Fredrik Bonander, kommunsekreterare Sven-Inge Arnell, kommundirektör. Per-Åke Andersson (V) och Bengt Eriksson (S) Justerande...

Transkript

1 (13) Plats och tid Kommunfullmäktiges sessionssal, Finspång, kl Beslutande Se sidan 3-4, 28 Övriga deltagande Fredrik Bonander, kommunsekreterare Sven-Inge Arnell, kommundirektör Utses att justera Per-Åke Andersson (V) och Bengt Eriksson (S) Justeringens plats och tid Kommunstyrelsekontoret Underskrifter Sekreterare Fredrik Bonander Paragrafer Ordförande. Stig Jansson Justerande... Per-Åke Andersson Bengt Eriksson ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Organ Finspångs kommun: Kommunfullmäktige Datum för Datum för anslags uppsättande anslags nedtagande Förvaringsplats för protokollet KOMMUNSTYRELSEKONTORET Underskrift. Barbro Lundgren

2 Kf 27 Kommunfullmäktiges öppnande Ordförande Stig Jansson (M) hälsar kommunfullmäktiges ledamöter, ersättare och övriga närvarande välkomna till dagens sammanträde. Kommunfullmäktiges sammanträde har utlysts enligt gällande lag samt enligt kommunfullmäktiges arbetsordning. Det innebär att sammanträdet kungjorts från och med den 26 januari 2009 dels genom att kungörelsen anslagits på kommunens anslagstavla, dels genom att kungörelsen införts i de dagstidningar som kommunfullmäktige bestämt. Kommunfullmäktiges sammanträde 2 februari 2009 förklaras därmed öppnat kl

3 Kf 28 Upprop Vid upprop är följande närvarande. Tjänstgörande Stig Jansson (M) Monica Gustavsson (V) Britt-Marie Jahrl (S) Carl-Gustaf Mörner (M) Inge Jacobsson (M) Leif Johanneson (M) tjänstgör istället för Ritha Andersson (M) Lilian Bressler (M) Björn Bressler (M) Christer Forsshéll (M) Bernt Johansson (M) tjänstgör istället för Tina Englund (M) Rune Larsson (M) Elisabet Rehn (V) Per-Åke Andersson (V) Anna Hellerstedt (V) tjänstgör istället för Carina Löfgren (V) Conny Lindgren (V) Marie Wallbom (V) Denny Lawrot (C) Fredrik Blomberg (C) Britta Gustavsson (C) Solveig Axelsson (C) Sten Zetterfeldt (C) Larseric Ramlöv (FP) Ann-Britt Johansson (FP) Anderas Ramlöv (FP) Jan-Erik Fors (FP) tjänstgör istället för Britt-Marie Söderberg (FP) Cathrine Ottosson (KD) tjänstgör istället för Maria Strömberg (KD) Ingo Alander (KD) tjänstgör istället för Leif Jonsson (KD) Irene Adolfsson (S) tjänstgör istället för Berit Martinsson (S) Stig Andersson (S) Riitta Leiviskä-Widlund (S) Jan-Erik Svenblad (S) Birgit Svärd (S) Forts.

4 Forts. Kf 28 (Upprop) Solvig Svensson (S) tjänstgör istället för Peter Fransson (S) Ing-Marie Jeansson (S) Conny Eriksson (S) Rune Haagel (S) Stefan Pettersson (S) Agneta Ohlin (S) Lars Johansson (S) tjänstgör istället för Rune Adamsson (S) Anna Kyllönen (S) Göran Karlsson (S) Jessica Karlsson (S) Gunnar Karlsson (S) Ulrika Jeansson (S) Margareta Johansson (S) Anders Härnbro (S) Yvonne Carlsson (S) Bengt Eriksson (S) Monica Andersson (S) tjänstgör istället för Arne Souminen (S) Närvarande ersättare som ej tjänstgör Kristin Yderfors (C) Hans-Erik Svensson (S) Mikael Wiström (S) Anders Bergman (S) Bengt Lindvall (S) Jonny Persson (S)

5 Kf 29 Protokollsjustering Kommunfullmäktige har att uppdra till två ledamöter som jämte ordföranden skall justera kommunfullmäktiges protokoll samt vid behov vara rösträknare. Kommunfullmäktige beslutar Att ge Per-Åke Andersson (V) och Bengt Eriksson (S) uppdraget att jämte ordföranden justera kommunfullmäktiges protokoll samt vid behov vara rösträknare. Ordföranden låter meddela att protokollet justeras fredagen den 6 februari 2008 med början kl på Kommunstyrelsekontoret, Kommunhuset, Finspång

6 Kf 30 Kommunfullmäktiges dagordning Kommunfullmäktige har att fastställa förslag till dagordning. Ärendelistan kungörelsen har utsänts. Kommunfullmäktige beslutar Att fastställa föreliggande dagordning

7 Kf 31 Dnr Samhällsbetalda resor Kommunfullmäktige beslutade , 329 att återremittera ärendet om samhällsbetalda resor med följande motiv: Motivet är att beslutsunderlaget är undermåligt. Det som idag motiverar att transportenheten inte ska vara med handlar om att den nuvarande majoriteten inte vill det. Bland annat saknas en redovisning om varför transportenheten, som är kommunens egen verksamhet, inte ska vara med i upphandlingen. Och hur detta kommer att påverka kommunens kostnader i detta svåra ekonomiska läge. När kommer kommunstyrelsens vidare utredning att vara klar? När kommer upphandlingen att starta? Kommer kommunen att förlänga upphandlingstiden för övriga entreprenörer? Kommer upphandlingen att vara klar i tid för att den sju månaders gräns som finns i dagens riktlinjer för upphandling hålls? Dessutom behöver kommunens riktlinjer för upphandling redigeras efter de förslag som årets revisionsrapport tagit fram så att inte de misstag som gjordes vid förra upphandlingen upprepas. Det kan först noteras att missivet till det ärende som kommunfullmäktige behandlade var av förvaltningen avsett för ett beslut i kommunstyrelsen att påbörja en ny upphandling och att övriga frågor enligt förslaget skulle återkomma till ett samlat förhandlings- och beslutstillfälle. När kommunstyrelsen valde att föra frågan till kommunfullmäktige som en principiell fråga kompletterade förvaltningen med ett omfattande underlag: Dels den särskilda utredningen om samhällsbetalda resor som genomfördes av Gunnar Uhlin från revisionsfirman Ernst & Young, dels kommunstyrelsekontorets ekonomiska redovisning från , dels kommunstyrelsekontorets redovisning av hur skolskjutsar utförs och dess kostnader och dels ett juridiskt underlag från kommunens juridiska ombud John Hane på Foyen Advokatfirma. Den centrala frågeställningen är huruvida kommunen måste genomföra en ny upphandling och när den skall ske. Som framgår av det juridiska underlaget finns det en skyldighet för kommunen att genomföra en ny upphandling. Kommunstyrelsen har även beslutat att de trafikpaket som idag utförs i egen regi skall upphandlas för trafikstart från Forts.

8 Forts. Kf 31 (Samhällsbetalda resor) Såtillvida är det nya förslaget endast en tidigareläggning av upphandlingen. Ett skäl till detta är den skärpta rättspraxis med skadestånd för otillåten direktupphandling efter en dom i regeringsrätten från Frågan om att bedriva transportverksamhet i egen regi är enligt förvaltningens uppfattning en politisk fråga. Det kan konstateras att det är ytterst få kommuner som bedriver den här typen av verksamhet i egen regi. Förvaltningen har endast kännedom om ytterligare en kommun som har en egen transportverksamhet. Förvaltningens bedömning är att kommunen bör välja mellan att bedriva transportverksamhet i egen regi utan upphandling eller att upphandla transporter av externa entreprenörer. Vis av erfarenhet kan konstateras att det är komplicerat att genomföra en upphandling där den egna verksamheten är en anbudsgivare. För en bra upphandling krävs att den är så trovärdig att den samlar tillräckligt många anbudsgivare för att få en god konkurrens i upphandlingen. Det kan lätt uppstå tveksamheter från externa aktörer om de verkligen konkurrerar på lika villkor med den egna verksamheten. Resultatet av den senaste upphandlingen var att det lämnades få anbud, det var endast ett mindre anbud utöver befintliga lokala entreprenörer. Då alternativet att bedriva samhällsbetalda resor i egen regi utan upphandling inte finns enligt den redovisning av de juridiska aspekterna som lämnats av kommunens juridiska ombud så blir naturligtvis slutsatsen av ovanstående att en ny upphandling inte bör omfatta en transportverksamhet i egen regi för att genomföra en upphandling med god konkurrens. Hur kommunens kostnader kommer att påverkas av en ny upphandling kan naturligtvis inte redovisas nu. Det är dock inte rimligt att redan nu hävda att det leder till högre kostnader. Även om transportenheten hade det lägsta anbudet så är utfallet att kommunen fått kraftiga fördyringar. Som förvaltningen redovisat finns förklaringar till merparten av dessa. Det handlar om kraftiga kostnadsökningar i branschen, korta avskrivningar i rådande situation, volymökningar mm. Men det finns även stora kostnadsökningar som inte kan förklaras av omständigheter utanför kommunens kontroll. Forts.

9 Forts. Kf 31 (Samhällsbetalda resor) Förvaltningen har redan inlett förberedelser för en upphandling, en vidare utredning och förslag till förfrågningsunderlag bör kunna redovisas under februari Fastställande av förfrågningsunderlaget är enligt förvaltningens synsätt det politiska beslutstillfället för att ta ställning till hur upphandlingen skall genomföras, avveckling eller inte av egenregin och i så fall former för hur en eventuell avveckling skall ske. Då läggs även förslag till avtalsperiod och om eventuell förlängning av nuvarande avtal. Enligt kommunens riktlinjer för upphandling skall upphandlingar, som bedöms påverka sysselsättningen för kommunens eller externt företags anställda, vara avslutade senast 7 månader före ikraftträdande. Det är tveksamt om det är möjligt i den aktuella upphandlingen, dock kommer den egna verksamheten att veta i god tid om den skall avvecklas eller inte och hur det i så fall skall ske. Kommunstyrelsen beslutar föreslå kommunfullmäktige besluta Att uppdra till kommunstyrelsekontoret att framlägga förslag till förfrågningsunderlag för ny upphandling av de samhällsbetalda resor som idag utförs i egen regi, med målsättning att trafikstart skall ske senast Att uppdra till kommunstyrelsekontoret att utarbeta förslag till hur nuvarande verksamhet i transportenheten kan avvecklas samt hur det i en ny upphandling kan villkoras att anbudsgivare skall överta personal, fordon och utrustning, särskilt skall belysas de rättsliga förutsättningarna att garantera personal anställningstrygghet under det första året hos en ny arbetsgivare. Beredande organ Kommunstyrelsens protokoll , 278 Kommunstyrelsens protokoll , 305 Kommunstyrelsens protokoll , 313 Kommunstyrelsens protokoll , 462 Kommunstyrelsens protokoll , 485 Kommunstyrelsekontorets tjänsteskrivelse Kommunfullmäktiges protokoll , 329 Forts.

10 Forts. Kf 31 (Samhällsbetalda resor) Kommunstyrelsekontorets tjänsteskrivelse Kommunstyrelsens protokoll , 12 Yttrande Larseric Ramlöv (FP), Anders Härnbro (S), Ulrika Jeansson (S), Stig Andersson (S), Conny Eriksson (S) samt Carl-Gutaf Mörner (S) yttrar sig i ärendet. Yrkande Larseric Ramlöv (FP) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag. Anders Härnbro (S) yrkar att uppdra till kommunstyrelsen att framlägga förslag till förfrågningsunderlag för ny upphandling av de samhällsbetalda resorna som idag utförs i egen regi, med målsättning att trafikstart ska ske senast , där den enhet som drivs i egen regi är med och lägger anbud. Propositionsordning Ordförande Stig Jansson (M) meddelar att Larseric Ramlövs (FP) yrkande kommer ställas mot Anders Härnbros (S) yrkande. Omröstning Ordförande Stig Jansson (M) ställer proposition på Larseric Ramlövs (FP) yrkande mot Anders Härnbros (S) yrkande och finner att kommunfullmäktige beslutar i enlighet med Larseric Ramlövs (FP) yrkande. Votering begärs Propositionsordning vid votering Ordförande Stig Jansson (M) meddelar att den som önskar rösta på Larseric Ramlövs (FP) förslag röstar Ja, den som önskar rösta på Anders Härnbros (S) förslag röstar Nej, och den som önskar avstå meddelar detta. Forts.

11 Forts. Kf 31 (Samhällsbetalda resor) Omröstning Kommunsekreteraren genomför upprop varvid omröstningen utfaller enligt följande: Monica Gustavsson (V) Britt-Marie Jahrl (S) Carl-Gustaf Mörner (M) Inge Jacobsson (M) Leif Johanneson (M) Lilian Bressler (M) Björn Bressler (M) Christer Forsshéll (M) Bernt Johansson (M) Rune Larsson (M) Elisabet Rehn (V) Per-Åke Andersson (V) Anna Hellerstedt (V) Conny Lindgren (V) Marie Wallbom (V) Denny Lawrot (C) Fredrik Blomberg (C) Britta Gustavsson (C) Solveig Axelsson (C) Sten Zetterfeldt (C) Larseric Ramlöv (FP) Ann-Britt Johansson (FP) Anderas Ramlöv (FP) Jan-Erik Fors (FP) Cathrine Ottosson (KD) Ingo Alander (KD) Irene Adolfsson (S) Stig Andersson (S) Riitta Leiviskä-Widlund (S) Jan-Erik Svenblad (S) Birgit Svärd (S) Solvig Svensson (S) Ing-Marie Jeansson (S) Conny Eriksson (S) Ja Nej Avstår Forts.

12 Forts. Kf 31 (Samhällsbetalda resor) Rune Haagel (S) Stefan Pettersson (S) Agneta Ohlin (S) Lars Johansson (S) Anna Kyllönen (S) Göran Karlsson (S) Jessica Karlsson (S) Gunnar Karlsson (S) Ulrika Jeansson (S) Margareta Johansson (S) Anders Härnbro (S) Yvonne Carlsson (S) Bengt Eriksson (S) Monica Andersson (S) Stig Jansson (M) Ordföranden Stig Jansson (M) konstaterar efter besked från rösträknarna att av de 49 rösterna har 26 röstat Ja och 23 Nej, ingen har avstått från att rösta. Kommunfullmäktige har därmed beslutat enligt Larseric Ramlövs (FP) förslag. Kommunfullmäktige beslutar Att uppdra till kommunstyrelsekontoret att framlägga förslag till förfrågningsunderlag för ny upphandling av de samhällsbetalda resor som idag utförs i egen regi, med målsättning att trafikstart skall ske senast Att uppdra till kommunstyrelsekontoret att utarbeta förslag till hur nuvarande verksamhet i transportenheten kan avvecklas samt hur det i en ny upphandling kan villkoras att anbudsgivare skall överta personal, fordon och utrustning, särskilt skall belysas de rättsliga förutsättningarna att garantera personal anställningstrygghet under det första året hos en ny arbetsgivare

13 Kf 32 Avslutning Ordförande Stig Jansson (M) redovisar att ärendelistan är genomgången. Kommunfullmäktige beslutar Att kommunfullmäktiges sammanträde avslutas klockan