föredrogs och lades till handlingarna Beslut från länsstyrelsen Jasmin Vizlin förordnas som borgerlig vigselförrättare. Avsägelse Per-Agne Rytter (KD) ersättare i utbildningsnämnden och byggnadsnämnden. Delges Kanslienheten 17
Kommunfullmäktige 2013-02-25 18(18) 13 Valärenden Beslut Kommunfullmäktige beslutar att utse följande ersättare för perioden 2011-2014. Utbildningsnämnden Mona Johansson (KD), ersättare Delges Den valde, valnämnden, Kanslienheten 18