2007-02-19 2007:1 Effekterna av borttagandet av studerandevillkoret för Arbetslöshetskassan Alfa
2 (35)
I regleringsbrevet för 2007 gav regeringen Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) i uppgift att redovisa och analysera effekter för den kompletterande arbetslöshetskassan Alfa utifrån det slopade studerandevillkoret. Analysen skall även innehålla förslag på hur det under utgiftsområde 13 uppförda anslaget 22:9 Bidrag till administration av grundbeloppet kan förändras. Redovisningen skall vara regeringen tillhanda senast den 15 februari 2007. Denna rapport utgör IAF:s redovisning till regeringen. Rapporten har utarbetats inom IAF på Tillsynsenheten av Henrik Eriksson, Jessica Idbrant, Christer Norrman och Carina Wiksholm. Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, IAF, startade sin verksamhet i Katrineholm den 1 januari 2004. IAF svarar för den samlade tillsynen och andra statliga uppgifter som gäller arbetslöshetsförsäkringen. Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, IAF Box 210 641 22 Katrineholm Tfn: 0150-48 70 00 E-post: iaf@iaf.se www.iaf.se 3 (35)
4 (35)
Innehåll Sammanfattning... 7 Bakgrund och genomförande... 10 Metod och data... 11 Alfa-kassans volymutveckling... 12 Antalet anslutna och icke anslutna... 12 Antal ersättningstagare... 13 Antal ersättningstagare och avslagsbeslut... 14 Antal ersättningsdagar... 16 Slutsatser... 17 Studerandevillkoret... 17 Antal ersättningsbeslut... 18 Effekterna av slopat studerandevillkor... 19 Slutsatser... 23 Säsongsvariationer... 23 Avslagsbeslut... 25 Alfa-kassans beräkningar... 26 Slutsatser... 26 Olika ärendetyper... 27 Utredningsskyldighet... 27 Arbetsvillkor eller studerandevillkor... 27 Nytt ärende eller pågående ärende... 28 Avslag... 29 Utbetalning av ersättning... 29 Slutsatser... 29 Administrationskostnaderna och anslaget... 30 Fördelningen av administrationskostnader i relation till volymförändringarna... 31 Anslaget i relation till den administrativa avgiften... 31 Volymernas effekt på administrationskostnaderna... 33 Sammanfattande slutsatser... 33 5 (35)
6 (35)
Sammanfattning Regeringens har uppdragit åt IAF att redovisa och analysera effekter för Alfa-kassan av att studerandevillkoret för rätt till arbetslöshetsersättning upphör från och med 2007. I denna rapport redovisar IAF hur kassans ärendevolymer för ersättningstagare som inte är anslutna till kassan kommer att minska till följd av förändringen och hur detta påverkar Alfakassans verksamhet. I rapporten konstateras att ärendevolymen, det vill säga antal ersättningsärenden och avslagsbeslut för nämnda grupp, kommer att minska med cirka 30 procent till följd av att studerandevillkoret upphör som grund för rätt till arbetslöshetsersättning. Alfa-kassan har i sin bedömning redovisat en minskad ärendevolym av i stort sett samma storleksordning. Minskningstakten har i rapporten illustrerats med utgångspunkt från en tänkt motsvarande förändring tidigare år. Ärendevolymen kommer att minska successivt från och med 2007, men full effekt får förändringen först efter en längre tid eftersom ersättningsrätt under en ersättningsperiod kan hållas vid liv under lång tid. Huvuddelen av minskningen av ärenden sker under det första året, främst genom att nya ersättningsärenden bortfaller. De ärenden under de närmaste åren som gäller ersättning grundat på studerandevillkoret är dock inte helt jämförbara med motsvarande ärenden till och med. 2006 av flera skäl. Efter februari 2007 prövas inte några nya ärenden som gäller studerandevillkoret. Fortsättningsvis kvarstår endast den del av ärendehanteringen som gäller arbetslöshetsersättningen under en löpande ersättningsperiod. Vidare kan noteras att en relativt liten del av avslagsärendena gäller studerandevillkoret. Utvecklingen på arbetsmarknaden under det närmaste året kommer dessutom enligt aktuella prognoser att innebära en större minskning av arbetslösheten än vad som varit fallet under det senaste året. Även slopandet av ersättningsrätten under sommarlov påverkar Alfa-kassans ärendevolym som gäller grundbeloppet till icke anslutna. Sammantaget bedömer IAF att arbetsmängden för Alfakassans hantering av ärenden för icke anslutna minskar något mer än vad som gäller totala antalet ärenden i de bedömningar enligt ovan som gjorts av IAF respektive Alfa-kassan. En försiktig uppskattning är enligt IAF att arbetsmängden för 7 (35)
dessa ärenden kommer att minska med i storleksordningen 35 procent när full effekt av förändringen inträffat. Vid ett eventuellt genomförande av en obligatorisk arbetslöshetsförsäkring kommer Alfa-kassans uppdrag för ersättningstagare som inte är anslutna till kassan att upphöra, varför hela denna volym ersättningsärenden bortfaller. Vilken roll Alfakassan kommer att ha inom ramen för en obligatorisk arbetslöshetsförsäkring är inte utrett. Alfa-kassans anslag för 2006 (22:9 Bidrag till administration av grundbeloppet) uppgick till 48 768 tkr. Därutöver tog kassan ut administrationsavgifter på 7 kronor per ersättningsdag av ersättningstagarna, vilket innebar 27 009 tkr i intäkter. Sammantaget uppgick kostnaderna för denna del av kassans verksamhet till 81 754 tkr, vilket ledde till ett underskott i denna del av verksamheten på 5 977 tkr. Alfa-kassans administrationskostnader för denna del av verksamheten ökade mellan 2005 och 2006 med c a 11 miljoner kronor trots att antalet ersättningstagare minskade från ca 54 000 till ca 49 000. Kostnadsökningen har bland annat en bakgrund i att kassan tidigare haft en otillräcklig service till ersättningstagarna. IAF har inte haft möjlighet att inom ramen för detta uppdrag ta ställning till om denna stora kostnadsökning varit motiverad i alla delar. De närmaste åren bör kostnaderna kunna minskas successivt. En större minskning av kostnader för Alfa-kassan innebär dock med nödvändighet personalneddragningar. Den tid som krävs för en sådan omställning styrs av lagar och avtal och är frågor som IAF inte kan ta ställning till. Detta är en fråga som bör tas upp mellan regeringen och Alfa-kassan i en kommande förändring av avtalet om kassans särskilda uppdrag och som, enligt IAF:s mening, även bör omfatta avvecklingskostnader för kassan. Storleken på Alfa-kassans anslag de närmaste åren hänger också samman med den administrationsavgift som kassan kan ta ut av ersättningstagarna och som för närvarande uppgår till 7 kronor per ersättningsdag. Båda dessa delar av finansieringen av Alfa-kassans uppdrag påverkas således bland annat av i vilken takt kassans kostnader kan minskas med anledning av att studerandevillkoret upphör. Kassans kostnader för den anslags- och avgiftsfinansierade delen av verksamheten bör alltså kunna minska motsvarande volymminskningen de närmaste åren. Men när antalet 8 (35)
ersättningsdagar minskar så minskar också kassans intäkter från administrationsavgiften. Mot denna bakgrund är det inte möjligt för IAF att dra några bestämda slutsatser om hur kassans anslag för administration av grundbeloppet bör förändras de närmaste åren till följd av det ändrade uppdraget och minskande ärendevolymerna. Hur snabbt kostnaderna kan minskas är en fråga som endast Alfakassan kan redovisa när beslut fattats om hur och när nödvändiga förändringar kan komma till stånd. Detta bör enligt IAF:s mening regleras i ett förnyat avtal mellan regeringen och Alfa-kassan. 9 (35)
Bakgrund och genomförande Enligt regleringsbrevet för budgetåret 2007 disponerar IAF anslaget 22:9 ap.3 Bidrag till administration av grundbeloppet. Anslagsbeloppet får användas till delfinansiering av de nödvändiga administrationskostnader som den kompletterande arbetslöshetskassan Alfa (Alfakassan) har för handläggningen av grundförsäkringen, för personer som inte är anslutna till arbetslöshetskassan och inte är medlemmar i annan arbetslöshetskassa. IAF skall betala ut anslagsbeloppet till Alfa-kassan med en tolftedel per månad. För budgetåret 2007 uppgår anslaget till 49 186 tkr. 2006 uppgick anslaget till 48 768 tkr. IAF har också uppdraget att senast den 15 februari 2007 till regeringen redovisa och analysera effekter för Alfakassan utifrån det slopade studerandevillkoret. Analysen skall även innehålla förslag på hur anslaget kan förändras, mot bakgrund av minskande ärendevolymer. IAF har i fyra tidigare rapporter under åren 2004 till och med 2006 redovisat slutsatser och rekommendationer rörande Alfa-kassans kostnadsutveckling. Avtalet mellan staten och Alfa-kassan ändrades från och med den 1 januari 2005. Detta innebär att staten numera svarar för en delfinansiering av de administrationskostnader som Alfa-kassan har för handläggningen av grundförsäkringen. Detta sker till ett fast belopp per kalenderår. Utbetalningen sker en gång i månaden med en tolftedel av anslagsbeloppet. Tidigare var beloppet inte fast och staten stod för hela kostnaden. I kombination med det statliga anslaget skall Alfa-kassan sedan oktober 2004 enligt lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor också ta ut en avgift av de personer som får ersättning enligt grundförsäkringen. Avgiften skall bidra till att täcka arbetslöshetskassans administrationskostnader för de så kallade icke anslutna ersättningstagarna. Gruppen icke anslutna vid Alfa-kassan är enkom ersättningstagare vilket inte är fallet vad gäller de anslutna. De anslutna i Alfa-kassan är att likställa med medlemmar i andra arbetslöshetskassor. Merparten av de som fått ersättning enligt studerandevillkoret återfinns bland de icke anslutna ersättningstagarna. 10 (35)
Från och med den 1 januari 2007 1 togs det så kallade studerandevillkoret bort, det vill säga möjligheten att via studier kvalificera sig för arbetslöshetsersättning. Med vissa övergångsbestämmelser upphör därmed all prövning av ersättningsrätten i ärenden som gäller studerandevillkoret. Därefter kvarstår sådana ärenden endast i den del som gäller fortlöpande utbetalning av ersättning för arbetslösa dagar så länge ersättningsperioden består. Denna förändring är särskilt märkbar hos Alfa-kassan som hanterar den största andelen ersättningstagare som erhåller ersättning enligt grundbeloppet. Av det totala antalet ersättningstagare med grundbelopp 2005 stod Alfa-kassan för c a 67 procent. Knappt hälften, 48 procent, av dessa hade kvalificerat sig för ersättning genom att ha uppfyllt studerandevillkoret. Även 2006 stod Alfakassan för c a 67 procent av samtliga grundbeloppstagare och av dessa utgjorde 51 procent ersättningstagare som grundat sin rätt till ersättning på studerandevillkoret. Denna rapport avser att belysa hur borttagandet av studerandevillkoret kommer att påverka Alfa-kassan vad gäller ärendevolymer och därmed även dess intäkter och kostnader. Utifrån detta görs en analys av hur förändringarna påverkar storleken på det statliga anslaget och den administrationsavgift som Alfa-kassan tar ut från ersättningstagare med grundbeloppet. Metod och data Rapporten har utarbetats genom intagande av uppgifter direkt från Alfa-kassan och genom datauttag från IAF:s databas A-stat. Dessa data har analyserats och presenteras i denna rapport. Utöver denna analys har IAF fört en dialog med Alfa-kassan samt låtit Alfa-kassan faktagranska uppgifterna i rapporten. Ovanstående information har resulterat i denna rapports slutsatser. Uppgifter kan skilja sig något åt beroende på vilken källa uppgiften är hämtad från. Källan för uppgifterna anges i anslutning till respektive diagram eller tabell. De uppgifter som hämtats från Alfa-kassan avseende 2006 är 1 En sökande som, innan ändringarna i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring trädde i kraft, har uppfyllt villkoren i upphävda 18 eller 19 får tillgodoräkna sig detta vid prövning av rätt till ersättning vid arbetslöshet vad gäller den första ersättningsperioden efter ikraftträdandet. Ansökan om rätt till ersättning måste dock ha kommit in till arbetslöshetsarbetslöshetskassan senast vid utgången av februari 2007. (35) 11
preliminära, då Alfa-kassan ännu inte slutgiltigt fastställt sin årsredovisning för 2006. Alfa-kassans volymutveckling Antalet anslutna och icke anslutna Utvecklingen över tiden vad gäller volymer har sett olika ut för anslutna respektive icke ansluta i Alfa-kassan. Antalet anslutna har sedan Alfa-kassan bildades 1998 hela tiden ökat. Antalet icke anslutna sjönk mellan åren 1998 och 2002 för att sedan stiga. Dock skedde en förändring mellan 2005 och 2006 då antalet icke anslutna åter igen sjönk. Se diagram 1. Antalet icke anslutna kommer att fortsätta minska åtminstone till och med 2007, inte minst mot bakgrund av att studerandevillkoret har slopats. Enligt Alfa-kassans preliminära utfall för 2006 uppgick antalet personer som var anslutna till arbetslöshetskassan till 86 099 den 31 december 2006. Om denna siffra står sig så ökade de anslutna med 12 procent mellan 2005 och 2006. Mellan 2004 och 2005 var ökningen 16 procent. Därmed har en viss avmattning skett det senaste året. Alfa-kassan prognostiserar att ökningen av antalet anslutna kommer att avta under 2007 och hamna på en nivå strax över 90 000. Antalet icke anslutna som fick arbetslöshetsersättning under 2006 uppgick till 49 379 personer enligt Alfakassans preliminära siffror. För helåret 2005 var siffran 53 821. Mellan 2005 och 2006 skedde således en minskning med 8 procent. Mellan 2004 och 2005 ökade antalet icke anslutna med 3,5 procent. Enligt Alfakassans prognos kommer antalet icke anslutna att ha minskat till c a 40 000 vid utgången av 2007. Om denna siffra visar sig stämma kommer antalet icke anslutna att ha sjunkit med 19 procent mellan 2006 och 2007. Antalet icke anslutna förväntas fortsätta minska under 2007. Utvecklingen vad gäller antalet anslutna och icke anslutna illustreras i diagram 1. 12 (35)
Diagram 1. Källa: Alfa-kassan Utveckling antalet anslutna och icke anslutna Antal 100 000 90 000 80 000 70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0 1998 1999 2000 2001 2002 År 2003 2004 2005 2006 Anslutna Icke anslutna Antal ersättningstagare Det totala antalet personer som har erhållit arbetslöshetsersättning från Alfa-kassan har ökat stadigt sedan 2001. Ökningen har fram till och med 2005 omfattat både anslutna och icke anslutna. Se diagram 2. I och med att antalet icke anslutna minskade mellan 2005 och 2006 minskade också antalet ersättningstagare som inte är anslutna till Alfa-kassan. Det är en följd av att samtliga personer i kategorin icke anslutna är ersättningstagare vilket inte är fallet vad gäller de som är anslutna till arbetslöshetskassan. Diagram 2. Källa: Alfa-kassan Antal ersättningstagare för anslutna respektive icke anslutna Antal ersättningstagare 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0 2002 2003 2004 2005 2006 Anslutna Icke anslutna År (35) 13
2006 uppgick, enligt Alfa-kassans preliminära siffror, det totala antalet ersättningstagare till 74 546 personer, av dessa var 66 procent icke anslutna till arbetslöshetskassan. 2005 var det totala antalet ersättningstagare 77 206. Av dessa var 70 procent icke anslutna. Mellan 2005 och 2006 skedde således en minskning av antalet ersättningstagare med 3,5 procent. Mellan 2005 och 2006 ökade antalet anslutna ersättningstagare med 8 procent medan antalet icke anslutna ersättningstagare minskade med 8 procent. Vad gäller anslutna ersättningstagare prognostiserar Alfa-kassan med att dessa, som enligt preliminära siffror uppgick till 25 167 personer 2006, kommer att hamna kring 20 000 personer under 2007. Sammanfattningsvis kommer det totala antalet ersättningstagare, enligt arbetslöshetskassans prognos, att minska med 20 procent under 2007. Anslutna ersättningstagare beräknas minska med 21 procent medan icke anslutna beräknas minska med 19 procent jämfört med 2006 års siffror. Antal ersättningstagare och avslagsbeslut Liksom i de två senaste rapporterna från IAF om Alfakassan redovisas också en sammanställning av antalet ersättningstagare tillsammans med antalet avslagsbeslut. Att även avslagsbesluten tas med har följande förklaring: en sökande som får avslag på sin ersättningsansökan inkluderas inte i den statistik som redovisar antalet ersättningsärenden och ersättningstagare. Avslagsbesluten har dock också föregåtts av handläggning och tar viss tid och resurser i anspråk och bör därför också tas med. 2006 fattade Alfa-kassan totalt 36 738 avslagsbeslut. Detta enligt arbetslöshetskassans egna preliminära siffror för året. 86 procent av det totala antalet avslagsbeslut gällde personer som inte var anslutna till arbetslöshetskassan. Antalet avslagsbeslut 2005 uppgick till 31 673 och då avsåg 88 procent icke anslutna personer. En ökning av det totala antalet avslagsbeslut med 16 procent skedde alltså mellan 2005 och 2006. Mellan 2004 och 2005 ökade antalet avslagsbeslut med 25 procent. I diagram 3 har antalet avslagsbeslut lagts samman med antalet ersättningstagare i ett försök att belysa omfatt- 14 (35)
ningen av den verksamhet som hör till respektive kategori, d v s anslutna i förhållande till icke anslutna. Diagram 3. Källa: Alfa-kassan Ersättningstagare och avslagsbeslut per kategori 90 000 80 000 70 000 60 000 Antal 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 Anslutna Icke anslutna 0 2002 2003 2004 2005 2006 År I diagrammet syns att antal ersättningstagare och avslagsbeslut vad gäller de anslutna hela tiden har ökat mellan åren 2002 och 2006. Vad gäller de icke anslutna har även där skett en stadig ökning förutom under det senaste året, d v s mellan 2005 och 2006. Mellan dessa år ökade de anslutnas volymer med 12 procent medan de icke anslutnas sjönk med 1 procent. Det bör noteras att resursåtgången för arbetslöshetskassans avslagsbeslut inte motsvarar resursåtgången för bifallsbeslut om arbetslöshetsersättning, som innebär en fortlöpande utbetalning av ersättning för arbetslösa dagar. Detta kommer att kommenteras ytterligare under rubriken Olika ärendetyper nedan. (35) 15
Diagram 4. Källa: Alfa-kassan Respektive kategoris andel av total ärendemängd (ersättningstagare och avslagsbeslut) 100,0% 50,0% Icke anslutna Anslutna 0,0% 2002 2003 2004 2005 2006 Icke anslutna 79,0% 77,4% 76,4% 75,0% 72,7% Anslutna 21,0% 22,6% 23,6% 25,0% 27,3% Totalt uppgick antalet avslagsbeslut och ersättningstagare till 111 284 enligt arbetslöshetskassans preliminära siffror för helåret 2006. Icke anslutnas andel uppgick till 73 procent. 2005 var totalsiffran 108 879 och de icke anslutnas andel 75 procent. Enligt dessa siffror har således en ökning skett totalt mellan 2005 och 2006, men de icke anslutnas andel har minskat. De icke anslutnas andel av antalet ersättningstagare tillsammans med antalet avslagsbeslut har minskat med drygt 6 procent sedan 2002. Sannolikt minskar de icke anslutnas andel ytterligare under 2007. Total ärendemängd under 2007 påverkas både av hur arbetslösheten utvecklas och av den förändring som avskaffandet av studerandevillkoret innebär. Antal ersättningsdagar Under 2006 betalade Alfa-kassan ut arbetslöshetsersättning för totalt 5 816 643 ersättningsdagar enligt det preliminära utfallet. Till personer som inte var anslutna till arbetslöshetskassan betalades ersättning ut för 65 procent av det totala antalet dagar. 2005 var motsvarande siffra 6 458 899 totalt och 68 procent för icke anslutna. De icke anslutnas andel minskade således medan de anslutnas ökade mellan 2005 och 2006. Mellan 2005 och 2006 minskade det totala antalet utbetalda ersättningsdagar med 10 procent. Mellan 2004 och 2005 skedde däremot en ökning av antalet utbetalda ersättningsdagar med 4 procent. Alfa-kassans prognos för 2007 pekar på en minskning av antalet ersättningsdagar totalt och för bägge kategori- 16 (35)
erna. Skälet är dels att arbetslösheten är på neråtgående och att studerandevillkoret tagits bort från och med den 1 januari 2007. Minskningen i antalet ersättningsdagar kommer att påverka Alfa-kassans inkomster i och med att minskade ersättningsdagar innebär minskade administrationsavgifter från icke anslutna ersättningstagare. Arbetslöshetskassan prognostiserar med att antalet ersättningsdagar totalt minskar med c a 23 procent mellan 2006 och 2007. Antal ersättningsdagar vad gäller de icke anslutna beräknas minska med 34 procent. Slutsatser En minskning har skett under 2006 vad gäller antal ersättningstagare och ersättningsdagar. Alfa-kassan uppger dock att antalet avslagsbeslut fortsätter att öka och gör att arbetslöshetskassans arbetsvolymer totalt ändå ökar. Avslagsärenden är dock allmänt sett mindre resurskrävande än ersättningsärenden då ersättningsärendet kräver fortsatt administration för utbetalningar av ersättning för arbetslösa dagar efter att själva beslutet är fattat. Minskningen av antalet ersättningstagare och ersättningsdagar bedöms fortsätta under 2007. Att antalet ersättningsdagar för de icke anslutna sjunker så drastiskt påverkar intäkterna negativt, eftersom Alfa-kassan tar ut en avgift per ersättningsdag från grundbeloppstagarna. Studerandevillkoret Från den 1 mars 2007 kommer inte några nya beslut om ersättning på studerandevillkoret att fattas. Då ca 67 procent av alla grundbeloppstagare har fått ersättning från Alfa-kassan och 51 procent av dessa har kvalificerat sig på studerandevillkoret kommer det att få stora effekter på Alfa-kassans ärendemängd och resursförbrukning kommande år. I tabell 1 och 2 nedan ges en bild av hur många ersättningstagare och ersättningsdagar studerandevillkoret står för i förhållande till ersättning enligt arbetsvillkoret hos Alfa-kassan. (35) 17
Tabell 1. Antalet ersättningstagare* år 2005 och 2006 uppdelat på inkomstrelaterad ersättning/grundbelopp och studerande-/arbetsvillkoret. Källa: A-stat 070119 Inkomstrelaterad Grundbelopp År 2005 År 2006 Arbetsvillkoret 16 688 17 692 Studerandevillkoret 21 18 Arbetsvillkoret 32 960 28 707 Studerandevillkoret 30 147 29 989 Totalt 79 816 76 406 *Antalet ersättningstagare i tabellen dubbelräknas till viss del på grund av att samma person under perioden kan ha fått såväl grundersättning som inkomstrelaterad ersättning eller fått sin ersättning baserad på studerandevillkoret samt arbetsvillkoret. Överskattningen av antalet ersättningstagare i tabellen är cirka tre procent. Andelen ersättningstagare som fick ersättning utbetald baserat på studerandevillkoret utgjorde 38 procent 2005 och 39 procent 2006. Tabell 2. Antalet dagar år 2005 och 2006 uppdelat på inkomstrelaterad ersättning/grundbelopp och studerande-/ arbetsvillkoret. Källa: A-stat 070119 År 2005 År 2006 Inkomstrelaterad Arbetsvillkoret 1 401 935 1 370 281 Studerandevillkoret 1 654 1 557 Grundbelopp Arbetsvillkoret 2 630 341 2 147 994 Studerandevillkoret 2 412 912 2 290 102 Totalt 6 446 841 5 809 933 Andelen ersättningsdagar som utbetalas till ersättningstagare med ersättning baserad på studerandevillkoret utgjorde 37 procent 2005 och 39 procent 2006. Minskningen i antalet utbetalda ersättningsdagar är större än minskningen i antalet ersättningstagare som får ersättning utbetald, vilket innebär att den arbetslösa tiden per ersättningstagare har förkortats. Trots att antalet ersättningstagare med inkomstrelaterad ersättning ökade mellan år 2005 och 2006 så minskar antalet utbetalda dagar till denna grupp. Antal ersättningsbeslut I tabellen nedan visas antalet nya ersättningsperioder med grundbeloppet som Alfa-kassan beviljat år 2005 och 2006 uppdelat på studerandevillkoret och arbetsvillkoret. 18 (35)
Tabell 3. Antalet personer som januari till och med augusti år 2005 och 2006 beviljades en ny * ersättningsperiod. Källa: A-stat 070119 Arbetsvillkoret Studerandevillkoret Månad År 2005 År 2006 År 2005 År 2006 Januari 2 713 2 673 1 224 1 120 Februari 1 802 1 571 915 817 Mars 1 611 1 500 1 174 1 061 April 1 740 1 355 1 349 1 071 Maj 1 663 1 441 986 765 Juni 2 032 1 564 735 595 Juli 1 491 1 341 691 447 Augusti 2 059 1 507 1 281 728 Totalt 15 111 12 952 8 355 6 604 *I siffrorna ingår de personer som ursprungligen beviljades en ny ersättningsperiod hos en annan arbetslöshetskassa men under år 2005 respektive 2006 valde att gå över till Alfa-kassan. Antalet personer som fått en ny ersättningsperiod beviljad år 2006 är betydligt färre än 2005 oavsett vilket ersättningsvillkor som ligger till grund för ersättningsperioden. Totala antalet beviljade ersättningsperioder under januari till och med augusti 2006 var alltså 19 556. Av dessa stod studerandevillkoret för 34 procent. Antalet nya ersättningsperioder år 2005, januari till och med augusti, var 23 466 varav perioder baserade på studerandevillkoret stod för 36 procent. Effekterna av slopat studerandevillkor I tabell 4 och 5 har IAF redovisat hur effekterna hos Alfa-kassan skulle ha blivit om studerandevillkoret hade slopats den 1 januari 2005. IAF har valt att studera antalet personer som fick grundbeloppet utbetalt under tidsperioden den 1 december 2004 till den 31 december 2006 (tabell 4) samt antalet utbetalda ersättningsdagar med grundbelopp från samma period (tabell 5). I tabell 4 redovisas: antalet ersättningstagare med grundbelopp ( uppdelat på totalt, studerandevillkoret och arbetsvillkoret ) som skulle fått ersättning mellan den 1 december 2004 och den 31 december 2006 om studerandevillkoret hade tagits bort den 1 januari 2005. den procentuella förändringen av utfallet av antalet ersättningstagare om studerandevillkoret hade tagits bort den 1 januari 2005 (35) 19
den procentuella förändringen av justerade utfall av antalet ersättningstagare om studerandevillkoret hade tagits bort den 1 januari 2005. Justerat utfall är utfallet då studerandevillkoret tagits bort minus det faktiska utfallet, det vill säga ett utfall justerat för konjunkturella effekter. Tabell 4. Effekterna på antalet ersättningstagare vid borttagandet av studerandevillkoret. Källa: A-stat 070213 Månad Dec 2004 April 2005 Aug 2005 Dec 2005 April 2006 Aug 2006 Dec 2006 Grundbelopp, antal personer Antal procentuell förändring Studerandevillkoret bort Studerandevillkoret bort Justerat utfall Alla 21 981 Studerande 10 064 Arbetsvillkor 11 917 Alla 21 263-3,3% -7,6% Studerande 9 046-10,1% -16,5% Arbetsvillkor 12 217 2,5% Alla 19 390-11,8% -14,0% Studerande 8 239-18,1% -30,7% Övriga 11 151-6,4% Alla 17 067-22,4% -32,3% Studerande 5 372-46,6% -70,6% Arbetsvillkor 11 695-1,9% Alla 14 412-34,4% -32,7% Studerande 3 816-62,1% -71,5% Övriga 10 596-11,1% Alla 12 629-42,5% -32,8% Studerande 3 452-65,7% -71,6% Arbetsvillkor 9 177-23,0% Alla 10 166-53,8% -35,2% Studerande 2 004-80,1% -77,0% Arbetsvillkor 8 162-31,5% I tabell 5 redovisas samma sak som i tabell 4 fast med ersättningsdagar istället för ersättningstagare. 20 (35)
Tabell 5. Effekterna på antalet ersättningsdagar vid borttagandet av studerandevillkoret. Källa: A-stat 070213 Månad Dec 2004 April 2005 Aug 2005 Dec 2005 April 2006 Aug 2006 Dec 2006 Grundbelopp, antal dagar Antal Studerandevillkoret bort Alla 448 589 Studerande 199 834 procentuell förändring Studerandevillkoret bort Justerat utfall Arbetsvillkor 248 755 Alla 377 309-15,9% -6,4% Studerande 158 620-20,6% -14,3% Arbetsvillkor 218 689-12,1% Alla 384 361-14,3% -13,4% Studerande 157 041-21,4% -30,2% Övriga 227 320-8,6% Alla 375 689-16,3% -37,5% Studerande 110 233-44,8% -84,2% Arbetsvillkor 265 456-6,7% Alla 275 457-38,6% -31,2% Studerande 70 605-64,7% -70,1% Arbetsvillkor 204 852-17,6% Alla 239 466-46,6% -28,9% Studerande 61 963-69,0% -64,8% Arbetsvillkor 177 503-28,6% Alla 205 374-54,2% -33,7% Studerande 38 670-80,6% -75,7% Arbetsvillkor 166 704-33,0% Tabellerna illustrerar ett tänkt stopp för nya beslut om ersättning på studerandevillkoret och hur ersättningstagare och utbetalda ersättningsdagar skulle ha minskat vid vissa tidpunkter efter stoppet. Anledningen till ovanstående resonemang är för att kunna dra en parallell till konsekvenserna av införandet av de nya reglerna den 1 januari 2007 då studerandevillkoret tas bort. Tabellerna visar liknande siffror för december 2006 både för ersättningstagare och ersättningsdagar. Tabell 5 visar emellertid att avtrappningen av antalet ersättningsdagar går något fortare än antalet ersättningstagare. Detta kan eventuellt förklaras av deltidsarbetslöshet och att deltidsarbetslösa tar ut färre dagar per vecka än heltidsarbetslösa. Deltidsarbetslösa har ersättningsperioder som omfattar längre kalendertid än heltidsarbetslösa. I december 2005 hade antalet ersättningstagare på studerandevillkoret minskat med nära 71 procent (se tabell 4). Ett år senare hade antalet ersättningstagare minskat med nära 77 procent. Motsvarande siffror när det gäller antalet ersättningsdagar är 84 procent respektive 76 procent. (35) 21
I diagram 5 visas de procentuella förändringarna månad för månad. Diagram 5. Effekterna på antalet ersättningstagare med grundbelopp och ersättningsdagar vid borttagandet av studerandevillkoret, den 1 december 2004 till den 31 december 2006. Källa: A-stat 070213 30% 20% 10% Ersättningstagare 0% -10% -20% -30% Dec Jan Feb Mar Apr Maj Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dec Jan Feb Mar Apr Maj Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dec -40% -50% -60% Stud bort Faktiskt utfall JUSTERAD effekt 30% 20% 10% Ersättningsdagar 0% -10% -20% -30% Dec Jan Feb Mar Apr Maj Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dec Jan Feb Mar Apr Maj Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dec -40% -50% -60% Värt att notera är att antalet ersättningstagare hela tiden minskar, medan minskningen av antalet ersättningsdagar har en varierande nedgående trend. Fler ersättningsdagar betalades ut i december 2005 än i april 2006. Detta visar att personer återkommer till försäkringen en eller flera gånger efter olika uppehåll i ersättningsperioden. Utbetalningar från en ersättningsperiod kan alltså pågå under mycket lång tid. Dessa ärenden kommer Alfa-kassan att få hantera som utbetalningsärenden under en mycket lång period framöver. 22 (35)
Slutsatser IAF har visat att det totala antalet ersättningstagare med grundbelopp minskade under den undersökta perioden, 32 procent på 12 månader och 35 procent på 24 månader. Vad gäller antalet ersättningstagare med studerandevillkoret så var minskningen 71 respektive 77 procent under samma månader. Minskningarna hade dock varit större om hänsyn även tagits till konjunkturella förändringar. Siffrorna visar dock bara volymminskningen på två års sikt, vilket blir tydligt när antalet ersättningsdagar studeras på samma vis. De visar att en del ersättningstagare blir långvariga i försäkringen. Vad detta innebär för volymer för Alfa-kassan att hantera efter det första året är svårt att säga något om. IAF har också visat att antalet beslut om nya ersättningsperioder avseende studerandevillkoret 2006 var 34 procent av antalet nya beslut om ersättningsperioder med grundbelopp under perioden den 1 januari till den 31 augusti. Om relationen blir densamma under 2007 kommer antalet nya ärenden att minska med motsvarande siffra. Säsongsvariationer Alla arbetslöshetskassor berörs av säsongsvariationer vad gäller antalet ansökningar om arbetslöshetsersättning. Extra tydligt är detta under sommarmånaderna. Detta beror på att studerande i vissa fall har kunnat få arbetslöshetsersättning under ferieuppehållet. Att vissa studerande kunde ha rätt till arbetslöshetsersättning reglerades genom en av IAF:s föreskrifter. Denna föreskrift har tagits bort från och med den 1 januari 2007. Samtliga arbetslöshetskassor kommer alltså ha färre ansökningar att behandla under sommaren 2007 än tidigare år. Till viss del kommer detta också att påverka de grupper som fått ersättning på studerandevillkoret hos Alfa-kassan tidigare år, vilket kan illustreras med diagrammet nedan. (35) 23
Diagram 6. Antalet ersättningstagare hos Alfa-kassan med studerandevillkoret som deklarerat arbetslös tid och fått ersättning samt antalet ersättningsdagar som ersättningstagare med studerandevillkoret deklarerat arbetslös tid och fått ersättning för. Källa: A-stat 070125 14 000 År 2004 År 2005 År 2006 13 000 Antal ersättningstagare 12 000 11 000 10 000 9 000 8 000 7 000 1 4 7 10 13 16 19 22 25 28 31 34 37 40 43 46 49 52 60 000 55 000 Antal ersättningsdagar 50 000 45 000 40 000 35 000 30 000 1 4 7 10 13 16 19 22 25 28 31 34 37 40 43 46 49 52 Vecka Diagrammet visar att året börjar med ett högt antal ersättningstagare. Kurvan faller sedan snabbt till och med någon gång i slutet på mars. En tydlig ökning syns sedan igen från och med början av juni. Antalet ersättningstagare är som högst några veckor därefter. Antalet ersättningstagare ligger sedan på en relativt hög nivå till och med augusti. Den ökning av ersättningstagare som syns tiden juni till och med augusti kommer till stor del att utebli under 2007. Kännetecknande för ökningen av ersättningsärenden under sommarmånaderna har till den största delen bestått av så kallade pågående ärenden. Det vill säga personer som fått sin ersättningsperiod beviljad vid ett tidigare tillfälle och återkommer till den. Skälet till att de återkommer är att de är studerande som 24 (35)
är arbetslösa under ferien, och enligt tidigare regler kunde man då ha rätt till ersättning. Denna förändring i regelverket kommer att påverka Alfa-kassans volymer. Avtrappningen av personer med ersättning på studerandevillkoret och övriga med grundbeloppet i försäkringen, kommer sannolikt att från och med den 1 mars 2007 gå något snabbare än vad som illustreras av tabell 4 och 5. Hur mycket större avtrappningen kommer att bli till följd av att studerande inte kommer att ha rätt till ersättning under sommaruppehållet är inte möjligt att förutspå med precision. Det bör också nämnas att det inte är osannolikt att dessa personer ändå återvänder till försäkringen vid ett senare tillfälle och till samma ersättningsperiod. Detta beror på att avslutade studier i de flesta fall är så kallad överhoppningsbar tid. Även om de inte kan återkoppla till en ersättningsperiod vid ett ferieuppehåll, så kan de göra det efter att studierna är avslutade. Utan tvivel kommer dock regeln att ersättning inte längre kan lämnas under ferier att innebära totalt sett färre ansökningar att behandla. De ansökningarna blir många gånger också relativt enkla att hantera. Avslagsbeslut En arbetslöshetskassas volymer kan mätas genom att ersättningstagare och utbetalda ersättningsdagar räknas. Dock anges inte i en sådan volym antal avslagsbeslut (se avsnitt Antal ersättningstagare och avslagsbeslut sid. 14). Alfa-kassan uppger att de ger avslag på 30 procent av ansökningarna om ersättning på studerandevillkoret. Detta skall sättas i relation till övriga ärenden där avslag lämnas i 63 procent av ansökningarna. Av den totala ärendevolymen, avslag såväl som bifall, utgör avslag på studerandevillkoret endast 8 procent. Detta illustrerar ett förhållande som inte framgår av tabell 4 och 5, nämligen att avtrappningen av arbetsmängden beträffande ickeanslutna sker långsammare än vad som syns där. Om tabellerna skulle kunna kompletteras med ärenden med avslag så skulle avtrappningen minska i mindre utsträckning satt i relation till den kvarvarande totala ärendevolymen. (35) 25
Anslutna med ersättning på studerandevillkoret Ett annat förhållande som tabellerna inte visar är att även anslutna kan få ersättning på studerandevillkoret. Finansieringen av administrationen för de anslutna är skild från den av de icke anslutna. Detta innebär att en del av de ärenden som finns medräknade i tabellerna inte finansieras genom det statliga anslaget och den avgift per dag som icke anslutna betalar. Motsvarande förhållande gäller även för anslutna med grundbelopp baserat på arbetsvillkoret. Kostnaden för administrationen av sådana ärenden täcks istället av att de anslutna betalar vanlig avgift för anslutning (motsvarande medlemsavgift i andra arbetslöshetskassor). Eftersom de inte belastar det statliga anslaget bör de räknas bort. Emellertid antar IAF att antalet anslutna som får ersättning på studerandevillkoret är få. Uppgift om hur stor den aktuella gruppen är finns inte, varken hos Alfa-kassan eller IAF. Alfa-kassans beräkningar Alfa-kassan har själva utarbetat en prognos för hur ärendemängden kommer förändras till följd av det slopade studerandevillkoret. Alfa-kassan uppger att den totala ärendemängden hos arbetslöshetskassan kommer att minska med 27 procent när det slopade studerandevillkoret nått full effekt. Alfa-kassan anser att full effekt uppnås under 2008. Under 2007 bedömer Alfa-kassan att minskningen blir 14 procent. Slutsatser IAF har tidigare redogjort för hur en trolig minskning av ersättningstagare och ersättningsdagar kommer att se ut hos Alfa-kassan till följd av det slopade studerandevillkoret. Redogörelsen är dock inte fullödig och andra variabler kommer att påverka ärendemängden totalt. Antalet avslagsbeslut saknas i IAF:s statistik och exempel på variabler som påverkar är att rätten till ersättning under ferier tas bort. Alfa-kassans egen statistik visar att avslag på ansökningar på studerandevillkoret är underrepresenterade i förhållande till antalet avslag på arbetsvillkoret. Det totala antalet avslag för icke anslutna kommer således minska mindre än antalet ersättningsdagar och ersättningstagare. Alfa-kassans beräkning säger att ärendemängden hos arbetslöshetskassan totalt minskar med 27 procent till och med 2008 till följd av slopandet av studerandevillkoret. IAF:s bedömning är att ärendemängden, det vill säga det totala antalet ersättningsären- 26 (35)
den och avslagsbeslut kommer att minska med cirka 30 procent till och med 2008 till följd av borttagandet av studerandevillkoret. Resursförbrukningen för Alfa-kassan minskar dock mer än ärendemängden. Avslagsbeslut är mindre resurskrävande än ersättningsärenden och all nyprövning av ersättningsärenden upphör efter den 28 februari 2007. Till detta kommer också att arbetslösheten enligt aktuella prognoser kommer att minska mer än vad som antagits i kalkylen. Olika ärendetyper Alfa-kassan, liksom andra arbetslöshetskassor, har ärenden av olika karaktär att hantera. Utifrån frågeställningarna i denna rapport är det relevant att analysera vilken typ av ärenden som försvinner på grund av att studerandevillkoret tas bort, och vilka ärenden som blir kvar. Utredningsskyldighet Rätten till ersättning skall prövas i en viss ordning. Detta ställer i normalfallet krav på att arbetslöshetskassan fullständigt utreder ett ärende innan beslut kan fattas om avslag eller bifall. Extra tydligt framgår detta i IAF:s föreskrifter till 12 17 a lagen ( 1997:238 ) om arbetslöshetsförsäkring. Bland annat innebär detta skyldighet att kartlägga den sökandes ramtid. I vissa ärenden är detta mycket enkelt, till exempel om den sökande bara haft ett arbete på heltid de 12 månader som föregick ansökan om arbetslöshetsersättning. I andra situationer kan det bli fråga om att kartlägga upp till sex år bakåt i tiden. Arbetsvillkor eller studerandevillkor Det som först indikerar vilket villkor som kan komma ifråga vid en prövning av ersättningsrätt, är vilka handlingar en person sänder till en arbetslöshetskassa. Självklart finns också fall där personer initialt klargör mot vilken bakgrund han eller hon gör anspråk på ersättning. Arbetsvillkoret skall prövas i första hand, men om en sökande inte sänt handlingar som indikerar att arbete utförts, utan i stället sänt handlingar som påvisar studier, ligger naturligtvis en prövning av ersättningsrätt på studerandevillkoret vid handen. I slutänden är det emellertid det som finns inom ramtiden som avgör på vilket villkor som ersättning kan lämnas. Eftersom studerandevillkoret har tagits bort kan arbetslöshetskassorna hantera (35) 27
sådana ansökningar på ett annat sätt efter den 28 februari 2007. Studerandevillkoret prövas inte alls, arbetslöshetskassan får istället utreda om studierna istället kan vara överhoppningsbar tid och om studierna föregåtts av arbete i sådan omfattning att ett arbetsvillkor är uppfyllt. Ansökningar som inkommer efter den 28 februari 2007 från personer som inte har kännedom om att studerandevillkoret tagits bort kan kräva en sådan utredning. Nytt ärende eller pågående ärende Ett ärende betraktas som nytt om en ansökan kommer från en person som inte kan återanknyta till en tidigare påbörjad ersättningsperiod, eller tidigare inte haft ersättning från en arbetslöshetskassa. Det får inte gå mer än 365 dagar från det att ersättning senast lämnades för att en person ska kunna återanknyta till en ersättningsperiod. Det kan också vara fråga om att det finns överhoppningsbar tid under den tid som förflutit sedan ersättning senast lämnades. Om det finns sådan får längre tid ha förflutit. I ett nytt ärende skall ersättningsrätten prövas från början. Arbetslöshetskassan skall i första hand konstatera om personen uppfyllt arbetsvillkoret eller studerandevillkoret. Därtill kommer prövning om medlemstid, eller för Alfa-kassan, anslutningstid. Om den sökande kan beviljas ersättning på arbetsvillkoret skall en normalarbetstid och en dagsförtjänst fastställas. I ett pågående ärende är alla beräkningsgrunder för ersättningen redan fastställda i och med att ersättningsperioden är beviljad sedan tidigare. Det som en arbetslöshetskassa måste utreda i ett pågående ärende är vad tiden sedan senaste ersättningsdagen bestod i. Intyg skall lämnas och mot bakgrund av detta kan arbetslöshetskassan bedöma om ersättningsrätt finns eller ej. Detta innebär inte att alla pågående ärenden är lätta att hantera, det kan röra sig om en omfattande tidsperiod som arbetslöshetskassan måste kartlägga. Generellt gäller emellertid att en ansökan i ett pågående ärende är lättare att hantera än en prövning av ett helt nytt ärende. Inom ramen för hanteringen av studerandevillkoret så kommer de nya ärendena att försvinna. De pågående ärendena kommer dock att finnas kvar. 28 (35)
Avslag När arbetslöshetskassan kartlagt hela ramtiden och konstaterat att en sökande inte kan återknyta till en tidigare ersättningsperiod, eller att ett arbetsvillkor inte är uppfyllt, så fattar arbetslöshetskassan ett avslagsbeslut. Hur krävande sådana ärenden är generellt sett, är svårt att uppskatta. Volymerna av avslagsbeslut på studerandevillkoret var emellertid små hos Alfa-kassan. Utbetalning av ersättning För en person som beviljats ersättning sker utbetalningarna till stor del per automatik och utbetalningarna hanteras via arbetslöshetskassornas administrativa IT-system, OAS. För alla arbetslöshetskassor gäller, utom för Sveriges fiskares arbetslöshetskassa, att kassakorten tas emot av en skanningscentral, där kassakorten läses in i OAS. Om kassakorten stämmer överens med vad som finns registrerat i ärendet i övrigt, och inga förändringar skett, genererar kassakorten utan vidare påseende en utbetalning. Om kassakortet visar avvikelser, eller att förändringar skett, måste kassakortet godkännas manuellt av arbetslöshetskassans handläggare. Avvikelser kan till exempel vara att arbete inte utförts i enlighet med registrerade uppgifter. Förändringar kan vara att arbete påbörjats eller avslutats. Vid vissa tidpunkter under perioden skall också vissa prövningar göras. Årsanmälan skall begäras in och behandlas regelbundet liksom arbetsgivarintyg, om exempelvis deltidsarbete utförs. Utbetalning av ersättning och de prövningar som är kopplade till det kommer att fortsätta hos Alfa-kassan. Detta gäller i de ärenden där villkoret är uppfyllt senast den 31 december 2006 och där ansökan inkommit senast den 28 februari 2007. Slutsatser IAF har ovan beskrivit vilka ärenden med anknytning till studerandevillkoret som kommer att finnas kvar hos Alfakassan efter att studerandevillkoret avskaffats och vilka som försvinner. Ett antal prövningar av nya ärenden försvinner redan 2007, men lagändringen får troligtvis inte fullt utslag förrän flera år senare. Det är rimligt att tro att ansökningar inom ramen för en redan beslutad ersättningsperiod kommer att fortsätta att inkomma och belasta Alfa-kassans organisation under flera år. På (35) 29
längre sikt, när lagändringen fått fullt utslag i Alfa-kassans verksamhet, innebär det en betydande minskning av volymer. Pågående ärenden kommer att finnas kvar för hantering, men bör försvinna ungefär i den takt som visas i tabell 4. I takt med att ansökningar om ersättning på studerandevillkoret försvinner kommer också dessa avslagsbeslut att försvinna. Förutsättningar för en enkel och mer rationell hantering av de nya ärenden med ansökningar på studerandevillkoret som inkommer efter den 28 februari 2007 kan finnas. Sammantaget kommer både avslagsärenden och pågående ärenden att finnas kvar i Alfa-kassans hantering. De ärendena är i allmänhet lättare att hantera än nya ärenden, varför Alfa-kassans arbetsmängd kommer att bli något mindre än vad som framgår i tabell 4. Tilläggas kan att ett ärende som innebär bifall genererar merarbete under obestämd tid, då ersättning skall utbetalas och regelbundet prövas enligt de rutiner som finns beskrivna ovan. Ett avslagsbeslut är avslutat möjligen efter omprövning, och i undantagsfall efter överklagan, medan ett bifall blir ett ärende som finns kvar hos arbetslöshetskassan för regelbunden hantering. Administrationskostnaderna och anslaget Fördelningen av administrationskostnaderna mellan icke anslutnas verksamhet och anslutnas verksamhet under de senaste tre åren illustreras i diagram 7. Diagram 7. Källa: Alfa-kassan Respektive kategoris andel av administrationskostnaderna 100,0% 80,0% Andel 60,0% 40,0% 20,0% 0,0% 2004 2005 2006 Icke anslutna 69,3% 67,3% 65,6% Anslutna 30,7% 32,7% 34,4% År Icke anslutna Anslutna 30 (35)
Diagram 7 visar att den andel av Alfa-kassans administrationskostnader som avser de icke anslutna har minskat mellan 2004 och 2005. Fördelningen mellan åren 2005 och 2006 visar att avståndet fortsätter att minska mellan de olika kategorierna. Fördelningen låg på cirka 66 procent på de icke anslutna respektive 34 procent på de anslutna år 2006. Fördelningen av administrationskostnader i relation till volymförändringarna I diagram 4 (sid. 16) presenteras respektive kategoris andel av den totala ärendemängden, det vill säga antal ersättningstagare tillsammans med antal avslagsbeslut. Vid en jämförelse mellan åren 2005 och 2006 framgår att förskjutningen i total ärendemängd fortsätter från icke anslutna till anslutna, som tar en allt större del av total ärendemängd. Denna trend motsvaras av en liknande förskjutning när det gäller fördelningen av administrationskostnaderna. Av denna analys kan utläsas att en volymförändring har motsvarande effekt på fördelningen av administrationskostnaderna. Viktigt att påpeka är att det i den totala ärendemängden inte ingår telefonsamtal, besvarande av e-post och ärenden som rör anslutning. Samtliga dessa faktorer spelar in när administrationskostnaderna fördelas mellan anslutna och icke anslutna. Anslaget i relation till den administrativa avgiften I oktober 2004 infördes det en administrativ avgift för de som får grundbelopp utbetalat från Alfa-kassan och som inte är medlemmar i någon annan arbetslöshetskassa eller är anslutna till Alfa-kassan. Avgiften var från början 6 kronor per ersättningsdag efter avdrag för skatt. Avgiften höjdes inför 2006 till 7 kronor per ersättningsdag. Inför förändringarna i försäkringen 2007 har Alfa-kassan inkommit med en ansökan om att få höja avgiften per ersättningsdag till 13 kronor, det vill säga med 85 procent. Skälet till denna stora avgiftshöjning är enligt Alfakassan den nedgång i antalet ersättningsdagar som väntas under 2007. Dessutom hänvisar Alfa-kassan till att administrationskostnaderna, som under 2006 ökat med ett stort överskridande av tillgängliga medel som följd, ligger kvar på en jämförbar nivå under 2007. Administrationskostnaderna består huvudsakligen av personal- (35) 31
kostnader (cirka 58 procent). Under motsvarande period, det vill säga 2006 och 2007, har anslaget varit i stort sett detsamma. Av nedanstående tabell framgår: Alfakassans avgift för de icke anslutna, Alfa-kassans administrationskostnader för de icke anslutna, det anslag IAF tilldelat Alfa-kassan samt Alfa-kassans resultat avseende de icke anslutnas verksamhet. Tabell: 6. Alfa-kassans finansiering de senaste tre åren avseende icke anslutnas verksamhet (tkr) Källa: Alfa-kassan. 2004 2005 2006 Prognos 2007 Antal icke anslutna 51 977 53 821 49 379 30 000 Avgift per ersättningsdag 4 004* 26 360 27 009 32 500** (total intäkt per år) Anslag från IAF 61 630* 48 141 48 768 49 186 Administrationskostnad för icke 65 634 70 745 81 754 78 278 anslutna Över-/ underskott 0 3 759-5 977 4 042** * I oktober 2004 infördes avgiften men avtalet ändrades inte förrän den 1 januari 2005. ** Överskottet är en prognos från Alfa-kassan utifrån en avgift på 13 kronor/ersättningsdag. Med den modell för finansiering av Alfa-kassans uppdrag gentemot de icke anslutna, som infördes den 1 januari 2005, är det endast avgiften per ersättningsdag som är rörlig och påverkbar för Alfa-kassans del. I takt med att volymerna ökat och Alfa-kassan haft problem med tillgänglighet och handläggningstider så har också administrationskostnaderna ökat. Vid det senaste rapporttillfället 2 visade IAF att Alfa-kassan redovisat långsiktiga lösningar på hur den skulle få handläggningstider och tillgänglighet på telefon till en acceptabel nivå. Lösningarna för att komma tillrätta med problemen har varit att satsa på ett väl fungerande IT-stöd och anställning av en ITchef. Dessutom har Alfa-kassan bytt till större lokaler i huvudkontoret i Sundbyberg för att där kunna bemanna en extra försäkringsgrupp och få lokaler för att kunna hålla utbildning och kompetensutveckling centralt i organisationen. Satsningarna har gett resultat och Alfakassan har kommit tillrätta med problemen och har nu en väl fungerande bemanning på telefon och handläggningstider som de senaste månaderna generellt har legat på acceptabla två veckor. Detta har dock genererat en kraftig ökning av administrationskostnaderna vilket i sin tur påverkar avgiften som alltså Alfa-kassan ansökt om att få höja till 13 kronor per ersättningsdag för 2007. 2 Se IAF:s rapport 2006:16 Kostnadsutvecklingen för administrationen av grundbeloppet, Arbetslöshetsarbetslöshetskassan Alfa. 32 (35)
Volymernas effekt på administrationskostnaderna Administrationskostnaderna består till största delen av kostnader för personal, lokaler, kontor, telefon och post. Även om volymerna i antal ärenden minskar under 2007 finns det endast vissa strukturella administrationskostnader som följer volymen. Alfa-kassan har under senhösten infört anställningsstopp och dragit ned på övertid samt prioriterat bort vissa andra mindre satsningar för att minska kostnaderna. För att minska administrationskostnaderna i motsvarande grad som volymerna förväntas sjunka krävs neddragningar av Alfa-kassans verksamhet. Ärende- och arbetsmängden i Alfa-kassan kommer enligt IAF:s bedömning att minska successivt i storleksordningen 30 35 procent under innevarande och nästa år. Det bör innebära att arbetslöshetskassans kostnader framöver för denna verksamhet bör kunna minskas med motsvarande. Vilken tid och vilka former som krävs för en sådan neddragning av verksamheten är dock en fråga som enbart Alfa-kassan kan redovisa. Sammanfattande slutsatser Regeringens uppdrag till IAF är att redovisa och analysera effekter för Alfa-kassan i och med att studerandevillkoret för rätt till arbetslöshetsersättning upphör från och med 2007. IAF har belyst hur arbetslöshetskassans ärendevolymer minskar till följd av denna förändring. Det sker en successiv minskning av ärendevolymen från och med 2007, men full effekt får förändringen först efter en längre tid eftersom ersättningsärenden under en ersättningsperiod kan hållas vid liv under lång kalendertid. I rapporten konstateras att ärendevolymen, antal ersättningsärenden och avslagsbeslut, som gäller grundbeloppet för arbetslösa som inte är anslutna i arbetslöshetskassan, minskar med cirka 30 procent till följd av slopandet av studerandevillkoret. Alfa-kassan har i en bedömning till IAF också redovisat en minskad ärendevolym av i grovt sett samma storleksordning. Minskningstakten i kalendertid har i rapporten illustrerats med utgångspunkt från en tänkt motsvarande förändring tidigare år. (35) 33