Rättssäkerhet inom äldre- och handikappomsorgen

Transkript

1 LÄNSSTYRELSEN HALLAND Rättssäkerhet inom äldre- och handikappomsorgen Uppföljning av domar och beslut enligt socialtjänstlagen och lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade Situationen i Hallands län under 2005 och vid årsskiftet 2005/2006 Maj 2006

2 INNEHÅLLSFÖRTECKNING Inledning 1 Syfte 1 Metod 1 Länsstyrelsens utgångspunkter 2 Verkställighet av bifallsbeslut 4 Verkställighet av domar 8 Beslut om avslag trots behov 11 Länsstyrelsens kommentarer 16 Bilagor: 1. Enkät - Helt eller delvis icke verkställt beslut den 31 december Enkät - Helt eller delvis icke verkställt dom den 31 december Enkät - Avslagsbeslut som fattats under 2005 trots att behov bedömts föreligga 4. Enkät - Avslagsbeslut som fattats före 2005 trots att behov bedömts föreligga 5. Utdrag ur tabeller från Länsstyrelsens rapport december 2005 avseende situation vid årsskiftena 1999/2000 till och med 2004/2005 om antalet ej verkställda bifallsbeslut och domar samt antalet avslagsbeslut trots bedömt behov.

3 1 INLEDNING Under hösten 1999 följde Länsstyrelsen upp verkställigheten av länsrätts-, kammarrätts- och regeringsrättsdomar rörande insatser enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) i en länsomfattande granskning. Granskningen omfattade avkunnade domar under tiden 1 januari juni 1999 som var gynnande för den enskilde. I ett projekt tillsammans med Socialstyrelsen och landets övriga länsstyrelser avseende rättssäkerhet för äldre enligt socialtjänstlagen (SoL) fokuserades förhållandena vid årsskiftet 1999/2000. Mot bakgrund av uppdrag i erhållna regleringsbrev och Länsstyrelsens egenplanerade verksamhet har Länsstyrelsen tidigare följt upp hur det sett ut i länets kommuner avseende antalet ej verkställda beslut och domar samt antalet avslag på grund av resursbrist trots att behov av den sökta insatsen förelegat avseende 4 kap 1 SoL respektive 9 LSS vid årsskiftena 1999/ /2005. När det gäller förhållandena vid årsskiftena 2003/2004 och 2004/2005 har Länsstyrelsen inte sammanställt några länsrapporter utan hänvisar till Socialstyrelsens nationella rapporter. Länsstyrelsen har i en rapport från december 2005 redovisat situationen från årsskiftet 1999/2000 till och med årsskiftet 2004/2005 vad gäller ej verkställda bifallsbeslut och domar samt beslut om avslag trots att behov av bistånd/insats enligt 4 kap 1 SoL och 9 LSS förelegat. Länsstyrelsen följer, mot bakgrund av bestämmelserna om särskild avgift i SoL respektive LSS som trädde i kraft den 1 juli 2002, upp verkställigheten av samtliga länsrätts-, kammarrätts- och regeringsrättsdomar på individnivå. Länsstyrelsen redovisar i denna rapport hur den enskildes behov tillgodosetts inom äldre- och handikappomsorgen i Hallands län avseende insatser enligt 4 kap 1 SoL samt 9 LSS under 2005 och situationen vid årsskiftet 2005/2006. SYFTE Syftet är att följa upp - antalet bifallsbeslut som inte verkställts den 31 december 2005, - antalet för den enskilde gynnande domar som inte verkställts den 31 december 2005, - antalet beslut där den enskilde bedömts vara i behov av den sökta insatsen men fått avslag på sin ansökan under 2005 samt - antalet beslut där den enskilde bedömts vara i behov av den sökta insatsen före 2005 men fått avslag på sin ansökan och har ett kvarstående behov den 31 december METOD Länsstyrelsen har använt sig av individbundna formulär som tillsänts kommunerna i länet och Landstinget Halland. De domar som inkommit till Länsstyrelsen under 2005 har kontinuerligt under året följts upp individuellt med avseende på huruvida de av berörda kommuner verkställts eller inte.

4 2 LÄNSSTYRELSENS UTGÅNGSPUNKTER Kommunen har, enligt 2 kap 2 SoL, det yttersta ansvaret för att de som vistas i kommunen får det stöd och den hjälp som de behöver. Av 4 kap 1 SoL framgår att den som inte själv kan tillgodose sina behov eller kan få dem tillgodosedda på annat sätt har rätt till bistånd av socialnämnden för sin försörjning och för sin livsföring i övrigt. Den enskilde skall genom biståndet tillförsäkras en skälig levnadsnivå. Kommunen skall, enligt 5 kap 5 SoL, inrätta särskilda boendeformer för service och omvårdnad för äldre människor som behöver särskilt stöd. I 5 kap 7 SoL anges att kommunen skall inrätta bostäder med särskild service för de personer som av fysiska, psykiska eller andra skäl möter betydande svårigheter i sin livsföring och som behöver ett sådant boende. Kommunen skall, enligt 5 kap 6 och 8 SoL, planera sina insatser för äldre och människor med fysiska och psykiska funktionshinder. LSS anger i 7 att personer som tillhör lagens personkrets enligt 1 har rätt till insatser i form av särskilt stöd och särskild service enligt 9 första stycket 1-9, om de behöver sådan hjälp i sin livsföring och om deras behov inte tillgodoses på annat sätt. Personer som anges i 1 1 och 2 har, under samma förutsättningar, även rätt till insatser enligt 9 första stycket 10. Genom insatserna skall den enskilde tillförsäkras goda levnadsvillkor. Kommunen skall, enligt 15 LSS, bl a fortlöpande följa upp vilka som omfattas av lagen och vilka deras behov av stöd och service är samt verka för att personer som tillhör lagens personkrets får sina behov tillgodosedda. Länsstyrelsen menar det vara viktigt med en fungerande samverkan mellan berörda kommunala förvaltningar avseende bostadsförsörjningsplaneringen och att bostadsbehoven för äldre personer och personer med funktionshinder erhåller reellt beaktande i planeringsprocessen. Justitieombudsmannen (JO) har i ett avgörande den 6 september 2000 (dnr ) uttalat sig rörande verkställigheten av positiva myndighetsbeslut avseende bistånd i form av särskilt boende enligt SoL och insatser enligt LSS. JO har därvid refererat till Socialstyrelsens tidigare allmänna råd 1994:3 och vad där sades om beslutsfattandet i de fall den enskilde bedömdes ha rätt till sökt insats, närmast särskilt boende, men insatsen inte kunde tillhandahållas inom rimlig tid. I de allmänna råden angavs att framställan bör bifallas om kommunen med säkerhet kan tillhandahålla den begärda insatsen inom rimlig tid. Vad som kan anses vara rimlig tid får bedömas i varje enskilt fall men bör inte överstiga tre månader. Gör kommunen den bedömningen att beslutet inte kan verkställas inom denna tid bör framställan avslås. Även om Socialstyrelsens allmänna råd upphävts fann JO vad som däri anförts likväl äga en allmän giltighet och uttalade som sin mening att tidsangivelsen om tre månader för vad som var att betrakta som rimlig tid alltjämt kunde tjäna som riktlinje. I JO:s uttalande refereras i och för sig till vad som sagts om rimlig tid vid beslutsfattandet men Länsstyrelsen anser att motsvarande synsätt bör kunna anläggas också vad gäller rimlig tid för verkställighet.

5 3 Länsstyrelsen har vad gäller för den enskilde gynnande domar som ej verkställts inom rimlig tid möjlighet att ansöka om särskild avgift. Bestämmelserna om särskild avgift finns i 16 kap 6 a d SoL och 28 a d LSS. Där framgår bl a att en kommun som underlåter att utan oskäligt dröjsmål tillhandahålla ett bistånd enligt 4 kap 1 SoL eller en insats enligt 9 LSS som någon är berättigad till enligt en domstols avgörande skall åläggas att betala en särskild avgift som tillfaller staten. Den särskilda avgiften skall bestämmas till lägst tio tusen kronor och högst en miljon kronor. När avgiftens storlek fastställs skall det särskilt beaktas hur länge dröjsmålet pågått och hur allvarligt det i övrigt kan anses vara. Motsvarande särskild avgift föreslås i ett betänkande (SOU 2004:118) införas även för bifallsbeslut. Kammarrätten i Göteborg har i två domar den 13 september 2004 (mål nr och ) uttalat att då kommunens avslagsbeslut beträffande den enskildes ansökan om bostad med särskild service inte grundas på bedömningen att denne inte är berättigad till insatsen utan på att behovet inte kan tillgodoses på grund av resursbrist så får kommunen anses ha varit medveten om behovet vid tidpunkten för beslutet. Detta bör beaktas vid bedömningen av om oskäligt dröjsmål med verkställigheten föreligger. Som en allmän riktlinje bör, enligt Kammarrättens mening, gälla att det inte kan godtas att tillhandahållandet av insatsen bostad med särskild service dröjer mer än ett år från den dag då kommunen blev medveten om behovet av insats. Kammarrätten i Stockholm har i en samma dag meddelad dom (mål nr ) funnit ett dröjsmål om högst tre månader med att tillhandahålla insatsen som den enskilde enligt länsrättens dom var berättigad till (bostad med särskild service) som skäligt. Regeringsrätten kommer att pröva Kammarrättens i Stockholm dom. Länsstyrelsen anser att tre månader får anses vara skäligt rådrum vad gäller att tillhandahålla bostad i normalfallet. Andra insatser torde kunna förverkligas tidigare och kommunen likväl få anses ha haft skäligt rådrum för att tillhandahålla biståndet/insatsen.

6 4 VERKSTÄLLIGHET AV BIFALLSBESLUT Bifallsbeslut som ej verkställts vid årsskiftet 2005/ kap 1 SoL *** p LSS *** Summa *** Kungsbacka * 0 (1) 3 (3) 3 (4) Varberg 1 (2) 16 (6) 17 (8) Falkenberg 12 (2) 2 (4) 14 (6) Halmstad ** 4 (5) 7 (10) 11 (15) Hylte 1 (0) 0 (0) 1 (0) Laholm **** 40 (1) 0 (1) 40 (2) Landstinget - (-) 1 (0) 1 (0) Länet 58 (11) 29 (24) 87 (35) * I Kungsbacka har både förvaltningen för handikappomsorg och förvaltningen för äldreomsorg besvarat enkäten. ** I Halmstad har både hemvårdsförvaltningen och socialförvaltningen besvarat enkäten. *** Inom parentes uppgivna siffror avser årsskiftet 2004/2005. **** Laholm har tidigare meddelat avslagsbeslut trots behov men har från 2005 använt sig av bifallsbeslut. Länsstyrelsen konstaterade i sin rapport från december 2005 att antalet bifallsbeslut enligt SoL som ej verkställts varierat över åren. Från årsskiftet 1999/2000 till och med årsskiftet 2004/2005 hade antalet bifallsbeslut som inte varit verkställda vid respektive årsskifte varierat från två bifallsbeslut till 18. Vid årsskiftet 2005/2006 finns 58 ej verkställda bifallsbeslut. I Kungsbacka, Varberg, Halmstad och Hylte har antalet sådana beslut varierat över åren men antalet vid årsskiftet 2005/2006 skiljer sig inte markant från tidigare år. Falkenbergs kommun hade inga ej verkställda bifallsbeslut förrän vid årsskiftet 2004/2005. Laholms kommun har under 2005 förändrat sina rutiner från att ge avslag trots att behov av sökt bistånd/insats föreligger till att ge bifallsbeslut. Bifallsbeslut enligt 4 kap 1 SoL som ej verkställts vid årsskiftet 2005/2006 Vid årsskiftet 2005/2006 fanns 58 gynnande bifallsbeslut för den enskilde som inte var verkställda. Av dessa avsåg 47 särskilt boende, sex dagverksamhet, tre kontaktperson och två garantiboende. Länsstyrelsen konstaterar att av de 58 ej verkställda bifallsbesluten så har berörd enskild person i åtta fall erbjudits bistånd enligt vad beslutet anger medan 50 personer inte erbjudits detta. Förfluten tid från beslutsdatum och kön på de sökande - 3 mån 4-6 mån 7-9 mån mån 1 år- Summa Kv Män Kv Män Kv Män Kv Män Kv Män Kv Män Kungsbacka Varberg Falkenberg Halmstad Hylte Laholm Länet

7 5 Länsstyrelsen anser att tre månader får anses vara skäligt rådrum vad gäller att tillhandahålla bostad i normalfallet. Andra insatser torde kunna förverkligas tidigare och kommunen likväl få anses ha haft skäligt rådrum för att tillhandahålla biståndet. Länsstyrelsen kan konstatera att 33 personer väntat på verkställighet av sitt biståndsbeslut mer än tre månader, något som Länsstyrelsen ser allvarligt på. Laholms kommun är den kommun som uppvisar flest fall (28) med en tidsutdräkt på mer än tre månader för verkställighet. Halmstads kommun uppvisar två beslut där mer än ett år förflutit vilket Länsstyrelsen anser vara oacceptabelt. Länsstyrelsen avser att under 2006 särskilt följa upp vad som förevarit och vad som pågår avseende verkställigheten i de fall där mer än ett år förflutit från beslutsdatum vid årsskiftet 2005/2006. Ålder på de sökande -18 år årår år år år år år år Kungsbacka Varberg Falkenberg Halmstad Hylte Laholm Länet

8 6 Bifallsbeslut enligt p LSS som ej verkställts vid årsskiftet 2005/2006 Vid årsskiftet 2005/2006 fanns det 29 personer som erhållit gynnande beslut om insats men inte erhållit insatsen. Insatser Kungsbackberberstaholtinget Var- Falken- Halm- Hylte La- Lands- Länet Rådgivning och stöd (9 1 LSS) Personlig assistans (9 2 LSS) Ledsagarservice (9 3 LSS) Kontaktperson (9 4 LSS) Avlösarservice i hemmet (9 5 LSS) Korttidsvistelse (9 6 LSS) Korttidstillsyn (9 7 LSS) Boende i familjehem/ bostad med särskild service (9 8 LSS) Bostad med särskild service (9 9 LSS) Daglig verksamhet (9 10 LSS) Antal Länsstyrelsen konstaterade i sin rapport från december 2005 att antalet bifallsbeslut som ej verkställts varierade från årsskiftet 1999/2000 till och med 2002/2003. Vid årsskiftet 2003/2004 framgår en tydlig minskning men en viss ökning hade skett vid årsskiftet 2004/2005. Denna ökning synes hålla i sig även vid årsskiftet 2005/2006. Kungsbacka, Varberg och Halmstad är de kommuner som har haft flertalet ej verkställda bifallsbeslut. Kontaktperson är den insats som flest ej verkställda bifallsbeslut rör.

9 7 Förfluten tid från beslutsdatum och kön på de sökande - 3 mån 4-6 mån 7-9 mån mån 1 år- Summa Kv Män Kv Män Kv Män Kv Män Kv Män Kv Män Kungsbacka Varberg Falkenberg Halmstad Hylte Laholm Landstinget Länet Länsstyrelsen konstaterar att av 29 bifallsbeslut så har det förflutit mer än tre månader utan verkställighet för 21 personer. Det har i något fall framgått att den beviljade insatsen erhållits under viss tid. Länsstyrelsen anser det vara allvarligt att personer som beviljats en insats inte får den förverkligad inom skälig tid. Än mer allvarligt är att sju personer väntat mer än ett år på verkställighet. Länsstyrelsen avser att under 2006 särskilt följa upp vad som förevarit och vad som pågår avseende verkställigheten i de fall där mer än ett år förflutit från beslutsdatum vid årsskiftet 2005/2006. Fem personer är 18 år eller yngre och 24 personer i åldern år. För de 29 personer där verkställighet inte har skett vid årsskiftet 2005/2006 har åtta erbjudits beviljad insats.

10 8 VERKSTÄLLIGHET AV DOMAR Domar enligt SoL 2005 Nedan redovisas gynnande domar för den enskilde som inkommit till Länsstyrelsen 2005 fördelade per kommun och om de verkställts under 2005 eller vid årsskiftet 2005/2006 inte var verkställda. Verkställda Icke verkställda Antal Kungsbacka * Varberg Falkenberg Halmstad ** Hylte Laholm Antal domar i länet * I Kungsbacka har både förvaltningen för handikappomsorg och förvaltningen för äldreomsorg besvarat enkäten. Två av domarna rör äktamakepar. ** I Halmstad har både hemvårdsförvaltningen och socialförvaltningen besvarat enkäten. Två av de personer som de icke verkställda domarna rör har avlidit och tre personer har tackat nej till erbjudna insatser. Av de 37 domarna avser 31 särskilt boende, fem hjälp i hemmet och en ledsagarservice. Av de 37 domarna har 36 verkställts inom tre månader eller den enskilde inte väntat mer än tre månader vid årsskiftet 2005/2006. En dom har överskridit de tre månader som Länsstyrelsen anser som skälig tid för verkställighet. De 37 domarna rör 39 personer (28 kvinnor och 11 män) då två av domarna avser äktamakepar. Länsstyrelsen har i sin rapport från december 2005 konstaterat att vid årsskiftena 1999/2000 till och med 2004/2005 har antalet ej verkställda domar i länet varierat från noll till fyra. Vid årsskiftet 2005/2006 fanns nio ej verkställda domar varav fem inte verkställts då den enskilde avlidit eller tackat nej till det erbjudna biståndet. Ålder på de sökande -18 år årår år år år år år år Kungsbacka * Varberg Falkenberg Halmstad Hylte Laholm Länet * Två av domarna avser äktamakepar och det finns därför 13 personer redovisade i tabellen.

11 9 Domar enligt LSS 2005 Nedan redovisas gynnande domar för den enskilde som inkommit till Länsstyrelsen 2005 fördelade per kommun och om de verkställts under 2005 eller vid årsskiftet 2005/2006 inte var verkställda. Verkställda Icke verkställda Antal Kungsbacka Varberg Falkenberg * Halmstad Hylte Laholm Landstinget Antal domar i länet * Domen som inte verkställts avser ledsagarservice. Länsrätten avkunnade domen först efter tidpunkt för behov av insats förelåg och avsåg således förfluten tid. Insatser Kungsbacka Varberg Falkenberg Halmstad Hylte Laholm Landstinget Länet Rådgivning och stöd (9 1 LSS) Personlig assistans (9 2 LSS) Ledsagarservice (9 3 LSS) Kontaktperson (9 4 LSS) Avlösarservice i hemmet (9 5 LSS) Korttidsvistelse (9 6 LSS) Korttidstillsyn (9 7 LSS) Boende i familjehem/ bostad med särskild service (9 8 LSS) Bostad med särskild service (9 9 LSS) Daglig verksamhet (9 10 LSS) Antal Laholms tre domar avser prövning av insats enligt LSS men anger inte några specificerade insatser. De domarna finns därför inte redovisade ovan under insatser.

12 10 Förfluten tid från domsdatum och kön på de sökande - 3 mån 4-6 mån 7-9 mån mån 1 år- Summa Kv Män Kv Män Kv Män Kv Män Kv Män Kv Män Kungsbacka Varberg Falkenberg Halmstad Hylte Laholm Landstinget Länet av berörda 31 personer fick vänta eller hade vid årsskiftet 2005/2006 fått vänta mindre än tre månader på verkställighet av domen. Ålder på de sökande -18 år årår år år år år år år Kungsbacka Varberg Falkenberg Halmstad Hylte Laholm Landstinget Länet

13 11 BESLUT OM AVSLAG TROTS BEHOV NATIONELL UPPFÖLJNING Socialstyrelsen har tillsammans med länsstyrelserna genomfört kartläggningar av antalet ej verkställda beslut, avslagsbeslut trots att behov av sökt bistånd/insats föreligger samt ej verkställda domar. Den senaste rapporten avsåg 2004 där jämförelser med 2001 och 2003 görs. Länsstyrelsens tidigare rapporter skiljer sig något från Socialstyrelsens, bl a avseende antalet avslagsbeslut trots behov där Socialstyrelsens anger samtliga sådana beslut under året medan Länsstyrelsens redovisar antalet avslagsbeslut där den enskilde inte erhållit sökt bistånd/insats vid angivet årsskifte. Nedan redovisas vissa uppgifter från Socialstyrelsens och länsstyrelsernas gemensamma nationella rapport, Ej verkställda beslut och domar enligt LSS och SoL 2004, samt Länsstyrelsens inhämtade uppgifter avseende Antal avslagsbeslut enligt 4 kap 1 SoL i Halland åren 2001, 2003, 2004 och helår Halland * 472 (298) 309 (103) 444 (163) 418 (131) * Inom parentes anges antalet avslagsbeslut där den enskilde inte erhållit sökt bistånd vid årsskiftena 2001/2002, 2003/2004, 2004/2005 och 2005/2006. Antal avslagsbeslut enligt p LSS i Halland åren 2001, 2003, 2004 och helår Halland * 6 (6) 31 (18) 19 (7) 21 (17) * Inom parentes anges antalet avslagsbeslut där den enskilde inte erhållit sökt insats vid årsskiftena 2001/2002, 2003/2004, 2004/2005 och 2005/2006. Antal avslagsbeslut enligt 4 kap 1 SoL och p LSS helår 4 kap 1 SoL *** p LSS *** Summa Kungsbacka * Varberg Falkenberg Halmstad ** Hylte Laholm Landstinget Länet * I Kungsbacka har både förvaltningen för handikappomsorg och förvaltningen för äldreomsorg besvarat enkäten. ** I Halmstad har både hemvårdsförvaltningen och socialförvaltningen besvarat enkäten.

14 12 Avslagsbeslut enligt 4 kap 1 SoL verkställighet Verkställda under 2005 Icke verkställda årsskiftet 2005/2006 **** Antal Kungsbacka * (23) 112 Varberg 0 0 (13) 0 Falkenberg 0 0 (0) 0 Halmstad ** (96) 309 Hylte 0 0 (1) 0 Laholm *** 0 0 (30) 0 Länet (163) 421 * I de 38 avslagsbeslut där inte behovet tillgodosetts vid årsskiftet 2005/2006 ingår tre avslagsbeslut som meddelats före ** I Halmstad har 36 personer avlidit innan de erhållit bedömt behövligt bistånd men finns redovisade bland dem som verkställts *** Laholms kommun har under 2005 inte gett avslag p g a resursbrist trots att behov föreligger utan gett för den enskilde gynnande bifallsbeslut. De besluten ingår tidigare i rapporten under redovisade bifallsbeslut som inte verkställts. **** Inom parentes uppgivna siffror avser årsskiftet 2005/2005. Samtliga avslagsbeslut avser särskilt boende. Länsstyrelsen konstaterade i sin rapport från december 2005 att antalet avslagsbeslut för länet visat en nedåtgående trend från årsskiftet 1999/2000 fram till årsskiftet 2004/2005 då en ökning skedde. Kungsbacka redovisade, med undantag för årsskiftet 2001/2002, en minskning av antalet avslagsbeslut trots behov som inte varit verkställda vid de olika årsskiftena men visar nu en ökning av antalet sådana beslut vid årsskiftet 2005/2006. Varberg och Halmstad redovisade en minskning fram till årsskiftet 2003/2004 för att ha ett ökat antal avslagsbeslut vid årsskiftet 2004/2005. Varberg har vid årsskiftet 2005/2006 inte något sådant beslut medan Halmstad minskat antalet marginellt mot föregående årsskifte. Falkenberg och Hylte har redovisat avslagsbeslut vid endast ett årsskifte, 2000/2001 respektive 2004/2005. I Laholm minskade antalet avslagsbeslut från första mätningen 1999/2000 och fram till och med 2001/2002 för att därefter öka. Laholm har visserligen inte redovisat något avslagsbeslut 2005 men däremot en kraftig ökning av antalet bifallsbeslut som inte var verkställda vid årsskiftet 2005/2006. Detta till följd av ändrade beslutsrutiner. Antalet icke verkställda bifallsbeslut visar att i Laholm fortsätter antalet personer som inte erhåller bistånd enligt behov att öka. Förfluten tid från beslutsdatum och kön på de sökande - 3 mån 4-6 mån 7-9 mån mån 1 år- Summa Kv Män Kv Män Kv Män Kv Män Kv Män Kv Män Kungsbacka Varberg Falkenberg Halmstad Hylte Laholm Länet Av totalt 421 personer med avslagsbeslut har 137 väntat mer än tre månader på att erhålla bedömt behövligt bistånd, något som Länsstyrelsen ser allvarligt på. I Kungsbacka finns tre personer som väntat mer än ett år, något som Länsstyrelsen under 2006 kommer att särskilt

15 13 följa upp och då orsaken till att den enskilde inte erhållit bistånd och vad kommunen gjort samt avser att göra för att kunna tillhandahålla biståndet. Ålder på de sökande -18 år årår år år år år år år Kungsbacka Varberg Falkenberg Halmstad Hylte Laholm Länet

16 14 Avslagsbeslut enligt p LSS verkställighet Verkställda under 2005 Icke verkställda årsskiftet 2005/2006 * Antal Kungsbacka 0 0 (0) 0 Varberg 0 9 (5) 9 Falkenberg 0 3 (2) 3 Halmstad 5 4 (0) 9 Hylte 0 0 (0) 0 Laholm 0 0 (0) 0 Landstinget 0 0 (0) 0 Länet 5 16 (7) 21 * Inom parentes uppgivna siffror avser årsskiftet 2004/2005. Länsstyrelsen kan på basis av uppgifterna i rapporten från december 2005 och nu insamlat underlag konstatera att vid årsskiftena 1999/ /2006 har antalet icke verkställda avslagsbeslut trots behov av insats varierat från sex till arton. Insatser Kungsbackberberstad Var- Falken- Halm- Hylte La- Lands- Länet holm tinget Rådgivning och stöd (9 1 LSS) Personlig assistans (9 2 LSS) Ledsagarservice (9 3 LSS) Kontaktperson (9 4 LSS) Avlösarservice i hemmet (9 5 LSS) Korttidsvistelse (9 6 LSS) Korttidstillsyn (9 7 LSS) Boende i familjehem/ bostad med särskild service (9 8 LSS) Bostad med särskild service (9 9 LSS) Daglig verksamhet (9 10 LSS) Antal Länsstyrelsen kunde i sin rapport från december 2005 konstatera att besluten i stor omfattning avsett bostad med särskild service och till viss del också kontaktperson. Under 2005 har, som

17 15 framgår ovan, också svårigheter förelegat att tillhandahålla daglig verksamhet, närmast i Halmstads kommun. Förfluten tid från beslutsdatum och kön på de sökande - 3 mån 4-6 mån 7-9 mån mån 1 år- Summa Kv Män Kv Män Kv Män Kv Män Kv Män Kv Män Kungsbacka Varberg Falkenberg Halmstad Hylte Laholm Landstinget Länet Antalet personer som väntat mer än tre månader på att erhålla bedömd behövlig insats var 16 av 21, något som Länsstyrelsen inte anser vara tillfredsställande. Ålder på de sökande -18 år årår år år år år år år Kungsbacka Varberg Falkenberg Halmstad Hylte Laholm Landstinget Länet

18 16 LÄNSSTYRELSENS KOMMENTARER Länsstyrelsen i Hallands län har i denna rapport redovisat uppgifter för 2005 och situationen vid årsskiftet 2005/2006 avseende verkställighet av för den enskilde gynnande beslut och domar samt avslagsbeslut på grund av resursbrist trots ett konstaterat behov av bistånd/insats. Granskningen baseras dels på ett individformulär som kommunen fyllt i och dels på Länsstyrelsens kontinuerliga uppföljningar av för den enskilde gynnande domar från förvaltningsdomstol. Länsstyrelsens granskning av gynnande bifallsbeslut och beslut om avslag trots att behov av bistånd/insats föreligger har inte inrymt någon granskning av ansvarig huvudmans aktivitet för att verkställa beslutet i varje enskilt fall. Länsstyrelsen kan i den delen därför inte uttala sig om huruvida tidsutdräkten i enskilda fall beror på otillräcklig aktivitet från ansvarig huvudmans sida. I 5 kap 6 och 8 SoL stadgas dels att socialnämnden skall göra sig väl förtrogen med levnadsförhållandena i kommunen för äldre människor och personer med fysiska och psykiska funktionshinder och dels en kommunal planeringsskyldighet vad gäller insatserna för nämnda målgrupper. Huvudmannen för LSS-verksamheten har, enligt 15 LSS, en skyldighet att fortlöpande följa upp vilka som omfattas av LSS och vilka deras behov av stöd och service är samt att verka för att dessa personer får sina behov tillgodosedda. Huvudmannen är således skyldig att göra sig väl förtrogen med de äldres och funktionshindrades levnadsförhållanden och behov samt verka för att dessa behov tillgodoses. Planeringsskyldigheten bör fullgöras i form av en planering som utgår från behoven och inte resurserna. Länsstyrelsen konstaterar att det föreligger svårigheter för en del av länets kommuner vad gäller att kunna tillhandahålla den enskilde det bistånd/den insats denne befunnits ha rätt till. Enligt Länsstyrelsens mening har det i alltför många fall förflutit alltför lång tid innan insatser kommit den enskilde till del. Tidsutdräkten framstår när det gäller bifallsbeslut och avslagsbeslut trots behov som oacceptabel i många fall mot bakgrund av att det rör sig om insatser som den enskilde tillerkänts genom gynnande beslut alternativt bedömts vara berättigad till trots meddelat avslagsbeslut. Störst svårigheter synes föreligga vad gäller att tillhandahålla den enskilde särskilt boende, bostad med särskild service och kontaktperson. Länsstyrelsen anser det vara viktigt att kommunerna snarast erbjuder insats enligt beslut men att viss tid kan behövas för att kunna tillhandahålla insatsen. Det är som inledningsvis framgår Länsstyrelsens uppfattning att tre månader får anses vara skäligt rådrum för att tillhandahålla bostad i normalfallet medan andra insatser torde kunna förverkligas tidigare och kommunen likväl få anses ha haft skäligt rådrum för att tillhandahålla dessa. Socialstyrelsen har exempelvis i skriften Trots mot omsorgslagen uttalat att insatserna rådgivning och annat personligt stöd, kontaktperson, daglig verksamhet och korttidsvistelse bör kunna verkställas inom en månad. För den enskilde är det troligen tämligen ointressant varför verkställigheten dröjer. Det viktiga torde vara att insatsen förverkligas. Nuvarande regelverk ger inga möjligheter för den enskilde att konkret utverka sin rätt när verkställigheten av beslut dröjer. I proposition 2005/06:115 föreslår dock regeringen nya bestämmelser i SoL med giltighet från och med den 1 juli 2006 om en rapporteringsskyldighet för socialnämnden av ej verkställda gynnande beslut enligt den

19 17 lagen till länsstyrelsen, de kommunala revisorerna och fullmäktige samt att en kommun som inte inom skälig tid tillhandahåller bistånd enligt 4 kap 1 SoL som någon är berättigad till enligt ett beslut av socialnämnden skall åläggas att betala en särskild avgift på lägst tiotusen och högst en miljon kronor. Vad gäller domar om rätt till bistånd enligt 4 kap 1 SoL och insats enligt 9 LSS har länsstyrelsen möjlighet att hos länsrätten ansöka om särskild avgift om kommunen underlåter att utan oskäligt dröjsmål fullgöra vad som ålagts kommunen i en sådan dom. När det gäller sådana domar kommer Länsstyrelsen, mot bakgrund av bestämmelsen om särskild avgift, också fortsatt att i särskild ordning följa upp verkställigheten i varje enskilt fall. Länsstyrelsen förutsätter att kommunerna avsätter erforderliga resurser och vidtar behövliga åtgärder för att framdeles utan längre tidsutdräkt kunna verkställa för den enskilde gynnande beslut och domar samt kunna tillhandahålla den enskilde de insatser han, trots avslagsbeslut, bedömts vara i behov av. Länsstyrelsen avser även fortsättningsvis att följa kommunernas verkställighet av domar och beslut samt planeringen för att möta föreliggande behov av insatser inom äldre- och handikappomsorgen.

20 Bilaga 5 Utdrag ur Länsstyrelsens rapport om rättssäkerhet inom äldre- och handikappomsorgen avseende situationen i Hallands län från årsskiftet 1999/2000 till och med 2004/2005 VERKSTÄLLIGHET AV BIFALLSBESLUT Antal bifallsbeslut enligt 4 kap 1 SoL som ej verkställts 1999/ / / / / /2005 Kungsbacka* Varberg Falkenberg Halmstad** Hylte Laholm Landstinget Länet * I Kungsbacka har både förvaltningen för handikappomsorg och förvaltningen för äldreomsorg besvarat enkäten. ** I Halmstad har både hemvårdsförvaltningen och socialförvaltningen besvarat enkäten. Antal bifallsbeslut enligt p LSS som ej verkställts 1999/ / / / / /2005 Kungsbacka Varberg Falkenberg Halmstad Hylte Laholm Landstinget Länet

21 VERKSTÄLLIGHET AV DOMAR Antal domar enligt 4 kap 1 SoL som ej verkställts 1999/ / / / / /2005 Kungsbacka* Varberg Falkenberg Halmstad** Hylte Laholm Landstinget Länet * I Kungsbacka har både förvaltningen för handikappomsorg och förvaltningen för äldreomsorg besvarat enkäten. ** I Halmstad har både hemvårdsförvaltningen och socialförvaltningen besvarat enkäten. Antal domar enligt p LSS som ej verkställts 1999/2000* 2000/ / / / /2005 Kungsbacka Varberg Falkenberg Halmstad Hylte Laholm Landstinget Länet ** 17*** 8 6 * Avser ej verkställda domar ** Sju domar som avser nio insatser *** 17 domar som avser 19 insatser

22 BESLUT OM AVSLAG TROTS BEHOV Antal avslagsbeslut enligt 4 kap 1 SoL vid årsskifte 1999/ / / / / /2005 Kungsbacka Varberg Falkenberg Halmstad Hylte Laholm Landstinget Länet * I Kungsbacka har både förvaltningen för handikappomsorg och förvaltningen för äldreomsorg besvarat enkäten. ** I Halmstad har både hemvårdsförvaltningen och socialförvaltningen besvarat enkäten. Antal avslagsbeslut enligt p LSS vid årsskifte 1999/ / / / / /2005 Kungsbacka Varberg Falkenberg Halmstad Hylte Laholm Landstinget Länet

23 LÄNSSTYRELSEN HALLAND Sociala enheten Bilaga 1 Ej verkställt BESLUT den 31 december 2005 Avser äldre person eller person med funktionshinder Anvisningar Enkäten avser beslut om bistånd enligt 4 kap. 1 SoL eller beslut om insats enligt 9 LSS som inte var verkställt den 31 december Redovisa endast ett ej verkställt beslut på varje blankett. Redovisa varje beslut om bistånd eller insats som inte var verkställt den 31 december 2005, även om det finns en näraliggande fastställd tidpunkt för verkställighet. Redovisa även beslut som endast delvis är verkställda. Tips: Fyll i uppgifterna om kommunen nedan, kopiera därefter enkäten i önskat antal. Kommun Kommundel/stadsdel Kontaktperson Telefon E-post 1. Beslutet Uppgifterna skall avse endast ett beslut! Datum för beslutet: År Mån Dag 2. Person som beslutet avser Obs! det är viktigt att samtliga rutor fylls i. Personnummer År Mån Dag Kön kvinna man 1.(2)

24 3. Ej verkställt beslut om bistånd/insats Avser det ej verkställda beslutet bistånd enligt SoL eller insats enligt LSS? Bistånd enligt 4 kap. 1 SoL Insats enligt 9 LSS Ange ej verkställt beslut om bistånd: Flera svarsalternativ är möjliga! Permanent boende i särskild boendeform/ bostad med särskild service Korttidsboende i särskild boendeform Hjälp i hemmet Dagverksamhet Annat ange vad Ange ej verkställt beslut om insats: Flera svarsalternativ är möjliga! Rådgivning och annat personligt stöd Personlig assistans Ledsagarservice Kontaktperson Avlösarservice Korttidsvistelse utanför hemmet Korttidstillsyn för barn över 12 år Familjehem eller bostad med särskild service för barn och ungdom Bostad med särskild service för vuxna eller annan särskilt anpassad bostad för vuxna Daglig verksamhet 4. Erbjuden insats Har den enskilde fått erbjudande i enlighet med beslutet? Ja, men den enskilde har tackat nej. Nej Ifylld enkät ska vara inkommen till länsstyrelsen senast 10 januari Adress: Länsstyrelsen Halland, Sociala enheten, HALMSTAD Tack för att ni besvarat enkäten! 2.(2)

25 LÄNSSTYRELSEN HALLAND Sociala enheten Bilaga 2 Ej verkställd DOM den 31 december 2005 Avser äldre person eller person med funktionshinder Anvisningar Enkäten avser dom gällande bistånd enligt 4 kap. 1 SoL eller dom gällande insats enligt 9 LSS som inte var verkställd den 31 december Redovisa endast en dom på varje blankett. Redovisa varje dom avseende bistånd eller insats som inte var verkställd den 31 december 2005, även om det finns en näraliggande fastställd tidpunkt för verkställighet. Redovisa även dom som endast delvis är verkställd. Tips: Fyll i uppgifterna om kommunen nedan, kopiera därefter enkäten i önskat antal. Kommun Kommundel/stadsdel Kontaktperson Telefon E-post 1. Domen Uppgifterna skall avse endast en dom! Datum för domen: År Mån Dag 2. Person som domen avser Obs! det är viktigt att samtliga rutor fylls i. Personnummer År Mån Dag Kön kvinna man. 1.(2)

26 3. Ej verkställd dom Avser den ej verkställda domen bistånd enligt SoL eller insats enligt LSS? Bistånd enligt 4 kap. 1 SoL Insats enligt 9 LSS Ange ej verkställd dom avseende bistånd: Flera svarsalternativ är möjliga! Permanent boende i särskild boendeform/ bostad med särskild service Korttidsboende i särskild boendeform Hjälp i hemmet Dagverksamhet Annat ange vad Ange ej verkställd dom avseende insats: Flera svarsalternativ är möjliga! Rådgivning och annat personligt stöd Personlig assistans Ledsagarservice Kontaktperson Avlösarservice Korttidsvistelse utanför hemmet Korttidstillsyn för barn över 12 år Familjehem eller bostad med särskild service för barn och ungdom Bostad med särskild service för vuxna eller annan särskilt anpassad bostad för vuxna Daglig verksamhet Ifylld enkät ska vara länsstyrelsen tillhanda senast 10 januari Adress: Länsstyrelsen Halland, sociala enheten, HALMSTAD Tack för att ni besvarat enkäten!. 2.(2)

27 LÄNSSTYRELSEN HALLAND Sociala enheten Bilaga 3 AVSLAGSBESLUT trots bedömt behov under år 2005 Avser äldre person eller person med funktionshinder Anvisningar Enkäten avser beslut under hela år 2005, enligt 4 kap. 1 SoL eller 9 LSS, där avslag givits trots att behov har bedömts föreligga då beslutet fattades. Redovisa endast ett avslagsbeslut på varje blankett. Redovisa även avslagsbeslut som senare har överklagats eller där sökta bistånd/insatser senare har helt eller delvis beviljats. Tips: Fyll i uppgifterna om kommunen nedan, kopiera därefter enkäten i önskat antal. Kommun Kommundel/stadsdel Kontaktperson Telefon E-post 1. Avslagsbeslutet Uppgifterna skall avse endast ett beslut! Datum för avslagsbeslutet: År Mån Dag 2. Person som beslutet avser Obs! det är viktigt att samtliga rutor fylls i. Personnummer År Mån Dag Kön kvinna man 1.(2)

28 3. Avslagsbeslut trots bedömt behov, gällande bistånd eller insats Avser avslagsbeslutet bistånd enligt SoL eller insats enligt LSS? Bistånd enligt 4 kap. 1 SoL Insats enligt 9 LSS Ange det sökta bistånd som avslagits: Flera svarsalternativ är möjliga! Permanent boende i särskild boendeform/ bostad med särskild service Korttidsboende i särskild boendeform Hjälp i hemmet Dagverksamhet Annat ange vad Ange den sökta insats som avslagits: Flera svarsalternativ är möjliga! Rådgivning och annat personligt stöd Personlig assistans Ledsagarservice Kontaktperson Avlösarservice Korttidsvistelse utanför hemmet Korttidstillsyn för barn över 12 år Familjehem eller bostad med särskild service för barn och ungdom Bostad med särskild service för vuxna eller annan särskilt anpassad bostad för vuxna Daglig verksamhet 4. Bifallsbeslut och verkställighet av bistånd/insats efter avslagsbeslut Har biståndet/insatsen efter avslagsbeslutet beviljats och verkställts? Ja Ange datum för verkställighet År Mån Dag Nej Ifylld enkät ska vara inkommen till länsstyrelsen senast 10 januari Adress: Länsstyrelsen Halland, sociala enheten, HALMSTAD Tack för att ni besvarat enkäten! 2.(2)

29 LÄNSSTYRELSEN HALLAND Sociala enheten Bilaga 4 AVSLAGSBESLUT trots bedömt behov före år 2005 och bistånd/insats fortfarande ej utgår Avser äldre person eller person med funktionshinder Anvisningar Enkäten avser beslut före år 2005, enligt 4 kap. 1 SoL eller 9 LSS, där avslag givits trots att behov har bedömts föreligga då beslutet fattades. Redovisa endast ett avslagsbeslut på varje blankett. Redovisa även avslagsbeslut som senare har överklagats eller där sökta bistånd/insatser senare har helt eller delvis beviljats. Tips: Fyll i uppgifterna om kommunen nedan, kopiera därefter enkäten i önskat antal. Kommun Kommundel/stadsdel Kontaktperson Telefon E-post 1. Avslagsbeslutet Uppgifterna skall avse endast ett beslut! Datum för avslagsbeslutet: År Mån Dag 2. Person som beslutet avser Obs! det är viktigt att samtliga rutor fylls i. Personnummer År Mån Dag Kön kvinna man 1.(2)

30 3. Avslagsbeslut trots bedömt behov, gällande bistånd eller insats Avser avslagsbeslutet bistånd enligt SoL eller insats enligt LSS? Bistånd enligt 4 kap. 1 SoL Insats enligt 9 LSS Ange det sökta bistånd som avslagits: Flera svarsalternativ är möjliga! Permanent boende i särskild boendeform/ bostad med särskild service Korttidsboende i särskild boendeform Hjälp i hemmet Dagverksamhet Annat ange vad Ange den sökta insats som avslagits: Flera svarsalternativ är möjliga! Rådgivning och annat personligt stöd Personlig assistans Ledsagarservice Kontaktperson Avlösarservice Korttidsvistelse utanför hemmet Korttidstillsyn för barn över 12 år Familjehem eller bostad med särskild service för barn och ungdom Bostad med särskild service för vuxna eller annan särskilt anpassad bostad för vuxna Daglig verksamhet Ifylld enkät ska vara inkommen till länsstyrelsen senast 10 januari Adress: Länsstyrelsen Halland, sociala enheten, HALMSTAD Tack för att ni besvarat enkäten! 2.(2)

31 LÄNSSTYRELSEN HALLAND Sociala enheten Bilaga 4 AVSLAGSBESLUT trots bedömt behov före år 2005 och bistånd/insats fortfarande ej utgår Avser äldre person eller person med funktionshinder Anvisningar Enkäten avser beslut före år 2005, enligt 4 kap. 1 SoL eller 9 LSS, där avslag givits trots att behov har bedömts föreligga då beslutet fattades. Redovisa endast ett avslagsbeslut på varje blankett. Redovisa även avslagsbeslut som senare har överklagats eller där sökta bistånd/insatser senare har helt eller delvis beviljats. Tips: Fyll i uppgifterna om kommunen nedan, kopiera därefter enkäten i önskat antal. Kommun Kommundel/stadsdel Kontaktperson Telefon E-post 1. Avslagsbeslutet Uppgifterna skall avse endast ett beslut! Datum för avslagsbeslutet: År Mån Dag 2. Person som beslutet avser Obs! det är viktigt att samtliga rutor fylls i. Personnummer År Mån Dag Kön kvinna man 1.(2)

32 3. Avslagsbeslut trots bedömt behov, gällande bistånd eller insats Avser avslagsbeslutet bistånd enligt SoL eller insats enligt LSS? Bistånd enligt 4 kap. 1 SoL Insats enligt 9 LSS Ange det sökta bistånd som avslagits: Flera svarsalternativ är möjliga! Permanent boende i särskild boendeform/ bostad med särskild service Korttidsboende i särskild boendeform Hjälp i hemmet Dagverksamhet Annat ange vad Ange den sökta insats som avslagits: Flera svarsalternativ är möjliga! Rådgivning och annat personligt stöd Personlig assistans Ledsagarservice Kontaktperson Avlösarservice Korttidsvistelse utanför hemmet Korttidstillsyn för barn över 12 år Familjehem eller bostad med särskild service för barn och ungdom Bostad med särskild service för vuxna eller annan särskilt anpassad bostad för vuxna Daglig verksamhet Ifylld enkät ska vara inkommen till länsstyrelsen senast 10 januari Adress: Länsstyrelsen Halland, sociala enheten, HALMSTAD Tack för att ni besvarat enkäten! 2.(2)

33 Länsstyrelsen Halland Sociala enheten Meddelande 2006:12 ISSN ISRN LSTY-N-M--2006/12-SE Tryckt på Länsstyrelsens Tryckeri, Halmstad, 2006