Ej verkställda domar och beslut enligt SoL och LSS i Gävleborg

Ej verkställda domar och beslut enligt SoL och LSS i Gävleborg Rapport 2005:13

Ej verkställda domar och beslut enligt SoL och LSS i Gävleborg Länsstyrelsen Gävleborg Rapport 2005:13

Innehåll Förord 3 Sammanfattning 4 Inledning 6 Tillvägagångssätt 7 Resultat 8 1. Sammanställning 8 2. Äldreomsorg Socialtjänstlagen 10 3. Funktionshinder Lag om stöd och service till vissa funktionshindrade 14 4. Ålder- och könsperspektiv 17 5. Jämförelser mellan SoL- och LSS-beslut och per kommun 18.

Förord Länsstyrelsen har de senaste åren enligt regleringsbrev från regeringen haft i uppdrag att redovisa i vilken utsträckning kommuner inte verkställer domar och beslut. Den femte uppföljningen av antalet beslut och domar samt avslagsbeslut trots bedömt behov enligt socialtjänstlagen och lagen om stöd och service för vissa funktionshindrade, redovisas här. Länsstyrelsen har genom en enkätundersökning till kommunerna, i samarbete med Socialstyrelsen, inhämtat uppgifter om beslut och domar samt avslagsbeslut trots bedömt behov. I föreliggande rapport har Länsstyrelsen sammanställt och kommenterat svaren från enkäterna i länets kommuner. För rapporten svarar socialkonsulent Margareta Svensson. Gävle i augusti 2005 Christina Markstedt Socialdirektör 3

Sammanfattning och kommentarer Länsstyrelsen konstaterar att 31 december 2004 fanns det i länet en ej verkställd dom enligt LSS-lagen. Vidare fanns 282 beslut enligt SoL och LSS-lagen som inte var verkställda samt 51 beslut om avslag trots bedömt behov. Sammantaget innebär det att det den 31 dec. 2004 fanns totalt 337 beslut som inte var verkställda. Det innebär en ökning med 130 beslut jämfört med 2003 då det totala antalet var 207. Den minskning av beslut som förelåg under 2003 har vänts till en mycket kraftig ökning år 2004, det hittills största antalet beslut i länet sedan mätningarna påbörjats. Vid en närmare granskning av de besluten enligt SoL framkommer att 62 % av besluten (114 av 182) gäller särskilt boende. Åtta av länets tio kommuner har beslut om särskilt boende som inte var verkställda vid årskiftet 2004/2005. Liksom tidigare år tycks insatsen särskilt boende enligt SoL innebära stora svårigheter för kommunerna att tillhandahålla, då antalet har ökat kraftigt under 2004. Beslut enligt SoL gäller till överväganden del personer som är 80 år och äldre. Endast 3 % rör personer under 65 år. Länsstyrelsen gjorde i juli 2005 en uppföljning av de beslut om särskilda boenden som inte var verkställda den 31 december 2004. Resultatet visar att (91 %) av besluten hade verkställts, men att endast 48 % hade verkställts inom tre månader från beslutsdatum. Att som enskild behöva vänta mer än 3 månader på att ett beslut om bistånd ska verkställas är inte acceptabelt då ett sådant beslut ska verkställas omedelbart. Av beslut, domar och avslag trots bedömt behov enligt SoL gäller 61 % kvinnor och 39 % av ärendena gäller män. Antalet beslut om avslag trots bedömt behov enligt SoL har under 2004 ökat med 34 avslagsbeslut jämfört med 2003. Alla avslagsbeslut enligt SoL gäller särskilt boende. Av Regeringsrättens praxis (bl a RÅ ref. 40) framgår att resursbrist inte i något fall kan anses utgöra ett godtagbart skäl för avslag på en ansökan om insats. Det är vidare en mycket liten andel äldre som utnyttjar möjligheten att utkräva sina rättigheter genom att överklaga, trots att den enskilde enligt ovanstående tillvägagångssätt har rätten till det på sin sida. När det gäller lagen om stöd och service är det framförallt beslut avseende kontaktperson och bostad med särskild service som innebär svårigheter för kommunerna att verkställa. Antalet beslut enligt LSS-lagen är 103 beslut år 2004 jämfört med 95 år 2003. Det innebär en liten ökning med 8 beslut för 2004. Av länets tio kommuner har sju kommuner beslut om kontaktperson som inte har kunnat verkställas. 4

Det är framförallt beslut om kontaktperson och bostad med särskild service som tycks innebära stora svårigheter att verkställa då 73 av de totalt 103 LSS-besluten gäller kontaktperson. Cirka 75 % av LSS-besluten är äldre än tre månader och 50 % är äldre än ett år. De flesta beslut och domar samt avslagsbeslut trots bedömt behov enligt LSS gäller personer under 65 år, endast 3 % gäller personer 65 år och äldre. 45 % av de beslut, domar och avslagsbeslut enligt LSS som inte verkställts gäller kvinnor och 55 % av ärendena gäller män. I den uppföljning som gjordes i juli 2005 av de besluten om bostad med särskild service enl. LSS framkom att 42 % av besluten var verkställda, men att endast 1 beslut hade verkställts inom tre månader från beslutsdatum.. Det är inte acceptabelt att en person ska vänta mer än tre månader och i vissa fall ett eller flera år på att ett beslut ska verkställas, det strider mot gällande lagstiftning om att gynnande beslut ska verkställas omgående. Vid en jämförelse mellan åren 2000-2004 framkommer att antalet SoL och LSS-beslut konstant ligger på för hög nivå. Antalet LSS-beslut är 103 och SoL-besluten 182 vid årskiftet 2004/2005. Till detta ska läggas 51 beslut om avslag trots bedömt behov av insatser. Länsstyrelsen ser allvarligt på att kommunerna inte verkställer gynnande beslut, vilket urholkar förtroendet för rättssäkerheten och drabbar människor i deras vardag och begränsar deras möjligheter att leva ett bra liv. Kommunerna har till uppgift att planera sin verksamhet och att bedriva uppsökande verksamhet (5 kap. 6 och 8 SoL samt 15 LSS). En stor del av antalet beslut avser särskilt boende för äldre och bostad med särskild service för personer med funktionshinder. Med tanke på den demografiska utvecklingen, med en kraftig ökning av åldersgruppen 65-84 år de närmaste 15-20 åren, är det viktigt med god framförhållning och långsiktig planering när det gäller bostäder för äldre, det gäller såväl ordinärt boende som särskilt boende. Ett bra planeringsunderlag bör undanröja risken för oväntade ansökningar gällande dessa bistånd och insatser. Länsstyrelsen gör bedömningen att en långsiktig planering i kombination med en mer löpande planering torde underlätta kommunernas resursfördelning och beredskap inom detta område. Regeringen har tillsatt en statlig utredning med uppdrag att utreda frågan om kommuners och landstings underlåtenhet att verkställa beslut enligt SoL och LSS. Utredningen har lagt förslag till lagändringar som föreslås träda i kraft den 1 juli 2006 (SOU 2004:118). Utredningen föreslår bl. a. krav på rapportering av beslut till länsstyrelse, kommunens/landstingets revisorer samt fullmäktige. Förslag finns även om åläggande av en särskild avgift för kommuner/ landsting om inte beslut tillhandahålls inom skälig tid. 5

Inledning Problemet med gynnande beslut och domar som inte verkställs har under flera år uppmärksammats. Lagstiftningen har skärpts gällande domstolstrots genom att nya regler trädde ikraft 1 juli 2002 i SoL och LSS-lagen. Dessa innebär att en sanktionsavgift kan ådömas kommuner och landsting som dröjer alltför länge med att verkställa domar om insatser enligt de aktuella lagarna. Att inte verkställa beslut strider mot gällande lagstiftning då gynnande beslut i princip ska verkställas omedelbart. Det är av betydelse för den enskildes rättsäkerhet och tilltro till myndigheter att ett beslut verkställs. Vid ett gynnande beslut har den enskilde personen inte någon möjlighet att ta ärendet till domstol eftersom beslutet inte går den enskilde emot och därmed inte är möjligt att överklaga. I vissa fall avslår kommuner ansökningar om insats enligt SoL och LSS-lagen trots ett konstaterat behov av bistånd och insats, med hänvisning till att insatsen inte kan verkställas omedelbart eller inom rimlig tid. Enligt SOU 2004:118 föreligger kommunalt lagtrots när kommuner underlåter att verkställa egna gynnande beslut om insatser enligt SoL och LSS samt när en kommun avslår en ansökan om insats enligt dessa lagar, trots att behov av insatsen anses föreligga och de lagliga förutsättningarna i övrigt för att bevilja ansökan finns. Länsstyrelsen har till uppgift att verka för att kommuner och landsting planerar för att tillgodose framtida stöd- och servicebehov enligt såväl SoL som LSS-lagen. Länsstyrelsen har också i uppdrag att verka för att beslut och domar minskar. 6

Tillvägagångssätt och genomförande Enkäter, avseende förekomst av beslut och domar samt avslagsbeslut trots bedömt behov, har sänts till alla kommuner/kommundelar i länet. Enkäterna avser beslut om bistånd enligt 4 kap 1 SoL och beslut om insats enligt 9 LSS som inte var verkställda 31 december 2004. Alla kommuner/ kommundelar har svarat på enkäterna. Kommunerna har lämnat uppgifter om: u Antal beslut och domar enligt 4 kap 1 Sol och 9 LSS som inte var verkställda 31 december 2004 u Vilket bistånd/insatser som besluten gällde u Väntetid för verkställighet för de personer som hade beslut eller dom 31 december 2004 u Antal ansökningar som avslagits trots bedömt behov av bistånd/insats Sammanställningen av enkäterna redovisas såväl i tabellform som i löpande text. En jämförelse görs även mellan åren 2000-2004 för att se utvecklingen av beslut och domar, vilket bistånd/insats det gäller samt utvecklingen av beslut och domar inom respektive kommun. 7

Resultat Redovisning av enkätsvar från kommuner i Gävleborgs län 31 december 2004 1. Sammanställning av beslut och domar 31 december 2004 enligt 4 kap 1 Socialtjänstlagen och 9 Lagen om stöd och service I länets kommuner fanns den 31 december 2004 sammanlagt 337 beslut som inte var verkställda. Av dessa var 182 beslut enligt SoL och 103 beslut enligt LSS, sammanlagt 285 beslut. Till det tillkommer 1 dom enligt LSS som inte var verkställd samt 51 beslut om avslag trots bedömt behov enligt SoL och LSS (tabell 1). Tabell 1 Antal beslut, domar och avslagsbeslut trots bedömt behov, enligt 4 kap. 1 SoL och 9 2-10 p. LSS, 31 december 2004. Kommun Beslut Totalt ej verkställda Domar Totalt ej verkställda Avslagsbeslut Trots bedömt behov Totalt Bollnäs 11 0 1 12 Gävle 105 0 0 105 Hofors 9 0 25 34 Hudiksvall 5 0 0 5 Ljusdal 32 0 0 32 Nordanstig 3 0 0 3 Ockelbo 6 0 0 6 Ovanåker 6 1 0 7 Sandviken 100 0 0 100 Söderhamn 8 0 25 33 Summa 285 1 51 337 De besluten finns i länets alla tio kommuner och gäller huvudsakligen tillgång till särskilda boenden enligt SoL och kontaktperson enligt LSS. Avslagsbesluten gäller i 49 ärenden särskilt boende enligt Sol och i 2 ärenden bostad med särskild service enligt LSS. Den domen gäller ledsagarservice enligt LSS. 8

Vid en jämförelse över tid har det totala antalet beslut ökat kraftigt, förutom en liten minskning år 2003 (tabell 2). För 2004 har en fortsatt kraftig ökning skett. År 2004 fanns 337 beslut som inte var verkställda jämfört med 207 året innan. Det innebär en en ökning med 130 beslut som inte har kunnat verkställas vilket hittills, sedan mätningarna påbörjades, är det största antalet beslut. Antalet beslut om avslag trots bedömt behov har också ökat kraftigt år 2004 och antalet avslagsbeslut är 51 jämfört med 15 förra året. Det innebär en ökning med 35 avslagsbeslut trots bedömt behov år 2004. Tabell 2 Jämförelse mellan åren 2000-2004 avseende beslut och domar samt avslagsbeslut enligt SoL och LSS År Ej verkställda domar Ej verkställda beslut Avslagsbeslut Trots bedömt behov Totalt 2000 0 138 0 138 2001 5 159 31 195 2002 1 220 31 252 2003 2 189 16 207 2004 1 285 51 337 9

Socialtjänstlagen 2. Ej verkställda domar och beslut enligt 4 kap 1 socialtjänstlagen, SoL Kommunerna redovisar 182 beslut enligt 4 kap 1 Socialtjänstlagen där enskilda inte har fått den insats tillgodosedd som beviljats (tabell 3). Åtta av länets tio kommuner redovisar beslut enligt SoL som inte har verkställts. Tabell 3 Ej verkställda beslut och domar enligt 4 kap. 1 SoL, 31 december 2004 Kommun Beslut SoL Totalt ej Verkställda Domar SoL Totalt ej verkställda Ej verkställt beslut/dom äldre än tre Ej verkställt beslut/dom äldre än ett år * månader * Bollnäs 5 0 0 0 Gävle 41 0 1 0 Hofors 9 0 3 0 Hudiksvall 0 0 0 0 Ljusdal 29 0 0 0 Nordanstig 0 0 0 0 Ockelbo 6 0 0 0 Ovanåker 4 0 1 0 Sandviken 84 0 15 0 Söderhamn 4 0 0 0 Summa 182 0 20 0 * = Tid mellan beslutsdatum och mättillfället I tabell 3 framkommer att 20 personer har fått vänta mer än tre månader på att få sin insats verkställd. Det innebär att enskilda inte inom rimlig tid har fått den insats som denne har ansökt om och bedömts ha behov av. Enligt förvaltningslagen ska ett gynnande beslut i princip verkställas omgående. Kommunerna redovisade 31 dec. 2004 ingen ej verkställd dom enligt SoL. 10

2.1 Bistånd enligt 4 kap. 1 SoL som inte har verkställts Insatsen särskilt boende enligt SoL tycks innebära stora svårigheter för kommunerna att tillhandahålla (tabell 4). Av länets tio kommuner har åtta kommuner beslut om särskilda boenden som inte var verkställda den 31 december 2004. Av de 182 SoL-besluten gäller 114 särskilt boende, 50 gäller korttidsboende och 11 beslut gäller dagverksamhet. Tabell 4 Ej verkställda beslut och biståndsinsatser enligt 4 kap. 1 SoL, 31 december 2004 Kommun Beslut SoL Särskilt boende Växel Vård Korttids- Boende Dagverk- Samhet Kontaktperson Totalt ej Verkställda Bollnäs 3 0 1 0 1 5 Gävle 26 0 6 9 0 41 Hofors 9 0 0 0 0 9 Hudiksvall 0 0 0 0 0 0 Ljusdal 17 6 4 2 0 29 Nordanstig 0 0 0 0 0 0 Ockelbo 6 0 0 0 0 6 Ovanåker 4 0 0 0 0 4 Sandviken 44 0 40 0 0 84 Söderhamn 4 0 0 0 0 4 Summa 114 6 50 11 1 182 Uppföljning juli 2005 - beslut gällande särskilda boenden enligt SoL Länsstyrelsen gjorde i juli 2005 en uppföljning av de beslut om särskilt boende som inte var verkställda den 31 december 2004. En enkät sändes till kommunerna med förfrågan om besluten har verkställts. Resultaten från uppföljningen redovisas per kommun. Bollnäs kommun redovisar i enkäten 31 december 2004 att 3 beslut om särskilt boende enligt SoL inte har kunnat verkställas. Vid uppföljningen i juli anges att alla 3 besluten har verkställts, varav en person har tackat nej till erbjudandet. Gävle kommun redovisar 31 december 2004 att 26 beslut om särskilt boende enligt SoL inte har kunnat verkställas. Vid uppföljningen i juli 2005 framkommer att 24 beslut är verkställda, varav 2 personer har tackat nej. Det framkommer vidare att 2 personer har avlidit. Hofors kommun uppger den 31 december 2004 att 9 beslut om särskilt boende enligt SoL inte har kunnat verkställas. Vid uppföljningen i juli är alla 9 beslut verkställda, varav 2 personer har tackat nej till de erbjudna platserna. Hofors kommun har även redovisat 25 beslut om avslag om särskilt boende trots bedömt behov enligt SoL (tabell 5). 11

Ljusdals kommun redovisar vid årskiftet 17 beslut enligt SoL avseende särskilt boende. Vid uppföljningen i juli uppger kommunen att alla 17 beslut har verkställts under våren, varav 4 personer har tackat nej till det erbjudna boendet. Ockelbo kommun redovisar den sista december 2004 att 6 beslut om särskilt boende enligt SoL inte har kunnat verkställas. Vid uppföljningen i juli 2005 framkommer att 3 av de 6 besluten har verkställts. Ovanåkers kommun redovisar i enkäten 31 december 2004 att 4 beslut om särskilt boende enligt SoL inte har kunnat verkställas. Vid uppföljningen i juli framkommer att alla 4 besluten är verkställda. Sandvikens kommun redovisar den 31 dec. 2004 att 44 beslut om särskilt boende enligt SoL inte var verkställda. Vid uppföljningen i juli framkommer att 40 beslut har verkställts och att 4 personer har avlidit. Söderhamns kommun uppger att det vid årskiftet 2004/2005 fanns 4 beslut avseende särskilt boende enligt SoL som inte har kunnat verkställas. Vid uppföljningen i juli anges att kommunen har verkställt alla 4 beslut. Kommunen har även redovisat 24 beslut om avslag av särskilt boende trots bedömt behov enligt SoL (tabell 5). Sammanfattning Av de 114 beslut om särskilt boende som inte var verkställda 31 december 2004 har, vid uppföljningen i juli 2005, 104 av de 114 besluten (91 %) verkställts. Endast 55 beslut (52 %) har kunnat verkställas inom tre månader från beslutet. 2.2 Avslag trots bedömt behov av bistånd enligt 4 kap. 1 SoL Två kommuner har lämnat 49 avslag trots bedömt behov av bistånd enl SoL Tabell 5 Avslag om bistånd enligt 4 kap. 1 SoL trots bedömt behov 31 december 2004 Kommun Avslagsbeslut Särskilt boende Hjälp i hemmet Annat SoL, trots bedömt behov Bollnäs 0 0 0 0 Gävle 0 0 0 0 Hofors 25 0 0 25 Hudiksvall 0 0 0 0 Ljusdal 0 0 0 0 Nordanstig 0 0 0 0 Ockelbo 0 0 0 0 Ovanåker 0 0 0 0 Sandviken 0 0 0 0 Söderhamn 24 0 0 24 Summa 49 0 0 49 12

I Hofors kommun har totalt 25 beslut om avslag trots bedömt behov redovisats och alla gäller särskilt boende enligt SoL. I Söderhamns kommun har 24 beslut om avslag trots bedömt behov lämnats och alla avslag gäller ansökan om särskilt boende enligt SoL. 2.3 Jämförelse av beslut om bistånd enligt SoL åren 2000-2004 Vid en jämförelse över tid av antalet beslut gällande bistånd enligt SoL, framgår att förra årets minskning av antalet beslut inte kvarstår utan istället har en kraftig ökning skett (tabell 6). Det är fortsatt svårt att tillgodose insatsen särskilt boende. Beslut om korttidsboende som inte har kunnat verkställas har också ökat kraftigt jämfört med tidigare år. Tabell 6 Jämförelse mellan åren 2000-2004 avseende bistånd enligt SoL År Särskilt Boende Korttids- Boende Hjälp i hemmet Dagverksamhet Kontaktperson Annat Beslut SoL Totalt ej verkställd 2000 91 0 0 0 0 0 91 2001 59 14 1 0 0 0 74 2002 78 17 0 4 5 0 104 2003 74 17 0 2 0 1 94 2004 114 50 0 11 1 6 182 Den 31 december 2004 ligger antalet beslut som inte har kunnat verkställas på en mycket hög nivå med 182 beslut enligt SoL, det hittills största antalet beslut sedan mätningarna påbörjades. 13

Lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade 3. Ej verkställda domar och beslut enligt 9 2-10 p. lagen om stöd och service, LSS För beslut enligt 9 LSS redovisade kommunerna 103 beslut där enskilda inte har fått den insats de ansökt om (tabell 7). Åtta av länets tio kommuner redovisar beslut enligt LSS som inte har kunnat verkställas. En dom enligt LSS-lagen redovisades som ej verkställd den 31 december 2004. Två kommuner redovisade 31 december 2004 beslut om avslag trots bedömt behov. Tabell 7 Ej verkställda beslut och domar enligt 9 2-10 p. LSS, 31 december 2004 Kommun Beslut LSS Totalt ej verkställda Domar LSS Totalt ej verkställda Avslagsbeslut trots bedömt behov Ej verkställda äldre än tre mån * Ej verkställda äldre än ett år * Bollnäs 6 0 1 6 4 Gävle 65 0 0 51 42 Hofors 0 0 0 0 0 Hudiksvall 5 0 0 2 0 Ljusdal 3 0 0 2 1 Nordanstig 3 0 0 2 0 Ockelbo 0 0 0 0 0 Ovanåker 2 1 0 1 0 Sandviken 16 0 0 13 5 Söderhamn 3 0 1 2 0 Summa 103 1 2 79 52 * = Tid mellan beslutsdatum och mättillfället Av de besluten är 79 beslut äldre än tre månader och 52 beslut är äldre än ett år. De beslut som är över ett år gamla gäller huvudsakligen kontaktperson, några beslut gäller bostad med särskild service samt daglig verksamhet respektive korttidsvistelse och personlig assistans. För beslut äldre än tre månader är situationen likartad med de flesta besluten gällande kontaktperson samt ett flertal bostad med särskild service. Kommunerna redovisade 31 december 2004 endast en dom enligt LSS som inte var verkställd (tabell 7). Den gäller ledsagarservice, finns i Ovanåkers kommun och verkställdes i början av 2005. 14

3.1 Antalet beslut gällande olika insatser enligt LSS När det gäller de olika LSS-insatserna är det framförallt beslut gällande kontaktperson som tycks innebära stora svårigheter att verkställa (tabell 8). 73 av de totalt 103 besluten gäller kontaktperson. Av länets tio kommuner har sju kommuner beslut om kontaktperson som inte har kunnat verkställas. Insatsen bostad med särskild service för vuxna har inte kunnat verkställas i 19 ärenden. Det är alltså ett stort antal beslut som inte har kunnat verkställas och som innebär att personer med funktionshinder inte inom rimlig tid får sin boendesituation tillgodosedd eller tillgång till kontaktperson. Tabell 8 Ej verkställda beslut enligt 9 2-10 p. LSS, 31 december 2004 Kommun Beslut Kontakt- Korttids Boende Daglig Pers.ass LSS Person vistelse Vuxna Verks Tot. ej Verkst. Bollnäs 2 0 2 0 1 6 Gävle 56 1 6 3 0 65 Hofors 0 0 0 0 0 0 Hudiksvall 1 1 1 1 1 5 Ljusdal 2 0 0 1 0 3 Nordanstig 3 0 0 0 0 3 Ockelbo 0 0 0 0 0 0 Ovanåker 1 0 1 0 0 2 Sandviken 5 1 9 1 0 16 Söderhamn 3 0 0 0 0 3 Summa 73 3 19 6 2 103 Gävle kommun, som har de flesta besluten gällande kontaktperson, uppger att 33 av de 56 personer som beviljats kontaktperson aldrig tidigare haft kontaktperson, medan övriga 22 personer har haft kontaktperson under en eller flera perioder. För dessa personer fanns dock vid årskiftet inte någon ny kontaktperson rekryterad. I gruppen kontaktperson ingår även en person som beviljats kontaktfamilj. Av de personer som har beslut om kontaktperson har 23 personer väntat längre än 3 månader på att få sina beslut verkställda för första gången. Gävle kommun har vidtagit flera översyner av verksamheten för kontaktpersoner och resurserna har nu förstärkts inom verksamhetsområdet. Uppföljning juli 2005 - beslut gällande bostad med särskild service enligt LSS Länsstyrelsen gjorde i juli 2005 en uppföljning av de beslut om bostad med särskild service som inte var verkställda vid mättillfället 31 december 2004. En enkät sändes till kommunerna med förfrågan om besluten har verkställts. Resultaten från uppföljningen redovisas per kommun. 15

Bollnäs kommun redovisar 2 beslut gällande bostad med särskild service för vuxna som inte var verkställda vid årsskiftet. Vid uppföljningen i juli anges att de 2 besluten är verkställda. Gävle kommun har redovisat 6 beslut bostad med särskild service för vuxna som inte var verkställda den 31 december 2004. Vid uppföljning i juli 2005 anges att 5 personer har fått sina beslut om bostad med särskild service verkställda, varav 2 personer har tackat nej. En person vistas på sjukhus och därav är det inte aktuellt att verkställa beslutet. Hudiksvalls kommun har 1 beslut gällande bostad med särskild service som inte var verkställt 31 december 2004. Vid uppföljningen framkommer att beslutet verkställs 1 september 2005. Ovanåkers kommun anger att 1 beslut om bostad med särskild service enligt LSS inte var verkställt vid mättillfället. Vid uppföljning i juli 2005 anges att beslutet inte har verkställts då ansökan dragits tillbaka. Sandvikens kommun har redovisat 9 beslut om bostad med särskild service för vuxna som inte var verkställda 31 december 2004. Vid uppföljningen i juli 2005 uppges att endast 1 av de 9 besluten har verkställts. Orsaker uppges vara att ett nytt boende ska öppnas i september, väntar på ledig plats i gruppboende, ombyggnation av boende och behov av ett specialboende. Sammanfattning: Av de 19 besluten om bostad med särskild service som inte var verkställda den 31 december 2004 har, vid uppföljningen i juli 2005, 8 av de 19 besluten (42 %) verkställts. Ett gynnande beslut ska verkställas så snart som möjligt och av de totalt 19 beslut om bostad med särskild service som inte har verkställts har endast ett beslut kunnat verkställas inom rimlig tid dvs. tre månader. Tabell 9 Avslag om bistånd enligt 9 2-10 p. LSS trots bedömt behov 31 dec. 2004. Kommun Boende vuxna Annat Avslagsbeslut LSS, trots bedömt behov Bollnäs 1 0 1 Gävle 0 0 0 Hofors 0 0 0 Hudiksvall 0 0 0 Ljusdal 0 0 0 Nordanstig 0 0 0 Ockelbo 0 0 0 Ovanåker 0 0 0 Sandviken 0 0 0 Söderhamn 1 0 1 Summa 2 0 2 16

3.2 Jämförelse över tid av beslut enligt 9 LSS Vid en jämförelse med länsstyrelsens enkätundersökningar från tidigare år avseende LSS-insatser har det år 2004 skett en ökning. De LSS-besluten har konstant ökat varje år med undantag för år 2003 då en minskning kunde konstateras. Minskningen har dock inte fortsatt under 2004 utan istället framkommer att en ökning skett. Tabell 10 Jämförelse mellan år 2000-2004 avseende beslut 9 2-10 p. LSS. År Beslut Pers Kontakt Kort Boend Daglig LSS Ass person vistels vuxna verksm Tot. ej verkst. 2000 0 38 1 7 1 47 2001 1 59 6 8 6 85 2002 0 72 6 24 13 116 2003 0 63 3 23 4 95 2004 2 73 3 19 6 103 Svårigheterna med att rekrytera kontaktpersoner tycks kvarstå även under 2004 och innebär att 73 personer inte har fått sina behov tillgodosedda. Beslut gällande bostad med särskild service för vuxna enligt LSS ligger på en fortsatt hög nivå. 4. Uppdelning efter kön och ålder Tabell 11 Antal beslut och domar samt beslut om avslag trots bedömt behov enligt Sol och LSS, fördelat efter kön. Lag Ej verkställt Avslag trots Ej verkställd Totalt beslut bedömt behov dom Kvinna Man Kvinna Man Kvinna Man Kvinna Man SoL 110 72 31 18 0 0 141 90 LSS 44 56 1 1 1 0 46 57 Av alla beslut och domar samt avslag trots bedömt behov enligt SoL utgör 61 % ärenden som rör kvinnor och 39 % av ärendena gäller män. 17

Motsvarande andel gällande beslut, domar och avslag trots bedömt behov enligt LSS gäller i 45 % av ärendena kvinnor och 55 % av ärendena gäller män. Tabell 12 Åldersfördelning gällande beslut och domar samt beslut om avslag trots bedömt behov enligt 4 kap. 16 Sol. Lag SoL Ålder Antal personer < 64 7 65-79 60 80-84 54 85-89 62 90-99 48 Ej verkställda beslut och domar enligt SoL samt avslag trots bedömt gäller till helt övervägande del personer 65 år och äldre, endast 3 % gäller yngre personer under 65 år. Av de personer som inte har fått beviljade beslut verkställda är 154 personer 80-99 år gamla. Lag LSS Ålder Antal personer 0-19 6 20-29 25 30-39 23 40-49 23 50-59 17 60-64 5 65 > 4 När det gäller LSS-beslut som inte är verkställda så ser situationen helt motsatt ut gentemot SoL-besluten, då de flesta beslut och domar samt avslagsbeslut enligt LSS gäller personer under 65 år, endast 3 % gäller personer 65 år och äldre. 5. Jämförelse mellan domar och beslut enligt SoL och LSS för åren 2000-2004 I tabell 13 görs en jämförelse över hur antalet domar och beslut enligt SoL respektive LSS har förändrats över åren. 18

Tabell 13 Jämförelse mellan år 2000-2004 avseende beslut och domar enligt 4 kap. 1 SoL och 9 2-10 p. LSS. År Domar SoL Domar LSS Beslut SoL Beslut LSS 2000 0 0 91 47 2001 0 5 74 85 2002 1 0 104 116 2003 1 1 94 95 2004 0 1 182 103 Antalet domar enligt Sol och LSS har varit mycket lågt under hela den tid som mätningarna pågått. Situationen gällande beslut är inte lika god, det gäller såväl SoLbeslut som LSS-beslut. Antalet LSS-beslut har varje år ökat förutom en liten minskning år 2003. Antalet SoL-beslut som inte har kunnat verkställas ligger på en konstant hög nivå men för 2004 har nästan en fördubbling skett, från 94 till 182 beslut som inte har kunnat verkställas. Övervägande delen av dessa gäller särskilt boende. 5.1 Ej verkställda beslut enligt 4 kap 1 SoL och 9 2-10 p. LSS per kommun Tabell 14 Jämförelse mellan åren 2000-2004 av beslut per kommun enligt 4 kap. 1 SoL 2000 Beslut SoL 2001 Beslut SoL 2002 Beslut SoL 2003 Beslut SoL 2004 Beslut SoL Bollnäs 1 17 27 10 5 Gävle 81 46 33 1 41 Hofors 0 1 0 2 9 Hudiksvall 0 0 0 7 0 Ljusdal 0-20 17 29 Nordanstig 0-0 0 0 Ockelbo 0 2 1 5 6 Ovanåker 0 0 0 0 4 Sandviken 9 7 23 45 84 Söderhamn 0 1 0 7 4 Summa 91 74 104 94 182 - = data saknas Här görs en jämförelse av hur antalet beslut enligt SoL har förändrats över tid i varje kommun (tabell 14). Antalet beslut som inte kan verk- 19

ställas fortsätter att öka kraftigt i Sandvikens kommun, med nästen en fördubbling år 2004 jämfört med 2003. Vid uppföljningen i juli 2005 framgår dock att alla beslut om särkilt boende enligt SoL har verkställts under våren 2005. Även Gävle och Ljusdals kommun har ett relativt högt antal beslut enligt SoL. I Bollnäs kommun sker en fortlöpande minskning och Nordanstig har under åren inte haft några SoL-beslut. I övriga kommuner sker små förändringar. Tabell 15 Jämförelse mellan åren 2000-2004 av beslut per kommun enligt 9 2-10 p. LSS Kommun 2000 Beslut LSS 2001 Beslut LSS 2002 Beslut LSS 2003 Beslut LSS 2004 Beslut LSS Bollnäs - 5 11 6 6 Gävle - 63 76 54 65 Hofors - 2 0 1 0 Hudiksvall - 10 3 8 5 Ljusdal - - 3 1 3 Nordanstig - - 3 3 3 Ockelbo - 0 0 0 0 Ovanåker - 1 1 4 2 Sandviken - 0 10 16 16 Söderhamn - 4 9 2 3 Summa 47 85 116 95 103 - = data saknas I tabell 15 görs en jämförelse av hur antalet LSS-beslut har förändrats över åren i varje kommun. Gävle kommun ligger i förhållande till övriga kommuner på en fortsatt hög nivå av beslut, de flesta besluten gäller kontaktperson. Ockelbo kommun har under åren inte haft några ej verkställda LSS-beslut. Övriga kommuner ligger på en nivå med några få LSSbeslut som inte kan verkställas. 20

Ej verkställda domar och beslut enligt SoL och LSS i Gävleborg är 2005 års trettonde rapport, utgiven av Länsstyrelsen Gävleborg, Sociala enheten. Pappersutgåvan av rapporten kan beställas på telefon 026-17 10 00. Skriftlig beställning skickas till Länsstyrelsen, 801 70 Gävle. Rapporten går också att hämta från Länsstyrelsens hemsida, www.x.lst.se. 21

Länsstyrelsens rapporter 2005 2005:1 Barn i familjehem och Hem för vård eller Boende i Gävleborg - Kartläggning gällande 2003 samt verksamhetstillsyn i fem kommuner 2003 2004 2005:2 Vem ser barnet? En granskning av 100 familjehemsplacerade barn åren 2002-2003. 2005:3 Blåstång vid Gävleborgskusten 2004 2005:4 Fiskyngel och undervattensvegetation i Axmars Naturreservat, Gävleborgs län 2005:5 Näringslivsklimat och entreprenörskap en jämförande studie mellan Värmlands, Dalarnas och Gävleborgs län 2005:6 Hur mår miljön i Gävleborg? Rapport nr 4 i Länsstyrelsen Gävleborgs miljömålsserie 2005:7 Lex Sarah anmälningar i Gävleborgs län 2004 2005:8 Handeln som tillväxtmotor en analys av handeln i Gävleborgs län 2005:9 Projekt energiplaner sammanställning av energikarteringar för tillståndspliktiga företag i Gävleborgs län 2005:10 Vem bestämmer sammanfattning av tillsyn i elva särskilda boenden för äldre i Gävleborgs län år 2004-2005 2005:11 Personligt ombud i Mellansverige - myndighetseffekter 2005:12 Kommunernas insatser för personer med psykiska funktionshinder socialtjänstens insatser i Gävle kommun 2005:13 Ej verkställda domar och beslut enligt SoL och LSS i Gävleborg Tryck: Länsstyrelsen Gävleborg Rapportnr: 2005:13 ISSN: 0284:5954 Upplaga:200 ex Besöksadress: Borgmästarplan, 801 70 Gävle Telefon: 026-17 10 00 Webbadress: www.x.lst.se Rapport 2005:13