Remiss gällande ökad rapporteringsfrekvens av fångst ombord av äkta tunga i kustfiskejournal.

1/5 Remiss Datum 2015-12-07 Handläggare Jenny Nord Maria Boshnakova Dnr 3811-15 Direkt 010-698 62 30 010-698 62 60 Mottagare Enligt sändlista Remiss gällande ökad rapporteringsfrekvens av fångst ombord av äkta tunga i kustfiskejournal. Med syftet att säkerställa en effektiv kvotavräkning av äkta tunga föreslås ökad rapporteringsfrekvens av fångster av äkta tunga i kustfiskejournal. Hantering Havs- och vattenmyndigheten (HaV) önskar ta del av era synpunkter avseende det nu aktuella remitterade förslaget till föreskrifter och konsekvensutredning. Förslaget gäller bestämmelser i Fiskeriverkets föreskrifter (FIFS 2004:25) om resurstillträde och kontroll på fiskets område gällande rapportering av fångst ombord av äkta tunga för fiskare som använder kustfiskejournal. Remissvar ska ha inkommit till Havs- och vattenmyndigheten senast den 15 januari 2016. Förslaget föreslås träda ikraft den 1 februari 2016. Havs- och vattenmyndigheten ser helst att svaret skickas med e-post till havochvatten@havochvatten.se i wordformat. Ange ärendets diarienummer 3811-15 i e-postmeddelandets ärendemening. Eventuella frågor om förslaget kan ställas till Anna Söderblom (010-698 61 59 ; anna.soderblom@havochvatten.se) och Viktoria Wendschlag (010-698 62 34 ; viktoria.wendschlag@havochvatten.se). Havs- och Besök och leverans Telefon 010-698 60 00 Plusgiro 59 90 51-0 vattenmyndigheten Gullbergs Strandgata 15 Fax 010-698 61 11 Bankgiro 757-8438 Box 11 930 404 39 GÖTEBORG havochvatten@havochvatten.se Organisationsnummer 404 39 Göteborg www.havochvatten.se 202100-6420

2/5 Denna remiss har beslutats av enhetschefen Inger Dahlgren efter föredragning av utredaren Jenny Nord. I den slutliga handläggningen av ärendet har även verksjuristen Maria Boshnakova och handläggaren Ingmarie Främberg deltagit. Inger Dahlgren Föredragande Jenny Nord

3/5 Bakgrund och syfte Landningsskyldigheten Den 1 januari 2014 trädde EU:s reviderade grundförordning till den gemensamma fiskeripolitiken i kraft. Ett av de viktigaste inslagen i reformen är det gradvisa införandet av landningsskyldighet för kvoterade arter. Landningsskyldigheten syftar bland annat till att minimera utkast och påskynda utvecklingen av ett mer selektivt fiske. Det innebär att alla fångster av kvoterade arter ska redovisas, landas och räknas av kvoterna. Vissa undantag finns från denna grundbestämmelse. Landningsskyldigheten införs stegvis inom EU fram till 2019 då fångster av alla kvoterade arter ska landas oavsett storlek. För att möjliggöra genomförande av landningsskyldigheten har kontrolloch tekniska regler anpassats genom samlingsförordningen Omnibus 1 samt i den reviderade genomförandeförordningen till kontrollförordningen 2. Den förväntade svenska kvoten för äkta tunga i Skagerrak, Kattegatt och Östersjön för 2016 är lägre än tidigare års fångster av äkta tunga. Detta, i kombination med att arten kommer att omfattas av landningsskyldighet i vissa redskap i Skagerrak och Kattegatt under 2016, innebär ett behov av snabb tillgång till fångstuppgifter för äkta tunga. Annars finns risk för att den nationella kvoten kommer att överskridas innan fisket hinner stoppas. En stor andel av de garnfiskare som tidigare rapporterat fångster av äkta tunga rapporterar månadsvis via kustfiskejournal. För att säkerställa att fångstuppgifterna av arten kommer myndigheten tillhanda tillräckligt snabbt föreslås ett krav på förhandsrapportering av fångster av äkta tunga per telefon senast två kalenderdagar efter den kalenderdags slut då redskapen vittjades. Kravet gäller för de fiskare som rapporterar via kustfiskejournal i pappersform. Fiskare som rapporterar genom den elektroniska kustfiskejournalen behöver inte förhandsrapportera per 1 Europaparlamentets och rådets förordning EU) 2015/812 av den 20 maj 2015 om ändring av rådets förordningar (EG) nr 850/98, (EG) nr 2187/2005, (EG) nr 1967/2006, (EG) nr 1098/2007, (EG) nr 254/2002, (EG) nr 2347/2002 och (EG) nr 1224/2009, samt Europaparlamentets och rådets förordningar (EU) nr 1379/2013 och (EU) nr 1380/2013, vad gäller landningsskyldigheten, och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1434/98. 2 Kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 404/2011 av den 8 april 2011om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 1224/2009 om införande av ett kontrollsystem i gemenskapen för att säkerställa att bestämmelserna i den gemensamma fiskeripolitiken efterlevs.

4/5 telefon. De ska dock rapportera fångsten av äkta tunga med samma tidsintervall och med de uppgifter som krävs i förhandsrapporteringen. Om regleringen inte införs finns en risk att den nationella kvoten överskrids innan fisket hinner stoppas eftersom en stor andel av de garnfiskare som tidigare rapporterat fångster av äkta tunga rapporterar via månadsvis kustfiskejournal. Denna risk kan minskas genom krav på tätare rapportering av fångster av äkta tunga. Att begränsa fisket till den nationella kvoten är grundläggande för fiskeförvaltningen inom den gemensamma fiskeripolitiken. Bemyndigande Av 5 kap. 1 förordningen (1994:1716) om fisket, vattenbruket och fiskerinäringen framkommer att Havs- och vattenmyndigheten får meddela föreskrifter om skyldighet att lämna uppgift om bl.a. fångst samt andra förhållanden som gäller för fisket och som är av betydelse för tillämpningen av EU-förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken. Av 5 kap. 7 förordningen (1994:1716) om fisket, vattenbruket och fiskerinäringen framkommer att Havs- och vattenmyndigheten får meddela föreskrifter som behövs för tillsynen och kontrollen av efterlevnaden av EUförordningar om den gemensamma fiskeripolitiken och nationella föreskrifter på området. Av 6 kap. 8 förordningen (1994:1716) om fisket, vattenbruket och fiskerinäringen följer att Havs- och vattenmyndigheten inom sitt verksamhetsområde får meddela de ytterligare föreskrifter som behövs för verkställigheten av förordningen. Ikraftträdande Föreskrifterna föreslås träda i kraft den 1 februari 2016. Paragrafnummer 7 kap. FIFS 2004:25 3 b Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om hur fångst av äkta tunga ska redovisas. Den förväntade svenska kvoten för äkta tunga i Skagerrak, Kattegatt och Östersjön för 2016 är lägre än tidigare års fångster av äkta tunga. Arten kommer vidare att omfattas av landningsskyldighet i vissa redskap under 2016. Bestämmelsen införs därför för att möjliggöra en snabb tillgång till fångstuppgifter och därmed bättre kvotuppföljning för fångster av äkta tunga. I paragrafen införs ett krav på att en förhandsrapportering per telefon ska göras till Havs- och

5/5 vattenmyndigheten vid fångst av äkta tunga. Denna förhandsrapportering ska göras i tillägg till den rapportering i papperskustfiskejournalen som ska göras enligt 2. Uppgifterna i förhandsrapporteringen likställs med uppgifter lämnade i kustfiskejournalen. Om felaktiga uppgifter lämnats i förhandsrapporteringen ska det därför likställas med att felaktiga uppgifter lämnats i kustfiskejournalen, för vilket sanktionsavgift kan påföras. Den som är skyldig att föra kustfiskejournal ska senast två kalenderdagar efter den kalenderdags slut då redskapen vittjades, per telefon uppge de flesta av de uppgifter som ska lämnas i kustfiskejournalen. Fiskare som rapporterar genom elektronisk kustfiskejournal behöver inte göra någon förhandsrapportering per telefon, utan ska genom den elektroniska journalen rapportera in samma uppgifter med samma tidsintervall. Information om telefonnummer och vilken enhet på myndigheten som ska kontaktas kommer att finnas på myndighetens hemsida. Se mer ovan under Bakgrund och syfte. Vid fångst av äkta tunga (Solea solea) ska den som enligt 1 är skyldig att föra kustfiskejournal rapportera fångsten dels i enlighet med 2 och dels genom en förhandsrapportering per telefon enligt andra stycket. Uppgifterna i förhandsrapporteringen ska också anses utgöra uppgifter i kustfiskejournalen. En ny rad i kustfiskejournalen ska påbörjas efter varje sådan rapportering. Den ansvarige enligt första stycket ska senast två kalenderdagar efter den kalenderdags slut då redskapen vittjades, per telefon uppge följande till Havs- och vattenmyndigheten. 1. De uppgifter som framgår av 2 1-3 och 5-6. 2. Numret på kustfiskebladet i fråga. Den som redovisar elektroniskt enligt 3 a ska göra en förhandsrapportering enligt andra stycket i den elektroniska kustfiskejournalen. Bilagor Konsekvensutredning Sändlista

1/4 Konsekvensutredning Datum Dnr 2015-12-07 3811-15 Handläggare Jenny Nord Maria Boshnakova Direkt 010-698 62 30 010-698 62 60 Ökad rapporteringsfrekvens av fångst av äkta tunga i kustfiskejournal. A Allmänt Beskrivning av problemet och vad man vill uppnå Den förväntade svenska kvoten för äkta tunga i Skagerrak, Kattegatt och Östersjön för 2016 är lägre än tidigare års fångster av äkta tunga. Detta, i kombination med att arten kommer att omfattas av landningsskyldighet i vissa redskap under 2016, innebär ett behov av snabb tillgång till fångstuppgifter för äkta tunga. Annars finns risk för att den nationella kvoten av äkta tunga kommer att överskridas innan fisket hinner stoppas. En stor andel av de garnfiskare som tidigare rapporterat fångster av äkta tunga rapporterar månadsvis via kustfiskejournal. För att säkerställa att fångstuppgifterna av äkta tunga kommer myndigheten tillhanda tillräckligt snabbt föreslås ett krav på förhandsrapportering av fångster av äkta tunga per telefon senast två kalenderdagar efter den kalenderdags slut då redskapen vittjades för de som rapporterar via pappersversionen av kustfiskejournalen. De förhandsrapporterade fångsterna av äkta tunga ska även som vanligt rapporteras i kustfiskejournalen vid månadens slut. Beskrivning av alternativa lösningar för det man vill uppnå och vilka effekterna blir om någon reglering inte kommer till stånd Då en stor andel av de garnfiskare som tidigare rapporterat fångster av äkta tunga rapporterar via månadsvis kustfiskejournal finns en risk att den nationella kvoten överskrids innan fisket hinner stoppas. Denna risk kan minskas genom krav på tätare rapportering av fångster av äkta tunga. Att begränsa fisket till den nationella kvoten är grundläggande för fiskeförvaltningen inom den gemensamma fiskeripolitiken. Om svenskt fiske av äkta tunga överskrider den nationella tilldelningen kommer följande års svenska kvot att reduceras. Det finns därför ett behov av tätare rapporteringsintervall för fångster av äkta tunga för dem som rapporterar med pappersversionen av kustfiskejournalen. Enligt Havs- och Besök och leverans Telefon 010-698 60 00 Bankgiro 199-6669 vattenmyndigheten Gullbergs strandgata Fax 010-698 60 00 Organisationsnummer Box 11 930 404 39 Göteborg havochvatten@havochvatten.se 202100-6420 404 39 Göteborg www.havochvatten.se

2/4 förslaget ska detta ske via telefon senast två kalenderdagar efter den kalenderdags slut då redskapen vittjades. Tänkbara alternativa lösningar är elektronisk rapportering eller rapportering via pappersjournal senast 48 timmar efter vittjning. I de fall där flera redskap används kan dessa lösningar dock resultera i felrapportering i antal fiskedagar. De fiskare som redovisar i den elektroniska journalen ska redovisa fångst av äkta tunga i e- journalen med samma uppgifter och med samma tidsintervall som gäller för den föreslagna förhandsrapporteringen. Uppgifter om vilka som berörs av regleringen Under 2014 rapporterade totalt 27 fiskefartyg i Kattegatt, Skagerrak och Östersjön (Öresund) fångst av äkta tunga i passiva redskap (främst garn), varav 18 i Kattegatt, 5 i Skagerrak och 6 i Öresund (två fiskefartyg hade rapporterad fångst av äkta tunga i både Kattegatt och Öresund). Av dessa 27 hade nio fartyg rapporterad årsfångst av äkta tunga överstigande 100 kg. Under 2015 (fram till november) var antalet fiskefartyg som rapporterat tunga i passiva redskap färre, vilket sannolikt beror på att den minskade kvoten för äkta tunga medfört att många garnfiskare valt att använda större maskstorlekar för att undvika tunga. I syfte att minska fångsterna av tunga i garn (pga. av den låga förväntade kvoten och den föreliggande risken för kvotstopp samt eventuellt redskapsstopp) planeras nya bestämmelser gällande tillåtna maskstorlekar i garn att införas i Kattegatt och Öresund från 1 januari 2016. Det är därför sannolikt att antalet fiskefartyg med fångst av äkta tunga i garn under 2016 kommer vara färre jämfört med tidigare år, även om osäkerhet råder kring storleken av effekterna av de nya maskstorleksbestämmelserna. Uppgifter om de bemyndiganden som myndighetens beslutanderätt grundar sig på Av 5 kap. 1 förordningen (1994:1716) om fisket, vattenbruket och fiskerinäringen framkommer att Havs- och vattenmyndigheten får meddela föreskrifter om skyldighet att lämna uppgift om bl.a. fångst samt andra förhållanden som gäller för fisket och som är av betydelse för tillämpningen av EU-förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken. Av 5 kap. 7 förordningen (1994:1716) om fisket, vattenbruket och fiskerinäringen framkommer att Havs- och vattenmyndigheten får meddela föreskrifter som behövs för tillsynen och kontrollen av efterlevnaden av EU-förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken och nationella föreskrifter på området. Av 6 kap 8 förordningen (1994:1716) om fisket, vattenbruket och fiskerinäringen följer att Havs- och vattenmyndigheten inom sitt verksamhetsområde får meddela de ytterligare föreskrifter som behövs för verkställigheten av förordningen.

3/4 Uppgifter om vilka kostnadsmässiga och andra konsekvenser regleringen medför och en jämförelse av konsekvenserna för de övervägda regleringsalternativen Förslaget innebär att de garnfiskare som rapporterar i pappersversionen av kustfiskejournalen och som får fångst av äkta tunga måste förhandsrapportera sina fångster av äkta tunga via telefon senast två kalenderdagar efter den kalenderdags slut då redskapen vittjades. Som nämnts ovan är det, inte minst på grund av att nya bestämmelser för maskstorlekar i garn i Kattegatt och Öresund samtidigt införs, svårt att förutse hur många fiskefartyg med kustfiskejournal som kommer rapportera fångster av äkta tunga under 2016 och hur ofta. Det bedöms dock handla om färre fartyg och tillfällen än tidigare år. Eftersom förhandsrapporteringen föreslås ske via telefon motsvarar kostnaden för de berörda yrkesfiskarna den tidsåtgång och samtalstaxa som telefonsamtalen kräver, vilken är svår att bedöma men bör vara relativt liten. Övriga regleringsalternativ - elektronisk rapportering eller rapportering via pappersjournal senast två kalenderdagar efter den kalenderdags slut då redskapen vittjades - innebär sannolikt högre kostnader för de berörda yrkesfiskarna då de utöver tidsåtgången ställer krav på tillgång till dator eller innebär portokostnader. För myndigheten innebär kravet på tätare rapportering och registrering av fångster av äkta tunga en ökad administrativ kostnad vilken, på grund av ovan nämnda faktorer, är svårt att bedöma storleken på. Bedömning av om regleringen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen Skyldigheten att rapportera med tätare intervall överensstämmer med den gemensamma fiskeripolitiken inom EU då detta bedöms vara nödvändigt för att kunna begränsa fisket till den nationella kvoten. 1 Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella informationsinsatser Regleringen föreslås träda ikraft den 1 februari 2016. Havs- och vattenmyndigheten (HaV) planerar också att informera om regleringsförslaget under tre informationsmöten hos fisket under december 2015. Information kommer också att finnas tillgängligt på myndighetens hemsida och skickas till fiskare via Fiskenytt. 1 I Sverige har rapportering i kustfiskejournal införts istället för de provtagningsplaner som ska finnas för fiskefartyg som inte omfattas av kravet på fiskeloggbok, se artikel 16 i kontrollförordningen (EG) nr 1224/2009.

4/4 B Kommuner och landsting Regleringen bedöms inte få effekter för kommuner eller landsting. Konsekvensutredningen innehåller därför inte någon beskrivning av punkten i avsnitt B. C Företag Regleringen bedöms inte få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Konsekvens-utredningen innehåller därför inte någon beskrivning av punkterna i avsnitt C. D Samråd Fisket har hittills inte informerats av förslagen till föreskriftsändringarna då det anses få en liten effekt på fiskets bedrivande. Hav kommer dock att anordna tre informationsmöten under december 2015. E Kontaktpersoner Anna Söderblom Tel: 010 698 61 59 e-post: anna.soderblom@havochvatten.se Viktoria Wendschlag Tel: 010-698 62 34 e-post: viktoria.wendschlag@havochvatten.se