Kommunfullmäktige Protokoll 1 (18) Plats och tid: Sessionssalen, den 27 april 2016, kl. 16:00-19:40 Beslutande: Berit Martinsson (S) Jonny Persson (S) Jonas Andersson (M) Anders Härnbro (S) Patrik Karlsson (S) Ulrika Jeansson (S) Ann-Britt Wrenner Karlsson (S) Bengt Eriksson (S) Bill Johansson (S) Birgit Svärd (S) Britt-Marie Jahrl (S) Frida Granath (S) Ing-Marie Jeansson (S) Ingrid Ström (S) ersätter Khajroullah Karimi (S) 79-82 Khajroullah Karimi (S) 83-92 Lena Lindberg (S) ersätter Kristina Ström (S) 79-83 Ingrid Ström (S) ersätter Kristina Ström (S) 84-92 Mats Annerfeldt (S) Riitta Leiviskä-Widlund (S) Solvig Svensson (S) ersätter Rune Adamsson (S) 79-86 Juha Kyllönen (S) ersätter Rune Adamsson (S) 87-92 Magnus Moberg (S) ersätter Rune Haagel (S) 79-86 Laila Ringqvist (S) ersätter Rune Haagel (S) 87-92 Senad Bosnjakovic (S) Thomas Larsson (S) Conny Lindgren (V) Ingrid Westlund (V) Leif Sundström (V) ersätter Nina Öberg (V) Stefan Carlsson (V) 79-89 Herman Vinterhjärta (MP) Ingrid Ahlström (MP) Carl-Gustaf Mörner (M) Inge Jacobsson (M) Lilian Bressler (M) Ralph Kronholm (M) Christer Forsshéll (M) ersätter Ritha Andersson (M) Rune Larsson (M) Stig Jansson (M) ANSLAG/BEVIS Justeringen har tillkännagivits genom anslag på kommunens anslagstavla Datum när anslaget sätts upp 2016-05-03 Datum när anslaget tas ner 2016-05-23 Förvaringsplats för protokoll Kommunhuset
Kommunfullmäktige Protokoll 2 (18) Ersättare: Ingen ersättare finns tillgänglig för Eleonore Engström (SD) Freddy Leijon (SD) Lennart Bodling (SD) Torgny Maurer (SD) Hugo Andersson (C) Sune Horkeby (C) Åsa Johansson (C) 79-88 Britt-Marie Hamnevik Söderberg (L) Larseric Ramlöv (L) Andreas Alander (KD) Marie Johansson (KD) Ingela Billström (MP) Bert Egnell (M) Övriga deltagare: Anders Axelsson, kommundirektör Denny Lawrot, kommunrevisionen Anette Asklöf, ekonomichef Mikael Hultberg, sektorchef Plats och tid för justering: Kommunstyrelsekontoret kl. 16:00, 2016-05-03 Underskrifter: Sekreterare Robin Levander Paragraf 79-92 Ordförande Berit Martinsson Justerare Birgit Svärdh (S) Carl-Gustaf Mörner (M)
Kommunfullmäktige Protokoll 3 (18) Innehållsförteckning Mötets öppnande 2016 79 Fastställande av föredragningslistans innehåll 2016 80 Ledamöternas frågestund - anmälan av frågor 2016 81 Ledamöternas frågestund - frågor och svar 2016 82 Information från kommunfullmäktiges beredningar 2016 83 Allmänhetens frågestund 2016 84 Vägledande debatt - Strategi för förskola, fritidshem och grundskola 2016 85 Bokslut kommunkoncernen 2015 2016 86 Revisionsrapport 2015 2016 87 Ansvarsprövning och ansvarsbefrielse för 2015 2016 88 Detaljplan Statorn 5 (Lillängsskolan), Samråd 2016 89 Valärende - begäran om entledigande från uppdrag 2016 91 Delgivningar 2016 92
Kommunfullmäktige Protokoll 4 (18) 2016 79 Mötets öppnande Ordförande Berit Martinsson (S) hälsar kommunfullmäktiges ledamöter, ersättare och övriga närvarande välkomna till dagens sammanträde. Kommunfullmäktiges sammanträde har utlysts enligt gällande lag samt enligt kommunfullmäktiges arbetsordning. Det innebär att sammanträdet kungjorts från och med den 20 april 2016, dels genom att kungörelsen anslagits på kommunens anslagstavla, dels genom att kungörelsen införts i de dagstidningar som kommunfullmäktige bestämt. Kommunfullmäktiges sammanträde 27 april 2016, förklaras därmed öppnat kl. 16.00.
Kommunfullmäktige Protokoll 5 (18) 2016 80 Fastställande av föredragningslistans innehåll Kommunfullmäktiges ordförande Berit Martinsson (S) föreslår att två nya ärenden läggs till, valärende- begäran om entledigande från uppdrag läggs till som ärende 10 och att information från kommunfullmäktiges beredningar läggs till som ärende 5. Dessutom flyttas ärendet Vägledande debatt Strategi för förskola, fritidshem och grundskola upp i dagordningen och ges ärendenummer 4. Kommunfullmäktiges beslut 1. Att lägga in ärende 10 Valärende- begäran om entledigande från uppdrag. 2. Att lägga in ärende 5 Information från kommunfullmäktiges beredningar. 3. Att ärendet Vägledande debatt Strategi för förskola, fritidshem och grundskola flyttas upp i dagordningen och ges ärendenummer 4. 4. Att fastställa dagordningen
Kommunfullmäktige Protokoll 6 (18) 2016 81 Ledamöternas frågestund - anmälan av frågor Freddy Leijon (SD) fråga till Anders Härnbro (S). På kommunfullmäktige i februari ställde Freddy Leijon (SD) frågan om varför inte Sverige demokraternas motioner blir besvarade inom den tid som fullmäktige bestämt. Motioner har fortfarande inte blivit besvarade. Nu ställs frågan: när kommer dessa att bli besvarade? Larseric Ramlöv (L) fråga till Herman Vinterhjärta (MP). Hur länge har ni fått dispens för att skjuta upp markarbetet på Finnvedsvägen? Vad händer med hela området nu när markköp osv. är klart? Borde centrumgruppen vara inblandad i det arbetet?
Kommunfullmäktige Protokoll 7 (18) 2016 82 Ledamöternas frågestund - frågor och svar Anders Härnbros (S) svar på Freddy Leijons (SD) fråga: Det är flera motioner som inte blivit besvarade. Detta är något som vi måste se över så att alla motioner kan besvaras inom den tid som fullmäktige bestämt. Jag har bett förvaltningen ta fram ett underlag så att vi kan få en överblick över vilka motioner som ej är besvarade och se vad som ska göras för att komma tillrätta med problemet. Herman Vinterhjärtas (MP) svar på Larseric Ramlövs(L) fråga: Precis som jag nämnde när du frågade vid det första tillfället, har vi dispens tills höghuset Majoren är byggt. Även arbetet med rivningen av kallförådet som är en tillbyggnad till stationshuset är igång på Finnvedsvägen. Centrumgruppen är en referensgrupp till förvaltningen och ska inte driva frågan själva.
Kommunfullmäktige Protokoll 8 (18) 2016 83 Information från kommunfullmäktiges beredningar Kommunfullmäktiges ordförande Berit Martinsson (S) meddelar att det inte finns någon information från kommunfullmäktiges beredningar Kommunfullmäktiges beslut 1. Att lämna punkten.
Kommunfullmäktige Protokoll 9 (18) 2016 84 Allmänhetens frågestund Per Åke Andersson har en fråga till Anders Härnbro (S) angående den del av bokslutet som rör sjukskrivningar. Per-Åke Andersson undrar varför statistiken visar att det är färre långtidsfriska 2015 än tidigare år. Dessutom om rökfrihetsarbetet i kommunen. Hur jobbar man i kommunen med rökfrihetsfrågor? Svar: Angående rökfrihetsarbetet har jag inga siffror på det idag så jag kan tyvärr inte svara på det. På frågan angående att långtidsfriskheten minskat är svaret att siffrorna visar att fler varit sjuka en eller flera dagar. På sikt har sjukfrånvaron och långtidssjukskrivningar snarare planat ut och minskat. Per-Åke Andersson har ytterligare en fråga som rör nöjd medborgarindex och inflytande. Siffrorna är oroväckande, framförallt siffrorna som rör medborgarinflytande. Ett sådant missnöje och känsla av att inte kunna påverka kan komma till uttryck på andra sätt. Svar: Anders Härnbro (S) svarar att man väl känner till detta och att det är viktigt att man tar ansvar genom medborgardialog och deltagande. Dessutom tror han att det kan vara ett problem i de lokala partierna där man behöver jobba med de här frågorna så att fler kan vara med och påverka politiskt. Det är partiernas ansvar och det bör partierna ta på allvar. Kommunfullmäktige beslutar 1. Att ta informationen till protokollet.
Kommunfullmäktige Protokoll 10 (18) 2016 85 Dnr: KS.2016.0341 Vägledande debatt - Strategi för förskola, fritidshem och grundskola Lärandeberedningen har förslag på att sju områden bildar utgångspunkt för en kommande strategi för förskola, fritidshem och grundskola. Lärandeberedningen har under arbetets gång förhållit sig till aktuell forskning och till den strategi som nu gäller. De sju områdena har kommunicerats med flera centrala aktörer inom verksamheten. I den dialogen har lärandeberedningen funnit att deras sju områden förefaller vara relevanta och kan bli en viktig del i en kommande strategi. Syftet med debatten är att Lärandeberedningen önskar få respons på det som ska bilda en stomme i en kommande strategi. Debatten inleds med att sektorchef Mikael Hultberg kommenterar de sju områdena. Tydligt ledarskap är en viktig del av skolan idag. Rektorerna leder inte bara lärare, ungdomar och barn. Media tillsammans med föräldrar utövar ett stort tryck på rektorer och lärare, delvis till följd av sociala medier och då blir ledarskapet extra viktigt. Läsning och språkutveckling för alla är också ett prioriterat uppdrag och något som man jobbar mycket med redan idag. I årskurs 7-9 jobbar Grosvad och Nyhem med språkutvecklande arbetssätt och de yngre barnen jobbar med läslyftet. Det är också viktigt att för framtiden fundera på utvecklingen av modern läsning där barn och ungdomar idag läser mer på internet än i böcker. Hur kan det utvecklas genom digitala verktyg och hur ska samverkan med biblioteket se ut. Biblioteket utvecklas redan nu men i framtiden kommer inte biblioteket vara en plats utan en funktion. Barns och ungas hälsa och utemiljö är viktigt. Där det också är särskilt bra att fritidshemmet lyfts fram. Barn på fritidshem är idag en stor del av dagen på skolgården och det är en fråga för politiken hur skolgårdarna ska utvecklas. Förutsättningar för idrott och hälsa är idag inte helt likvärdig där exempelvis Grosvadsskolan har mycket bra förutsättningar. Genuspedagogisk medvetenhet är viktigt då pojkar har sämre betyg än tjejer. Idag är också 98 % av personalen i förskolan kvinnor och i grundskolan är 70 % av personalen kvinnor. Har det en påverkan hur pojkar och flickor presterar? Gällande samverkan i integrationsarbetet görs idag satsningar på kommunal nivå med en ny enhet, för att dela kompetens och kunskap. Entreprenörskap är ett utvecklingsområde där det finns en tidigare strategi men ännu ej någon satsning på hela sektorn för barn och utbildning.
Kommunfullmäktige Protokoll 11 (18) Stolta lärare/pedagoger är idag en samhällsfråga. Det behöver skapas förutsättningar. Kommunikationen är inte lika bred i skolans värld som på sociala medier och utveckling mot digitalisering och kommunikation är viktig. Administrationen för pedagoger är större idag. Skolornas utformning är också viktig för att skapa bra förutsättningar, fastighetsunderhåll behövs kontinuerligt då fastigheter i skolans värld snabbt blir slitna. Kommunfullmäktiges beslut 1. Att ta debatten till protokollet. Yttrande Ingrid Westlund (V), Larseric Ramlöv (L), Andreas Alanders (KD), Ingrid Ahlström (MP), Stefan Carlsson (V), Torgny Maurer (SD), Sune Horkeby (KD), Marie Johansson (KD), Magnus Moberg (S), Inge Jacobsson (M), Stig Jansson (M) Ulrika Jeansson(S), Herman Vinterhjärta (MP), Mats Annerfeldt (S) och Freddy Leijon (SD).
Kommunfullmäktige Protokoll 12 (18) 2016 86 Dnr: KS.2016.0035 Bokslut kommunkoncernen 2015 Finspångs kommun redovisade ett positivt resultat med 4,1 mkr, vilket var något bättre än föregående års resultat. I resultatet ingår 8,8 mkr som var återbetalade premier från AFA Försäkring och som påverkade resultatet positivt. En annan post av engångskaraktär, men som påverkade resultatet negativt, var de nedskrivningar som gjordes på grund av införandet av komponentavskrivning, men också på grund av bytet av vattenreningsanläggning på badhuset. Detta innebar ökade kostnader för kommunen om 12,2 mkr. Justerat för engångsposter uppgick resultatet således till 7,4 mkr. Avstämningen mot balanskravet, då resultatet justeras för bland annat reavinster och förluster, gav istället ett resultat på 5,9 mkr. Oavsett vilket resultat man redovisar var samtliga för låga för att kommunen skulle klara det ekonomiska målet att resultatet ska uppgå till 2 procent av skatter och statsbidrag. För att klara målet skulle ytterligare cirka 20 mkr ha behövts. Målet är en del i den hållbara ekonomiska utvecklingen. Budgeterat resultat för 2015 uppgick till 28 mkr. Det innebär att årets resultat gav en avvikelse på 24 mkr. Nedan presenteras en enklare förklaring. Två av fem sektorer och ledningsstaben klarar sina budgetar. Kostnaderna för placeringar av barn och ungdomar fortsatte att öka kraftigt. Gymnasiet, inklusive vuxenutbildningen, samt försörjningsstödet visade fortfarande stora avvikelser. Tillsammans visade verksamheterna ett underskott med 45,1 mkr. Analysen av differensen i prognossäkerhet mellan kvartal 3 och bokslutet visar att förändringen var 1,5 procent för kommunen som helhet. Kommunens styrtal säger att differensen inte får överstiga 0,5 procent, vilket innebär att styrtalet inte uppnåddes. Två sektorer och ledningsstaben nådde målet. Avvikelserna på övriga sektorer låg på mellan 0,61-4,1 procent. Budgetföljsamhet är ett annat mått på kommunens finansiella kontroll. Budgetavvikelsen bör ligga så nära noll som möjligt. Resultatet var att kommunens nettokostnader avviker med 40 mkr från budget. Avvikelsen motsvarar 3,7 procent. För att målet ska uppnås får avvikelsen inte överstiga 0,5 procent, vilket motsvarar cirka 5 mkr. Budgetföljsamheten varierade kraftigt från sektor till sektor. Avvikelserna ligger i intervallet 1-30 procent. Följsamheten var inte tillräckligt bra och de största avvikelserna finns i placeringar av barn och ungdomar, gymnasieverksamheten, vuxenutbildning och försörjningsstöd. Kommunens nettoinvesteringar uppgick under 2015 till 59 mkr. Investeringsnivån är tillbaka på en lagom nivå efter några år med högre investeringstakt. Efter de senaste årens höga takt kan det vara bra att under en tid istället lägga sig på en lägre nivå för att stärka ekonomin. Några av de större projekten för året är vattenrening i badhuset, konstgräsplan samt ombyggnation av Bergska skolan. Det senare projektet stötte på stora problem när det visade sig stå vatten under nästan hela huset, vilket ledde till väsentliga kostnadsökningar. Kommunens bolag har haft ett bra år och samtliga
Kommunfullmäktige Protokoll 13 (18) bolag redovisar positiva resultat. Kommunkoncernen som helhet redovisar ett överskott om knappa 27 mkr. Kommunen redovisar ett positivt resultat, men når dessvärre inte upp till resultatmålet. För måluppfyllelse saknas ca 20 mkr. Stora avvikelser återfinns inom verksamheterna. Störst avvikelser återfinns inom verksamheterna för placeringar av barn och ungdomar, gymnasiet vuxenutbildningen samt försörjningsstödet. Kommunfullmäktiges beslut 1. Att godkänna kommunkoncernens bokslut 2015 Yttrande Anders Härnbro(S), Ulrika Jeansson (S), Stefan Carlsson (V), Inge Jacobsson (M), Britt-Marie Hamnevik Söderberg (L), Hugo Andersson (C), Carl-Gustaf Mörner (M), Torgny Maurer (SD) Larseric Ramlöv (L) och Marie Johansson (KD) yttrar sig i ärendet. Yrkande Anders Härnbro(S), Ulrika Jeansson (S), Stefan Carlsson (V), Inge Jacobsson (M), Hugo Andersson (C) och Marie Johansson (KD) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag till beslut. Torgny Maurer (SD) yrkar på återremiss med motiveringen att migrationsrelaterade utgifter och inkomster ska läggas till i bokslutet. Anders Härnbro (S), Larseric Ramlöv (L) och Carl-Gustaf Mörner (M) yrkar avslag på Torgny Maurers (SD) återremissyrkande. Beslutsgång Ordförande Berit Martinsson (S) meddelar att hon först ställer proposition på Torgny Maurers (SD) återremissyrkande. Därefter ställer hon proposition på kommunstyrelsens förslag till beslut och finner att kommunfullmäktige bifaller förslaget till propositionsordning. Omröstning Ordförande Berit Martinsson (S) ställer proposition på Torgny Maurers (SD) återremissyrkande och finner att kommunfullmäktige avslår yrkandet. Därefter ställer hon proposition på kommunstyrelsens förslag till beslut och finner att kommunfullmäktige bifaller kommunstyrelsens förslag till beslut. Reservation Torgny Maurer (SD), Freddy Leijon (SD) och Lennart Bodling (SD) reserverar sig mot beslutet till förmån för Torgny Maurers(SD) återremissyrkande.
Kommunfullmäktige Protokoll 14 (18) 2016 87 Dnr: KS.2016.0360 Revisionsrapport 2015 Sammanfattning Årsredovisningen redogör för utfallet av verksamheten, verksamhetens finansiering och ekonomiska ställning. Kommunen uppfyller balanskravet. Måluppfyllelsen för de finansiella målen för god ekonomisk hushållning bedöms som god då fyra av sex mål uppfyllts. Däremot är måluppfyllelsen när det gäller verksamhetsmålen för god ekonomisk hushållning svag, då huvuddelen av målen bara uppnås delvis och ett av målen uppnås inte alls. Kommunen gör en sammanvägd bedömning av måluppfyllelsen som godkänt. 95 % av målen har antingen uppnåtts helt eller delvis. Måluppfyllelsen bedöms som objektivt genomförd och rättvisande. Kommunstyrelsesektorernas verksamhet redovisar ett totalt underskott om 36,1 miljoner kronor. Vilket är en kraftig försämring med 19,5 miljoner kronor jämfört med föregående år. Den största budgetavvikelsen finns inom den sociala sektorn men också inom kultur och bildning. Dessa områden bedöms som fortsatt kritiska områden. Kommunrevisionen uppmanar kommunstyrelsen att vidta åtgärder för att komma tillrätta med kostnadsutvecklingen när det gäller den externa vården för barn, ungdomar och vuxna. Det behöver tas fram en handlingsplan och strategi för hur utvecklingen ska vändas. Räkenskaperna bedöms som rättvisande. Även styrelsens, nämndernas och beredningarnas interna kontroller har varit tillräckliga. Kommunrevisionen tillstyrker att kommunfullmäktige beviljar ansvarsfrihet för styrelse, nämnder och beredningar samt enskilda ledamöterna i dessa organ. Kommunfullmäktiges beslut 1. Att ta informationen till protokollet.
Kommunfullmäktige Protokoll 15 (18) 2016 88 Dnr: KS.2016.0368 Ansvarsprövning och ansvarsbefrielse för 2015 Presidiets förslag Med hänvisning till revisionsberättelsen vill fullmäktige uppmana kommunstyrelsen att arbeta med att nå kommunens ekonomiska och finansiella mål. Samt att ta fram konkreta förslag till hur man ska komma tillrätta med budgetunderskottet i sektor Social omsorg samt Kultur och bildning. I övrigt vill fullmäktige i likhet med revisorerna tillstyrka ansvarsfrihet för kommunstyrelsen, nämnderna, beredningarna samt enskilda förtroendevalda i dessa organ. Kommunfullmäktiges beslut 1. Med hänvisning till revisionsberättelsen vill fullmäktige uppmana kommunstyrelsen att arbeta med att nå kommunens ekonomiska och finansiella mål. Samt att ta fram konkreta förslag till hur man ska komma tillrätta med budgetunderskottet i sektor Social omsorg samt Kultur och bildning. Att bevilja ansvarsfrihet till kommunstyrelsen, nämnderna, beredningarna samt de enskilda förtroendevalda i dessa organ.
Kommunfullmäktige Protokoll 16 (18) 2016 89 Dnr: KS.2016.0109 Detaljplan Statorn 5 (Lillängsskolan), Samråd Sammanfattning Syftet med detaljplanen är att uppföra en skolbyggnad. Lillängsskolan nuvarande byggnad avses rivas och ersättas med ny byggnad för förskola. Aktuellt planområde är sedan 1963 planlagt som Område för allmänt ändamål. Den gällande detaljplanen medger 5 m byggnadshöjd. På en stor del av tomten medges ej byggnation enligt den gällande detaljplanen från 1963. I nu upprättad detaljplan justeras markanvändningen i området från Område för allmänt ändamål till S 1, Skola/Förskola. Dessutom medges en högre byggnation än vad dagens byggnad är, utifrån önskemål enligt aktuellt projekt. Vidare ger nu upprättad detaljplan en något större byggrätt/yta för byggnation och placeringsmöjlighet för tänkt planering. På ekbacken i öster medges ej byggnation (i likhet med gällande detaljplan), utan marken avses enligt planerat projekt nyttjas som lekområde för barn. Detaljplanen handläggs med begränsat standardförfarande enligt plan- och bygglagen. Granskningsskedet (tidigare utställning) ersätts då med att handlingarna delges den närmaste samrådskretsen för yttrande. Skälet är att planen är av begränsad betydelse, saknar intresse för den bredare allmänheten, att planen är förenlig med gällande översiktsplan samt inte antas medför betydande påverkan på miljön. Detaljplanen innebär en ändring av gällande detaljplan från 1963. Samhällsplaneringsenheten bedömer att ändringen av detaljplanen inte är av stor vikt eller har principiell betydelse. Detta innebär att kommunfullmäktige får uppdra åt kommunstyrelsen att anta detaljplanen i enlighet med 5 kap. 27 plan- och bygglagen. Kommunfullmäktiges beslut 1. Att delegera beslutet att anta detaljplanen för Statorn 5 till kommunstyrelsen i enlighet med 5 kap 27 plan- och bygglagen.
Kommunfullmäktige Protokoll 17 (18) 2016 91 Dnr: KS.2016.0396 Valärende - begäran om entledigande från uppdrag Jesper Lövgren (V) avsäger sig uppdraget som ersättare i kommunfullmäktige. Yrkande Valberedningens ordförande Ing-Marie Jeansson (S) föreslår kommunfullmäktige besluta 1. Att entlediga, Jesper Lövgren (V) från uppdraget som ersättare i kommunfullmäktige. 2. Att till protokollet anteckna ett tack för den tid han innehaft uppdraget. 3. Att uppdra till länsstyrelsen att göra en ny räkning Kommunfullmäktiges beslut 1. Att entlediga Jesper Lövgren (V) från uppdraget som ersättare i kommunfullmäktige. 2. Att till protokollet anteckna ett tack för den tid han innehaft uppdraget. 3. Att uppdra till länsstyrelsen att göra en ny räkning
Kommunfullmäktige Protokoll 18 (18) 2016 92 Delgivningar 1. Kommunrevisionen - Granskning av beslutsgång och kontrollfunktion gällande investeringar 2. SKL - Regionbildning för framtidens utmaningar Kommunfullmäktiges beslut Att anteckna följande delgivningar som föreligger enligt särskild förteckning.