Handläggare Karin Sandberg Täpp Telefon +46 (0)498 26 94 63 E-post karin.sandberg-tapp@gotland.se Diarienr BUN Datum 2012-09-10 Tjänsteskrivelse Expediering till: BUN Bilaga: Totalt antal placerade i kommunal förskola Översyn av inskrivningsregler i förskola Förslag till beslut Förvaltningen föreslår nämnden besluta Att från och med 2013-01-01 erbjuda barn 1-5 år, med föräldralediga eller arbetssökande föräldrar, utökad tid från 15 till 25 timmar per vecka i förskola oavsett huvudman. Att från och med 2013-08-01 införa syskonförtur i Region Gotlands inskrivnings- och avgiftsregler för förskola oavsett huvudman. Förvaltningen ges möjlighet att successivt införa syskonförtur där det är möjligt från och med 2013-01-01. Bakgrund och ärendebeskrivning Barn- och utbildningsnämnden gav hösten 2011 (BUN 2011 101) förvaltningen i uppdrag att se över inskrivningsreglerna i förskolan. Uppdraget gäller syskonförtur samt antalet timmar i förskola för barn till arbetssökande respektive föräldralediga. Det har dessutom lämnats in ett medborgarförslag om att utöka antalet timmar till 30 tim/v (BUN 2012/77). 1. Utökad tid för barn till arbetssökande respektive föräldralediga 1.1 Skollagen och dess tillämpning i Region Gotland Skollagen 8 kap 6 anger att barn vars föräldrar är arbetslösa eller föräldralediga enligt föräldraledighetslagen för vård av annat barn från och med ett års ålder ska erbjudas förskola under minst tre timmar per dag eller 15 timmar per vecka. Enligt Skollagen 8 kap 16 får en kommun ta ut avgifter för plats i förskola som den anordnar. Avgifterna ska vara skäliga. Från och med höstterminen det år barnet fyller tre år får avgiften avse bara den del av verksamheten som överstiger 525 timmar om året. I Region Gotland tillämpas Skollagens regler på följande sätt. Barn som är 3-5 år omfattas av allmän förskola, vilket innebär 15 tim/v avgiftsfritt 1 september - 31 maj. Under 1 juni - 31 augusti utgår avgift enligt maxtaxa. I de fall föräldrar som är arbetssökande eller föräldralediga väljer att ha sina barn i förskola mer än 15 tim/v kommer avgift enligt maxtaxa att utgå 1 januari - 31 december. Barn som är 1-2 år omfattas inte av allmän förskola, vilket innebär att avgift enligt maxtaxa utgår Besöksadress Visborgsallén 19 Postadress SE 621 81 Visby Telefon +46 (0) 498 26 34 06 E-post regiongotland@gotland.se Bankgiro 339 8328 Postgiro 18 97 50 3 Org. nr. 212000-0803 Webbplats www.gotland.se/buf
2(4) 1 januari - 31 december oavsett antal timmar i förskolan. 1.2 Påverkan på barnen och barngrupperna Förvaltningen gör bedömningen att det skulle få positiva effekter för barnen om tiden utökas från 15 till 25 timmar per vecka. Det förstärker barnens rätt till utbildning i förskola oberoende av familjens situation. Det ger dessutom barnen större kontinuitet i lärandet. Den dagliga verksamheten i förskolan upplevs av många barn som mer positiv om den är frekvent och regelbunden. Det beskrivs av förskolepersonal att många barn som bara går några timmar om dagen eller bara några få dagar i veckan ofta räknas ut av sina kompisar eftersom de inte närvarar i leken/verksamheten regelbundet. 1.3 Påverkan på förskolan och dess personal Antalet inskrivna barn i kommunal förskola varierar över året, vanligtvis är det fler inskrivna barn under våren och färre under hösten. På samma sätt är det variation på respektive förskola i hur lång den genomsnittliga vistelsetiden är och hur många barn på förskolan som endast går 15 tim/v. De barn som går 15 tim/v gör det oftast under en begränsad period. Antingen medan de har ett yngre syskon som inte börjat förskola eller medan en förälder är arbetssökande. Förr eller senare återgår föräldern/föräldrarna i arbete och då ökar barnets timantal igen. Förskolorna har svårt att anpassa personalstyrkan efter antalet barn som går 15 tim/v eftersom det snabbt kan förändras. De barn som går 15 tim/v ena månaden kan gå heltid nästföljande månad. Det är få barn som stadigvarande går 15 tim/v. Av totalt 2 015 barn placerade i kommunal förskola 2012-09-25 går 309 barn 15 tim/v (se bilaga). Föräldrarna till dessa barn är antingen föräldralediga, arbetssökande eller har valt att endast ha allmän förskola (lagstadgad 15 tim/v kostnadsfritt). Statistiken i systemet möjliggör inte indelning av antal i de olika nyssnämnda kategorierna. Genom att införa 25 tim/v istället för 15 tim/v ökar belastningen på förskolans personal eftersom barnen tillåts längre vistelsetider. I genomsnitt är det 15 procent av alla barn inskrivna i kommunal förskola 2012-09-25 som går 15 tim/v. Det finns några förskolor som har en större andel barn som går 15 tim/v än övriga förskolor. På Bogen i Visby och Ankan i Stenkyrka går för närvarande 38 procent av barnen 15 tim/v (se bilaga). Det kan antas att dessa förskolor skulle belastas mest just nu vid införandet av 25 tim/v. Det kommer även fortsättningsvis att stå familjer fritt att välja alternativet 15 tim/v i förskola, men förvaltningens bedömning är att ett stort antal familjer kommer att utöka timantalet. 1.4 Ekonomiska effekter för förskolan Den genomsnittliga vistelsetiden per barn 2012-09-25 var 34,7 tim/v, alltså något lägre än de tidigare 36,6 tim/v som användes som beräkningsgrund i januari 2011 då förvaltningen bytte bidragsmodell från volymtimmar till bidrag per barn.
3(4) Om samtliga 309 barn som går 15 tim/v skulle få utökad tid till 25 tim/v innebär det totalt 3 090 fler timmar i veckan. Utslaget på det totala antalet barn innebär det en ökning med 1,43 tim/v och den genomsnittliga vistelsetiden blir då 36,1 tim/v. Den ersättning respektive förskola får från Regionen idag motsvarar ett belopp per barn och är uträknat på en genomsnittlig vistelsetid på 36,6 tim/v. Bidraget utgår oavsett antal timmar respektive barn faktiskt vistas i förskola. Bidraget till förskolan ska täcka personal, lekmaterial och måltider för ett heltidsbarn. Mot denna bakgrund gör förvaltningen bedömningen att bidraget till förskolorna inte bör förändras med anledning av det utökade antalet timmar för barn till föräldralediga eller arbetssökande. 1.5 Ekonomiska effekter för Region Gotland Intäkter En intäktsökning kan beräknas för åldersgruppen 3-5 år, vilka i dag inom ramen för allmän förskola har en avgiftsfri förskola på 15 tim/v. Beroende på hur stor andel av gruppen 3-5 åringar som väljer utökad tid och föräldrarnas inkomst kan intäkterna uppskattas enl följande: Om 100 % av barnen utnyttjar 25 tim/v och betalar maxavgift 1 260 kr/3,0 mnkr Om 50 % av barnen utnyttjar 25 tim/v och betalar maxavgift 1 260 kr/ 1,5 mnkr Om 100 % av barnen utnyttjar 25 tim/ v varav hälften betalar maxavgift 1 260 kr, en fjärdedel 840 kr och en fjärdedel 420 kr/ månad/ 2,3 mnkr Om 25 % av barnen utnyttjar 25 tim/v varav häften betalar maxavgift 1 260 kr, en fjärdedel 840 kr och en fjärdedel 420 kr/ månad/ 0,6 mnkr Kostnader Region Gotland kommer att få en högre kostnad för måltider (lunch) då ett större antal barn kommer att närvara i förskolan då måltider serveras. Ett genomsnittligt portionspris för en förskolelunch är 23,31 kr. Schemat för de barn som idag går 15 tim/v kan vara förlagt på olika sätt på olika förskolor. Om samtliga barn (309 st) som idag har en schematid på 15 tim/v har den förlagd på fem dagar i veckan med tre timmar per dag äter de ingen lunch. Kostnad för lunch 5 dagar i veckan för 309 barn är 1,6 mnkr. Om samtliga barn idag har sina 15 timmar förlagda på tre dagar i veckan kommer kostnadsökningen att bli två luncher i veckan per barn, ca 600 tkr. Om 15 timmar är förlagda på färre dagar i veckan (4 eller 3) betalar förvaltningen redan idag lunchen för dessa dagar och kostnaden kommer således att minska. Det är inte möjligt att få fram statistik som visar hur många luncher som serveras till barn som går 15 tim/v. Det kan antas att genomsnittet idag är 3 luncher/v eftersom tiden ofta är förlagd på tre dagar, 5 tim/dag. Det innebär en kostnadsökning om 600 tkr som skulle rymmas inom de ökade intäkterna från barnomsorgsavgift.
4(4) 1.6 Sammanfattning Införandet av 25 tim/v i förskola för barn till föräldralediga och arbetssökande antas: Medföra positiva effekter för de barn som går fler timmar i veckan och även för de barngrupper de ingår i. Upplevas som positivt av föräldrar som är arbetssökande eller föräldralediga, vilket medför att många familjer kommer att välja utökad tid till sina barn. Inte nämnvärt påverka ekonomin på respektive förskola, men möjligtvis upplevas som en liten försämring av personalen eftersom det inte kommer att lämnas ytterligare bidrag för att utöka personalstyrkan. Inte påverka Regionens ekonomi i någon större utsträckning eftersom de ökade kostnaderna för måltider sannolikt kommer att rymmas inom de ökade intäkterna från barnomsorgsavgift. 2. Syskonförtur Det har i flera sammanhang framkommit önskemål om att regionen ska införa syskonförtur i kösystemet för förskolan. Föräldrar önskar ha familjens alla barn på en förskola och förskolepersonalen ser stora fördelar med att arbeta med färre antal familjer. Förvaltningen föreslår att anordnare (både Region Gotland och fristående huvudman) ska erbjuda plats utifrån följande ordning: 1. Beviljad förtur (barn i behov Skollagen kap 8 9) 2. Syskonförtur d v s barn med syskon i samma hushåll som redan är placerade på förskolan. 3. Rak kö d v s enligt ködatum (barnet ska också vara placeringsbart utifrån önskat placeringsdatum) Tidigast möjliga ködatum är barnets sexmånadersdag. Ärendets beredning Handläggare för ärendet är Karin Sandberg Täpp som har handlagt ärendet och samrått med bl a förskolechefer och barn- och utbildningsförvaltningens ekonomichef. Flertalet förskolechefer ställer sig positiva både till att erbjuda 25 timmar och att införa syskonförtur. De påtalar även att det blir en högre arbetsbelastning på personalen och att det kan bli extra kostnader för utökning av personal och måltider. Baksidorna av förändringen kommer att märkas mer på förskolor med en avdelning jämfört med förskolor som har flera avdelningar. Konsekvenser Utfört Ja Nej Ekonomiska konsekvenser: Ja Nej Barnkonsekvenser: se checklista för barnkonsekvensanalys Ja Nej Jämställdhetskonsekvenser: se checklista för Jämställdhetskonsekvenser Karin Sandberg Täpp Handläggare Ann-Chatrin Norrevik Förvaltningschef
TOT ANTAL PLACERADE I KOMMUNAL FÖRSKOLA (f.2007 2011) I SEPT 2012 JFR ANTALET PLACERADE MED SCHEMATID 15 TIM/VECKA I OLIKA ÅLDERSGRUPPER SKOL & FÖRSKOLEOMRÅDE ENHET Totalt antal placerade varav placerade 1 2 åringar varav placerade 3 5 åringar 41122 Tjelvar förskolområde Blå Huset förskola 63 6 10% 16 1 6% 47 5 11% Klubbsvampen förskola 50 9 18% 19 3 16% 31 6 19% Vitkålen förskola 75 8 11% 26 2 8% 49 6 12% 41124 Humlegården förskolområde Asken förskola 43 9 21% 12 3 25% 31 6 19% Humlan förskola 43 4 9% 19 4 21% 24 Linden förskola 36 5 14% 18 3 17% 18 2 11% 41132 Norrbacka förskolområde Forellen förskola 77 12 16% 21 4 19% 56 8 14% Storken förskola 60 2 3% 18 42 2 5% 41133 S:t Hans skol och förskolområde Persgränd förskola 50 3 6% 15 3 20% 35 41135 Väskinde förskolområde Lunden förskola 94 14 15% 26 1 4% 68 13 19% 41143 Lyckåker förskolområde Bullerbyn förskola 51 12 24% 14 5 36% 37 7 19% Myran förskola 51 8 16% 17 3 18% 34 5 15% Visborgsstaden förskola 31 7 23% 10 1 10% 21 6 29% 41145 Västerhejde förskolområde Korallen förskola 87 9 10% 29 2 7% 58 7 12% Torpet förskola 38 4 11% 8 1 13% 30 3 10% 41152 Gråbo förskolområde Bogen förskola 47 18 38% 20 10 50% 27 8 30% Kabyssen förskola 98 15 15% 36 7 19% 62 8 13% Lien förskola 42 3 7% 18 24 3 13% 41155 Terra Nova förskolområde Bryggaren förskola 33 4 12% 12 2 17% 21 2 10% Glasmästaren förskola 48 4 8% 18 30 4 13% Skräddaren förskola 36 6 17% 11 1 9% 25 5 20% 41213 Lärbro skol och förskolområde Björkdungen förskola 41 8 20% 15 3 20% 26 5 19% Sjöliljan förskola 36 11 31% 12 4 33% 24 7 29% 41223 Fole/Stenkyrka förskolområde Ankan förskola 29 11 38% 10 5 50% 19 6 32% Gothem förskola 17 4 24% 8 2 25% 9 2 22% Klangstenen förskola 38 4 11% 8 3 38% 30 1 3% Misteln förskola 20 2 10% 7 13 2 15% 41224 Slite förskolområde Solklinten förskola 55 10 18% 15 3 20% 40 7 18% 41233 Dalhem/Endre förskolområde Draken förskola 61 8 13% 24 4 17% 37 4 11% Solstenen förskola 52 8 15% 17 2 12% 35 6 17% 41235 Roma förskolområde Gläntan förskola 93 22 24% 31 9 29% 62 13 21% Igelkotten förskola 35 7 20% 8 1 13% 27 6 22% Spunken förskola 33 6 18% 16 5 31% 17 1 6% 41301 Garda/Stånga skol och förskolområde Regnbågen förskola 22 3 14% 5 17 3 18% Stånga förskola 18 3 17% 7 11 3 27% 41304 Havdhem/Öja skol och förskolområde Havdhem förskola 22 1 5% 5 17 1 6% Lärkan förskola 15 3 20% 7 2 29% 8 1 13% 41305 Hemse förskolområde Mullvaden förskola 58 4 7% 17 1 6% 41 3 7% Tallen förskola 66 11 17% 18 4 22% 48 7 15% 41343 Klinte förskolområde Holken förskola 68 16 24% 19 2 11% 49 14 29% Vildrosen förskola 28 1 4% 14 14 1 7% 41344 Sanda skol och förskolområde Sandlådan förskola 55 4 7% 21 1 5% 34 3 9% BUF Totalt 2 015 309 15% 667 107 16% 1 348 202 15% 15 timmar per vecka sept2012_2 2012 09 26/plr